ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/4820/757/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2020 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Гринчука Р.С., Грох Л.М., Костенка А.М.,

секретар судового засідання - Кошельник В.М.,

з участю представника відповідача,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 січня 2020 року, суддя Логінова С.М., у справі за позовом ОСОБА_1 до Міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг за надані послуги з теплопостачання,

встановив:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Міського комунального підприємства «Хмельницьтеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проживає у квартирі АДРЕСА_1 та є споживачем комунальних послуг МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» з централізованого опалення та постачання гарячої води. У період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року ціна (тариф) на вказані послуги була значно завищена за рахунок включення до складової ціноутворення незаконної, економічно необґрунтованої та завищеної ціни на природний газ, яка була встановлена на підставі постанови Кабінету Міністрів України №315 від 27 квітня 2016 року, яка рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття. Враховуючи, що основний показник зі складових собівартості послуг з опалення визнано економічно необґрунтованим, позивач просив зобов`язати відповідача перерахувати сукупну вартість послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання за період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права, неповно з`ясовано обставини справи. Суд не врахував, що тарифом на надання послуг з централізованого опалення є вартість надання одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахованої на основі економічно обґрунтованих планових витрат з урахуванням витрат на їх покриття, планового прибутку, врахованого у тарифі на теплову енергію, які встановлюються НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість. Таким чином, враховуючи, що ціна на паливно-енергетичні ресурси, яка була встановлена постановою КМУ від 27 квітня 2016 року №315 та є складовою прямих матеріальних витрат, які включаються до складу планової виробничої собівартості, що входить до структури тарифу на послуги з централізованого опалення визнано судом економічно необґрунтованою, суд першої інстанції не взяв до уваги, що саме на виконання вказаної постанови були підвищені тарифи на послугу з централізованого опалення шляхом внесення змін до постанов НКРЕКП, якими встановлювались тарифи для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго». Відтак, незважаючи на те, що тарифи для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго», що встановлені постановами НКРЕКП за період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року є чинними, суду першої інстанції при розгляді справи необхідно було виходити із засад розумності, виваженості та справедливості у цивільному судочинстві та ухвалити рішення про задоволення позову.

У відзиві на апеляційну скаргу МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» зазначило, що Окружний адміністративний суд м. Києва не ухвалював рішень щодо перерахунку тарифів для споживачів теплової енергії та гарячого водопостачання, оскільки кінцеві ціни затверджувались Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які не були визнані економічно необґрунтованими та є чинними. Незважаючи на визнання нечинною постанови КМУ від 27 квітня 2016 року №315, провести перерахунок наданих комунальних послуг неможливо, оскільки неможливо встановити іншу ціну на природний газ, системоутворюючою якої є ціна оптової закупівлі НАК «Нафтогаз України» та відповідної регульованої ціни продажу НАК «Нафтогаз України» виробникам теплової енергії. Відповідні постанови НКРЕКП щодо встановлення тарифів МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» з централізованого опалення та гарячого водопостачання у відповідний період, за який просить провести перерахунок позивач, не скасовані. Відповідач є виробником теплової енергії та не встановлює ціну продажу йому НАК «Нафтогаз України» природного газу, відтак не є особою уповноваженою на проведення відповідних перерахунків та зміни тарифів.

В судове засідання апелянт не з`явився, про час та місце розгляду справи судом був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача в суді проти апеляційної скарги заперечив, підтримав висновки суду першої інстанції.

Заслухавши учасника справи, перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проживає у квартирі АДРЕСА_1 , є споживачем комунальних послуг та здійснює оплату за послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Надавачем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води позивачу є МКП «Хмельницьктеплокомуненерго».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)" від 1 жовтня 2015 року були встановлені ціни природного газу на період до 30 квітня 2016 року.

Окремими постановами вносилися до означеної постанови зміни як щодо рівня ціни, за якою HAK «Нафтогаз України» здійснює закупівлю газу для населення та інших вразливих категорій, так і щодо методики ціноутворення (формули), рівня відпускних цін для населення та теплокомуненерго, а також кінцевих тарифів.

Граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, регульована ціна для виробників теплової енергії, ціна придбання природного газу HAK «Нафтогаз України» на період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) повинні визначатися окремим рішенням Кабінету Міністрів України. Ціни на зазначений період були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року за №315.

04 березня 2019 року Окружний адміністративний суд м. Києва визнав нечинною з моменту прийняття постанову Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року за №315.

Тарифи на послуги з опалення та гарячого водопостачання за період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року розроблені та затверджені відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що прийнятий постановою НКРЕКП від 24 березня 2016 року № 377 та визначені наступними постановами.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1171 від 31 березня 2015 року «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 600,17 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 37,04 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 34,31 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1101 від 09 червня 2016 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1221,97 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 70,45 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 64,94 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1370 від 07 листопада 2017 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1222,09 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 72,33 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 66,85 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1289 від 30 жовтня 2018 року «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року №1171» для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» встановлено тариф для населення: з централізованого опалення - 1241,61 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 74,73 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 69,16 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції вказав, що посилання ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року у справі №826/9665/16, яким було визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України №315 від 27 квітня 2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року №758» з моменту її прийняття, як на підставу для проведення перерахунку відповідачем за надані послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води є хибними. Суд не ухвалював рішення про перерахунок тарифів для споживачів. Кінцеві ціни на тепло і гарячу воду затверджувалися національним регулятором - Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг і ці рішення є чинними. МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» проводило нарахування відповідно до встановлених та затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифів, які не скасовувалися судом, відтак підстав для перерахунку вартості комунальних платежів, що підлягали сплаті позивачем не вбачається.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення вказаним вимогам закону відповідає з огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи позивач проживає у квартирі АДРЕСА_1 та є споживачем комунальної послуги МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов`язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки встановлені законом.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін, тарифів та показань засобів обліку або нормами, затвердженими в установленому порядку.

Закон України «Про ринок природного газу» передбачає, що для забезпечення загальносуспільних інтересів (захисту окремих категорій споживачів) у процесі становлення ринку природного газу Кабінет Міністрів України може покладати спеціальні обов`язки на суб`єктів ринку природного газу. Вони насамперед стосуються ціноутворення.

Алгоритми формування оптової ціни на природний газ, а також роздрібних цін (тарифів для населення, релігійних організацій, відпускних цін для теплокомуненерго та інших організацій) були різними і визначалися різними постановами уряду.

Так, з 1 жовтня 2015 року набула чинності постанова КМУ №758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)».

Окремими постановами вносилися до неї різні зміни - і щодо рівня ціни, за якою НАК «Нафтогаз України» здійснював закупівлю газу для населення, і щодо методики ціноутворення (формули), рівня відпускних цін для населення та теплокомуненерго, а також кінцевих тарифів.

У пункті 16 цієї постанови визначено, що НАК «Нафтогаз України» постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно) визначається для: виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до газотранспортної системи, - в розмірі 1843,28 гривні за 1000 куб. метрів; всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 гривні за 1000 куб. метрів.

Регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27 квітня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 315, згідно якої пункт 16 викладено у наступній редакції: «НАК «Нафтогаз України» у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України) з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб. метрів, а для виробництва теплової енергії для релігійних організацій - в розмірі 2471 грн. за 1000 куб. метрів.».

В подальшому, методика ціноутворення та самі ціни на наступний період з квітня 2017 року по жовтень 2018 року визначались постановою КМУ №187 від 22 березня 2017 року, а постанова № 315 втратила чинність, у зв`язку з прийняттям постанови № 187.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, визнано нечинною з моменту її прийняття постанову КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року № 758», яка у період з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлювала ціну постачання природного газу виробникам теплової енергії, з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб. метрів.

Разом з тим, постанови КМУ, якими встановлювалися граничні ціни на природний газ з квітня 2017 року в судовому порядку не оспорювалися, а тому відповідні ціни постачання природного газу виробникам теплової енергії, з метою надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню на період, зазначений у цих нормативно-правових актах були дійсними.

Таким чином, посилання позивача на відсутність економічного обґрунтування тарифів спожитих ним комунальних послуг у вигляді теплопостачання МКП «Хмельницькетеплокомуненерго» у період, починаючи з 01 квітня 2017 року по 01 листопада 2018 року, за який позивач просив провести перерахунок не є обґрунтованим.

Разом з тим, колегія суддів враховує посилання позивача на ту обставину, що постанову КМУ від 27 квітня 2016 року № 315, яка встановлювала ціну постачання природного газу виробникам теплової енергії в розмірі 4942 грн. за 1000 куб. метрів рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року визнано нечинною з моменту її прийняття, відтак приходить до висновку, що у відповідний період діяла попередня редакція постанови КМУ № 758, яка визначала, що регульована ціна для виробників теплової енергії в період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року включно встановлюється окремим рішенням Кабінету Міністрів України (останній абз. п. 16).

Таким чином, враховуючи, що постанова КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року визнана судом нечинною, відповідач позбавлений можливості самостійно визначити обґрунтовану ціну (тариф) на газ та здійснити перерахунок за період з 01 травня 2016 року по 31 березня 2017 року.

Згідно з вимогами Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП), Закону України «Про теплопостачання» (далі - Закон), Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон про ЖКП), Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг належить, зокрема, встановлення тарифів на теплову енергію, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП, здійснення контролю за додержанням ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання та відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів НКРЕКП.

Так, тарифи на послуги з опалення та гарячого водопостачання за період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року розроблялись МКП «Хмельницьктеплокуменерго» відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24.03.2016 року № 377, чинною на відповідний період.

Вказаний Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, які є ліцензіатами НКРЕКП (далі - ліцензіати). Він застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках (п. 1.1, п. 1.2).

Зокрема, в період, за який позивач просить здійснити перерахунок (з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 рік) для МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» постановами НКРЕКП затверджені наступні тарифи: згідно постанови №1171 від 31.03.2015 року тариф для населення з централізованого опалення - 600,17 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 37,04 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 34,31 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ); згідно постанови №1101 від 09.06.2016 року тариф для населення: з централізованого опалення - 1221,97 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 70,45 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 64,94 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ); згідно постанови №1370 від 07.11.2017 року тариф для населення: з централізованого опалення - 1222,09 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 72,33 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 66,85 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ); згідно постанови №1289 від 30.10.2018 року тариф для населення: з централізованого опалення - 1241,61 грн/Гкал (з ПДВ), з централізованого постачання гарячої води - за умови підключення рушникосушильника - 74,73 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ), за відсутності рушникосушильника - 69,16 грн. за 1 куб. м. (з ПДВ).

Таким чином, враховуючи, що підставою для визначення тарифів МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» із надання комунальних послуг виробниками теплової енергії є відповідні постанови постійно діючого центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які на дату споживання позивачем комунальних послуг не скасовані, підстав для перерахунку вартості спожитих позивачем комунальних послуг не вбачається.

Інші наведені в апеляційній скарзі доводи є ідентичними тим, що були викладені позивачем в суді першої інстанції та зводяться до незгоди з висновками суду першої інстанцій стосовно встановлення обставин справи, містять посилання на факти, які були предметом дослідження та оцінки судом, на правильність висновків суду вони не впливають та їх не спростовують.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Виходячи із встановлених вище обставин, враховуючи зміст позовних вимог та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та відсутність передбачених законом підстав для його скасування або зміни.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 січня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 06 квітня 2020 року.

Судді: Р.С. Гринчук

Л.М. Грох

А.М. Костенко