РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2020 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Рядчої Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Головчиної А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, третя особа Головне управління державної казначейської служби України у Херсонській області про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням органу державної влади,

встановив:

Позивачка звернулась до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, третя особа Головне управління державної казначейської служби України у Херсонській області про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням органу державної влади. Свої вимоги обгрунтовує тим, що вона є уродженкою смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області. З 15.07.2015 року разом з дитиною фактично проживає у АДРЕСА_1 та має статус внутрішньо переміщеної особи. З часу взяття на облік як внутрішньо переміщена особа позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 24.07.2017 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради з заявою, однак отримала відмову , викладену у рішенні комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради. Відмова була мотивована тим, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Позивачка зверталась неодноразово до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради з заявою про отримання грошової допомоги, але отримувала відмови. Рішеннями Херсонського окружного адміністративного суду було неодноразово визнано протиправними та скасовано рішення комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради щодо відмови в призначенні соціальної виплати ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради призначити та виплатити державну допомогу позивачці. Вважає, що внаслідок незаконних дій відповідачів їй була заподіяна моральна шкода, яку просить стягнути з відповідачів в сумі 50000 грн.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 07.10.2020 року відкрито провадження у справі та розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачці в задоволенні позову, оскільки нею не доведено належними та допустимими доказами фактів, на які вона посилається в обгрунтування своїх вимог. Вважає, що наявність рішень про визнання протиправними та скасування рішень комісії з питань призначення соціальних виплат, не можуть бути підставою для задоволення позову, оскільки ними не встановлюється безумовна доведеність усіх обов`язкових складових цивільно-правової відповідальності заподіяння моральної шкоди. Окрім цього, позивачкою не надано доказів заподіяння їй душевних страждань протиправною діяльністю відповідачів у справі, зокрема доказів погіршення стану її здоров`я або інших витрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань

Представник позивача подала відповідь на відзив, в якому вказала, що рішеннями Херсонського окружного суду неодноразово встановлено протиправність дій відповідачів. Зазначила, що покладання на позивачку обов`язку доведення душевних страждань з приводу порушенні її права на соціальний захист є неприпустимим. Крім цього, відсутність наслідків у вигляді погіршення стану здоров`я внаслідок душевних страждань не свідчить про те, що позивачка не зазнала переживань та приниження, а отже і не свідчить про те, що моральна шкода не завдана. Представник позивачки, вказує, що психологічне напруження, розчарування та незручності, що виникли внаслідок порушення органами державної влади та органами місцевого самоврядування прав людини, свідчить про заподіяну позивачці моральну шкоду. Просить не приймати до уваги відзив відповідача виконавчого комітету Корабельної у м.Херсоні ради та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів від 31.05.017 року №370, внесені зміни до Порядку №505, тому позивачка втратила право на отримання щомісячної адресної допомоги, оскільки смт..Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Щодо моральної шкоди, то представник відповідача зазначив у відзиву, що позивачкою не надано доказів погіршення стану здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань. Крім цього, обгрунтування суми моральної шкоди позивачем не надано жодних доказів. У зв`язку з цим, вважає, що позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, третя особа Головне управління державної казначейської служби України у Херсонській області про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням органу державної влади є необгрунтованим та просить відмовити в його задоволенні.

Представник позивача подала відповідь на відзив Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, в якому вказала, що Херсонським окружними адміністративним судом встановлено, що смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області адміністративно входить у межі території Донецької області, яка визначена районом проведення антитероричтичної операції. Вищевказаними рішення неодноразово встановлювалась протиправність дій відповідачів, тому доведеності їх немає необхідності. Представник позивачки у відзиву зазначила, що неодноразово зверталась до відповідачів з заявами, але отримувала відмови, у зв`язку з чим, змушена була звертатись до суду з захистом своїх прав. Тривала боротьба за захист прав виснажувала позивачку, викликала психологічне напруження у зв`язку з очікуванням рішень відповідачів та суду, а також почуття розчарування і відчуття соціальної незахищеності, все це створювало психологічне напруження. Вказала, що відсутність наслідків у вигляді погіршення стану здоров`я внаслідок душевних страждань не свідчить про те, що позивачка не зазнала переживань та приниження, а отже і не свідчить про те, що моральна шкода не завдана. Представник позивача просила не приймати до уваги відзив Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи Головне управління державної казначейської служби України у Херсонській області надав пояснення на позовну заяву, в якій зазначив, що позивачкою не вказано чим підтверджується факт заподіяння їй моральної шкоди чи фізичних страждань або втрат майнового характеру. Окрім того, позивачкою не визначеною ступінь страждань заподіяних внаслідок фізичного чи психологічного впливу, що призвело до погіршення або позбавлення можливостей реалізації ним своїх звичок і бажань, погіршення відносин з оточуючими людьми, інших негативних наслідків морального характеру. Крім цього, розмір моральної шкоди має бути максимально адекватним завданій шкоди. Просив прийняте законне та обгрунтоване рішення з урахуванням викладених пояснень.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 15.07.2015 року фактично з дитиною проживає за адресою: АДРЕСА_1 та має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.09.2016 року №6521-1772, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради.

Позивачці було призначено щомісячну допомогу грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивачка 24.07.2017 року, 19.12.2020 року зверталась з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Протоколом №32 від 21.08.2017 року та рішенням №49 від 26.12.2017 року позивачці було відмовлено в призначенні соціальної виплати.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року було визнано протиправними та скасовано рішення комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, викладене в протоколі засідання комісії від 21.08.2017 року №32 та рішенні комісії від 26.12.2017 року №49 щодо відмови в призначенні соціальної виплати ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради призначити соціальну виплату ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та виплатити на її рахунок, відкритий раніше для отримання соціальної виплати, заборгованість за період, починаючи з 24.07.2017 року.Рішення суду набрало законної сили 05.05.2018 року.

У червні 2020 року позивачка звернулась з заявою про призначення щомісячної допомоги до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, але знову отримала відмову, викладену в рішенні комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради від 15.06.2020 року №15.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 було визнано протиправними та скасовано рішення комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, викладене в протоколі засідання комісії від 15.06.2020 року №15, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради призначити соціальну виплату ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та виплатити державну адресну допомогу, починаючи з 19.06.2020 року. Рішення суду набрало законної сили 17.09.2020 року.

Згідно ч.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішеннями суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ст 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами.

Як зазначено в ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу держаної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно ст.1174 ЦК України шкода завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльність посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Моральна шкода полягає у стражданні або принижені, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання. При цьому слід врахувати, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого. Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.04.2019 року у справі №464/3789/17.

Крім цього, Європейський суд з прав людини зауважив, що оцінка моральної шкоди за своїм характером є складним процесом, за винятком випадків, коли сума компенсації встановлена законом.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безспосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Наведені позивачкою обставини, а саме неодноразові звернення, очікування відповіді, відмови в призначенні щомісячної допомоги, звернення до суду з метою захисту своїх прав, спричинили їй душевні страждання, переживання, стрес та відчуття невизначеності, тому заподіяли їй моральну шкоду.

Відповідно до ч.3 ст.23 ЦК України моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається залежно від характеру правопорушень, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні вимоги відшкодування, враховуються вимоги розумності та справедливості.

Вивчивши матеріали справи та враховуючи характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку що достатньою та справедливою для компенсації моральних страждань буде грошова сума в розмірі 2500 грн., що є спів мірним із тривалістю порушень прав позивачки та характеру завданої шкоди.

Крім того, в силу ст. 141 ЦПК України, з відповідачів підлягає стягненню на користь держави 2102 грн. в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Керуючись ст 12,13,81,258-260,273,354 ЦПК України , 23,1173,1174 ЦК України суд-

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради, третя особа Головне управління державної казначейської служби України у Херсонській області про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням органу державної влади задовольнити частково.

Стягнути солідарно з виконавчого комітету Корабельної районної ради у м.Херсоні та Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради солідарно на користь ОСОБА_1 2500 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути солідарно з виконавчого комітету Корабельної районної ради у м.Херсоні та Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради на користь держави судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2102 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Відповідно до Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Позивач: ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Виконавчий комітет Корабельної районної у м.Херсоні ради (місцезнаходження: м.Херсон, вул..Суворова,29 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради( місцезнаходження: м.Херсон,віл.Суворова,29 ЄДРПОУ 3742197).

Суддя Т.І. Рядча