гСправа № 358/51/20 Провадження № 2/358/241/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2020 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Тітова М.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивачки ОСОБА_2 ,

представника відповідача Носка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, в якому просить визнати незаконною відмову Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» щодо видачі їй (позивачці) листка непрацездатності за період амбулаторного лікування в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року та зобов`язати відповідача видати їй листок непрацездатності за період амбулаторного лікування в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року.

В обгрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона відповідно до довідки № 238 від 05.11.2019 року призначена на посаду вчителя російської мови та літератури в Богуславську спеціалізовану школу №1 згідно наказу № 45 від 01.09.1983 року і працює по даний час на цій посаді.

У зв`язку із тривалою тяжкою хворобою вона перебувала на амбулаторному лікуванні в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року та по закінченню лікування отримала на руки не листок непрацездатності, а довідку № 817 № 386763. На її запитання про причини видачі такої довідки, їй усно було повідомлено працівниками Богуславської ЦРЛ, що листки непрацездатності не видаються, так як проходить зміна назви даного лікувального закладу.

16.10.2019 року вона звернулася із письмовою заявою до Комунального підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» з вимогою видати їй листок непрацездатності за період лікування з 06.04.2019 по 16.04.2019 року з метою отримання лікарняних коштів, але листом-відповіддю № 2055-02 від 24.10.2019 року відповідачем було відмовлено у видачі листка непрацездатності по причині зміни назви лікувального закладу.

Відповідно до довідки відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області № 01-63/36 від 02.09.2019 року вона в період з 06 квітня по 16 квітня 2019 року перебувала на амбулаторному лікуванні в Богуславській ЦРЛ, яка знаходиться за адресою: м.Богуслав вул.Франка, 27, доказом чого є довідка № 817 видана 05 квітня 2019 року. Довідка не є листком непрацездатності, тому і не підлягає оплаті. У разі, якщо б був наданий лікарняний лист, то вона отримала б матеріальну компенсацію за 10 днів, що становить 3284 грн. 55 копійок.

Крім того, до КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» було направлено адвокатський запит адвоката Біленчука Сергія Миколайовича від 01.10.2019 року № 26 з метою встановлення причини відмови у видачі ОСОБА_1 по закінченню амбулаторного лікування «Листка непрацездатності».

З письмової відповіді на адвокатський запит КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» № 1972-02 від 09 жовтня 2019 року вбачається, що що з 18.03.2019 року по 05.04.2019 року ОСОБА_1 був виданий листок непрацездатності. З 06.04.2019 року по 16.04.2019 року в зв`язку з реформуванням закладу охорони здоров`я та зміною назви, Фондом соціального страхування Богуславській ЦРЛ було заборонено видавати листки непрацездатності, оскільки до 12.08.2019 року заклад охорони здоров`я не мав акредитаційного сертифікату.

Позивачка вважає відмову відповідача у видачі листка непрацездатності не обгрунтованою та не законною, оскільки вона позбавлена права на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

Посилаючись на положення ст.15,16 ЦК України, Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105- XIV від 23.09.1999, Наказ № 455 від 13.11.2001 року про затвердження інструкції №455 від 13.11.2001 «Про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність», позивачка просить задовольнити її вимоги.

Відповідачем Комунальним некомерційним підприємством Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» подано відзив на позов, в якому зазначено, що в зв`язку з реформуванням закладів охорони здоров`я, Богуславську ЦРЛ реорганізовано шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство Богуславської районної ради «Богуславська центральна районна лікарня». Внаслідок зміни назви КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» не мала сертифікату державної акредитації закладу охорони здоров`я. Згідно «Положення про експертизу тимчасової непрацездатності», затвердженого наказом МОЗ України від 09.04.2008 року №189, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.07.2008 року №589/15280, п.1.1 Розділ 1: заклад охорони здоров`я має право видавати листки непрацездатності при наявності сертифікату державної акредитації.

Оскільки КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» не мало сертифікату державної акредитації, то і не мало права на видачу листків непрацездатності. На цій підставі Богуславське відділення Управління Виконавчої дирекції фонду соціального страхування заборонило видавати листки непрацездатності. Згідно чинного законодавства, пацієнт має право лікуватись в закладі охорони здоров`я на свій вибір.

Адміністрація КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» зверталася з відповідними листами до Департаменту охорони здоров`я Київської ОДА (№698-01 від 03.04.2019р.), в державну виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування (№1098-02 від 30.05.2019р.) з проханням, як виняток, дозволити видавати листки непрацездатності. Однак дозволу не отримали, посилаючись на вимоги наказу МОЗ України від 09.04.2008 року №189.

Про неможливість видавати листки непрацездатності населення Богуславського району було повідомлено через ЗМІ та через оголошення в кожному структурному підрозділі КНП БРР «Богуславська ЦРЛ». Також була домовленість з КНП БРР «Богуславський РЦПМСД» (№737-06 від 09.04.2019р.) та закладами охорони здоров`я сусідніх районів (Миронівського (№774-06 від 11.04.2019р.), Рокитнянського (№781-06 від 11.04.2019 р.), Таращанського та КОКЛ №1) про лікування застрахованих хворих Богуславського району з видачею листка непрацездатності і, як наслідок, хворі проходили лікування в акредитованих закладах охорони здоров`я. Частина пацієнтів, які лікувалися в КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» (за їх письмовою згодою) отримували довідки, які свідчили про проведене лікування та відсутність особи на роботі.

Громадянці ОСОБА_1 також було повідомлено про відсутність державної акредитації в КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» та неможливість видавати хворим листки непрацездатності, пропонувалося пройти лікування в умовах акредитованих закладів охорони здоров`я сусідніх районів. Спочатку ОСОБА_1 дала згоду на проходження лікування в КНП МРР «Миронівська ЦРЛ», а потім відмовилася, посилаючись на стан здоров`я, хоча перед цим вона їздила на консультацію в обласну лікарню. Тому ОСОБА_1 була видана довідка про те, що вона дійсно знаходилася на амбулаторному лікуванні в КНП БРР «Богуславська ЦРЛ».

Також в відзиві на позов зазначено, що Адміністрація КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» не заперечує проти видачі листка непрацездатності за попередній період за умови позитивного рішення суду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позов підтримали, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні висловив заперечення проти позову, які аналогічні тим, що вказані у відзиві на позов.

Суд, заслухавши позивачку, представника позивачки, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 призначена на посаду вчителя російської мови та літератури в Богуславську спеціалізовану школу №1 згідно наказу № 45 від 01.09.1983 року і працює по даний час на цій посаді, що підтверджується довідкою Богуславського академічного ліцею №1 Богуславської районної ради Київської області №238 від 05.11.2019 року.

Відповідно до довідки відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області № 01-63/36 від 02.09.2019 року ОСОБА_1 в період з 06 квітня по 16 квітня 2019 року перебувала на амбулаторному лікуванні в Богуславській ЦРЛ, яка знаходиться за адресою: м. Богуслав вул. Франка , 27, доказом чого є довідка № 817 видана 05 квітня 2019 року. Довідка не є лікарняним листом непрацездатності, тому і не підлягає оплаті. У разі, якщо б був наданий лікарняний лист, то ОСОБА_1 отримала б матеріальну компенсацію за 10 днів, що становить 3284 грн. 55 копійок.

16.10.2019 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Комунального підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» з вимогою видати їй листок непрацездатності за період лікування з 06.04.2019 по 16.04.2019 року з метою отримання лікарняних коштів, але листом-відповіддю № 2055-02 від 24.10.2019 року відповідачем було відмовлено у видачі листка непрацездатності по причині зміни назви лікувального закладу.

У відповідь на адвокатський запит адвоката Біленчука С.М. від 01.10.2019 року №26 адміністрація КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» повідомила наступне.

ОСОБА_1 , 1957 року народження, знаходилась на амбулаторному лікуванні в Богуславській ЦРЛ з 18.03.2019 року по 16.04.2019 року з приводу загального захворювання.

З 18.03.2019 року по 05.04.2019 року ОСОБА_1 був виданий листок непрацездатності. З 06.04.2019 року по 16.04.2019 року, в зв`язку з реформуванням закладу охорони здоров`я та зміною назви (з «Богуславська ЦРЛ» в КНП БРР «Богуславська ЦРЛ»), Фондом соціального страхування закладу охорони здоров`я було заборонено видавати листки непрацездатності, оскільки до 12.08.2019 року заклад не мав акредитаційного сертифікату. Тому застрахованим особам було запропоновано на час відсутності акредитаційного сертифікату лікуватися з акредитованих закладах охорони здоров`я, де пацієнти отримували листки непрацездатності (це Миронівська, Рокитнянська, Київська обласна клінічна лікарні). Одні пацієнти так і лікувалися, інші говорили, що їм достатньо довідки, щоб не було прогулу (такі пацієнти писали письмову згоду на отримання довідки). ОСОБА_1 також рекомендували звернутися до Миронівської ЦРЛ, але вона потім відмовилася від лікування в Миронівській ЦРЛ, в той же час відмовилася і від довідки. Після отримання акредитаційного сертифікату, КНП БРР «Богуславська ЦРЛ» видає листки непрацездатності всім застрахованим пацієнтам, які мають тимчасову втрату працездатності.

В судовому засіданні встановлено, що станом на сьогодні позивачці не видано листок непрацездатності за період лікування в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року.

Згідно статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування.

Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права або майнового права та інтересу.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (із змінами і доповненнями) право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні та мають листок непрацездатності виданий закладом охорони здоров`я і належно оформлений відповідно до інструкції.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105- XIV від 23.09.1999 довідки про тимчасову непрацездатність оплаті не підлягають.

Відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої Міністерством юстиції України 04.12.2001 року №1005/6196 :

Загальні положення

1.1. Тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності.

1.2. Видача інших документів про тимчасову непрацездатність забороняється, крім випадків, обумовлених п. 1.13, 2.7, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 3.4, 3.16, 6.6.

1.3. Листок непрацездатності видається:

1.3.1. Громадянам України, іноземцям, особам без громадянства, які проживають в Україні і працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних представництвах та консульських установах.

1.3.4. Особам, які забезпечують себе роботою самостійно (особи, які займаються підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю, пов`язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, в тому числі члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок).

1.4. Право видачі листків непрацездатності надається:

1.4.1. Лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров`я.

1.4.5. Лікуючим лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності та лікарям, що провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці.

1.6. Видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність здійснюється лікуючим лікарем (фельдшером) при пред`явленні паспорта чи іншого документа, який засвідчує особу непрацездатного і не може бути платною послугою в закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності.

1.7. Видача та продовження документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, здійснюються тільки після особистого огляду хворого лікуючим лікарем (фельдшером), про що робиться відповідний запис у медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого з обгрунтуванням тимчасової непрацездатності.

Зазначена Інструкція не містить положення про те, що причиною відмови у видачі листка непрацездатності може бути зміна назви лікувального закладу та його реорганізація.

Крім того, виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності були надані роз`яснення щодо порядку, умов видачі та продовження листків непрацездатності (лист від 17.11.2016 р. № 2.4-16-2018). Зокрема в наведеному листі зазначено, що відповідно до статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 р. №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Згідно інформації відповідача, заборона видавати листки непрацездатності існувала в період, коли КНП БРР «Богуславська центральна районна лікарня» не мало акредитаційного сертифікату.

З 12.08.2019 року відповідач має акредитаційний сертифікат, а тому для захисту прав позивачки на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності, відповідач повинен видати листок непрацездатності ОСОБА_1 взамін довідки про тимчасову непрацездатність.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України необхідно стягнути із Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» , на користь ОСОБА_1 судові витрати понесені на сплату судового збору у розмірі 840 гривень 80 коп.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 11, 141, 259, 263, 264, 265 ЦПК України, ст. 49 Конституції України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 19, 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою Міністерством юстиції України 04.12.2001 року №1005/6196, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» щодо видачі ОСОБА_1 листка непрацездатності за період амбулаторного лікування в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» , видати ОСОБА_1 листок непрацездатності за період амбулаторного лікування в Богуславській ЦРЛ з 06.04.2019 року по 16.04.2019 року.

Стягнути із Комунального некомерційного підприємства Богуславської районної ради «Богуславська Центральна районна лікарня» , на користь ОСОБА_1 судові витрати понесені на сплату судового збору у розмірі 840 гривень 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення виготовлено 02 червня 2020 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов