Справа № 669/60/20
Провадження № 2/669/126/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2020 року смт.Білогір`я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Давидюка О.І.,

з участю: секретаря судового засідання Дем`янюк Н.М.,

прокурора Старокостянтинівської місцевої прокуратури - Патрики А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Білогір`я цивільну справу за позовом заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, ОСОБА_1 , третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма «Перлина Поділля» про визнання недійсним рішення сесії та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2020 року (з послідуючими уточненнями позовних вимог від 16 березня 2020 року) заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання недійсним рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність відповідачу ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), що знаходиться за межами населеного пункту Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. Крім того, прокурор просить зобов`язати відповідача ОСОБА_1 повернути вищевказану земельну ділянку в комунальну власність територіальної громади Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (а.с. 2-13, 40-41).

В обґрунтування заяви зазначає, що рішенням Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), яка розташована за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, та вказану земельну ділянку безоплатно передано йому у приватну власність. На підставі зазначеного рішення селищної ради державним реєстратором Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області Полов`юк Г.І. 02 липня 2019 року за № 32282743 зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. Вказує, що зазначене рішення селищної ради підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню в комунальну власність, оскільки ОСОБА_1 використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, а саме на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28 лютого 2019 року № 22-1484-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 19 березня 2019 року) земельну ділянку площею 1,9523 га (кадастровий номер :05:017:0045) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Представник позивача - прокурор Патрика А.О. в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити. Відповідач ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився, відзиву не подав. Відповідач - Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, представник в судове засідання не з`явився, однак до суду надійшла заява від 12 березня 2020 року № 393/02-24, в якій вказується, що вимоги позивача необхідно задовольнити, а розгляд справи проводити у відсутності представника селищної ради.

Третя особа - ТОВ НВА «Перлина Поділля» про дату, час та місце розгляду справи повідомлене належним чином, представник в судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву, в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши та дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що 06 грудня 2018 року (зареєстрована 06 грудня 2018 року за № Р-16243/0/94-18) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (а.с. 18).

Розглянувши вказану заяву, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видало наказ від 21 грудня 2018 року № 22-10047-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою вищезазначеної земельної ділянки (а.с. 19).

В подальшому, після виготовлення проекту землеустрою, ОСОБА_1 подав до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області заяву від 13 березня 2019 року (вх. № 59/02-25 від 20 березня 2019 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області площею 2 га у власність (а.с. 20).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 13 березня 2019 року (вх. № 59/02-25 від 20 березня 2019 року) рішенням Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), яка розташована за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (а.с. 21-22).

В подальшому, на підставі зазначеного рішення, державним реєстратором Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області Полов`юк Г.І. 02 липня 2019 року за № 32282743 зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), яка розташована за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (номер запису про право власності - 32282743) (а.с. 23-25).

Вищезазначене рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 підлягає визнанню частково недійсним, а земельна ділянка поверненню ОСОБА_1 в комунальну власність з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі по тесту - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Частиною 6 ст. 118 ЗК України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 га.

Разом з тим, відповідач ОСОБА_1 використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, а саме на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28 лютого 2019 року № 22-1484-СГ із земель державної власності отримав у приватну власність земельну ділянку площею 1,9523 га (кадастровий номер :05:017:0045) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (а.с. 14-17).

Дана обставина, крім того, підтверджується інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та об`єкта нерухомого майна від 23 грудня 2019 року № 194567926 та № 194571456, з яких слідує, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28 лютого 2019 року № 22-1484-СГ отримав у власність земельну ділянку площею 1,9523 га (кадастровий номер :05:017:0045) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, відомості до реєстру внесено 19 липня 2019 року державним реєстратором Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Пилипчуком Ю.М. (номер запису про право власності - 30922830) (а.с. 23-27).

Тобто, зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки згідно рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28 лютого 2019 року № 22-1484-СГ).

Таким чином, всупереч вимог ст. ст. 116, 118, 121 ЗК України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зареєстрована 06 грудня 2018 року за № Р-16243/0/94-18) та заявою до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області про затвердження проекту землеустрою та безоплатної передачі земельної ділянки у власність від 13 березня 2019 року (вх. № 59/02-25 від 20 березня 2019 року) не врахував, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

В свою чергу, Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 13 березня 2019 року, не перевірила факт реалізації останнім права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності.

Формальний підхід до вирішення заяви, прийняття рішення про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га та передачі її у власність, створили передумови для невиправданого, штучного використання процедури неодноразового отримання у власність земельної ділянки особою, яка вже використала своє право на неї, що є підставою для визнання такого рішення недійсним.

Пунктом «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави про визнання недійсним рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398) для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :07:002:0398), що знаходиться за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, та зобов`язання відповідача ОСОБА_1 повернути в комунальну власність вказану земельну ділянку є обґрунтованим, а відтак підлягає задоволенню.

Питання щодо стягнення судових витрат зі сплати судового збору суд вирішує наступним чином.

Частиною 1 ст. 142 ЦПК України встановлено, що у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

В зв`язку з наведеним та враховуючи прийняття судом визнання позову співвідповідачем Ямпільською селищною радою Білогірського району Хмельницької області до початку розгляду справи по суті, суд приходить до висновку про необхідність повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого прокуратурою Хмельницької області при поданні позову та який підлягав би стягненню з вказаного співвідповідача, що складає 960,50 грн. (3842 грн. : 2 ? 50 %).

При цьому, у відповідності до ст. 141 ЦПК України, суд стягує з відповідачів на користь позивача (прокуратури Хмельницької області) понесені судові витрати зі сплати судового збору, а саме: з Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області в розмірі 960,50 грн. та з ОСОБА_1 в розмірі 1921 грн.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 116, 118, 121, 152 ЗК України, ст. ст. 12, 13, 81, 89, 141, 142, 229, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури - задовольнити.

Визнати недійсним рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області від 26 червня 2019 року № 14 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), що знаходиться за межами населеного пункту Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути в комунальну власність територіальної громади Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га (кадастровий номер :07:002:0398), що знаходиться за межами населеного пункту Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

Повернути прокуратурі Хмельницької області з державного бюджету 960 гривень 50 копійок судового збору, сплаченого при поданні позову згідно платіжного доручення від 20 грудня 2019 року № 2832, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Стягнути з Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області на користь прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) витрати по сплаті судового збору в розмірі 960 гривень 50 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1921 гривня.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду через Білогірський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Дата складення повного судового рішення - 02 червня 2020 року.

Суддя О. І. Давидюк