Житомирський апеляційний суд
Справа №295/3581/19 Головуючий у 1-й інст. Шалота К. В.
Категорія 63 Доповідач Микитюк О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2020 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого Микитюк О.Ю.

суддів Галацевич О.М.

Григорусь Н.Й.

при секретарі Гайдамащук Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Житомирі справу №295/3581/19

за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 10 грудня 2019 року, ухвалене під головуванням судді Шалоти К.В. у м. Житомирі,

встановив:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо ненаправлення його облікової, як особи, яка перебувала на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, до виконавчого комітету Житомирської міської ради; визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії направити його облікову справу до виконкому Житомирської міської ради; зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області направити його облікову справу до виконавчого комітету Житомирської міської ради та зобов`язати виконком Житомирської міської ради взяти його на квартирний облік відповідно до пп.1 п.31 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. В обґрунтування позову зазначив, що з серпня 1997 року по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України та у зв`язку із відсутністю власного житла 04.05.2005 на підставі поданої заяви протоколом №2 від 18.05.2005 спільного засідання адмінкомісії та профкому УМВС України у Житомирській області був взятий на квартирний облік співробітників при управлінні МВС України у Житомирській області. У зв`язку з початком ліквідаційної процедури УМВС України у Житомирській області на підставі протоколу №1 спільного засідання ліквідаційної комісії та профспілкового комітету УМВС України у Житомирській області квартирний облік при УМВС України в Житомирській області було ліквідовано та рішенням виконавчого комітету міської ради від 13.12.2007 № 940 УМВС України виключено з Переліку підприємств, установ, організацій міста Житомира, які здійснюють квартирний облік громадян за місцем їх роботи, що потребують поліпшення умов.

Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 10 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апелянт посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що суд першої інстанції не врахував пп.1 п.31 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, а застосував п.18 цих правил, який порушує його права на отримання житла.

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у відзиві просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що з 1997 року ОСОБА_1 почав проходження служби в органах внутрішніх справ України. З 18.05.2005 ОСОБА_1 (складом сім`ї з 1 особи) прийнято на квартирний облік та включити у списки для першочергового отримання житла, що стверджується копією виписки із протоколу №2 від 18.05.2005 спільним засіданням адміністрації та профкому УМВС України в Житомирській області (а.с.9).

16.09.2015 постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" №370 розпочато ліквідаційну процедуру УМВС України в Житомирській області.

16.12.2015 на спільному засіданні ліквідаційної комісії та профспілкового комітету УМВС України в Житомирській області вирішено ліквідувати квартирний облік УМВС України в Житомирській області, що стверджується копією виписки з протоколу №1 від 16.12.2015 (а.с.12).

15.03.2016 рішенням виконкому Житомирської міської ради № 189 вирішено виключити УМВС України в Житомирській області з Переліку підприємств, установ, організацій міста Житомира, які здійснюють квартирний облік громадян за місцем їх роботи, що потребують поліпшення умов, що стверджується копією рішення міськвиконкому від 15.03.2016 №189 (а.с.13).

29.03.2016 ОСОБА_1 подав на ім`я голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області заяву про видачу облікової справи для прийняття на квартирний облік за місцем проживання у зв`язку з ліквідацією квартирного обліку за місцем роботи (а.с. 55).

24.04.2018 листом УМВС України в Житомирській області повідомлено про неможливість надання позивачу копії облікової справи квартирного обліку, оскільки 29.03.2016 останній особисто забрав справу квартирного обліку з метою перенесення черги до Житомирського виконавчого комітету, а також зазначено, що ГУНП в Житомирській області не здійснює квартирний облік своїх працівників (а.с.10,11).

15.01.2019 ОСОБА_1 направив на адресу ліквідаційної комісії УМВС України у Житомирській області лист, в якому вказував про повернення оригіналу його облікової справи для передання її до виконкому Житомирської міської ради (а.с.20).

30.01.2019 листом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області повідомлено позивача про необхідність самостійного звернення до відділу облік та розподілу житлової площі Житомирської міської ради та подати документи, передбачені Правилами, з метою прийняття рішення щодо збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку та у список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. До вказаного листа додано особову справу квартирного обліку позивача (а.с.21).

Відповідно до ст.48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач, позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи.

Юридична особа - УМВС України в Житомирській області за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебуває у стані припинення, з реєстру не виключена.

Суд першої інстанції на цю обставину уваги не звернув і вирішив по суті спір в частині вимог до неналежного відповідача - ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області.

З урахуванням наведеного рішення належить скасувати і ухвалити нове судове рішення про відмову у позові до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з інших підстав.

Згідно пункту 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються документи визначені даним пунктом.

02.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу обліку та розподілу жилої площі Житомирської міської ради з листом, в якому просив поновити його на квартирній черзі із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (а.с.14,15).

30.05.2018 листом відділу по обліку та розподілу жилої площі Житомирської міської ради повідомлено позивачу, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті міської ради проводиться комісією з житлових питань при міськвиконкомі, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітету (а.с.16).

30.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до відділу по обліку та розподілу жилої площі Житомирської міської ради із заявою про прийняття його облікової справи з включенням до існуючого списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, що потребують поліпшення житлових умов із збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку в УМВС України в Житомирській області до його ліквідації (а.с.17).

06.09.2018 листом виконкому Житомирської міської ради повідомлено позивачу про можливість розгляду питання щодо його постановки на квартирний облік за місцем проживання за наслідком подання відповідних документів та матеріалів для постановки на квартирний облік за місцем проживання та перевірки житлових умов, що розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконкому міської ради (а.с.19).

Враховуючи, що позивач маючи відповідні правові підстави, не подав перелік оновлених документів до виконкому Житомирської міської ради для постановки на квартирний облік за місцем проживання та вирішення питання про включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, що потребують поліпшення житлових умов, суд першої інстанції зробив правильний висновок про необґрунтованість позову до виконкому Житомирської міської ради.

Рішення в цій частині ухвалено із дотриманням норм матеріального та процесуального права, відстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 259, 268,367, 368, 374, 376, 381 - 384, 389-391 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Скасувати рішення Корольовського районного суду м.Житомира від 10 грудня 2019 року в частині відмови у позові до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області і ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову у позові з інших підстав.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча: Судді: