ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 672/1790/18
Провадження № 22-ц/4820/1071/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Костенка А.М. (суддя-доповідач), Грох Л.М., Спірідонової Т.В.

секретар судового засідання Дубова М.В.

з участю прокурора

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 672/1790/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року в складі судді Шинкоренка С.В. по цивільній справі за позовом Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації права власності та витребування земельної ділянки.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, перевіривши матеріали

справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

В грудні 2018 року Городоцька місцева прокуратура Хмельницької області звернулася до суду з позовом в інтересах держави, в якому просила скасувати в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер :03:012:0025, що розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області та витребувати у ОСОБА_1 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області в межах та конфігурації, визначених у наказі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 12.04.2017 року №22-6246.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначав, що ОСОБА_1 придбала спірну земельну ділянку у ОСОБА_2 , який незаконно отримав її у власність, оскільки вже раніше скористався своїм правом і 22 вересня 2016 року отримував у власність земельну ділянку такого ж виду в межах норм безоплатної приватизації площею 2 га на території Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. В подальшому відповідач провела об`єднання спірної земельної ділянки в масив з трьома іншими земельними ділянками. Оскільки на підставі рішення Городоцького районного суду від 14 травня 2018 року, яке набрало законної сили визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 квітня 2017 року № 22-6246-СГ, яким ОСОБА_2 передано у власність спірну земельну ділянку, тому спірна ділянка має бути повернута у власність Держави, так як вибула з її володіння на підставі незаконної приватизації.

Рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року позов задоволено, скасовано в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025), що розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області, витребувано у ОСОБА_1 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер :03:012:0013), що розташована за межами населених пунктів Великокарабчиївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області, в межах та конфігурації, визначених у наказі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 12 квітня 2017 року №22-6246, стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір на користь прокуратури Хмельницької області в сумі 3524 грн. 00 коп.

ОСОБА_1 не погодилася з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, посилається що судом не з`ясовано усі обставини справи, оскільки Городоцька місцева прокуратура діяла неправомірно в інтересах держави, що призвело до прийняття незаконного рішення суду. Витребовуючи, земельну ділянку з кадастровим номером :03:012:0025, суд припустився помилки, адже згідно даних Публічно кадастрової карти України, відомості про таку земельну ділянку відсутні, оскільки вона є не сформованою, а тому не може бути предметом позовних вимог. Також апелянт посилається, що судом неправомірно скасовано запис в Єдиному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно, оскільки ѕ частини всієї земельної ділянки, яка їй належить, площею 0,8 га, отримані нею не від ОСОБА_2 , а на підставі різних цивільно-правових угод, які не оскаржуються прокуратурою або іншими особами. Крім того, судом не прийнято до уваги, що спірна земельна ділянка, знаходиться в оренді у ТОВ «Енселко Агро», строком до 2024 року і рішення суду порушує їх майнові права.

Тому, ОСОБА_1 просила скасувати рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Керівник Городоцької місцевої прокуратури подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що земельна ділянка 2 га кадастровий номер :03:012:0013 вибула із державної власності внаслідок її незаконної приватизації, тобто поза волею власника цих земель Держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Відповідач придбала вказану спірну земельну ділянку у ОСОБА_2 , який не мав законного права на її отримання, а в подальшому ОСОБА_1 провела об`єднання спірної земельної ділянки з присвоєнням земельним ділянкам кадастрового номера :03:012:0025, загальною площею 8 га. Оскільки ОСОБА_1 об`єднала спірну земельну ділянку із іншими земельними ділянками, тому витребування її із чужого незаконного володіння можливе лише шляхом скасування запису про державну реєстрацію права власності на об`єднану земельну ділянку з кадастровим номером :03:012:0025.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області також подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначають, що рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 14 травня 2018 року було визнано недійсним наказ Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 квітня 2017 року № 22-6246-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» та передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:012:0013 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області, а в задоволенні вимог про витребування земельної ділянки від ОСОБА_1 на той час було відмовлено з тих підстав, що такий об`єкт права власності на той час не існував, але це тільки через те що ОСОБА_1 спірну земельну ділянку об`єднала з іншими ділянками, утворивши єдиний масив площею 8 га., що призвело до зміни кадастрового номера. За таких обставин, суд першої інстанції правомірно скасував державну реєстрацію права власності та витребував спірну земельну ділянку від ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Так судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 01.11.2016 р. №22-29849-СГ надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності з місцем розташування обєкта землеустрою: за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області :03:012:0013), орієнтовний розмір ділянки 2 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2017 р. №22-6246-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:012:0013 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

31 липня 2017 року ОСОБА_2 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу продав ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:012:0013 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

9 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до ПП "Земельно-юридичний центр" з заявою, в якій просила виготовити техніченну документацію із землеустрою щодо об`єднання 4 земельних ділянок, площею по 2 га кожна, в тому числі і земельної ділянки з кадастровим номером :03:012:0013, в одну земельну ділянку, площею 8 га.

На підставі виготовленої технічної документації 6 лютого 2018 року відділом у Городоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в Державному земельному кадастрі було зареєстровано земельну ділянку площею 8 га з кадастровим номером :03:012:0025 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

12 лютого 2018 року за ОСОБА_1 було зареєстровано право власності земельну ділянку площею 8 га з кадастровим номером :03:012:0025 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Рішенням Городоцького районного суду від 14 травня 2018 року наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2017 р. №22-6246-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:012:0013 для ведення особистого селянського господарства визнано недійсним. При цьому суд встановив, що ОСОБА_2 22 вересня 2016 року вже набув у власність іншу земельну ділянку, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, а тому в порушення вимог ст. 116 Земельного кодексу повторно 12 квітня 2017 року незаконно набув у власність спірну земельну ділянку.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки 31 липня 2017 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:012:0013 слід прийти до висновку, що ОСОБА_1 в розумінні вимог ст. 388 Цивільного кодексу України є добросовісним набувачем спірного об`єкту нерухомості.

Статтею 396 ЦК України встановлено, що особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права відповідно до положень глави 29 ЦК України, в тому числі і на витребування цього майна від добросовісного набувача.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника не з його волі.

П. 10 Пленуму Верховного Суду України, від 06.11.2009, № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» роз`яснено, що норма частини першої статті 216 ЦК не може застосовуватись як підстава позову про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, яке було відчужене третій особі. Не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину. У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК. Відповідно до частини п`ятої статті 12 ЦК добросовісність набувача презюмується.

Згідно п. 26 роз`яснень Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №5 від 7 лютого 2014 року відповідно до положень частини першої статті 388 ЦК власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечення відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі.

З врахуванням викладеного, оскільки, як встановлено судом, спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - Держави не з його волі на підставі незаконного рішення державного органу,якому держава делегувала повноваження щодо розпорядженнями землями державної власності, то позивач має право домагатися відновлення свого права на неї шляхом витребовування від добросовісного набувача, яким являється ОСОБА_1 .

З приводу звернення до суду з позовом прокурора колегія суддів виходить з наступного.

В позовній заяві прокурор обґрунтовує своє звернення до суду тією обставиною, що орган виконавчої влади, наділеним відповідними функціями від імені держави розпоряджатись землями державної власності Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області неналежним чином здійснює захист інтересів державі в сфері земельних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи рішення Городоцького районного суду про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2017 р. №22-6246-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки було ухвалено 14 травня 2018 року, однак протягом більше півроку після цього Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ніяких заходів з приводу витребовування земельної ділянки у добросовісного набувача не приймало.

20 грудня 2018 року прокурора направив в Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлення про встановлення підстав та намірів здійснювати представництво інтересів держави в суді в якому вказав, що даний державний орган жодних заходів з приводу повернення земельної ділянки самостійно не вживає.

За змістом ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року по цивільній справі № 586/430/16-ц, правову позицію якої суд повинен враховувати при застосуванні норм права, якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу.

За нормами чинного законодавства Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є відокремленим підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та наділений відповідними функціями від імені держави розпоряджатись землями державної власності

Звернення прокурора до суду з позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання безоплатної передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності. Окрім того, суспільний інтерес полягає у поверненні земельної ділянки у розпорядження держави, що є умовою реалізації функцій держави із забезпеченням громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей усіх громадян використати своє право на приватизацію землі.

За таких обставин слід дійти висновку про неналежне виконання органом державної влади захисту інтересів держави, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних земельних правовідносинах, а тому на думку колегії суддів, враховуючи характер і суспільну значимість спірних правовідносин, прокурор належним чином обґрунтував підстави для звернення до суду з позовом на захист інтересів держави. До того ж, у справі відсутні докази порушення прокурором порядку звернення до суду, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Доводи апеляційної скарги, що витребовуючи, земельну ділянку з кадастровим номером :03:012:0025, суд припустився помилки, адже згідно даних Публічно кадастрової карти України, відомості про таку земельну ділянку відсутні, оскільки вона є не сформованою, а тому не може бути предметом позовних вимог слід відхилити.

Спірна земельна ділянка була сформована на підставі відповідної технічної документації, яка була виготовлена за заявою ОСОБА_2 та затверджена Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2017 р. №22-6246-СГ. У вказаній технічній документації зазначені відповідні координати, межі та конфігурація спірної земельної ділянки, а тому вона може бути ідентифікована та повернута у вказаний спосіб державі.

Дану обставину не спростовує той факт, що спірна земельна ділянка відсутня в публічній кадастровій карті України. При цьому об`єднавши спірну земельну ділянку з іншими земельними ділянками в єдиний земельний масив відповідач таким чином створила ситуацію при якій вирішення питання про повернення спірного нерухомого майна у власність держави неможливо в інший спосіб, передбачений чинним законодавством, ніж визначений прокурором в даній цивільній справі.

Також не заслуговують на увагу і твердження апелянта, що даним рішенням порушуються права ТОВ «Енселко Агро», в оренді якого, знаходиться спірна земельна ділянка, оскільки суд не приймав рішень щодо майнових прав та обов`язків орендаря, а правовідносини з договору оренди спірної земельної ділянки виникли між відповідачем ОСОБА_1 як орендодавцем та ТОВ «Енселко Агро» як орендарем.

В той же час задовольняючи позовні вимоги про скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025) суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Так в позовній заяві прокурор послався на норми ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", згідно яких у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Як вбачається з матеріалів справи право власності ОСОБА_1 було зареєстровано на підставі технічної документації по об`єднанню об`єктів нерухомого майна, а на земельну ділянку, яку вона придбала в ОСОБА_2 на підставі відповідного договору купівлі-продажу.

Однак вказані документи, правочин та рішення про реєстрацію в Державному земельному кадастрі об`єднаної земельної ділянки в єдиний масив у встановленому законом порядку незаконними чи недійсними визнані не були, а тому відсутні підстави для скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025) саме на підставі норм ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Крім того, відповідно до частини першої статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державна реєстрація речових прав на це нерухоме майно.

З врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запису №24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025) не є необхідним для вирішення питання про витребування від добросовісного набувача частини земельної ділянки після її об`єднання з іншими земельними діялнкми, які ОСОБА_1 набула як добросовісний набувач та відповідно зареєструвала свої право власності.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що для вирішення спору про витребовування земельної ділянки від добросовісного набувача не було потреби в задоволенні позову в цій частині, а тому суд першої інстанції мав відмовити у задоволенні цієї позовної вимоги.

З врахуванням викладеного рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно запису № 24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025), що розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області підлягає скасуванню з підстав неправильного застосування норм матеріального права з ухваленням нового судового рішення про відмову в позові в цій частині.

Вирішуючи питання про зміну розподілу судових витрат, суд апеляційної інстанції враховує положення ст. 141 ЦПК України, згідно якої судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року в частині скасування в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно запису № 24839890 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (об`єднану) загальною площею 8 га (кадастровий номер :03:012:0025), що розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області та стягнення судових витрат скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення :

В позові прокурора про скасування запису про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 8 га кадастровий номер :03:012:0025 відмовити.

Стягнути з Прокуратури Хмельницької області на користь ОСОБА_1 881 грн. судових витрат у вигляді судового збору.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2019 року.

Судді А.М.Костенко

Л.М. Грох

Т.В. Спірідонова