Справа № 523/1862/20
Провадження №2/523/2143/20
"09" листопада 2020 р. м. Одеса
Суворовський районний суд м.Одеси у складі:
головуючої судді Середи І.В.,
за участі секретаря Щербан О.Д.,
представника відповідачів - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 в м.Одесі клопотання представника відповідачів ОСОБА_2 про направлення справи за підсудністю,
03.02.2020 року позивач звернувся до Суворовського районного суду м.Одеси з позовом до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області та голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни про скасування розпорядження про звільнення з 02.01.2020 р. та поновлення на посаді інспектора по земельним питанням, зобов`язання нарахувати середній заробіток за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.
07.02.2020 року провадження у справі було відкрито.
В судовому засіданні представник відповідачів звернувся з клопотанням про направлення справи за підсудністю , посилаючись на те, що справа відноситься до публічно-правового спору, тому на неї поширюється юрисдикція адміністративних судів, зокрема вона підсудна Окружному адміністративному суду.
Позивач вказував на те, що позов йому готував юрист, тому він не обізнаний з цього питання.
Заслухавши учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Нормами п.1,2 ч.1 ст.4 КАС України закріплено, що у Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: 1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; 2) публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
За п.17.ч.1 ст.4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 15 травня 2019 року, розглядаючи питання щодо розмежування компетенції судових юрисдикцій, в тому числі цивільної та адміністративної, зазначила, що справою адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
За правилами пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Як видно із змісту заявлених вимог, позивач звернувся до суду за правилами цивільної юрисдикції і заявив вимоги про скасування розпорядження голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області та поновлення на посаді інспектора по земельним питанням Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, зобов`язання нарахувати середній заробіток за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди з відповідачів.
Таким чином, із вказаного слідує висновок, що заявлені позивачем вимоги у цивільному провадженні стосується оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, органу місцевого самоврядування з приводу проходження публічної слкжби позивача, що підлягають розгляду за правилами адміністративної юрисдикції- ст.2 КАС України.
Згідно з нормами п.1 ч.1 ст.31 ЦПК України суд передає справу на розгляд іншому суду, якщо справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Нормами п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України визначено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Виходячи із вказаних норм підстав для передачі справи до Одеського окружного адміністративного суду не має, оскільки позов заявлено в порядку цивільного судочинства, однак є підстави для закриття провадження у справі.
У зв`язку з зазначеним необхідно роз`яснити позивачу право на звернення з позовом до Одеського окружного адміністративного суду, якому, згідно до ч.2 ст.20 КАС України, підсудний даний спір.
Керуючись ст.ст.31,255,260,261,353 ЦПК України,
Клопотання представника ОСОБА_2 задовольнити частково.
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі, зобов`язання нарахувати середній заробіток за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.
Роз`яснити позивачу право на звернення до Одеського окружного адміністративного суду .
Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду протягом 15 днів з дня складення повної ухвали.
Повна ухвала складена 13.11.2020 р.
Суддя: