Провадження №2/463/853/20
УХВАЛА

12 листопада 2020 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Жовніра Г.Б.

за участю секретаря судового засідання Фурик Л.М.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Львівської області про визнання рішень незаконними та відшкодування шкоди, -

в с т а н о в и в:

11.09.2019 позивачка звернулася до Подільського районного суду м. Києва із позовом до відповідача, просить суд визнати незаконним та скасувати протокол №108 від 12 червня 2019 року та протокол №110 від 12 липня 2019 року засідання Ради адвокатів Львівської області в частині продовження стажування ОСОБА_1 строком на один місяць, зобов`язати відповідача безоплатно видати позивачці свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та стягнути з відповідача 0,5 мінімальної заробітної плати за продовжений термін стажування у зв`язку із ухваленням незаконного рішення, що завдало матеріальної шкоди у розмірі 2 086,50 грн, а також стягнути моральну шкоду у розмірі 50 000 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що Рада адвокатів Львівської області реалізуючи свої повноваження, щодо прийняття рішення про видачу особі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, на її думку протиправно прийняла рішення про продовження стажування позивача, що позбавило її права набуття статусу адвоката.

Ухвалою Подільського районного суду м. Києва від 04 грудня 2019 року справу передано за підсудністю до Личаківського районного суду м. Львова.

Справа надійшла до Личаківського районного суду м. Львова 03 березня 2020 року та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передана судді Жовніру Г.Б.

Ухвалою судді від 06 березня 2020 року вище зазначений цивільний позов прийнято до розгляду в порядку загального позовного провадження.

03 вересня 2020 року позивачка подала заяву про уточнення позовних вимог, просить суд визнати незаконним рішення, а саме протокол №108 від 12 червня 2019 року та протокол №110 від 12 липня 2019 року засідання Ради адвокатів Львівської області в частині продовження стажування ОСОБА_1 строком на один місяць. Також просить стягнути з відповідача 0,5 мінімальної заробітної плати за продовжений термін стажування у зв`язку з ухваленням незаконним рішенням, що завдало матеріальної шкоди, що становить 2086, 50 грн, а також моральну шкоду у розмірі 50 000 грн.

До судового засідання представником відповідача Ради адвокатів Львівської області -Лозаном С.І. подано до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК, оскільки зазначений спір має ознаки публічно-правого спору, й такі позовні вимоги належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позивач в судовому засіданні проти заявленого клопотання заперечила, вважає, що представником відповідача зроблено помилковий висновок про те, що вирішення спору, який виник між сторонами у справі, слід здійснювати в порядку адміністративного судочинства. Крім цього, зазначила, що на її думку, у випадку закриття провадження у неї виникне необхідність двічі звертатись до суду. А саме з адміністративним позовои про оскарження рішень відповідача та з позовом про відшкодування шкоди в порядку цивільного судочинства.

Представник відповідача заявлене клопотання підтримав з наведених у ньому мотивів.

Заслухавши думку позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі слід закрити, з наступних мотивів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За змістом ст. 19 ЦПК України як цивільну юрисдикцію розуміють компетенцію загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п. 9 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

У постанові Великої Палати Верховного суду Постанова ВП ВС № 607/3128/16-ц від 07.11.2018 зроблено правовий висновок наступного змісту.

З аналізу мети створення та кола повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури можна зробити висновок, що вона наділена владними управлінськими повноваженнями щодо набуття особою статусу адвоката, притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, крайньою формою якої є припинення права на заняття адвокатською діяльністю.

Ради адвокатів, як і кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, наділена владними управлінськими повноваженнями щодо набуття особою статусу адвоката.

Крім того, у Постанові ВП ВС № 160/109/19 від 16.10.2019, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що коли виникає спір із правовідносин, у яких адвокатура, як особлива формація реалізує надані їй правоможності в означеному сенсі, а саме: у разі обмеження права особи на заняття адвокатською діяльністю або прийняття рішення про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю, оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення, інші подібні за суттю і значенням дії, зокрема й щодо делегованих державою владних повноважень, як от у разі набуття особою статусу члена КДКА та його дострокове відкликання, то такий спір за наявності для цього підстав може підпадати під ознаки публічно-правового, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Отже, суд приходить до висновку, що приймаючирішення, а саме протокол №108 від 12 червня 2019 року та протокол № 110 від 12 липня 2019 року засідання Ради адвокатів Львівської області щодо продовження стажування позивачу, відповідач діяв як суб`єкт владних делегованих повноважень. Отже, вирішення спору, щодо правомірності таких рішень відносяться до компетенції адміністративних судів.

Крім цього, в частині заперечень позивача про неможливість розгляду в порядку адміністративного судочинства позовної вимоги про відшкодування шкоди слід зазначити наступне.

Відповідно до п.6 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Крім того, ч.5 ст. 21 КАС України, передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У ч.ч. 1, 2 ст. 377 ЦПК України передбачено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково із закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 і 257 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції загальних судів є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

З огляду на вказане суд вважає за необхідне закрити провадження у справі, оскільки цей спір не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства. При цьому позивачці слід роз`яснити її право на судовий захист у порядку адміністративного судочинства шляхом звернення, з дотриманням територіальної підсудності, з позовом до окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1-18, 158, 255, 256, 260, 261 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

п о с т а н о в и в:

клопотання представника відповідача ОСОБА_2 - задоволити.

Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Львівської області про визнання рішень незаконними та відшкодування шкоди, закрити.

Повний текст ухвали складено та підписано 16 листопада 2020 року.

Ухвала суду у відповідності до ст.261 ЦПК України набирає законної сили негайно після її проголошення суддею. Ухвала, що постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення через місцевий суд до Львівського апеляційного суду. Учасник справи якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду згідно ст.354 ЦПК України.

Суддя Г.Б. Жовнір