Справа №265/5626/20
Провадження №2/265/1544/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2020 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т. С.,

за участю секретаря судового засідання Онищука О.Є,,

розглянувши у спрощеному провадженні цивільну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

за участю:

представника позивача Василів О.С. ,

відповідача ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2020 року Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в особі представника Василів О.С. звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 31483,70 гривень. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради як отримувач щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства відповідачу була призначена та сплачена з 13.02.2017 року по 14.02.2020 року. Натомість у дружини відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 з 22.09.2011 року у власності наявна на квартира АДРЕСА_1 . Після внесення відповідних змін до постанови КМУ, яка регулює спірні правовідносини, що набули чинності 03.62.2017 року, за період з 03.06.2017 по 14.02.2020 року, коли ОСОБА_1 виплачувалась щомісячна адресна допомога, місто Маріуполь Донецької області, де розташовано квартиру дружини відповідача, яка належить їй на праві власності, не входило до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і на території міста Маріуполя органи державної влади України здійснювали та продовжують здійснювати свої повноваження в повному обсязі, що є підставою для стягнення з відповідача переплати раніше виплачених йому сум допомоги, яку ним в добровільному порядку не погашено. На підставі викладеного просила суд стягнути з ОСОБА_1 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 03.06.2017 по 14.02.2020 року в загальному розмірі 31483,70 гривень та витрати по сплаті судового збору у розмірі 2101 гривень.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 18 вересня 2020 року відкрите спрощене позовне провадження та справа призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник позивача Василів О.С. , яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити.

Відповідач спочатку позовні вимоги визнав частково, в якому саме розмірі, зазначити не зміг. Пояснив, що дійсно його дружині на праві власності належить квартира у місті Маріуполі, але він не знав, що про це необхідно вказувати у заяві. Він періодично проживає в селище Чермалик, будинок постраждав від обстрілів, тому вважає, що допомога йому повинна бути призначена. Наприкінці судового розгляду позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на відсутність доходів, окрім пенсії

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На підставі ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 16 лютого 2017 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 13 лютого 2017 року по 12 серпня 2017 року в сумі 884 гривни щомісяця (а. с. 12).

На підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 05 жовтня 2017 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.08.2017 року по 14.02.2018 року в сумі 884 гривни щомісяця (а. с. 12 зворот).

На підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 02 березня 2017 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.02.2018 року по 14.08.2018 в сумі 1000 гривень щомісяця (а. с. 13).

На підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 20 жовтня 2018 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.08.2018 по 14.02.2019 в сумі 1000 гривень щомісяця (а. с. 13 зворот).

На підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 23 лютого 2019 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.02.2019 по 14.08.2019 в сумі 1000 гривень щомісяця (а. с. 14).

На підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 19.08.2019 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 15.08.2019 по 14.02.2020 в сумі 1000 гривень щомісяця (зворот а.с. 14).

За рішенням позивача від 21 лютого 2020 року було визначено, що відповідач не мав права на допомогу переміщеним особам на проживання з 03 червня 2017 року, оскільки його дружина володіє нерухомим майном за адресою: АДРЕСА_2 , через що ОСОБА_1 повинен відшкодувати суму переплати такої допомоги за період з 03.06.2017 по 14.02.2020 (а. с. 17).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності від 22.09.2011 року (а. с. 35).

На підставі розрахунку позивача вбачається, що ОСОБА_1 була надмірно сплачена сума допомоги переміщеним особам на проживання в розмірі 31483,70 гривень за період з 03.06.2017 по 14.02.2020 року (а. с. 18).

Суд звертає увагу позивача, що при призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 за його заявою № 3256 від 13 лютого 2017 року останній підтверджував відсутність у нього та членів його родини у володінні житлового приміщення, розташованого у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення АТО (а. с. 6).

Також у вказаній заяві ОСОБА_1 попереджався про необхідність повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних даних про майновий стан родини.

В той же час, у заявах №20566 від 15 серпня 2017 № 3593 від 15 лютого 2018 року, № 23817 від 13 серпня 2018 року, № 1702 від 07 лютого 2019 року та № 44838 від 05 серпня 2019 року, при призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 зазначав, що у нього та членів його родини немає у власності житлового приміщення або його частині, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, та території, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану, будучи попередженим про те, що вказана ним інформація може бути перевірена органом соціального захисту з метою забезпечення цільового використання бюджетних коштів (а. с.7,8,9,10,11).

Згідно із п. 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

При цьому суд зазначає, що до «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», та до «Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085, м. Маріуполь не відноситься.

За п. 5 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції Постанови КМ № 370 від 31.05.2017, які набули чинності 03.06.2017, тобто в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу подання заяви та адреси, за якою подається заява, уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, як наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; а також наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

За п. 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Відповідно до п. 11 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

В той же час суд зазначає, що згідно із п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Тому законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно ст. 81 ЦПК має довести позивач.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про належне на праві власності житлове приміщення заявника та членів його родини, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану) та повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, - відповідно до п. 6, 11 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» покладено на отримувача такої допомоги.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна виплата відбулась з вини отримувача такої допомоги, тобто внаслідок його зловживань, зокрема, шляхом повідомлення недостовірних відомостей.

Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року по справі № 332/2805/18.

З огляду на викладене суд зазначає, що звертаючись із заявою № 3256 від 13 лютого 2017 року ОСОБА_1 вказував, що ані у нього, ані у членів його родини немає у володінні житлового приміщення, розташованого у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України чи райони проведення АТО, тобто у відповідній заяві відповідач попереджався про необхідність зазначення відомостей про володіння житлового приміщення, яке знаходиться за межами проведення АТО.

Слід зазначити, що Пункт 6 зазначеного вище Порядку № 505, в редакції до змін внесених згідно Постанови КМ № 370 від 31.05.2017, тобто до 03.06.2017 року, надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, було передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 на території Донецької області розпочато антитерористичну операцію, рішення про завершення якої на території Донецької області не прийнято.

В п. 5 ст. 11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов`язаний, зокрема, затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» 2 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1275-р, яким було затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», згідно із п. 15 ч. 1 якого місто Маріуполь Донецької області входить до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно судом було встановлено, що ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_1 .

Тому, оскільки місто Маріуполь Донецької області відноситься до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», у своїй заяві № 3256 від 13 лютого 2017 року ОСОБА_1 про призначення йому допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, діючі добросовісно, повідомив правдиві відомості, що від нього вимагалось при поданні такої заяви.

Доказів того, що відповідач був обізнаний про необхідність вказувати у заяві № 3256 від 13 лютого 2017 року відомості про належність його дружині на праві власності житлового приміщення, яке перебуває виключно в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану, представниками позивача суду не було надано.

Таким чином, враховуючи відсутність умислу у ОСОБА_1 на навмисне неповідомлення представників органу соціального захисту про наявності у власності його дружини квартири, а також виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, то вказане свідчить про відсутність підстав для примусового повернення отриманих ОСОБА_1 коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 03.06.2017 по 12.08.2017 року.

Водночас, встановивши у судовому засіданні той факт, що відповідач при поданні заяв № 20566 від 15.082017 року, № 3593 від 15 лютого 2018 року, № 23817 від 13 серпня 2018 року, № 1702 від 07 лютого 2019 року та № 44838 від 05 серпня 2019 року про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання ОСОБА_1 , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вказав недостовірні відомості про відсутність в нього та членів його родини (дружини) у володінні житлового приміщення в м. Маріуполі, суд дійшов висновку, що останній повинен був повернути отриману надмірно допомогу в розмірі 29432,44 гривень за період з 15.08.2017 по 14.02.2020 року.

Таким чином, відповідач в цій частині повинен нести негативні наслідки за недостовірність відомостей про свій майновий стан, поданих представниками позивача, які прийняли рішення про надання ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Верховного Суду від 4 липня 2018 року по справі № 598/1874/16-ц.

Внаслідок часткового задоволення заявлених Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради позовних вимог до ОСОБА_1 , на підставі ст. 141 ЦПК з відповідача на користь позивача підлягає стягненню витрати по сплаті судового збору відповідно розміру задоволених вимог, тобто у сумі 1965 гривень (29432,44 / 31483,70х 2102).

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 12, 81, 259, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надмірно виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 29432 гривень (двадцять дев`ять тисяч чотириста тридцять дві) гривни 44 копійки.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради витрати з оплати судового збору в сумі 1965 (одна тисяча дев`ятсот шістдесят п`ять) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради адреса: 87500 м. Маріуполь, пр. Миру, 70

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення виготовлено 24 листопада 2020 року.

Суддя