Справа № 744/662/20
Провадження по справі № 2/744/379/2020
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2020 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого судді Смаги С. В.,
при секретарі судового засідання Фільчаговій Г. В.,
прокурора Гнип Я. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі позивача, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, до відповідача ОСОБА_1 про припинення права постійного користування земельною ділянкою, площею 27,0 га, -
В обґрунтування своїх вимог заступник керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області у позовній заяві зазначив про те, що звернення прокурора до суду у вказаній ситуації спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яке здійснюється з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
Так, згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Як передбачено ч. 1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Так, згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України (далі ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку.
Статтею 321 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
За вимогами ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Проведеним вивченням встановлено, що ОСОБА_1 згідно рішення виконавчого комітету Жадівської сільської ради № 2 від 17 січня 1995 року ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку, площею 27,0 га (26,3 га рілля, 0,2 га ліси, 0,2 га чагарники, 0,3 га болота) на території Жадівської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства.
Вказана земельна ділянка у відповідності до ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України відноситься до земель сільськогосподарського призначення.
У подальшому, ОСОБА_1 створив селянське (фермерське) господарство «Вербенський» Вербенського Анатолія Михайловича, ідентифікаційний код юридичної особи - 21398076, село Довжик Семенівського району Чернігівської області в подальшому ліквідоване та зняте з державної реєстрації 17 липня 2003 року.
Земельна ділянка фактично знаходиться за даними Державного земельного кадастру на території Жадівської сільської ради.
Відповідно до ст.ст. 19, 20 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі лісогосподарського призначення та інші. Зміна цільового призначення земельних ділянок допускається лише за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Підставами для примусового припинення права на земельну ділянку, згідно п. а ст. 143 Земельного кодексу України, є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Однак, незважаючи на те, що селянсько-фермерське господарство припинило діяльність та 17 липня 2003 року знято з державної реєстрації, з порушенням земельного законодавства за цільовим призначенням земельна ділянка не використовувалася тривалий час, земельна ділянка заліснена, державний акт на право постійного користування не вилучався, не скасовувався, право постійного користування не припинялося.
На даний час державний акт перебуває у відділі Держгеокадастру у Семенівському районі Чернігівської області.
Згідно з п.7 ч.2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути зокрема, припинення правовідношення.
Згідно із ст. 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Статтею 206 ЗК України, встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Фермерське господарство зареєстровано 11 квітня 1995 року, а припинено 17 липня 2003 року, що підтверджується довідкою податкової № 2162/9/25-01-50-12 від 10 квітня 2019 року.
Проте, після припинення фермерського господарства, ОСОБА_1 дій щодо повернення земельної ділянки не вчинив.
Відомості про те, що ОСОБА_1 не звертався із відповідною заявою до Семенівської РДА та відділу Держгеокадастру у Семенівському районі підтверджуються довідками Семенівської РДА № 01-30/49 від 07 травня 2020 року та довідкою відділу Держгеокадастру у Семенівському районі № 10-25-0.33-404/113-20 від 05 червня 2020 року.
З припиненням фермерського господарства відповідач фактично і припинив використання земельної ділянки.
На даний час спірна земельна ділянка ніким не використовується, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки сільської ради від 04 червня 2020 року, довідкою Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області № 232-1/02-18 від 01 червня 2020 року, інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.16-57/90-20 від 03 лютого 2020 року.
За інформацією Головного управління ДПС у Чернігівській області № 1932/9/25-01-50-06-05 від 09 червня 2020 року станом на 09 червня 2020 року ФГ ОСОБА_1 на обліку в Семенівській ДПІ Менського управління Головного управління ДПС у Чернігівській області не перебуває.
Згідно довідки Жадівської сільської ради Семенівського району № 242/02-18 від 05 червня 2020 року ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою, наданою для ведення фермерства, земельний податок та орендну плату не сплачує.
З огляду на викладене вбачаються достатні підстави для припинення права користування земельною ділянкою, площею 27,0 га, наданої ОСОБА_1 згідно державного акта на право постійного користування землею серії ЧН б/н.
Згідно зі змінами, внесеними до ст. 122 Земельного кодексу України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, який набрав чинності 01.01.2013, повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб передані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Відповідно до п. 1 Положення «Про Державне агентство земельних ресурсів України», затвердженого Указом Президента України № 445 від 08.04.2011, Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів реорганізовуються шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Також установлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 294-р «Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру передано функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється.
Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, відповідно до п. п. 13 п. 4 якого Головне управління здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених законодавством України, у тому числі на території Чернігівської області.
Як юридичну особу Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області зареєстровано 24 квітня 2015 року про що у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблено відповідний запис.
Таким чином, з 24 квітня 2015 року повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення покладено на Головне управління Держгеокадастру Чернігівській області.
Ураховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є належним позивачем у вказаній справі.
Підставою звернення прокурора до суду є те, що вказаним органом на сьогоднішній день належних заходів до припинення права постійного користування вказаною вище земельною ділянкою не припинено та не вжито заходів до повернення земельної ділянки у державну власність.
Порушення інтересів держави у даному випадку полягає у недотримані грошових коштів до місцевого та державного бюджетів за відсутності плати за землю, що у свою чергу порушує нормальне функціонування конституційних засад, гарантованих державою, у земельній сфері.
Крім цього, уповноважений державною орган позбавлений можливості розпорядитися вищевказаною земельною ділянкою у законний спосіб. Як наслідок, не забезпечено найвигідніші для держави умови надання цієї землі в оренду.
Враховуючи тривалість порушень земельного законодавства, позивач в особі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області самостійно до суду з відповідним позовом не звернувся, що свідчить про його бездіяльність. Відтак, у даному випадку вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.
Зважаючи на викладене, орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції самоусунувся від виконання покладених обов`язків. Заходи
спрямовані на припинення користування земельною ділянкою до цього часу не вжито, не зважаючи на тривалість порушення інтересів держави.
Згідно із ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України, право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 вказаного Кодексу, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Факт порушення земельного законодавства та інтересів держави став відомий Менській місцевій прокуратурі під час вивчення стану законності при використанні земель, плата відносно яких до місцевих бюджетів не надходить.
Ухвалою судді від 06 липня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання на 09 вересня 2020 року.
Ухвалою суду від 09 вересня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Прокурор ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала позов та пояснила, що вона просить задовольнити позов повністю за обставин, викладених у позовній заяві, проти ухвалення заочного рішення на підставі наявних у справі доказів не заперечує.
Позивач, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, у судове засідання свого представника не направило, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, інтереси позивача представляє прокурор.
Відповідач ОСОБА_1 , у судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання оголошенням про виклик на веб-порталі судової влади України, про поважні причини неявки суд не повідомив, відзив на позовну заяву не подав, тому суд вважає за необхідне розглянути справу без його участі та ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів.
Однак, незважаючи на те, що селянсько-фермерське господарство припинило діяльність та 17 липня 2003 року знято з державної реєстрації, з порушенням земельного законодавства за цільовим призначенням земельна ділянка не використовувалася тривалий час, земельна ділянка заліснена, державний акт на право постійного користування не вилучався, не скасовувався, право постійного користування не припинялося. На даний час державний акт перебуває у відділі у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Фермерське господарство зареєстровано 11 квітня 1995 року, а припинено 17 липня 2003 року, що підтверджується довідкою Менського управління Головного управління ДФС у Чернігівській області № 2162/9/25-01-50-12 від 10 квітня 2019 року (а. с. 24).
Проте, після припинення фермерського господарства відповідач ОСОБА_1 дій щодо повернення земельної ділянки не вчинив.
Відомості про те, що ОСОБА_1 не звертався із відповідною заявою до Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області підтверджуються довідками Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 07 травня 2020 року № 01-30/49 (а. с. 22), та довідкою відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05 червня 2020 року № 10-25-0.33-404/113-20 (а. с. 13).
З припиненням фермерського господарства відповідач фактично і припинив використання земельної ділянки.
На даний час спірна земельна ділянка ніким не використовується, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки, проведеного посадовими особами Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, від 04 червня 2020 року (а. с. 21), довідкою Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області № 232-1/02-18 від 01 червня 2020 року (а. с. 23), інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03 лютого 2020 року № 10-25-0.16-57/90-20 (копія на а. с. 19).
Згідно довідки Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області № 242/02-18 від 05 червня 2020 року ФГ ОСОБА_1 , якому належала земельна ділянка площею 27 га, земельний податок та орендна плата не сплачувались (а. с. 14).
Виходячи з викладеного, позовні вимоги підлягають повному задоволенню.
Керуючись ст. ст. 4, 12, 81, 89, 259, 263, 264, 265, 268, 280, 281, 282, 283 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-
Припинити право постійного користування земельною ділянкою, наданою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення селянського (фермерського) господарства на території Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, загальною площею 27,0 гектарів, що посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ЧН, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 20.
Заочне рішення може бути переглянуто Семенівським районним судом Чернігівської області за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня проголошення заочного рішення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення, заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому заочне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга буде подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому заочного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного судового рішення 28 грудня 2020 року.

Суддя: С. В. Смага