Провадження №2/521/4921/20
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

21 грудня 2020 року

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Мурзенко М.В., розглянувши позовну заяву Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Терлецька Ольга Валентинівна про внесення змін рішення державного реєстратора та приведення до попереднього стану,

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся з позовом представник Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Терлецька Ольга Валентинівна про внесення змін рішення державного реєстратора та приведення до попереднього стану.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач є власником квартири АДРЕСА_1 , самовільно, без затвердження у встановленому законом порядку проектної документації та відповідного дозволу виконала роботи по реконструкції квартири шляхом розширення балкону зі збільшенням його розміру на 8 кв.м. 26.06.2020 року головним спеціалістом відділу контролю та моніторингу за станом території МРА ОМР надано припис на зупинення будівельних робіт. 26.06.2020 року комісією у складі начальника відділу контрою та моніторингу за станом території району МРА ОМР та головних спеціалістів відділу контролю та моніторингу за станом території району МРА ОМР складено акт відносно проведення будівельних робіт з розширення балкону. Через ігнорування відповідачем приписів Малиновська районна адміністрація ОМР змушена звернутись до суду з даним позовом.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. А в частині другій цієї статті вказано, що у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

За змістом статті 19 ЦПК України як цивільну юрисдикцію розуміють компетенцію загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (частина перша статті 19 ЦПК України).

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами пункту 1 частини другої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом пункту 5 частини четвертої статті 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень, зокрема, в інших випадках, встановлених законом.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради звернулася з позовом про внесення змін до запису про право власності, шляхом видалення інформації щодо технічного паспорту, та зобов`язання відповідача за власний рахунок привести квартиру АДРЕСА_1 до попереднього стану, шляхом демонтажу самочинно розширеного балкону, у зв`язку із невиконанням у добровільному порядку розпорядження позивача «Про приведення об`єкту нерухомого майна до попереднього стану» від 22.10.2020 року.

Отже, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем делегованих повноважень щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності. Здійснення такого державного контролю означає обов`язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб`єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а отже і публічно-правову природу таких правовідносин.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі № 14-48цс18, від 11 квітня 2018 року у справі № 11-96апп18, від 15 травня 2018 року у справі № 11-346апп18, від 30 травня 2018 року у справі № 14-92цс18.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку що спір, який є предметом цього розгляду, є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення та усунення порушень у сфері містобудівної діяльності. Справа за позовом такого суб`єкта владних повноважень, який звернувся до суду з позовом, належить до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

У ч.1 ст.20 КАС України зазначено вичерпний перелік адміністративних справ, що підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам і вирішення спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби не входить до визначеного переліку.

Згідно п.1ч.1ст.186 ЦПК України суд своєю ухвалою відмовляє у відкритті провадження по справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 186 ЦПК України, суддя

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження по справі за позовом Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Терлецька Ольга Валентинівна про внесення змін рішення державного реєстратора та приведення до попереднього стану відмовити.

Роз`яснити представнику Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради право на звернення з відповідними вимогами в порядку адміністративного судочинства до адміністративного суду згідно із встановленими КАС України правилами предметної та територіальної юрисдикції.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом 15 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст ухвали складено21 грудня 2020 року

Суддя: М.В.Мурзенко