Справа № 709/1539/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 року смт Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Чубая В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області цивільну справу за позовом заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури Чумаченка О.Ю. в інтересах держави до Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, ОСОБА_1 , Чорнобаївської районної державної адміністрації, державного реєстратора Чорнобаївської районної державної адміністрації Хоменко Аліни Олегівни, про визнання недійсним та скасування рішення, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, -

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Золотоніської місцевої прокуратури Чумаченко О.Ю.

(далі - позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області в інтересах держави до Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області (далі - відповідач-1), ОСОБА_1 (далі - відповідач-2), Чорнобаївської РДА

(далі - відповідач-3), державного реєстратора Чорнобаївської РДА Хоменко А.О.

(далі - відповідач-4) про визнання недійсним та скасування рішення, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

В обґрунтування позову зазначалося, що рішенням Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 14 грудня 2017 року № 19-4/VІІ затверджено проект землеустрою щодо відведення відповідачу-2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333, що знаходиться в Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, та передано їй у власність. На підставі вказаного рішення

19 грудня 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за відповідачем-2 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку. Отримавши вказану земельну ділянку відповідач-2 фактично повторно використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки попередньо на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 25 квітня 2017 року № 23-2345/14-17 СГ вже отримала у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,23 га з кадастровим номером :03:000:6089, що розташована в адміністративних межах Великоканівецької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано 5 червня 2017 року. При цьому всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України відповідач-2 при зверненні до Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області із заявою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області не повідомила, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства нею вже використано. Земельна ділянка площею 0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333, що знаходиться в межах населеного пункту на території Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, вибула з комунальної власності внаслідок протиправного використання відповідачем-2 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання більше одного разу. Відповідачем-3 та відповідачем-4 не доведено факту своєчасного здійснення захисту інтересів держави, не вжито всіх можливих засобів і способів для відновлення становища, яке існувало до порушення права власності територіальної громади на землю, що стало підставою для захисту інтересів держави саме позивачем. Крім того, Чорнобаївським відділом Золотоніської місцевої прокуратури надіслані запити щодо причин невжиття заходів відповідачем-1 спрямованих на повернення об`єкту комунальної власності, на які у своїй відповіді відповідач-1 повідомив, що заходи представницького характеру не вживалися і не вживатимуться, оскільки в штаті відсутній юрист для підготовки відповідного позову, а також відсутні кошти для подачі позову до суду. Таким чином, протягом 2 років не вжито жодних заходів розпорядником вказаної земельної ділянки, а тому за фактом службової недбалості службових осіб Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, Чорнобаївським відділом Золотоніської місцевої прокуратури відкрито кримінальне провадження № 0000008 від 16 січня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України. У зв`язку з цим позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача-1 від 14 грудня 2017 року № 19-4/VІІ; скасувати рішення відповідача-4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 грудня 2017 року № 108944003; стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 5 вересня

2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Начальником Чорнобаївського відділу Золотоніської місцевої прокуратури

Ковдій І.С. 21 грудня 2019 року подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої остання просила пункт третій позовних вимог викласти в наступній редакції, а саме: "Скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від

19 грудня 2017 року № 24136956 щодо реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333 за відповідачем-2 (ідентифікаційний код )".

У судове засідання учасники не з`явилися. Від начальника Чорнобаївського відділу Золотоніської місцевої прокуратури Ковдій І.С. надійшла заява, в якій остання просила провести розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала повністю (а.с. 54).

Від відповідача-1 надійшла заява про розгляд справи без участі представника (а.с. 44). Відповідач-2 подала заяву, в якій просила розгляд справи проводити без її участі, проти задоволення позову не заперечувала (а.с. 45). Відповідач-3 про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся за адресою місцезнаходження, причини неявки представника суду не відомі, у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву останній до суду не подав, жодних заяв чи клопотань не надіслав. Від відповідача-4 надійшло клопотання, в якому остання просила розгляд справи проводити без її участі, позовні вимоги підтримала, при прийнятті рішення покладалася на розсуд суду (а.с. 43).

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 223 ЦПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідач-2 звернулася із заявою до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,23 га (рілля) в приватну власність в адміністративних межах Великоканівецької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області (а.с. 17). При цьому відповідачем-2 в заяві зазначено про невикористане нею право на безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з копією наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 25 квітня 2017 року № 23-2345/14-17 СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,23 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Великоканівецької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області; надано відповідачу-2 у власність земельну ділянку площею 1,23 га, в тому числі ріллі площею 1,23 га, кадастровий номер :03:000:6089 із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення, для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03), розташовану в адміністративних межах Великоканівецької сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області (а.с. 52).

19 березня 2016 року відповідач-2 звернулася із заявою до Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області з проханням надати їй дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3490 га у власність, в адміністративних межах Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області. У заяві також зазначено, що право на безоплатну передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства не використано (а.с. 16).

Рішенням Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 14 грудня 2017 року № 19-4/VІІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передачу її у приватну власність" затверджено проект із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та передачу їх у приватну власність відповідачу-2 для ведення особистого селянського господарства розміром земельної ділянки 0,3489 га, що розміщена в межах с. Ревбинці Чорнобаївського району Черкаської області, з кадастровим номером :01:000:4333 (а.с. 53).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 10 січня 2019 року

№ 152270084, відповідачем-4 19 грудня 2017 року за № 24136956 здійснено реєстрацію права власності земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333 за відповідачем-2

(а.с. 18-20).

Відповідно до п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Виходячи з приписів ч. 4 ст. 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 5 Закону України "Про особисте селянське господарство" громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст. 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з ч. 1 ст. 56 ЗК України від 18 грудня 1990 року для ведення особистого підсобного господарства громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються безплатно у власність земельні ділянки, в межах населених пунктів, у розмірах, вказаних у земельно-облікових документах, або надаються безплатно у власність у розмірі не більше 0,6 гектара.

Виходячи з викладеного, право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст. 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства мають ті громадяни, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі не більше 0,6 га відповідно до приписів ЗК України від 18 грудня 1990 року.

У такому випадку безоплатна передача земельної ділянки буде здійснюватися за загальним порядком, визначеним ст. 118 ЗК України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 302/380/16-ц.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Судом встановлено, що відповідача-1 заходів щодо повернення земельної ділянки площею 0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333, не вживав (а.с. 15).

Таким чином в силу вказаних вимог закону в даному випадку прокурор здійснює захист інтересів держави як власника земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Пунктом "г" ч. 3 цієї статті Кодексу визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином оскаржуване рішення сільської ради суперечить вимогам земельного законодавства, зокрема ч. 4 ст. 116 ЗК України, порушує цивільні права та інтереси держави і порядок права володіння та користування землями комунальної власності, а тому підлягає скасуванню, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі, зокрема рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

За результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону (ч.ч. 1, 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

З огляду на скасування оскаржуваного рішення сільської ради запис щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, вчинений відповідачем-4, також підлягає до скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із скасуванням рішення відповідача-1, яке безпосередньо стосувалося майнових прав відповідача-2, а також скасування запису про реєстрацію права власності відповідача-2, суд вважає за доцільне стягнути з останніх на користь позивача сплачений ним судовий збір у рівних частинах у розмірі 1921,00 гривень (3842,00 / 2) з кожного.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в:

Позов заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури Чумаченка О.Ю. в інтересах держави до Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, ОСОБА_1 , Чорнобаївської районної державної адміністрації, державного реєстратора Чорнобаївської районної державної адміністрації Хоменко Аліни Олегівни, про визнання недійсним та скасування рішення, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 14 грудня 2017 року № 19-4/VІІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передачу її у приватну власність".

Скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від

19 грудня 2017 року № 24136956 щодо реєстрації права власності ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею

0,3489 га, кадастровий номер :01:000:4333.

Стягнути з Ревбинської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області на користь прокуратури Черкаської області судовий збір у розмірі 1921,00 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Черкаської області судовий збір у розмірі 1921,00 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок) гривень

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Черкаського апеляційного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасником справи до або через відповідний суд.

Суддя В.В. Чубай