Житомирський апеляційний суд
Справа №278/1735/15-ц Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є. О.
Категорія 47 Доповідач Павицька Т. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року

Житомирський апеляційний суд в складі:

головуючого Павицької Т. М.,

суддів Трояновської Г.С., Миніч Т.І.,

за участю секретаря Ковальської Я. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу №278/1735/15 за позовом Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, дочірнього підприємства «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради до Житомирської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, витребування земельних ділянок та зобов`язання їх повернути, за апеляційною скаргою заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, дочірнього підприємства «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 16 серпня 2016 року, ухвалене під головуванням судді Грубіяна Є.О. в м.Житомирі,

в с т а н о в и в :

У червні 2015 року Житомирська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, ДП «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати недійсними розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації: від 16 грудня 2010 року № 1164 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради», від 28 грудня 2010 року № 1202 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради», від 28 лютого 2011 року № 136 «Про внесення змін у розпорядження голови райдержадміністрації від 28 грудня 2010 року № 1202»; визнати недійсними державні акти на право приватної власності на земельні ділянки та скасувати їх державну реєстрацію, видані фізичним особам, відповідачам у справі; витребувати у ОСОБА_58 та ОСОБА_59 на користь ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» земельні ділянки площею 0,2 га кожна, розташовані на території Зарічанської сільради Житомирського району Житомирської області; зобов`язати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_60 Т., Шманьову І. М., Громову С. М., Потеряйка ОСОБА_61 А., Вишніовецького Г.Ю., ОСОБА_62 В., Вигівську Р.О., Гамоцьку Я.С., Артемчука В.В., Шиманського Р.В., Боярчука О.М., Буряка Є.І., Буряка І.О., Ніконову В. В., Власенка М. В., Власенко А. А., Онопрієнка В. В., Онопрієнка В.О., Бондарчука ОСОБА_63 ., Зосимовича Д.Ю., Можаровського С.О., Малишева І.В., Рябчука В.Ю., ОСОБА_64 О.А., Демчука Я.О., Румянцеву ОСОБА_65 . В., Щербину В. В., Ольшевську Л. М., Синицьку В.О. повернути до земель ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» земельні ділянки, одержані на підставі розпоряджень голови Житомирської районної державної адміністрації від 16 грудня 2010 року № 1164, від 28 грудня 2010 року № 1202, від 28 лютого 2011 року № 136; зобов`язати ОСОБА_58 та ОСОБА_59 повернути до земель ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» земельні ділянки площею 0,2 га кожна, одержані ними згідно державних актів на право приватної власності на земельні ділянки серії ЯМ № 095290 і ЯК № 224501. В обгрунтування позовних вимог вказувала, що розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 16 грудня 2010 року № 1164 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради» фізичним особам, відповідачам у справі, надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 0,12 га кожному за межами населеного пункту з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 28 грудня 2010 року № 1202 затверджено проект із землеустрою щодо відведення вищевказаним особам земельних ділянок у власність для ведення садівництва на території зазначеної сільської ради, передано вищевказаним громадянам у власність земельні ділянки. Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 28 лютого 2011 року за № 136 внесено зміни в додаток до розпорядження від 28 грудня 2010 року № 1202 в частині визначення площі земельних ділянок, де зазначалось, що громадянам надаються у власність земельні ділянки площею по 0,1000 га кожному. Прокурор зазначав, що вказані вище розпорядження винесені Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області з порушенням вимог законодавства, всупереч встановленому ЗК України порядку припинення прав на землю та з перевищенням повноважень. Зокрема, з аналізу та співставлення графічних матеріалів землевпорядної документації, даних публічної кадастрової карти випливає, що у приватну власність фізичним особам, відповідачам у справі, передано землі, що належать на праві постійного користування ДП «Червоноармійський лісгосп АПК», як правонаступнику реорганізованого державного підприємства «Житомирський лісгосп» (далі ДП «Житомирський лісгосп»). ДП «Житомирський лісгосп» заяву про припинення права користування земельними ділянками, що були відчужені, не подавав. Спірні земельні ділянки до земель запасу Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області не передавалися, що виключає можливість розпорядження районною державною адміністрацією вказаними землями, а такими повноваженнями у силу статті 149 ЗК України наділений Кабінет Міністрів України. Також оспорюваними розпорядженнями із постійного користування ДП «Житомирський лісгосп» вилучено землі лісогосподарського призначення загальною площею понад 6 га для ведення садівництва, а, відтак, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми частини дев`ятої статті 149 ЗК України. У порушення вимог частини другої статті 20, частини третьої статті 122 ЗК України зазначеними розпорядженнями Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області змінено цільове призначення земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення на землі садівництва. 09 червня 2011 року ОСОБА_43 і ОСОБА_44 відчужили земельні ділянки площею по 0,1 га кожна на користь ОСОБА_59 , який у подальшому отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2 га. 27 жовтня 2011 року ОСОБА_49 та 28 жовтня 2011 року ОСОБА_50 продали свої ділянки ОСОБА_58 , який у подальшому отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2 га. Оскільки вказані земельні ділянки вибули з володіння лісогосподарського підприємства поза його волею, а ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_43 і ОСОБА_44 набули право власності на ділянки у порушення вимог земельного законодавства, оскільки вилучення земельних ділянок понад 1 га належить до повноважень Кабінету Міністрів, то власник має право витребувати вищезазначені земельні ділянки із чужого незаконного володіння ОСОБА_58 та ОСОБА_59 .

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 16 серпня 2016 року відмовлено Житомирській місцевій прокуратурі в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, ДП «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Житомирської області, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 16 грудня 2010 року № 1164 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради» надано: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 ., Шманьовій ОСОБА_66 . М., Громовій С.М., Потеряйко ОСОБА_67 .А., Вишніовецькому Г.Ю., Коробко ОСОБА_68 .В., Вигівській Р.О., Гамоцькій Я.С., Артемчуку В.В., ОСОБА_69 Р.В., Боярчуку О.М., Буряку Є.І., Буряку І.О., Ніконовій В. В., Власенку М.В., Власенко А.А., Онопрієнку В.В., ОСОБА_70 В.О., ОСОБА_47 , Зосимовичу ОСОБА_71 , ОСОБА_49 ., ОСОБА_50 , ОСОБА_72 .Ю., ОСОБА_52 , Демчуку ОСОБА_73 .О., Румянцевій ОСОБА_65 .В., Щербині В.В., Ольшевській Л.М., Синицькій В.О., дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 0,12 га кожному за межами населеного пункту з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 28 грудня 2010 року № 1202 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради» затверджені проекти із землеустрою щодо відведення зазначеним вище громадянам земельних ділянок у власність для ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області та передано вказаним особам у власність земельні ділянки площею 0,12 га кожному для ведення садівництва.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 28 лютого 2011 року № 136 «Про внесення змін у розпорядження голови райдержадміністрації від 28 грудня 2010 року № 1202» внесені зміни в додаток до вищевказаного розпорядження, згідно з яким у власність громадянам надані ділянки площею по 0,1000 га кожна із зазначенням їх номерів: ОСОБА_1 - № 1, ОСОБА_2 - № 2, ОСОБА_3 - № 3, ОСОБА_4 - № 4, ОСОБА_5 - № 5, ОСОБА_6 - № 6, ОСОБА_7 - № 7, ОСОБА_8 - № 8, ОСОБА_9 - № 9, ОСОБА_10 - № НОМЕР_1 , ОСОБА_11 - № 11, ОСОБА_12 - № НОМЕР_2 , ОСОБА_13 - № 13, ОСОБА_14 - № НОМЕР_3 , ОСОБА_15 - № 15, ОСОБА_16 - № 16, ОСОБА_17 - № 17, ОСОБА_18 - № НОМЕР_4 , ОСОБА_19 - № НОМЕР_5 , ОСОБА_20 - № 20, ОСОБА_21 - № 21, ОСОБА_22 - № 22, АДРЕСА_1 ОСОБА_74 - № 23, ОСОБА_24 - № 24, ОСОБА_25 - № НОМЕР_6 , ОСОБА_26 - № 26, ОСОБА_27 - № 27, ОСОБА_28 - № 28, ОСОБА_29 - № НОМЕР_7 , ОСОБА_30 - № НОМЕР_8 , ОСОБА_31 - № 31, ОСОБА_32 - № 32, ОСОБА_33 - № 33, ОСОБА_34 - № НОМЕР_9 , ОСОБА_35 - № АДРЕСА_2 , ОСОБА_75 кій ОСОБА_76 - № 36, ОСОБА_37 - № НОМЕР_10 , ОСОБА_38 - № 38, ОСОБА_39 - № НОМЕР_11 , ОСОБА_40 - № 40, ОСОБА_41 - № 41, ОСОБА_42 - № НОМЕР_12 , ОСОБА_43 - № НОМЕР_13 , ОСОБА_44 - № 44, ОСОБА_45 - № НОМЕР_14 , ОСОБА_46 - № 46, ОСОБА_47 - № НОМЕР_15 , ОСОБА_48 - № 48, ОСОБА_49 - № 49, ОСОБА_50 - № НОМЕР_16 , ОСОБА_51 - № 51, ОСОБА_52 - № НОМЕР_17 , ОСОБА_53 - № 53, ОСОБА_54 - № 54, ОСОБА_55 - № 55, ОСОБА_56 - №56, ОСОБА_57 - № 57.

На підставі вищевказаних розпоряджень та проектів із землеустрою фізичним особам, відповідачам у справі, були видані державні акти на право приватної власності на земельні ділянки.

09 червня 2011 року ОСОБА_43 і ОСОБА_44 відчужили земельні ділянки площею по 0,1 га кожна на користь ОСОБА_59 , який у подальшому отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2 га.

27 жовтня 2011 року ОСОБА_49 та 28 жовтня 2011 року ОСОБА_50 продали свої ділянки ОСОБА_58 , який у подальшому отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,2 га.

ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , спадкова справа після її смерті не заводилась.

На виконання постанови Верховної Ради України від 19 травня 2016 року «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» були перейменовані: Червоноармійський район на Пулинський район Житомирської області; селище міського типу Червоноармійськ Червоноармійського району Житомирської області на селище міського типу Пулини. Відтак, ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» було перейменовано на ДП «Пулинський лісгосп АПК».

Згідно з розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 15 грудня 2011 року № 455 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення» у зв`язку з припиненням юридичної особи ДП «Житомирський лісгосп АПК» шляхом приєднання до ДП «Червоноармійський лісгосп АПК», правонаступником якого є ДП «Пулинський лісгосп АПК», припинено право постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення ДП «Житомирський лісгосп АПК» загальною площею 6663,4 га. Зобов`язано ДП «Червоноармійський лісгосп АПК», правонаступником якого є ДП «Пулинський лісгосп АПК», розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками, та подати її на затвердження Житомирській обласної державної адміністрації.

Листом Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 10 грудня 2015 року № 393 повідомлено, що розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 20 грудня 2005 року № 821 затверджено технічну документацію по інвентаризації земельних ділянок лісового фонду з метою передачі їх в постійне користування та складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками ДП «Житомирський лісгосп АПК» в адміністративних межах Житомирського району, зокрема, Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області площею 24,6 га.

Відповідно до ст. 22 ЗК України громадянам для ведення садівництва надаються лише землі сільськогосподарського призначення (п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України).

За правилами ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Позивачем і відповідачем можуть бути, зокрема, фізичні і юридичні особи ( ч.2 ст.48 ЦПК України).

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Звертаючись в червні 2015 року до суду з позовом прокурор просив визнати недійсними розпорядження, державні акти на право власності на земельні ділянки, скасувати державну реєстрацію та витребувати земельні ділянки у відповідачів.

Разом з тим, відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0320, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_77 , на даний час являється ОСОБА_78 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0322, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_14 , на даний час являється ОСОБА_79 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0323, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_15 , на наданий час являється ОСОБА_79 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0324, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_16 , на даний час являється ОСОБА_79 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0328, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_80 , на даний час являється ОСОБА_81 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0335, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_27 , на даний час являється ОСОБА_82 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0338, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_30 , на наданий час являється ОСОБА_83 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0344, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_36 , на даний час являється ОСОБА_83 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0353, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_45 , на даний час являється ОСОБА_84 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0354, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_46 , на даний час являється ОСОБА_84 ;

власником земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0361, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку належала ОСОБА_53 , на даний час являється ОСОБА_85 .

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0322, що належала ОСОБА_14 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку за договором купівлі-продажу від 26.03.2014 року перейшло до ОСОБА_86 , останній 23.05.2014 продав земельну ділянку ОСОБА_87 10 травня 2018 року ОСОБА_78 купив земельну ділянку у ОСОБА_87 .

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0322, що належала ОСОБА_14 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку за договором купівлі-продажу від 21.06.2013 перейшло до ОСОБА_79 . Крім того, за договорами купівлі-продажу від 21.06.2013 до ОСОБА_79 перейшло права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0323, яка належала ОСОБА_15 та земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0324, яка належала ОСОБА_16 .

Таким чином, право власності на земельні ділянки у ОСОБА_86 та ОСОБА_79 виникло до пред`явлення позову прокурором, так і до ухвалення судом першої інстанції рішення.

Питання про залучення вказаних осіб, як відповідачів, судом не вирішувалося, клопотань прокурором про це не заявлялось.

Отже, позовні вимоги стосуються прав та обов`язків ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 .

Разом з тим, вони не були залучені до участі у справі, як відповідачі.

Відповідно до вимог ст.367 ЦПК України апеляційний суд не наділений повноваженнями щодо залучення до участі в справі осіб, які не брали в ній участь в суді першої інстанції.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову з інших підстав.

Керуючись статтями 259, 268, 367, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради, дочірнього підприємства «Пулинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради задовольнити частково.

Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 16 серпня 2016 року скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову з інших підстав.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст судового рішення складений 13 грудня 2019 року.

Головуючий

Судді