ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 552/3332/19 Номер провадження 22-ц/814/2715/20Головуючий у 1-й інстанції Чуванова А.М. Доповідач ап. інст. Триголов В. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Полтавського апеляційного суду в складі:

головуючого : Триголова В.М.,

суддів: Дорош А.І., Обідіної О.І.,

cекретар: Ачкасова О.Н.,

розглянувши у у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Октябрського районного суду м.Полтави від 27 вересня 2019 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") про поновлення надання послуг з газопостачання,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2019 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ПАТ "Полтавагаз"(зараз Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз») про поновлення надання послуг з газопостачання.

В обґрунтування позову зазначено, що він зареєстрований разом із дружиною ОСОБА_2 та проживає в квартирі АДРЕСА_1 . Вони є побутовими споживачами послуг із газопостачання, які надаються постачальником ПАТ «Полтавагаз». За вказаною адресою відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 і споживачем ОСОБА_2 щомісячно сплачувалися на рахунок постачальника кошти за спожитий природний газ. Останній платіж споживачем здійснено до 26 червня 2018 року. Під час отримання послуг із газопостачання мешканцями будинку виявлено витік газу з газового вентиля у під`їзді № 1 корпусу 2 будинку по АДРЕСА_2 , про що було проінформовано Полтавську міську раду, яка повідомила споживачів та інших мешканців будинку письмово, що КП «ЖЕО № 2» не проводить ремонт газового обладнання. Після неодноразових усних звернень до ПАТ «Полтавагаз» 25 липня 2018 року відповідачем відремонтовано газовий вентиль у під`їзді № 1 багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 , однак газопостачання відновлено не було. Посилаючись на те, що відсутність газопостачання порушує право споживача на безперервне отримання ним та його дружиною ОСОБА_2 житлово-комунальних послуг (газопостачання), позивач просив зобов`язати ПАТ «Полтавагаз» здійснити дії по відновленню газопостачання до квартири ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням Октябрського районного суду м.Полтави від 27 вересня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") про поновлення надання послуг з газопостачання відмовлено.

З рішенням суду не погодився позивач, який його оскаржив, просив скасувати та ухвалити нове рішення, позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. Вважає, що судом неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушені норми матеріального та процесуального права.

У скарзі посилається на те, що судом першої інстанції не застосовано до спірних правовідносин положення ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», відповідно до яких постачання та розподіл природного газу мають забезпечуватися безперервно з гарантованим рівнем безпеки та якості. Обов`язок забезпечення відповідної якості комунальної послуги встановленим вимогам покладається на виконавця такої послуги.

При цьому, відповідачем не вказано які саме недоліки перешкоджають відновленню газопостачання після проведення аварійно-ремонтних робіт.

Скаржник вважає помилковим висновок суду щодо недоведеності позивачем порушення його прав, оскільки між сторонами відсутні договірні відносини з надання послуг по газопостачанню.

Вважає, що районним судом залишено поза увагою доводи і докази, надані позивачем на підтвердження позовних вимог, зокрема, повідомлення сектору НКРЕКП у Полтавській області від 16 жовтня 2018 року, в якому зазначається факт проведення ремонтних робіт та усунення витоку газу в під`їзді № 1 корпусу 2 по АДРЕСА_2 . Не надано правової оцінки показам свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які підтвердили факт відключення та невідновлення газопостачання за вказаною адресою.

У відзиві на апеляційну скаргу АТ «"Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз"» просить апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а рішення районного суду, як таке, що ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, - без змін.

Зазначено, що технічне обслуговування та ремонт внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках здійснюється за рахунок співвласників будинку на умовах відповідно укладеного договору із суб`єктом, що має право на виконання таких робіт. Із метою забезпечення належної роботи та безаварійного експлуатування газових мереж співвласникам будинку необхідно визначитися з варіантом договірних правовідносин по технічному обслуговуванню та поточному ремонту внутрішньобудинкових систем їх будинку.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно ч. 4 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований та проживає разом із дружиною ОСОБА_2 , яка є споживачем послуг із газопостачання, за адресою: АДРЕСА_3 та за вказаною адресою на неї відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 та заяву-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачем. (а. с. 37).

25 липня 2018 року аварійно-диспетчерською службою ПАТ «Полтавагаз» прийнято заявку № 3707 про факт витоку газу у під`їзді № 1 будинку, що знаходиться по АДРЕСА_4 , та повідомлено, що газопостачання буде припинено з 9:00 до 17:00 год. (а. с. 17).

25 липня 2018 року за адресою виклику працівниками ПАТ «Полтавагаз» з метою недопущення аварійної ситуації та запобігання нещасному випадку припинено розподіл (постачання природного газу) шляхом встановлення заглушки, перекрито кран та опломбовано стрічкою № 007783.

Про припинення постачання (розподілу) природного газу за вказаною адресою складено відповідний акт від 25 липня 2018 року № 3708.

Відповідно до відповіді КП «ЖЕО № 2» та іншим мешканцям будинку АДРЕСА_2 до функцій підприємства не входить забезпечення розподілу природного газу, експлуатація газорозподільних систем та відновлення їх належної роботи і оплата таких послуг споживачами не здійснюється. (а. с. 7).

Згідно з відповіддю Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2018 року № 06-73/508 ПАТ «Полтавагаз» є підприємством приватної форми власності і в своїй фінансово-господарській діяльності не підпорядковане облдержадміністрації. Таким чином, департамент не може вплинути на рішення ПАТ «Полтавагаз» щодо відновлення послуги газопостачання. (а. с. 8, 14).

01 серпня 2018 року ОСОБА_5 звернувся із заявою до ПАТ «Полтавагаз», підписаною іншими мешканцями будинку по АДРЕСА_4 , у якій повідомив про те, що третій місяць по стояку до квартир АДРЕСА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 не поновлено газопостачання, та просив повідомити про причини та відновити газопостачання. (а. с. 11).

30 серпня 2018 року ПАТ «Полтавагаз» надало відповідь на звернення ОСОБА_5 , відповідно до якої газопостачання буде відновлено після надання доступу до квартир, який би дав можливість безперешкодно виконати відновлювальні роботи. (а. с. 18).

Листом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), від 16 жовтня 2018 року № 331/48/24 вказано, що з метою ліквідації аварійної ситуації та запобігання нещасному випадку газопостачання по стояку до квартир АДРЕСА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 припинено, виконана заміна муфти, витік газу усунуто, кран опломбовано стрічкою № 007783. Станом на 08 жовтня 2018 року газопостачання за адресою: АДРЕСА_4 не відновлено, так як будинок знаходиться на балансі ЖЕО № 2, яке не має договору на технічне обслуговування систем газопостачання з ПАТ «Полтавагаз». (а. с. 10).

Згідно з відомостями перевірки газових лічильників від 23 травня 2019 року за адресою: кв. АДРЕСА_6 , газ відключено на стояку, встановлена заглушка з пластиковою пломбою. (а. с. 19).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не доведено протиправність дій відповідача щодо припинення постачання (розподілу) природного газу за адресою: АДРЕСА_4 , згідно з актом від 25 липня 2018 року № 3708 та щодо невідновлення газопостачання з огляду на те, що за інформацією відповідача до теперішнього часу причини (порушення) припинення розподілу (постачання) природного газу за вищевказаною адресою не усунуто, що виключає можливість відновлення газопостачання.

Однак, з такими висновками суду колегія суддів не погоджується.

Статтею 12 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач має право, зокрема, на отримання природного газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладених договорів, крім випадків припинення (обмеження) постачання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів.

Договір постачання природного газу побутовим споживачам укладається з урахуванням статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України шляхом заявочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, що розміщений на офіційному веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору.

За нормами статті 37 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах.

Відповідно до частини другої статті 38 Закону України «Про ринок природного газу» з метою виконання функцій, передбачених частиною першою статті 37 цього Закону, оператор газорозподільної системи зобов`язаний, зокрема, вживати заходів із метою забезпечення безпеки постачання природного газу, в тому числі безаварійної та безперебійної роботи газорозподільної системи, вживати інших заходів, необхідних для безпечної та стабільної роботи газорозподільної системи, що передбачені цим Законом або не суперечать законодавству.

Згідно з Правилами безпеки систем газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, відключенню від системи газопостачання із встановленням заглушки підлягає обладнання за умови, зокрема: наявності витоків газу. Ігнорування Правил безпеки систем газопостачання є неприпустимим, оскільки газопроводи та споруди на них є об`єктом підвищеного ризику, а виконання Правил безпеки систем газопостачання є певною гарантією надійності функціонування систем газопостачання, безпеки життя та здоров`я населення.

Главою 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем зазначено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/ припинення природного газу, зокрема, у випадку визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

Судом встановлено та не заперечувалося сторонами, що позивач є споживачем послуг із газопостачання, постачальником якого є ПАТ «Полтавагаз», на підставі заяви-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, укладеної між ПАТ «Полтавагаз» та ОСОБА_2 (дружиною позивача) щодо об`єкта, що розташований за адресою: кв. АДРЕСА_1 , у якому проживає та зареєстрований позивач.

Припинення/обмеження газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (буд. АДРЕСА_4 ) відбулося у зв`язку з тим, що аварійно-диспетчерською службою ПАТ «Полтавагаз» було прийнято заявку № 3707 про факт витоку газу у під`їзді № 1. Із метою недопущення аварійної ситуації та запобігання нещасному випадку припинено розподіл (постачання природного газу) шляхом встановлення заглушки, перекрито кран та опломбовано стрічкою № 007783. Про припинення постачання (розподілу) природного газу за вказаною адресою складено відповідний акт від 25 липня 2018 року № 3708.

Законність підстав відключення споживачів від газопостачання не заперечується позивачем, разом із тим, предметом позову у цій справі є невідновлення газопостачання до будинку після усунення причини відключення.

Пунктом 6 глави 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

У Листі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 16 жовтня 2018 року № 331/48/24 зазначено, що відповідно до інформації, наданої ПАТ «Полтавагаз», витік газу усунуто. (а. с. 10).

Однак, суд першої інстанції повно не надав належної правової оцінки вказаному листу, а також показам свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , тобто наданим доказам у їх сукупності, що призвело до передчасного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

При цьому суд погодився із доводами відповідача про те те, що технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору, укладеного між співвласниками/особою, уповноваженою на це співвласниками, і суб`єктом, що має право на виконання таких робіт.

ПАТ «Полтавагаз» не має законних підстав для укладення індивідуальних договорів з індивідуальним споживачем на технічне обслуговування в багатоквартирному будинку, оскільки індивідуальний споживач не може нести відповідальність за комунікації, які знаходяться в спільній власності, проте технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку здійснюється виключно за рахунок співвласників будинку.

Зазначений висновок суду не може вважатися законним та вмотивованим, оскільки питання оплати за проведений ремонт та ліквідацію аварійної ситуації не є предметом спору у цій справі, а ПАТ «Полтавагаз» не позбавлено права на звернення до суду із відповідним позовом у випадку доведеності порушеного права.

Щодо посилання відповідача на відсутність укладеного договору на технічне обслуговування в багатоквартирному будинку колегія суддів виходить із наступного.

Особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку передбачені статтею 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

За рішенням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженого органу управління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку), прийнятим відповідно до закону, договір про надання комунальної послуги укладається з виконавцем відповідної комунальної послуги, визначеним статтею 6цього Закону: 1) кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно (індивідуальний договір); 2) від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою (колективний договір); 3) об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір про надання комунальних послуг, як колективним споживачем.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначену частиною першою цієї статті, за кожним видом комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії). У межах одного багатоквартирного будинку дозволяється обрання різних моделей організації договірних відносин за різними видами комунальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» обслуговування, поточний ремонт внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують надання відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і електричної енергії), здійснюються виконавцем такої послуги на підставі відповідного договору із співвласниками. Капітальний ремонт внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують надання відповідної комунальної послуги, здійснюється співвласниками чи залученими ними уповноваженими на виконання таких робіт особами за рахунок співвласників.

Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем електропостачання та газопостачання здійснюються суб`єктом, визначеним співвласниками багатоквартирного будинку, за рахунок співвласників.

Порядок здійснення технічного обслуговування і поточного ремонту внутрішньобудинкових систем електропостачання та газопостачання визначається договором про розподіл електричної енергії, природного газу та/або договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Таким чином, законодавством передбачено спеціальну процедуру технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання шляхом укладання договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання.

Згідно з інформацією, наданою ПАТ «Полтавагаз» сектору НКРЕКП у Полавській області, станом на 08 жовтня 2018 року газопостачання за адресою: АДРЕСА_4 не відновлено, оскільки будинок знаходиться на балансі «ЖЕО № 2», яке не має договору на технічне обслуговування систем газопостачання з ПАТ «Полтавагаз».

Сам факт відсутності укладеного договору на технічне обслуговування систем газопостачання не є безумовною підставою для відключення добросовісного споживача послуг від газопостачання, оскільки невідновлення газопостачання не може вважатися пропорційним втручанням у право особи на отримання житлово-комунальних послуг.

Укладаючи договір на підставі заяви-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, укладеної між ПАТ «Полтавагаз» та ОСОБА_2 (дружиною позивача), добросовісно виконуючи його умови, позивач мав правомірне очікування на безперервне постачання та розподіл природного газу.

У Резолюції Генеральної Асамблеї ООН «Керівні принципи для захисту інтересів споживачів» від 09 квітня 1985 року № 39/248 наголошено, що визнаючи, що споживачі нерідко перебувають у нерівному становищі з точки зору економічних умов, рівня освіти та купівельної спроможності, принципи захисту інтересів споживачів мають, зокрема, за мету сприяти країнам у боротьбі зі шкідливою діловою практикою усіх підприємств на національному та міжнародному рівнях, яка негативно позначається на споживачах.

Будучи монополістами у сфері надання послуг із газопостачання постачальники не повинні зловживати своїми правами, відключення споживача від газопостачання можливе лише при наявності законних підстав.

(Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 04.11.2020 року у справі №552/3332/19.)

Газопостачання використовується споживачем із метою задоволення власних побутових потреб у газі, а тому безпідставне припинення газопостачання споживачу або відмова у відновленні газопостачання вказує на суттєве порушення та обмеження його побутових потреб, та вимагає від нього додаткових зусиль для організації свого життя, особливо з урахуванням того, що ОСОБА_1 є особою з другою групою інвалідності.

При вирішенні питання захисту порушеного права ОСОБА_1 , як споживача, який добросовісно виконував свої обов`язки, необхідно враховувати, що постачання та розподіл природного газу мають забезпечуватися безперервно, з гарантованим рівнем безпеки та якості виключно на підставі індивідуальних договорів між виконавцем та побутовим споживачем, який, як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, був укладений у визначеному законом порядку.

Оскільки суд першої інстанції повно та всебічно не дослідив обставини, що мають значення для справи, не надав належної правової оцінки доказам у їх сукупності, допустив суттєві порушення норм матеріального права під час розгляду даної справи, колегія суддів приходить до висновку про скасування прийнятого місцевим судом рішення в повному обсязі, з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно п. 6 ч.1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи повне задоволення позову ОСОБА_1 , судові витрати з оплати судового збору за подання позову, подання апеляційної та касаційної скарг підлягають стягненню з відповідача АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") на користь держави у загальній сумі 3457, 80 грн.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів -,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Октябрського районного суду м.Полтави від 27 вересня 2019 року скасувати і ухвалити нове.

Позов ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") про поновлення надання послуг з газопостачання задовольнити.

Зобов`язати Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") здійснити дії по відновленню газопостачання до квартири ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 .

Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (АТ "Полтавагаз") на користь держави 3457, 80 грн. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: В.М. Триголов

Судді: А.І. Дорош

О.І. Обідіна