Справа № 589/1616/19
Провадження № 2/589/138/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Курбанової А.Р.,

за участю:

секретаря судового засідання Нагорної Н.І.,

позивача: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка питання про закриття провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Ковтунівської сільської ради Шосткинського району Сумської області про встановлення факту постійного проживання в певному місці,-

ВСТАНОВИВ:

15.04.2019р. ОСОБА_1 звернулася до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про встановлення факту постійного проживання в с. Ковтунове Шосткинського району Сумської області, що є територією зони посиленого радіоекологічного контролю, в період з 01.01.1989р. по 18.04.1989р. (включно), зазначаючи, що встановлення даного факту необхідно їй для подальшого оформлення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Ухвалою суду від 15.04.2019р. відкрито провадження у даній справі.

29.07.2019р. неналежного відповідача Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області замінено належним - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

30.07.2019р. до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач, заперечуючи проти позову зазначив, що відповідно до ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Разом з тим, за переконанням відповідача, з наданих позивачем документів вбачається, що станом на 01.01.1993р. ОСОБА_1 прожила в с. Ковтунове лише 3 роки 08 місяців та 12 днів, тобто підстав, визначених ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах, не має.

17.09.2019р. позивач надала відповідь на відзив, в якій не погоджуючись з доводами відповідача, покладеними в обґрунтування відзиву зазначила, що проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю значно довший період ніж зазначає відповідач, однак її місце проживання не було зареєстроване у такій місцевості, а тому встановити факт її постійного проживання в даному випадку у іншому порядку, крім судового, не можливо.

30.10.2019р. закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні було поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження у даній справі, у зв`язку з тим, що данний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Позивач в судовому засіданні не заперечувала проти закриття провадження у справі.

Відповідач, належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, правом на участь в судовому засіданні свого представника не скористався.

Третя особа в судове засідання також не з`явилась, надала заяву про розгляд справи за відсутності її представника.

Заслухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Між тим позивач звернулась до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з даним позовом з метою підтвердження факту її проживання в с. Ковтунове Шосткинського району Сумської області, що є територією зони посиленого радіоекологічного контролю, в період з 01.01.1989р. по 18.04.1989р. (включно), який необхідних їй для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.

Основні положення щодо реалізації права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я врегульовано Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 65 Закону № 796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Підпунктом 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону № 796-XII.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм, можна зробити висновок про те, що єдиними документами, що підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Пунктами 4.1 та 4.3 розділу ІV зазначеного Порядку визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший на підставі звернення особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 розділу ІV), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ.

Отже, законом передбачено позасудовий порядок установлення юридичного факту, про який просить позивач.

Натомість, відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області за змістом свого відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 вказувало на наявність спору щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII /а.с. 50/.

Тобто між сторонами фактично виникає спір з приводу призначення заявнику пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст. 55 Закону № 796-XII.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу вказаних вище норм права слід зробити висновок про те, що позов ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а у разі відмови у призначені пенсії на пільгових умовах, спір між особою яка має право на пільгову пенсію та управлінням Пенсійного фонду України щодо права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Така позиція висловлена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 569/7589/17 та від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2898/16, які підлягають обов`язковому врахуванню з огляду на положення ч. 4 ст. 263 ЦПК України.

З огляду на викладене, цей спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а відноситься до компетенції адміністративних судів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що провадження у справі слід закрити, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255 ст.ст. 259, 260, 263 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в цивільній справі № 589/1616/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Ковтунівської сільської ради Шосткинського району Сумської області про встановлення факту постійного проживання в певному місці - закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку ст. 261 ЦПК України.

Повний текст ухвали складений 24.02.2020р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області А.Р.Курбанова