17.12.2019 Справа № 469/212/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року смт.Березанка

Березанський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Гапоненко Н.О.

за участю секретаря судового засідання - Потриваєвої М.А.,

учасники справи та їхні представники:

прокурор - Бережна-Семененко С.В.

відповідач ОСОБА_1 - не з"явилась,

представник відповідача Коблівської сільської

ради Березанського району Миколаївської області - не з"явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування запису про реєстрацію права власності, повернення земельної ділянки, -

в с т а н о в и в:

Перший заступник прокурора Миколаївської області 05 березня 2018 року звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просив:

- визнати незаконними та скасувати рішення Коблівської сільської ради №10 від 15 листопада 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1 га з кадастровим номером :12:043:0078 у с.Коблеве в межах території Коблівської сільської ради для індивідуального дачного будівництва;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №17853252 від 30 листопада 2016 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :12:043:0078 за ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути Коблівській об`єднаній територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області вказану земельну ділянку.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор зазначив, що рішенням Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №10 від 15 листопада 2016 року затверджено проект землеустрою та надано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :12:043:0078 для індивідуального дачного будівництва в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області.

На підставі цього рішення Березанською РДА 30 листопада 2016 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку, про що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис №17853252.

Прокурор вважає, що вказане рішення Коблівської сільської ради прийнято з порушенням вимог земельного та водного законодавства, так як спірна земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги Чорного моря на відстані до урізу води від південної межі 657 м., від північної межі 713 м., а тому, відповідно до ст.ст.85, 88 Водного кодексу України, ст.ст.59,84 ЗК України, може перебувати виключно у державній та комунальній власності і надаватися лише в користування та для спеціально визначених цілей, до яких не відноситься індивідуальне дачне будівництво; усупереч вимогам ч.3 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, розташованої в межах прибережної захисної смуги, не погоджено із природоохоронним органом; будівельними нормами і правилами та містобудівною документацією в ландшафтно-рекреаційній зоні, де розміщена спірна земельна ділянка, заборонено індивідуальне дачне будівництво, зазначена зона передбачена для створення системи парків, піших та велосипедних прогулянок.

Тому прокурор вважає, що оскаржуване рішення Коблівської сільської ради суперечить законодавству та порушує інтереси держави, що, згідно зі ст.ст.16, 21 ЦК України, ст.152 ЗК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є підставою для визнання його недійсним у судовому порядку, та, відповідно до ст.26 Закону України "Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", запис про реєстрацію права власності у Державному реєстрі речових прав, який є похідним, має бути скасований разом із скасуванням незаконного рішення про надання вказаної земельної ділянки у власність.

Оскільки правові підстави для збереження земельної ділянки за ОСОБА_1 відсутні, прокурор на підставі ст.1212 ЦК України просив зобов`язати її повернути спірну земельну ділянку Коблівській об`єднаній територіальній громаді, яка є правонаступником Коблівської територіальної громади.

12 березня 2018 року ухвалою судді прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою судді від 12 березня 2018 року за заявою прокурора забезпечено позов шляхом накладення арешту на спірну земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером :12:043:0078, розташовану у с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_1 та заборони органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки (у тому числі у разі її поділу чи об`єднання з іншими ділянками); заборонено Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості на вказаній земельній ділянці; заборонено ОСОБА_1 вчиняти із спірною земельною ділянкою дії, спрямовані на зміну її цільового призначення, її поділу або об`єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проводити на ній будь-які будівельні роботи.

Ухвалою суду від 07 березня 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, проти винесення заочного рішення не заперечував.

Представник відповідача Коблівської сільської ради у підготовчі та у судові засідання не з`явився, хоча належним чином відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, відзиву на позовну заяву та пояснень щодо позову до суду не надав.

Відповідачка ОСОБА_1 у підготовчі та у судові засідання не з`явилася, неодноразово надавала заяви про відкладення засідань у зв`язку із перебуванням на лікуванні, відзиву на позовну заяву та пояснень щодо позову до суду також не надала.

Частиною 4 статті 223 ЦПК України передбачено, що у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).

Виходячи з того, що відповідачі неодноразово не з`являлись у судові засідання, суд, зі згоди прокурора, ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.280 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №10 від 15 листопада 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вилучено із земель, не наданих у власність та користування, та надано безкоштовно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1000 га (забудовані землі, у тому числі землі змішаного використання) для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер :12:043:0078, у с.Коблеве в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (а.с.13).

Місцезнаходження, розмір та склад земель земельної ділянки підтверджено також витягом з проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.14), витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.15 на звороті-16), поземельною книгою (а.с.24).

За даними Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.34), 30 листопада 2016 року державним реєстратором Березанської районної державної адміністрації до вказаного реєстру внесено запис № 17853252 про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :12:043:0078 за ОСОБА_1 .

Згідно з інформацією, наданою Відділом у Березанському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області від 12 січня 2018 року за даними Національної кадастрової системи, спірна земельна ділянка знаходиться на відстані від урізу води Чорного моря до південної межі - 657 метрів, до північної - 713 метрів (а.с.22).

За положеннями ст.60 ЗК України та ст.88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Відповідно до положень ст.58 ЗК України землі, зайняті прибережними захисними смугами, віднесено до земель водного фонду.

За змістом ст.ст.88, 90 ВК України, землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і можуть надаватися лише в користування та для спеціально визначених цілей.

Передача земельних ділянок прибережних захисних смуг у приватну власність та для інших потреб законодавством України не передбачено.

Таким чином, Коблівською сільською радою всупереч зазначеним нормам законодавства передано у приватну власність земельну ділянку, що знаходиться у межах прибережної захисної смуги, для потреб, не передбачених законом.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, зокрема, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах прибережної захисної смуги, підлягає погодженню з природоохоронним органом (ч.3 ст.186-1 ЗК України).

Як вбачається з повідомлення Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 02 січня 2018 року (а.с.31), землевпорядна документація щодо відведення земельної ділянки в с.Коблеве у власність ОСОБА_1 з кадастровим номером :12:043:0078 до управління не надходила, висновки про погодження (відмову) не надавалися.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про основи містобудування" основою для вирішення питань про вилучення (викуп), передачу (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб є містобудівна документація.

Абзацом 2 ст.48 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що розміщення і будівництво об`єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів.

Згідно з повідомленням Управління містобудування та архітектури Миколаївської обласної державної адміністрації № 71133-01-21 від 12 січня 2018 року (а.с.26), земельна ділянка з кадастровим номером :12:043:0078 відповідно до генерального плану с.Коблеве, затвердженого рішенням Коблівської сільської ради від 16.12.2014 року № 28, розміщена на території зелених насаджень спеціального призначення; цільове призначення земельної ділянки (для індивідуального дачного будівництва) не відповідає проектним рішенням генерального плану с.Коблеве.

Відповідно до пункту 6.2 пояснювальної записки до генерального плану (а.с.28-30), ландшафтно-рекреаційну зону формують зелені насадження загального користування, зони короткочасного відпочинку. Формування зони відбувається за рахунок об`єктів ПЗФ (орнітологічний заказник «Пониззя Тилігульського лиману»), парків, лісопарків. Генеральним планом передбачається благоустрій прибережних територій, скверів, парків, влаштування набережної вздовж всього узбережжя Чорного моря, зон відпочинку біля водних поверхонь, пляжів. У південній частині села пропонується створення системи парків: ландшафтного, спортивного, фестивального, парку екстремального відпочинку тощо. Завдяки запропонованій системі зелених насаджень досягається єдність об`єктів рекреаційного, курортного, туристичного, спортивного призначення. Зона передбачена для піших, велосипедних прогулянок.

Отже, можливість розміщення об`єктів індивідуального дачного будівництва на території зелених насаджень спеціального призначення Генеральним планом с.Коблеве не передбачена.

Заборона щодо господарського та іншого будівництва на землях зелених зон встановлена п.п.10.1, 10.4 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затверджених наказом Держкоммістобудування №44 від 17.04.1992 року.

Таким чином, індивідуальне дачне будівництво на виділеній ОСОБА_1 земельній ділянці суперечить містобудівній документації, будівельним нормам та правилам.

Невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч.7 ст.118 ЗК України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, рішення Коблівської сільської ради №10 від 15 листопада 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою та надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 підлягає визнанню незаконним та скасуванню як таке, що суперечить законодавству України та порушують цивільні права та інтереси держави.

У зв`язку з цим відповідно до ст.26 Закону України "Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" підлягає також скасуванню запис про реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, який є похідним від зазначеного рішення та лише посвідчує виникнення права власності.

Згідно з частинами першою та другою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки рішення сільської ради про відчуження спірної земельної ділянки на користь ОСОБА_1 підлягає скасуванню, то відсутні правові підстави збереження цього майна за відповідачкою, а тому на підставі ст.1212 ЦК України земельна ділянка підлягає поверненню належному власнику, яким, відповідно до ст.ст.80, 83 ЗК України, є Коблівська об"єднана територіальна громада, створена на підставі рішення Коблівської сільської ради від 13.09.2016 року № 1, яка на підставі ч.3 ст.8 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" є правонаступником всього майна, прав та обов"язків територіальної громади с.Коблеве.

Звертаючись до суду з вказаним позовом, у обґрунтування наявності підстав для представництва інтересів держави прокурор зазначав, що незаконне надання земель прибережної захисної смуги позбавляє територіальну громаду, як частину Українського народу, правомочностей власника землі комунальної власності; територіальна громада відповідно до ст.ст.169, 172 ЦК України набуває і здійснює цивільні права та обов"язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом; порушення інтересів територіальної громади відбулось внаслідок прийняття органом місцевого самоврядування (відповідачем у справі) оскаржуваного рішення; за таких обставин прокурором пред"явлено позов як самостійним позивачем.

Враховуючи, що зазначені посилання прокурора відповідають вимогам ст.131-1 Конституції України, ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", суд вважає, що прокурором відповідно до ч.4 ст.56 ЦПК України належним чином підтверджено наявність повноважень для представництва інтересів держави у даній справі.

Відповідно до ст.141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача сплачені ним судові витрати в рівних частках з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 13, 258, 259, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд -

у х в а л и в:

Позовні вимоги задовольнити у повному обзязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №10 від 15 листопада 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1000 га з кадастровим номером :12:043:0078 у селі Коблеве Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області для індивідуального дачного будівництва.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 17853252 від 30 листопада 2016 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :12:043:0078.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути Коблівській об"єднаній територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :12:043:0078, розташовану у с.Коблеве Березанського району Миколаївської області.

Стягнути з Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Миколаївської області судовий збір в сумі 3083,50 грн. з кожного.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту шляхом подання апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Дата складення повного тексту рішення 17 грудня 2019 року.

Суддя: