ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року

м. Черкаси

Справа № 695/3889/19
Провадження № 22-ц/821/1217/20
Категорія: 308000000

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого: Карпенко О.В.

суддів: Василенко Л.І., Нерушак Л.В.

секретаря: Анкудінова О.І.

учасники справи:
позивач: ОСОБА_1

відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 22 квітня 2020 року (ухваленого в приміщенні Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області під головуванням судді Степченка М.Ю., повний текст рішення виготовлено 27.04.2020 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про поновлення на квартирному обліку,-

в с т а н о в и в :

Короткий зміст позовних вимог

Позивач ОСОБА_1 звернувся в грудні 2019 року до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про поновлення на квартирному обліку, посилаючись в обґрунтування заявленого позову на те, що згідно з п.2 протоколу №51 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2019 року його було знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку зі звільненням у запас за підпунктом «а» п.2 ч.5 ст 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Пунктом 2 наказу відповідача від 19.11.19 №704 «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 » затверджено вищезгадане рішення житлової комісії про зняття позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку зі звільненням у запас за підпунктом «а» (закінчення строку контракту), а п.8 наказано секретареві житлової комісії внести відповідні зміни в облікову документацію житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та направити витяг з даного наказу до квартирно-експлуатаційного відділу м.Біла Церква.
Позивач вважає, що його неправомірно було знято з квартирного обліку, у зв`язку із чим він змушений був за поновленням своїх прав звертатися із відповідним позовом до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області і просив постановити рішення, яким визнати недійсним протокол №51 від 13.11.2019 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку зі звільненням в запас; скасувати п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.11.2019 №704 «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 » у частині виключення (зняття) ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи; а також зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи;
Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 22 квітня 2020 рокупозовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано недійсним протокол №51 від 13.11.2019 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку зі звільненням в запас.
Скасовано п. 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.11.2019 №704 «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 » у частині виключення (зняття) ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи.
Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у сумі 2305,20 грн.
Рішення суду першої інстанції, зокрема, мотивовано тим, що ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі понад 27 років, має статус учасника бойових дій, звільнений 12.11.2019 року у запас за закінченням строку дії контракту, перебував під час проходження військової служби на квартирному обліку, як особа, що потребує поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 особи, постійним житлом не забезпечувався, а тому має правові підстави на залишення на квартирному обліку у військовій частині і після звільнення з військової служби.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі, поданій 18 червня 2020 року, військова частина НОМЕР_1 вважаючи, що оскаржуване рішення винесене із порушенням норм матеріального і процесуального права, при недостатньо повному дослідженні фактичних обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення, просила суд скасувати рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 22 квітня 2020 рокута ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апеляційна скарга, зокрема, мотивована тим, що суд першої інстанції недостатньо дослідив фактичні обставини справи і, як наслідок, ухвалив рішення, яке на думку апелянта, не було належним чином обгрунтоване, а викладені в ньому доводи підлягають відхиленню в повному обсязі. Виходячи з обставин справи, зазначає апелянт, ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , після чого наказом командира військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 31.10.2019 року № 40-РС старшого прапорщика ОСОБА_1 , начальника квартирно-експлуатаційної служби тилу військової частини НОМЕР_1 , було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 у зв`язку із закінченням строку дії контракту. На момент звільнення ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 як військовослужбовець.

Протоколом житлової комісії №51 від 13.11.2019 року ОСОБА_1 та його сім`ю було знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпеченням постійним жилим приміщенням складом сім`ї у зв`язку із звільненням в запас за підпунктом «а» пункту 2 у зв`язку із закінченням строку контакту.

Військова частина НОМЕР_1 посилається на те, що відповідно до положень ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та відповідно до наказу Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018р. «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», в яких міститься виключний перелік осіб, які залишаються на обліку, особи, звільнені з військової служби у зв`язку із закінчення строку контракту, тобто позивач, не входять до цього переліку і не можуть залишатися на квартирному обліку, у зв`язку із чим військова частина НОМЕР_1 вважає, що житлова комісія на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби мала усі правові підстави для прийняття рішення про зняття його з квартирного обліку.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив

Надходження апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 20 липня 2020 року відкрито апеляційне провадження у даній справі.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 28 липня 2020 року розгляд апеляційної скарги призначено на 21 жовтня 2020 року на 10:00 год.

Фактичні обставини справи

Як вбачається із наявних матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №258 від 12.11.2019 року старшого прапорщика ОСОБА_1 , начальника квартирно-експлуатаційного відділу звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).
Станом на 12 листопада 2019 року вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах: календарна - 27 років 14 днів, пільгова - 1 рік 2 місяці 12 днів, що підтверджується копією витягу з послужного списку старшого прапорщика ОСОБА_1 (а.с. 10).
Житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 01.02.2017 року ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 у списках військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов складом сім`ї чотири особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ) з 26.10.2007 року та включено до списків військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), як учасника бойових дій з 25.05.2015 року.
Житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 13.11.2019 року було прийнято рішення про зняття старшого прапорщика ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку із звільненням у запас за підпунктом «а» пункту 2 (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини п`ятої статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», що підтверджується копією витягу з протоколу № 51.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 19.11.2019 №704 «Про оголошення рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 » було затверджено протокол житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2019 року № 51, старшого прапорщика ОСОБА_5 було знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійними жилими приміщеннями складом сім`ї чотири особи у зв`язку із звільненням у запас за підпунктом «а» пункту 2 (у зв`язку із закінченням строку дії контракту) частини п`ятої статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу».
Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 13.05.2015р. (а.с.9)
Також позивач являється внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить копія довідки № від 14.07.2015р. (а.с.7).

Позиція Черкаського апеляційного суду

Згідно зі ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішення суду, а відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод таке конституційне право повинно бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга, подана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Мотиви, з яких виходить Апеляційний суд, та застосовані норми права

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. (ч.1 та ч. 2 ст. 367 ЦПК України).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Дія п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до п.4 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2018 року за № 1020/32472, військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Згідно п.21 вищевказаної Інструкції передбачено, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду.
Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивач ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі понад 27 років, має статус учасника бойових дій, звільнений 12.11.2019 року у запас за закінченням строку дії контракту, перебував під час проходження військової служби на квартирному обліку, як особа, що потребує поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 особи, постійним житлом за весь період військової служби не забезпечувався, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має правові підстави на залишення на квартирному обліку у військовій частині і після звільнення з військової служби за закінченням строку дії контракту.
Інші доводи апеляційної скарги, наведені військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України, були предметом дослідження суду першої інстанції з наданням належної правової оцінки всім фактичним обставинам даної справи, яка грунтується на вимогах чинного законодавства, з якою погоджується суд апеляційної інстанції.
У відповідності до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Постановлене у справі рішення є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування за наведеними у скарзі доводами апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 258, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргуВійськової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 22 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про поновлення на квартирному обліку залишити без змін.

Судові витрати, понесені у звязку із переглядом справи в суді апеляційної інстанції залишити за особою, яка подала апеляційну скаргу.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення, в порядку та за умов, визначених ЦПК України.

Головуюча О.В. Карпенко

Судді Л.І. Василенко

Л.В. Нерушак