судді Великої Палати Верховного Суду Пророка В. В.
справа № 295/6656/14-ц (провадження № 14-507 цс 19)
29 вересня 2019 року
Велика Палата Верхового Суду розглянула в порядку письмового провадженнясправу за скаргою ОСОБА_1 на дії старшого державного виконавця Богунського відділу державної виконавчої служби міста Житомир Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Присяжнюк Ельвіри Юріївниза касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Богунського районного суду міста Житомира від 18 квітня 2019 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 29 травня 2019 року і постановою від 29 вересня 2020 року касаційну скаргу залишила без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Водночас з мотивами Великої Палати Верхового Суду не можу повністю погодитися з огляду на таке.
1. У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду міста Житомира зі скаргою на дії старшого державного виконавця Богунського відділу державної виконавчої служби міста Житомир Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (далі - державний виконавець), в якій вказав, що рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 15 лютого 2016 року скасовано рішення Богунського районного суду міста Житомира від 17 квітня 2015 року, ухвалено нове рішення, яким з нього на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» (далі - ТОВ «Кредитні ініціативи») стягнута заборгованість за кредитним договором, яка відповідно до рішення склала 139 330,22 грн.
2. Ухвалою від 18 квітня 2019 року Богунський районний суду міста Житомира відмовив у задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії державного виконавця, оскільки встановив, що заява ТОВ «Кредитні ініціативи» про відкриття виконавчого провадження та зазначений виконавчий лист подані товариством до установи поштового зв`язку в межах визначеного законодавством трирічного строку, а тому зауваження ОСОБА_1 про порушення вимог чинного законодавства є безпідставними.
3. Постановою Житомирського апеляційного суду від 29 травня 2019 року апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково: ухвала Богунського районного суду міста Житомира від 18 квітня 2019 року в частині відмови у задоволенні вимоги про скасування постанови державного виконавця від 19 лютого 2019 року про стягнення виконавчого збору скасована, закрите провадження в цій частині вимог, у решті ухвала суду першої інстанції залишена без змін.
4. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що останнім днем пред`явлення зазначеного виконавчого документа до виконання є 16 лютого 2019 року, однак, це був вихідний день, тому останнім днем пред`явлення відповідного виконавчого листа було 17 лютого 2019 року. Отже, ухвала суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог скарги щодо скасування зазначених постанов державного виконавця про відкриття виконавчого провадження та арешт майна боржника є законною та обґрунтованою. Але оскарження постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору має відбуватись у порядку адміністративного судочинства, що відповідає правовому висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 509/4842/17.
5. У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Богунського районного суду міста Житомира від 18 квітня 2019 року і постанову Житомирського апеляційного суду від 29 травня 2019 року, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення у справі про задоволення вимог його скарги в повному обсязі.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції неправильно визначив кінцеву дату для пред`явлення зазначеного виконавчого листа до виконання, не став повно і всебічно з`ясовувати обставини справи та досліджувати докази. Зокрема, кінцевим строком звернення до державної виконавчої служби з відповідним виконавчим документом, на думку ОСОБА_1 , має бути 15 лютого 2019 року, а апеляційний суд неправильно встановив закінчення такого строку 17 лютого 2019 року через те, що 16 лютого 2019 року є неділею - вихідним днем, враховуючи, що 16 лютого 2019 року є суботою.
7. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 18 червня 2019 року відкрите касаційне провадження у цій справі, а ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду 28 серпня 2019 року справа передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду з мотивів наявності в касаційній скарзі доводів, передбачених частиною шостою статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), в редакції чинній на момент постановлення цієї ухвали. Згідно із цією частиною статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.
8. Стаття 129 Конституції України серед основних засад судочинства визначає забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення (пункт 8).
9. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6 Конституції України). Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).
10. ЦПК України визначає юрисдикцію та повноваження загальних судів щодо цивільних спорів та інших визначених ЦПК України справ, встановлює порядок здійснення цивільного судочинства (частина перша статті 1 ЦПК України).
11. У суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 ЦПК України (частина перша статті 402 ЦПК України).
12. Частина третя статті 3 ЦПК України передбачає, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
13. Згідно з пунктами 1 та 5 частини другої статті 394 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у цій справі) суд відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо: касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню; суд в порядку, передбаченому частинами четвертою, п`ятою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
14. Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у цій справі) не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.
15. Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 19 ЦПК України малозначними справами є справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
16. Прожитковий мінімум для працездатних осіб вираховується станом на 01 січня календарного року, в якому подається скарга (частина дев`ята статті 19 ЦПК України).
17. Відповідно до статті 7 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629?VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року становить 1 921,00 грн.
18. Ціна позову в даній справі, в якій ОСОБА_1 подав скаргу на дії державного виконавця, становить 139 330,22 грн., тобто не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1 921*100=192 100 грн). Сума арешту майна боржника (яка включає суму виконавчого збору), в межах якої накладено арешт на майно ОСОБА_1 відповідною постановою державного виконавця, складає 154 995,63 грн. Отже, ця справа є малозначною у силу вимог закону.
19. ОСОБА_1 у касаційній скарзі доводів не навів та не довів можливості застосування виключень, передбачених вищезазначеним пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України.
20. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 394 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у цій справі), зокрема, у справі з ціною позову, що не перевищує п`ятиста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (крім справ, які відповідно до ЦПК України розглядаються за правилами загального позовного провадження), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо Верховний Суд вже викладав у своїй постанові висновок щодо питання правильного застосування норми права, порушеного в касаційній скарзі, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення у відповідності з таким висновком.
21. Відповідно до абзацу 4 частини четвертої статті 394 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у цій справі) суд відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), про розгляд скарг на дії (бездіяльність) органів державної виконавчої служби, приватного виконавця, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не має значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
22. У частині закриття провадження у справі апеляційний суд дотримався висновку Верховного Суду щодо правильного застосування норми права, зокрема, вказавши на відповідний висновок у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 509/4842/17 (провадження № 14-186 цс 19). У касаційній скарзі відсутні доводи щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм права щодо цього питання.
23. Дана справа є малозначною, ціна позову не перевищує ста і відповідно п`ятиста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не відноситься до виключного переліку справ, які відповідно до ЦПК розглядаються за правилами загального позовного провадження, Верховний Суд вже виклав у своїй постанові висновок щодо питання правильного застосування норми права, порушеного в касаційній скарзі, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення у відповідності з таким висновком.
24. Відповідно до частини п`ятої статті 394 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у цій справі) питання про відкриття провадження у справах, передбачених частиною четвертою цієї статті, вирішує суддя-доповідач. Якщо суддя-доповідач дійде висновку, що подана касаційна скарга є обґрунтованою, він відкриває провадження, про що постановляє відповідну ухвалу.
25. В ухвалі Верховного Суду про відкриття касаційного провадження від 18 червня 2019 року не зазначено підстави відкриття провадження у малозначній справі, а також, чому суд вважає, що касаційна скарга обґрунтована та висновки судів у цій справі не відповідають висновкам Верховного Суду зробленим за результатами касаційного перегляду подібних справ, або ж чому попередні висновки Верховного Суду не можуть бути застосовані в цій справі, не вказано, яке значення для формування єдиної правозастосовчої практики матиме рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги.
26. Враховуючи наведене вище, вважаю що касаційне провадження за цією касаційною скаргою відкрите помилково та підлягало закриттю. Отже, належним процесуальним рішенням Великої Палати Верховного Суду було б закриття касаційного провадження за відповідною касаційною скаргою ОСОБА_1 , а не розгляд справи по суті.
На моє переконання, прийняття та призначення Великою Палатою Верховного Суду до розгляду справ та відповідний розгляд таких справ по суті, переданих ухвалами касаційних судів Верховного Суду, які не містять виключних підстав для касаційного перегляду судових рішень, які набрали законної сили і касаційному оскарженню не підлягають, не відповідає завданню Верховного Суду і не сприяє утвердженню принципу правової визначеності.
Суддя В. В. Пророк
Окрема думка складена 22 жовтня 2020 року