Провадження № 2/761/6425/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року Шевченківський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Пономаренко Н.В.

за участю секретаря Ганущака А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кухарської Н.О.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в місті Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у місті Києві, Державної казначейської служби України про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, -

в с т а н о в и в :

У липні 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Головного управління Національної поліції у місті Києві, Державної казначейської служби України, згідно з яким просив: стягнути з головного управління Національної поліції у місті Києві, Державної казначейської служби України в рахунок відшкодування шкоди суму в розмірі 324 000,00 грн.; стягнути з Головного управління Національної поліції у місті Києві, Державної казначейської служби України в рахунок відшкодування моральної шкоди суму у розмірі 200 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 є потерпілим у об`єднаному кримінальному провадженні №0007355 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 2, 3, 4 ст. 190, ч. 4 ст. 358, ч. 1 ст. 388, ч. 1 ст. 382 КК України, з матеріалів якого 06.03.2019 року було виділено кримінальне провадження № 0000229.

Разом з тим, позивач зазначає, що оскільки досудове слідство триває вже більше двох років, має місце невиконання державою своєї охоронної функції, прямо передбаченої Конституцією України, та наявність у зв`язку з цим негативних наслідків для нього у формі не відшкодування збитків в розмірі 324 000,00 грн., заподіяних злочином, вчиненим на території України.

При цьому, вказує, що тривале та безрезультатне досудове розслідування кримінального провадження № 0000229 завдало йому значних душевних страждань, так як він позбавлений права розпоряджатися та користуватися своїми коштами (майном) протягом тривалого часу, а також вимушений витрачати час на нескінченні звернення до правоохоронних органів задля доведення порушення своїх прав.

Одночасно з позовною заявою позивачем було подано до суду клопотання про забезпечення доказів у даній справі.

Ухвалою від 18.07.2019 року було відкрито провадження в цивільній справі за вказаним позовом, розгляд якої вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 24.07.2019 року було відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення доказів.

10.09.2019 року до суду надійшов відзив Головного управління Національної поліції у м. Києві на позовну заяву, в якому відповідач, посилаючись на недоведеність незаконності як дій, так і бездіяльності слідчого управління ГУНП у м. Києві щодо здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні, просив у задоволенні позову відмовити.

26.09.2019 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив ГУНП у м. Києві.

Ухвалою від 30.09.2019 року було закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити відповідно до підстав, наведених в позові.

Представник відповідача ГУНП у м. Києві у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач ДКС України в судове засідання свого представника не направив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки свого представника в судове засідання суд не сповістив.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, зібрані в матеріалах справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Перевіряючи обставини справи, судом встановлено, що ОСОБА_3 є потерпілим у об`єднаному кримінальному провадженні №0007355 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 2, 3, 4 ст. 190, ч. 4 ст. 358, ч. 1 ст. 388, ч. 1 ст. 382 КК України, з матеріалів якого 06.03.2019 року було виділено кримінальне провадження № 0000229.

Звертаючись з даним позовом до суду, позивач, як на підставу для його задоволення, зазначив, що оскільки досудове слідство триває вже більше двох років, має місце невиконання державою своєї охоронної функції, прямо передбаченої Конституцією України, та наявність у зв`язку з цим негативних наслідків для нього у формі невідшкодування збитків в розмірі 324 000,00 грн., заподіяних злочином, вчиненим на території України.

При цьому, обґрунтовуючи розмір завданої моральної шкоди, позивач, серед іншого, посилався на те, що тривале та безрезультатне досудове розслідування кримінального провадження № 0000229 завдало йому значних душевних страждань, так як він позбавлений права розпоряджатися та користуватися своїми коштами (майном) протягом тривалого часу, а також вимушений витрачати час на нескінченні звернення до правоохоронних органів задля доведення порушення своїх прав.

Так, як передбачено ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

За загальними положеннями, передбаченими статтею 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, заподіяна майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

В свою чергу, спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану органом державної влади, зокрема органами дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури або суду, визначені статтею 1176 ЦК України. Ці підстави характеризуються особливостями суб`єктного складу заподіювачів шкоди, серед яких законодавець виокремлює посадових чи службових осіб органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, органи досудового розслідування, прокуратури або суду, та особливим способом заподіяння шкоди. Сукупність цих умов і є підставою покладення цивільної відповідальності за завдану шкоду саме на державу.

Шкода, завдана незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури або суду, відшкодовується державою лише у випадках вчинення незаконних дій, вичерпний перелік яких охоплюється частиною першою статті 1176 ЦК України, а саме у випадку незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт.

При цьому, за відсутності підстав для застосування частини першої статті 1176 ЦК України в інших випадках заподіяння шкоди цими органами діють правила частини шостої цієї статті - така шкода відшкодовується на загальних підставах, тобто виходячи із загальних правил про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, їх посадовими та службовими особами (статті 1173, 1174 ЦК України).

Так, статті 1173, 1174 ЦК України є спеціальними і передбачають певні особливості, характерні для розгляду справ про деліктну відповідальність органів державної влади та посадових осіб, які відмінні від загальних правил деліктної відповідальності. Так, зокрема, цими правовими нормами передбачено, що для застосування відповідальності посадових осіб та органів державної влади наявність їх вини не є обов`язковою.

Втім, цими нормами не заперечується обов`язковість наявності інших елементів складу цивільного правопорушення, які є обов`язковими для доказування у спорах про стягнення збитків.

Таким чином, на відміну від загальної норми ст. 1166 Цивільного кодексу України, яка вимагає встановлення усіх чотирьох елементів цивільного правопорушення (протиправна поведінка, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та завданою шкодою, вина заподіювача шкоди), спеціальні норми ст. 1173, 1174 ЦК України допускають можливість відшкодування шкоди незалежно від вини державних органів.

Необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є одночасна наявність трьох умов: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою, і довести наявність цих умов має позивач, який звернувся з позовом про стягнення шкоди на підставі статті 1173 ЦК України.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена в Постанові від 12 березня 2019 року у справі №920/715/17.

При цьому, слід зазначити, що відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду. В спірних деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди (її розмір), протиправність (незаконність) поведінки відповідача та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою полягає у тому, що наслідки у вигляді шкоди настають лише в результаті неправомірної поведінки відповідача. Таким чином, позивач повинен довести, що протиправні дії чи бездіяльність заподіювана є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи - безумовним наслідком такої протиправної поведінки.

Частинами першою, другою статті 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Законом України N 475/97 від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) та Перший протокол до Конвенції, а відтак в силу статті 9 Конституції України вони є частиною національного законодавства України.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

При цьому відповідно до положень статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Разом із тим, обов`язок відшкодувати завдану шкоду потерпілому покладається не на посадову особу, незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю якої завдано шкоду, а на державу. Така правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду України № 6- 440цс16 від 25 травня 2016 року. Такий підхід відповідає вимогам ст. 56 Конституції України, що передбачає право кожного на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадових і службових осіб органів державної влади або місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень.

При цьому, для застосування вищенаведених правових норм для відшкодування матеріальної шкоди, обов`язковою передумовою є встановлений рішенням факт протиправної бездіяльності відповідного суб`єкта. Обов`язковою умовою для відшкодування шкоди, завданої посадовою чи службовою особою державного органу є визнання дій ( бездіяльності) такої особи державного органу незаконним.

Суд звертає увагу, що в даному випадку дії Слідчого управління ГУНП у м. Києві щодо здійснення досудового розслідування у вищевказаному кримінальному провадженні, не були визнані незаконними, а також не було встановлено факту бездіяльності.

Також слід зазначити, що відшкодування шкоди у кримінальному провадженні регулюється главою 9 КПК України. Зокрема, частина 2 статті 127 КПК України встановлює, що шкода, завдана кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням, може бути стягнута судовим рішенням за результатами розгляду цивільного позову у кримінальному провадженні.

Щодо доводів Позивача з приводу дотримання розумних строків під час проведення досудового розслідування у вищевказаному кримінальному провадженні відповідно до статті 219 КПК України, то в даному випадку слід зазначити, що досудове розслідування у об`єднаному кримінальному провадженні № 0007355 від 26 серпня 2015 року та виділеному кримінальному провадженні №000229 триває і доводи позивача щодо наявності, на його думку, достатніх доказів для оголошення підозри особі, яка, за думкою позивача, вчинила вказане кримінальне правопорушення, є такою, що не ґрунтується на Законі, оскільки проведення досудового розслідування здійснюється слідчим, який відповідно до КПК України є процесуально незалежною особою, на яку покладено відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Позивач вказує про подання клопотань до слідчого про вчинення слідчих дій, збирання доказів та відсутності очікуваного для нього результату, але не зазначає, чи скористався він своїм правом на оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора в порядку статті 303 КПК України.

Як вже зазначалось вище, позивач обґрунтовує завдання його збитків та моральної шкоди тривалим та безрезультатним проведенням досудового розслідування кримінального провадження, де він є потерпілим.

Неправомірність дії посадових осіб ГУНП у м. Києві, внаслідок яких, як зазначає позивач, йому було завдано шкоди, є основним предметом доказування у цій справі, оскільки відсутність такого елементу делікту свідчить про відсутність інших складових цієї правової конструкції та відсутність самого заподіяння шкоди як юридичного факту, внаслідок якого виникають цивільні права та обов`язки.

Стверджуючи про те, що позивачеві завдано моральну шкоду, він також не обґрунтував в чому полягає ця шкода, не доведено факту завдання немайнових витрат відповідачем, і не доведено причинно - наслідковий зв`язок між завданою, на думку позивача, моральною шкодою та діями ГУНП у м. Києві.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 2 ст. 78 ЦПК України встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За змістом ст.ст. 76, 77 ЦПК України, суд встановлює наявність або відсутність обставин, котрими обґрунтовують свої вимоги і заперечення сторони, на підставі доказів, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Однак, як встановлено судом, всупереч вищенаведених положень законодавства, позивачем не доведено жодними належними та допустимими доказами, зокрема відповідними рішеннями суду, протиправності та незаконності дій відповідача під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, де він є потерпілим.

В свою чергу, незаконними ж діяннями вважаються саме ті діяння, які суперечать приписами законів та інших нормативних актів або здійснені поза межами компетенції відповідних органів.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини, на які посилається позивач як на підставу для задоволення позову, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки позивачем не доведено одночасного наявності трьох умов, які б слугували підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди, зокрема неправомірності дій органу, наявності шкоди та причинного зв`язку між неправомірними діями і заподіяною шкодою, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

При цьому, суд зазначає, що Європейський суд з прав людини зауважує на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 16, 1173-1174 ЦК України, Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст. 4, 12, 13, 76-81, 89, 95, 141, 229, 258, 259, 263-266, 268, 273, 352, 354, п.п. 15.5 п.15 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у місті Києві, Державної казначейської служби України про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, цей строк обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити учасників:

Позивач: ОСОБА_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції у м. Києві, , адреса: 04050, м. Київ, вул. Володимирська,15.

Відповідач: Державна казначейська служба України, , м. Київ, , адреса: вул. Бастіонна,6.

Повний текст складено 22.11.2019.

Суддя: