Провадження № 22-ц/802/266/20 Категорія: 63 Доповідач: Шевчук Л. Я.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Шевчук Л.Я.,

суддів - Данилюк В.А., Киці С.І.,

секретар с/з - Вергун Т.С.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - ОСОБА_3 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в тому числі в інтересах ОСОБА_4 , до виконавчого комітету Луцької міської ради про зобов`язання надати житло позачергово у терміновому порядку, за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 грудня 2019 року,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеними позовними вимогами, які обгрунтувала тим, що вона разом зі своєю дочкою ОСОБА_4 , яка є особою з інвалідністю першої А групи з дитинства, є особами, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС І категорії. Із самого народження дочки та по 2008 рік вони проживали у смт. Маневичі Волинської обл. Відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області від 28.02.2002 року № 60 «Про взяття на квартирний облік громадян» вони як особи, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, були взяті на квартирний облік для отримання державного житла. Згідно з рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 414-1 від 17.08.2006 року «Про заселення вільних квартир та виведення житлових приміщень зі складу службових» їй та її дочці надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 .

Позивач також зазначала, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17.09.2014 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень було визнано протиправним та скасовано пункт 5 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 414-1 від 17.08.2006 року «Про заселення вільних квартир та виведення житлових приміщень зі складу службових» з тих підстав, що надане їм з дочкою житлове приміщення не відповідає вимогам будівельних державних норм. Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області від 18.02.2015 року № 97-1 «Про квартирний облік громадян» її з сім`єю у складі 2 осіб поновлено на квартирному обліку для позачергового отримання житла у списку осіб, які переселяються з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, з 29.01.2002 року.

Позивач вважає, що у зв`язку поновленням її сім`ї на квартирному обліку виконавчий комітет Луцької міської ради мав надати їй з дочкою відповідне житлове приміщення в будинку по АДРЕСА_2 . Проте виконавчий комітет не надав її сім`ї зазначене жиле приміщення.

На думку позивача, такі дії відповідача є неправомірними, а тому, уточнивши свої позовні вимоги, ОСОБА_1 просила суд зобов`язати виконавчий комітет Луцької міської ради надати її сім`ї позачергово в терміновому порядку житло.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про задоволення позову ОСОБА_1 .

В судовому засіданні позивач та її представник апеляційну скаргу підтримали частково, просили суд рішення суду першої інстанції скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, представник відповідача апеляційну скаргу заперечила та просила суд скаргу представника позивача залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу представника позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Із матеріалів справи убачається, позивач ОСОБА_1 та її дочка ОСОБА_4 є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.6,7).

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК від 24 вересня 2012 року ОСОБА_4 довічно встановлено першу «А» групу інвалідності з дитинства у зв`язку з захворюванням, визваним впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.9).

Судом також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 60 від 28.02.2002 року «Про взяття на квартирний облік громадян» ОСОБА_1 та її дочку ОСОБА_4 було взято на квартирний облік громадян для отримання державного житла (а.с. 17), рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 414-1 від 17.08.2006 року «Про заселення вільних квартир та виведення житлових приміщень зі складу службових» в зв`язку із завершенням будівництва другої черги житлового будинку по АДРЕСА_2 ОСОБА_1 із сім`єю у складі двох осіб було надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 28,9 кв.м. ОСОБА_1 у зв`язку із наданням її сім`ї двокімнатної квартири була знята з квартирного обліку (а.с. 18).

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17 вересня 2014 року в справі за адмістративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним постановлено визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 414-1 від 17 серпня 2006 року «Про заселення вільних квартир та виведення житлових приміщень зі складу службових» щодо надання ОСОБА_1 та ОСОБА_4 двокімнатної квартири АДРЕСА_1 . Дане судове рішення набрало законної сили.

У зв`язку із ухваленням зазначеної постанови суду, що набрала законної сили, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 18 лютого 2015 року ОСОБА_1 із сім`єю у складі двох осіб поновлено на квартирному обліку для позачергового отримання житла у списку осіб, які переселяються з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з дати попереднього перебування - з 29.01.2002 року (а.с. 19).

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 просила суд зобов`язати виконавчий комітет Луцької міської ради надати їй та її дочці ОСОБА_4 , яка є особою з інвалідністю першої А групи, позачергово у терміновому порядку житло.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що підстав для зобов`язання виконавчого комітету Луцької міської ради надати сім`ї позивача житлове приміщення позачергово у терміновому порядку немає, оскільки до повноважень виконавчого комітету Луцької міської ради не входить забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов і які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, за рахунок місцевого бюджету.

Такі висновки суду відповідають встановленим обставинам справи і зроблені з дотриманням вимог закону.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 20 вказаного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві Ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів (частина 6 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні).

Згідно з пунктом «а» підпункту 12 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення заходів щодо ведення в установленому порядку єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Крім того, статтею 15 ЖК Української РСР передбачено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті:

1) здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті 30);

2) керують житловим господарством, забезпечують належний технічний стан, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, що є у віданні Ради;

3) здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад (частина перша статті 18);

4) здійснюють контроль за станом та експлуатацією відомчого житлового фонду;

5) здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39);

6) приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52);

7) здійснюють облік громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу (частина четверта статті 134), затверджують списки осіб, які вступають до житлово-будівельного кооперативу, і рішення загальних зборів членів житлово-будівельного кооперативу про прийом до членів кооперативу та про надання квартири (частина шоста статті 137, частина перша статті 141);

8) здійснюють контроль за діяльністю житлово-будівельних кооперативів, за експлуатацією та ремонтом належних їм будинків, скасовують рішення загальних зборів або правління житлово-будівельного кооперативу, що суперечать законодавству (стаття 138);

9) приймають рішення про включення жилих приміщень до числа службових (стаття 118), затверджують рішення загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених про включення жилих приміщень у будинках колгоспів до числа службових і перелік категорій робітників, яким можуть надаватися такі приміщення (стаття 120);

10) видають ордери на жилі приміщення (частина перша статті 58, частина перша статті 122, частина друга статті 141);

11) видають охоронні свідоцтва (броню) на жилі приміщення (стаття 75);

12) здійснюють контроль за утриманням будинків, що належать громадянам (стаття 154);

13) подають громадянам допомогу в проведенні ремонту жилих приміщень (стаття 178).

Виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів вирішують й інші питання в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, віднесені до їх відання законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Таким чином, забезпечення (фінансування) жилою площею осіб, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється за рахунок коштів з Державного бюджету України, а не за кошти з місцевого бюджету.

Виконавчий комітет Луцької міської ради здійснює ведення реєстру осіб, які переселяються з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, однак безпосередньо не забезпечує житлом вказаної категорії осіб за кошти місцевого бюджету.

За таких обставин не заслуговують на увагу колегії суддів доводи апеляційної скарги про те, що саме виконавчий комітет Луцької міської ради має надати сім`ї позивача житло в позачерговому порядку.

Також не знайшли свого підтвердження доводи апеляційної скарги про порушення місцевим судом норм процесуального права.

Врахувавши наведені обставини, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відмову в задовленні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання виконавчого комітету Луцької міської ради надати сім`ї позивача житлове приміщення в позачерговому порядку.

Інші доводи апеляційної скарги не впливають на правильність рішення суду першої інстанції, яке постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 , яка діє в тому числі в інтересах ОСОБА_4 , - ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 грудня 2019 року в даній справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Судді