Справа № 530/1754/18
Провадження № 4-с/526/5/2019

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2019 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Тищенко Л.І.

з участю секретаря Синепол С.А.

представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч скаргу Приватного підприємства «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 09.11.2018 про відкладення проведення виконавчих дій,

в с т а н о в и в:

до Гадяцького районного суду Полтавської області, на підставі розпорядження голови Зіньківського районного суду Полтавської області № 18 від 29.11.2018 «Про передачу справи на розгляд до іншого суду», відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 ЦПК України, надійшла скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову від 09 листопада 2018 року про відкладення проведення виконавчих дій.

У скарзі стягувач, а саме представник ПП «Агроекологія» вказує, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження № 55502081 про примусове виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області, про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання, де стягувачем є ПП «Агроекологія», а боржником - Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою державного виконавця боржнику надано 10 робочих днів на виконання зазначеного судового рішення немайнового характеру.

Станом на 18.11.2018 у стягувача немає жодної інформації про належне та реальне виконання боржником судового рішення в строк, встановлений державним виконавцем.

Оскаржуваною постановою від 09.11.2018, старший державний старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2, за відсутності обєктивних підстав та законного обґрунтування, у черговий раз відклав проведення виконавчих дій замість застосування до боржника штрафу за невиконання судового рішення, чим завдає шкоди майновим та немайновим інтересам ПП «Агроекологія», а саме: перешкоджає повному та своєчасному виконанню судового рішення, не повертає авансовий внесок, сплачений стягувачем за відкриття виконавчого провадження.

Оскаржувана постанова не містить належного мотивування. За наведених обставин ПП «Агроекологія вважає, що державним виконавцем усупереч Закону України «Про виконавче провадження», відкладено проведення виконавчих дій, а тому постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 09 листопада 2018 року про відкладення проведення виконавчих дій підлягає скасуванню.

Представник ПП «Агроекологія» у судове засідання не зявився, направив заяву, в якій просив розглянути справу за відсутності представника підприємства.

Представник Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1 у судовому засіданні просилавідмовити ПП «Агроекологія» у задоволенні даної скарги. Суду пояснила, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває ВП № 55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання. До ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 17.01.2018 та 22.01.2018 надійшли повідомлення Шишацького РВ ДВС у Полтавській області щодо направлення запитів до Зіньківського районного суду Полтавської області про повернення до відділу оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, однак згідно відповідей Зіньківського районного суду Полтавської області, встановлено, що цивільна справа № 530/173/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017 направлена до ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ згідно ухвали останнього від 16.03.2017. У ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області відомості щодо повернення виконавчого листа до Зіньківського районного суду Полтавської області відсутні. Оскільки даний виконавчий лист знаходиться в матеріалах справи, яка перебуває на розгляді у ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, тому 09.11.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкладення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів, що відповідає вимогам ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження».

Представник Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області, у судове засідання не зявився, направив на електронну адресу суду відзив, в якому просив залишити скаргу ПП «Агроекологія» без задоволення. У відзиві представник не погоджується з вимогами, викладеними у скарзі та зазначає, що 11.01.2018 ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 55502081, на виконання виконавчого листа № 530/169/17 від 17.11.2017, виданого Зіньківським районним судом про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувану ОСОБА_3І виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом без виконання. Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області отримав постанову про відкриття виконавчого провадження 17.01.2018, хоча вищезазначене рішення суду відділ ДВС намагався виконати добровільно, без звернення стягувача ПП «Агроекологія» з заявою про відкриття виконавчого провадження до ВПВР УДВС ГТУЮ, про що свідчать неодноразові звернення Шишацького РВ ДВС до Зіньківського районного суду Полтавської області з запитами про направлення до відділу оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016 про зобовязання ПП «Агроекологія» повернути ОСОБА_3 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для повернення вищевказаного документа стягувачу ОСОБА_3, починаючи з жовтня 2017 року. На неодноразові запити, Зіньківський районний суд Полтавської області, неодноразово повідомляв про неможливість направлення оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц так як дана справа перебуває на розгляді в касаційній інстанції. 15 січня 2019 року до Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова Касаційного цивільного суду України по вищезазначеній справі. Як повідомив Зіньківський районний суд Полтавської облсті у листі від 14.01.2019, справу № 530/173/16-ц до суду не повернуто. З цих підстав Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області на даний час не має можливості виконати постанову про відкриття виконавчого провадження № 55502081 від 11.01.2018 по виконанню виконавчого листа № 530/169/17 від 17.11.2017, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

Частиною 2 ст. 450 ЦПК України передбачено, що неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, заслухавши пояснення представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавцяне підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 07.08.2017 у справі № 530/169/17 задоволено скаргу ПП "Агроекологія" та скасовано постанову державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2016 по примусовому виконанню виконавчого листа № 530/173/16-ц, виданого 02.09.2016 про зобовязання Приватного підприємства «Агроекологія» повернути ОСОБА_3 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Окрім того, відповідно до ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 01.09.2017 зобов'язано Шишацький районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016 року, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

За заявою ПП "Агроекологія" про відкриття виконавчого провадження, зі сплатою авансового внеску на виконання Закону України "Про виконавче провадження", постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження ВП № 55502081 про примусове виконання вказаного виконавчого листа № 530/169/17, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

05.03.2018, 20.03.2018, 02.04.2018, 13.04.2018, 26.04.2018, 11.06.2018, 25.06.2018, 11.07.2018, 08.08.2018, 14.09.2018, 01.10.2018, 09.10.2018, 23.10.2018 та 09.11.2018 державним Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області виносилися постанови про відкладення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів.

09 листопада 2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2, на підставі ст.ст. 18, 32 Закону України «Про виконавче провадження», винесено оскаржувану постанову про відкладення проведення виконавчих дій у ВП №55502081 до 22.11.2018 включно.

Оскаржувана постанова мотивована тим, що станом на 09.11.2018 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом Полтавської області, у відділі відсутній. Відповідно до відповіді Зіньківського районного суду Полтавської області, згідно ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.03.2017 за № 6-3347ск17, цивільна справа № 530/173/16-ц направлена 26.04.2017 до ВССУ та по даний час не повернута. Станом на 25.06.2018, виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016 у відділі ДВС відсутній.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 грудня 2018 року у цивільній справі № 530/173/16-ц касаційну скаргу ПП «Агроекологія» залишено без задоволення.

Зі змісту супровідного листа Касаційного цивільного суду № 61-16467 св 18 вбачається про направлення цивільної справи № 530/173/16-ц в двох томах за скаргою приватного підприємства «Агроекологія» на рішення, дії або бездіяльність Шишацького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Полтавської області до Зіньківського районного суду Полтавської області.

Відповідно до повідомлення Зіньківського районного суду Полтавської області від 14.01.2019 № 530/173/16-ц/958, цивільна справа № 530/173/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору олренди землі, згідно ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.03.2017 направлена 26 квітня 2017 року та по даний час не повернута.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 4 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження", сторони зобовязані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обовязкове зупинення вчинення виконавчих дій.

Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби визначений у ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Частинами 2 та ч. 3 ст. 451 ЦПК України передбачено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги, суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншою посадовою особою органу державної виконавчої служби і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволені скарги.

Згідно з вимогами ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Посилання стягувача ПП «Агроекологія» щодо ненадання інформації про належне виконання боржником судового рішення в строк, встановленим державним виконавцем, не свідчать про незаконність постанови головного державного виконавця Лукмасла М.М. від 09.11.2018 про відкладення виконавчих дій та не можуть бути підставою для її скасування.

Посилання ПП «Агроекологія» у скарзі на невжиття заходів щодо накладення на боржника штрафу за ухилення від виконання рішення суд до уваги не приймає, оскільки предметом оскарження є постанова державного виконавця від 09.11.2018 про відкладення виконавчих дій.

Як вбачається з письмового відзиву Шишацького районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, починаючи з жовтня 2017 року боржником направлялися неодноразові запити до Зіньківського районного суду Полтавської області про направлення оригінала виконавчого листа. Станом на 28.01.2019 до відділу виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016 не надходив.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувана постанова про відкладення проведення виконавчих дійвід 09.11.2018 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 була прийнята відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця та у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», тому вимоги представника ПП «Агроекологія» про визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 від 09.11.2018 про відкладення проведення виконавчих дій не підлягають до задоволення.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи: покладення судовим рішенням на державного виконавця обовязку повернути стягувачеві виконавчий лист, який знаходиться у справі, що перебувала у провадженні суду касаційної інстанції та станом на дату звернення зі скаргою не повернута до суду першої інстанції Зіньківського районного суду Полтавської області, слід дійти висновку про наявність у державного виконавця обєктивних обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій.

Окрім того, очевидним є те, що задоволення скарги у цій справі з урахуванням встановлених обставин не забезпечить або ж не буде сприяти негайному виконанню ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 серпня 2017 року у справі № 530/169/17, оскільки державний виконавець не вправі діяти у спосіб, не передбачений законом.

Правова колізія, що виникла, може бути усунута виключно на законодавчому рівні.

Представником ПП «Агроекологія» також заявлено клопотання про постановлення окремої ухвали, у звязку з систематичним невиконанням судового рішення державними службовцями співробітниками Державної виконавчої служби України.

Відповідно до ч. 3 ст. 262 ЦПК України, суд може постановити окрему ухвалу щодо державного виконавця, іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця та направити її органам, до повноважень яких належить притягнення таких осіб до дисциплінарної відповідальності, або органу досудового розслідування, якщо суд дійде висновку про наявність в діях (бездіяльності) таких осіб ознак кримінального правопорушення.

Обставин вчинення правопорушень співробітниками Державної виконавчої служби України, під час виконання рішення суду, у ході розгляду даної справи судом не встановлено, у звязку з чим клопотання заявника про постановлення окремої ухвали не підлягає до задоволення.

Окрім цього, суд звертає увагу, що статтею 262 ЦПК України не встановлено прямий обовязок суду постановляти окрему ухвалу. Постановлення окремої ухвали є правом суду у разі встановлення судом підстав для окремої ухвали.

За таких обставин, розглянувши клопотання представника заявника ПП «Агроекологія» про постановлення окремої ухвали, суд не знаходить підстав для цього, оскільки під час розгляду скарги порушень законодавства не встановлено.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 17.12.2018 в справі № 551/781/18 апеляційну скаргу представника ПП «Агроекологія» залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Шишацького районного суду Полтавської області від 29 листопада 2018 року, якою відмовлено в скасуванні постанови слідчого про закриття кримінального провадження № 0000215 від 10.07.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України (відомості про кримінальне провадження внесені на підставі заяви ПП Агроекологія» від 09.07.2018 про невиконання Шишацьким РВ ДВС рішення суду щодо повернення стягувачу ОСОБА_3 виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016) залишено без змін.

Враховуючи, що кримінальне провадження № 0000215 від 10.07.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України по факту невиконання Шишацьким РВ ДВС рішення суду щодо повернення стягувачу ОСОБА_3 виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016 закрито, у звязку з відсутністю в діянні будь-яких осіб складу кримінального правопорушення, тому суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали, тому вимога заявника щодо направлення матеріалів справи до прокуратури Полтавської області для проведення досудового розслідування за ознаками діяння, передбаченого ст. 382 КК України, в діях посадових осіб Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 260, 261, 450, 451 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити Приватному підприємству «Агроекологія» у задоволенні скарги про визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 09.11.2018 про відкладення проведення виконавчих дій у ВП № 55502081.

Повний текст ухвали складено 04 лютого 2019 року.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Головуючий Л. І. Тищенко