Справа № 296/1852/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2020 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючої - судді Маслак В.П.,

при секретарі судового засідання Рабчинській Я.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

за участі позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Житомира, про скасування наказу та зарахування на квартирний облік, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати протокольне рішення житлової комісії при Житомирському об`єднаному військовому комісаріаті від 02.09.2015 року в частині зняття майора юстиції запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку при Житомирському ОВК для подальшого розгляду та постановки на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону;

- зобов`язати житлову комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі складом 3 особи в загальну чергу з 17.12.2002 року, в позачергову чергу з 25.12.2012 року;

- стягнути з відповідача понесені судові витрати.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що з 2002 року по 2012 рік він проходив службу у Військовій прокуратурі Житомирського гарнізону. Наказом міністра оборони України №601 від 26.07.2012р. ОСОБА_1 було звільнено з військової служби в запас за п. «г» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку з скороченням штату). За час проходження служби ОСОБА_1 був забезпечений службовим житлом площею 17,40 кв.м. Постійним житлом ОСОБА_1 не забезпечувався та у приватній власності на даний час немає. Наказом військового прокурора Житомирського гарнізону №131 від 14.08.2012р. ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової прокуратури Житомирського гарнізону Центрального регіону України та усіх видів забезпечення, направлено на військовий облік до Житомирського ОМВК. Протягом служби з 2002 року по 2012 рік ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при Військовій прокуратурі Житомирського гарнізону. У зв`язку з реформуванням Військової прокуратури Житомирського гарнізону у 2012 році було розформовано також відповідну житлову комісію і документи, облікові справи, які перебували на квартирному обліку, в тому числі ОСОБА_1 було передано до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Протоколом №10 від 25.12.2012 року житлова комісія Житомирського ОВК у відповідності до положень п. 2.17 наказу МО України від 30.11.2011 року №737 та заяви ОСОБА_1 зарахувала його зі складом сім`ї 3 особи на квартирний облік при Житомирському ОВК в загальну чергу з 17.12.2002 року та в позачергову чергу з 25.12.2012 року. До 02.09.2015 року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при Житомирському ОВК зі складом сім`ї 4 особи. Рішенням житлової комісії при Житомирському ОВК від 02.09.2015 року (протокол №9) постановлено зняти з квартирного обліку при Житомирському ОВК для подальшого розгляду та постановки на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону військовослужбовців запасу, в тому числі майора юстиції запасу ОСОБА_1 . Листом військового прокурора Житомирського гарнізону від 30.05.2016 року за №33-3367-вих16 було повідомлено військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 про те, що ряд осіб, які були зняті з квартирного обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 , в тому числі ОСОБА_1 , не можуть бути прийняті на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону, оскільки вони не призвані на військову службу. Одночасно військовий прокурор просив вирішити питання на житловій комісії Житомирського ОВК про внесення відповідних змін до протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №9 від 02.09.2015 року, щодо не зняття з квартирного обліку при Житомирському ОВК ряду вказаних осіб. Вищевказаний лист військового прокурора Житомирського гарнізону від 30.05.2016 року за №33-3367-вих16 було розглянуто на засіданні житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 06.06.2016 року (протокол №4) та постановлено залишити без змін рішення житлової комісії Житомирського ОВК від 02.09.2015 року. Як зазначає позивач, 22.08.2019 року він звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про поновлення його на квартирному обліку при Житомирському ОВК для поліпшення житлових умов в м.Житомирі на загальну чергу з 17.12.2002р. та в позачергову чергу з 25.12.2012р. складом сім`ї 4 особи. Вказана заява ОСОБА_1 від 22.08.2019р. була розглянута на засіданні житлової комісії Житомирського ОВК 26.09.2019р. Рішенням житлової комісії ОСОБА_1 було відмовлено в поновленні на квартирному обліку при Житомирському ОВК, враховуючи рішення житлової комісії Житомирського гарнізону про передачу облікових (квартирних) справ осіб звільнених з військової прокуратури від 20.08.2015р. №4, рішення житлової комісії Житомирського ОВК від 02.09.2015р. та рішення житлової комісії Житомирського ОВК від 06.06.2016р. Вважаючи, що протокольне рішення житлової комісії при Житомирському об`єднаному військовому комісаріаті від 02.09.2015р. в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при Житомирському ОВК є незаконним, позивач просить його скасувати та зобов`язати житлову комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі складом 3 особи в загальну чергу з 17.12.2002 року, в позачергову чергу з 25.12.2012 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд враховує наступне.

Судом встановлено, що в період часу з 2002 року по 2012 рік ОСОБА_1 проходив службу у військовій прокуратурі Житомирського гарнізону.

Протягом служби з 2002 року по 2012 рік ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при Військовій прокуратурі Житомирського гарнізону.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» осіб офіцерського складу військової прокуратури Центрального регіону України, у тому числі майора юстиції ОСОБА_1 , старшого слідчого військової прокуратури Житомирського гарнізону, звільнено з військової служби у запас за пунктом «г» (у зв`язку зі скороченням штатів), що підтверджується копією витягу із наказу №601 від 26.07.2012р. Міністра оборони України (по особовому складу) (а.с.11).

Як вбачається з копії витягу з наказу №131 від 14.08.2012р. військового прокурора Житомирського гарнізону, майора юстиції Колосовського В.Я., якого наказом Міністра оборони України №601 від 26.07.2012р. звільнено з військової служби в запас за п. «г» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 14.08.2012р. виключено зі списків особового складу військової прокуратури Житомирського гарнізону Центрального регіону України та усіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Житомирського ОМВК (а.с.12).

У зв`язку з реформуванням Військової прокуратури Житомирського гарнізону у 2012 році було розформовано також відповідну житлову комісію і документи, облікові справи, які перебували на квартирному обліку, в тому числі ОСОБА_1 було передано до Житомирського обласного військового комісаріату.

Як зазначає ОСОБА_1 у позові, протоколом №10 від 25.12.2012 року житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 у відповідності до положень п. 2.17 наказу МО України від 30.11.2011 року №737 та заяви ОСОБА_1 зарахувала його зі складом сім`ї 3 особи на квартирний облік при Житомирському ОВК в загальну чергу з 17.12.2002 року та в позачергову чергу з 25.12.2012 року.

Рішенням засідання житлової комісії при Житомирському ОВК від 02.09.2015 року, оформленої протоколом №9, постановлено зняти з квартирного обліку при Житомирському ОВК для подальшого розгляду та постановки на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону військовослужбовців запасу, в тому числі майора юстиції запасу ОСОБА_1 (а.с.13-14).

Військовий прокурор Житомирського гарнізону майор юстиції Войтенко А.Б. в листі №33-3367-вих16 від 30.05.2016р., адресованому військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 полковнику ОСОБА_4 та голові житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомив про те, що ряд осіб, в тому числі ОСОБА_1 , не можуть бути прийняті на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону, оскільки не призвані на військову службу (а.с.16). У вказаному листі прокурор також просив вирішити питання на житловій комісії Житомирського ОВК про внесення відповідних змін до протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №6 від 02.09.2015р. щодо не зняття з квартирного обліку при Житомирському ОВК ряду вказаних осіб, про що їх повідомити.

За результатом розгляду листа військового прокурора Житомирського гарнізону за вих.№33-3367 від 30.05.2016р. житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 постановила рішення житлової комісії Житомирського ОВК від 02.09.2015р. залишити без змін, що вбачається з витягу з протоколу №4 від 06.06.2016р. засідання комісії (а.с.18).

Як свідчать матеріали справи, 22.08.2019 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про поновлення його на квартирному обліку при Житомирському ОВК для поліпшення житлових умов в м.Житомирі на загальну чергу з 17.12.2002р. та в позачергову чергу з 25.12.2012р. складом сім`ї 4 особи (а.с.23).

Як вбачається з копії витягу з протоколу №9 від 26.09.2019р. засідання (об`єднаної) житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 відмовлено у поновленні на квартирному обліку при Житомирському обласному військовому комісаріаті (а.с.25).

Вважаючи, що протокольне рішення житлової комісії при Житомирському об`єднаному військовому комісаріаті від 02.09.2015р. в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при Житомирському ОВК та відмова у поновленні на квартирному обліку при Житомирському ОВК є незаконним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи питання на предмет задоволення позову, суд враховує наступне.

Приписами ст.47 Конституції України визначено, зокрема, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі по тексту Закон) , який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з ч.1 ст.12 Закону (в редакції, що діяла на час звільнення позивача з військової служби) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Як визначено п.9 ст. 12 Закону, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Приписами ч.2 ст.40 Житлового кодексу УРСР визначено вичерпний перелік підстав, коли громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР (п.3 ч.2 ст. 40 Житлового кодексу УРСР).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі Інструкція).

Так, п.1.11 Інструкції ( в редакції, яка діяла в період прийняття оскарженого рішення) усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення ( абз.1 п.2.16 Інструкції).

Відповідно до п.2.18 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:

- поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення;

- отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання;

- переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;

- звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу);

- обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Зважаючи на приписи даного нормативного акту, слід вказати про відсутність правових підстав для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при Житомирському ОВК з підстав звільнення для подальшого розгляду та постановки на квартирний облік при військовій прокуратурі Житомирського гарнізону.

Забезпечення військовослужбовців належним житлом за безперервну військову службу є певною соціальною допомогою, підтримкою, додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48 Конституції України).

Отже, при прийнятті на військову службу позивачу було державою гарантовано певне забезпечення і компенсації, які фінансуються із бюджету. Зупинення або звуження змісту і обсягу гарантованих Конституційних соціальних прав є недопустимим і не повинні погіршувати становище особи.

Відтак, рішення житлової комісії при Житомирському ОВК від 02.09.2015р., оформлене протоколом №9, в частині зняття з квартирного обліку при Житомирському обласному військовому комісаріаті майора юстиції запасу ОСОБА_1 є неправомірним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання житлову комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі складом 3 особи в загальну чергу з 17.12.2002 року, в позачергову чергу з 25.12.2012 року, суд вважає за необхідне вказати наступне.

За ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Одним із принципів цивільного судочинства є диспозитивність цивільного судочинства, який, зокрема, відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України полягає у тому, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявленою нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною 3 ст.13 ЦПК України визначено, зокрема, що учасник справи, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Розділом VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (діючої на момент розгляду справи), затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, визначено порядок обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Як визначено п.3 вказаної Інструкції облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Пунктом 4 розділу 6 Інструкції передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

Таким чином, передумовою для зарахування військовослужбовця на квартирний облік є подання командиру військової частини рапорту з визначеним нормативно - правовими актами переліком документів.

Як вже зазначалось та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 до 02.09.2015р. перебував на квартирному обліку при Житомирському ОВК.

Після зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку в серпні 2019р. позивач звертався до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та просив поновити на квартирному обліку при Житомирському ОВК для поліпшення житлових умов в м.Житомирі в загальну чергу з 17.12.2002р., в позачергову чергу з 25.12.2012р. складом сім`ї 4 особи (а.с.23).

Суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту його прав: про зобов`язання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов (фактично як особу, яка перебувала на обліку), не узгоджується з нормами діючого законодавства та встановленими у справі обставинами. Так, предметом даного спору не є законність рішення житлової комісії про відмову в зарахуванні на квартирний облік, а поновлення права позивача щодо перебування на квартирному обліку.

Позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених прав.

Таким чином, у задоволенні позову в частині зобов`язання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі складом 3 особи в загальну чергу з 17.12.2002 року, в позачергову чергу з 25.12.2012 року, - слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 76 - 91, 141, 258, 259, 265, 268, 273, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії при Житомирському об`єднаному військовому комісаріаті від 02.09.2015р. (протокол №9) в частині зняття з квартирного обліку при Житомирському обласному військовому комісаріаті майора юстиції запасу ОСОБА_1 .

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути з Житомирського обласного військового комісаріата на користь ОСОБА_1 840,80 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення в порядку, передбаченому підпунктом 15.5 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Відповідач: Житомирський обласний військовий комісаріат, адреса: 10001, м.Житомир, вул.С.Параджанова, 4

Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Житомира, адреса: 10014, м.Житомир, вул.Дмитра Донцова, 20

Головуючий суддя В. П. Маслак