Справа № 712/5646/19
Провадження № 2/712/1660/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 серпня 2019 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Пересунька Я.В.,
при секретарі Дядюрі І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ міста Біла Церква Міністерства оборони України, про визнання протиправними рішень про зняття з квартирного обліку для поліпшення житлових умов, -
в с т а н о в и в:
У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , просить визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 451 від 8 лютого 2016 року, в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи; визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 487 від 26 березня 2019 року, в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі житлової комісії, поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку для поліпшення житлових умов при Черкаському обласному військовому комісаріаті складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , 1972 року народження, дружина ОСОБА_2 , 1971 року народження, дочка ОСОБА_3 , 1997 року народження, на загальній черзі на отримання двокімнатної квартири та на позачерговій черзі на отримання двокімнатної квартири; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі житлової комісії, внести ОСОБА_1 складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , 1972 року народження, дружина ОСОБА_2 , 1971 року народження, дочка ОСОБА_3 , 1997 року народження, до списків загальної черги на отримання житла за порядковим номером 14, позачергової черги на отримання житла за порядковим номером 95 та першочергової черги складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ..
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірні рішення є безпідставними, оскільки не містять чіткого визначення підстав зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.
Згідно Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року; статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; наказу Міноборони України від 03.02.1995 № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», не містили обов`язку особи, що перебуває на квартирному обліку, повідомляти установу (орган), який здійснює квартирний облік, подання довідок з відомостями необхідними для перереєстрації облікових справ.
Такий обов`язок виник лише у 2012 році у зв`язку з набранням чинності Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011р. №737, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за №24/20337 (далі - Інструкція №737).
На підставі наведеного позивач стверджує, що розірвання шлюбу 2 вересня 2003 року та його повторне укладення 19 серпня 2004 року не вплинули на склад його сім`ї, оскільки у вказаний період він продовжував проживати однією сім`єю разом з дружиною та дочкою. Крім того, ним надавались відомості в житлову комісію військового комісаріату, оформлені відповідними довідками про склад сім`ї в 2003 році і в 2004 році. Вказані відомості відповідали і відповідають дійсності.
Крім того, наявність у його приватній власності 14,2 кв.м. житлової площі не є належним забезпеченням його та його родини житлом, оскільки на кожного припадає по 4,2 кв.м. площі, що є значно менше середньої забезпеченості, що в Черкаському регіоні складає 8,5 кв.м. на одну особу.
На підставі наведеного позивач вважає, що його позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
У відзиві на позовну заяву Черкаський обласний військовий комісаріат проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтовано тим, що 30 серпня 2004 року позивача було звільнено з військової служби в запас у зв`язку із скороченням штатів ЗСУ, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України, 7 вересня 2004 року його було постановлено на 4квартирний облік для позачергового одержання житла на сім`ю в складі три особи, 29 квітня 2011 року на квартирний облік для першочергового одержання житла у м.Черкаси на сімю в складі три особи. Водночас позивач був забезпечений житлом, оскільки станом на час розірвання шлюбу у 2003 році йому належала частина приватизованої квартири жилою площею 14,25 кв.м., а на час написання заяви про поліпшення житлових умов від 21 квітня 2011 року вже був звільнений з лав ЗСУ. Знімаючи позивача з квартирного обліку 8 лютого 2016 року, житлова комісія керувалась виключно чинним законодавством України, зокрема, Положенням про порядок забезпечення жилою площею в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ № 20 від 2 березня 1995 року
У вступному слові 30 липня 2019 року ОСОБА_1 та її представник адвокат Грачова Т.Г. позов підтримали із викладених у позовній заяві підстав.
Представники відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 Щека А.П. та ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на позов.
Предлтавник третьої особи - ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечував та підтримав позицію представників відповідача. Додатково пояснив, що вимоги позивача про поновлення його на окремих чергах за конкретними порядковими номерами безпідставні, оскільки особи мають бути зараховані до спику осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з часу подачі документів про це.
Заслухавши вступне слово позивача та його представника, представників відповідача, а також пояснення представника третьої особи дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 20 червня 1993 року включений в списки особового складу та проходив військову службу в Збройних Силах України.
Згідно відомостей, які містяться в протоколі житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №5 від 2 липня 1993 року позивача зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов.
В подальшому між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 2 грудня 1995 року укладено шлюб, про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу зроблено запис за №2556. Після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_7 ».
Під час перебування у шлюбі ІНФОРМАЦІЯ_4 у подружжя народилась дочка ОСОБА_3 .
Суд встановив, що позивач разом з ОСОБА_8 на праві спільної сумісної власності приватизували квартиру АДРЕСА_1 , житловою площею 28,5 кв.м., про що їм видано свідоцтво від 31 травня 2000 року.
Згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 3 від 25 лютого 2003 року поставлено на квартирний облік сім`ю в складі три особи: ОСОБА_1 - 1972 р.н.; дружина ОСОБА_9 - 1971 р.н.; донька ОСОБА_3 - 1997 р.н.
З матеріалів справи вбачається, що шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_9 розірвано 2 вересня 2003 року та повторно укладено 19 серпня 2004 року.
Наказом Міністра оборони України №580 від 30 серпня 2004 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «г» пункту 63 у зв`язку зі скороченням штатів та реформуванням Збройних Сил України, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України.
Згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №8 від 7 вересня 2004 року поставлено на квартирний облік для позачергового одержання житла сім`ю в складі три особи: він ОСОБА_1 - 1972 р.н.; дружина ОСОБА_9 - 1971 р.н.; донька ОСОБА_3 - 1997 р.н.
Згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 363 від 29 квітня 2011 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 28 квітня 2011 року, його поставлено на квартирний облік для першочергового одержання житла у м. Черкаси сім`ю в складі три особи: заявник ОСОБА_1 - 1972 р.н.; дружина ОСОБА_9 - 1971 р.н.; донька ОСОБА_3 - 1997 р.н.
Таким чином, позивач разом із сім`єю перебував на квартирному обліку на загальній черзі на отримання 2-х кімнатної квартири за порядковим номером -14, а також на позачерговій черзі на отримання 2-х кімнатної квартири за порядковим номером - 95 та внесений до списків першочергової черги для отримання житла як інвалід ІІ групи.
Згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №451 від 8 лютого 2016 року позивача знято з обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_5 та виключено із списків загальної, першочергової та позачергової черги зі складом сім`ї три особи.
Підставою для прийняття такого рішення стало те, що позивачу належала частина приватизованої квартири 14,25 кв.м., тобто станом на дату розірвання шлюбу 2 вересня 2003 року він був забезпечений житлом в повному обсязі відповідно до п. 4 постанови Черкаського облвиконкому та президії Черкаської обласної Ради профспілок № 396 «Про Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень» від 29 грудня 1984 року, згідно якої рівень середньої забезпеченості громадян житловою площею в населених пунктах Черкаської області встановлено 8,5 кв.м.
Крім того, підставою зняття позивача з обліку зазначено, що на час написання заяви на поліпшення житлових умов (№25 від 21 квітня 2011 року) він був звільнений з лав Збройних Сил України в запас.
Приймаючи вказане рішення, житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 керувалась вимогами пунктів 2.18, 10.11, 10.15 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої наказом Міністра оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, пунктом 13 «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» затвердженого наказом Міністра оборони України №20 від 2 березня 1995 року.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року, яке залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року, визнано протиправним та скасувано рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 451 від 08.02.2016р. в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_5 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи. Зобов`язано Черкаський обласний військовий комісаріат в особі житлової комісії поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_5 складом сім`ї три особи: він ОСОБА_1 - 1972 р.н.; дружина ОСОБА_9 - 1971 р.н.; донька ОСОБА_3 - 1997 р.н. на загальній черзі на отримання 2-х кімнатної квартири за порядковим номером -14, а також на позачерговій черзі на отримання 2-х кімнатної квартири за порядковим номером - 95 та внести ОСОБА_2 до списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи: він ОСОБА_1 - 1972 р.н.; дружина ОСОБА_9 - 1971 р.н.; донька ОСОБА_3 -1997 р.н.
В порядку виконання вказаної постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року на засіданні житлової комісії ЧОВК протокол № 455 від 20 вересня 2016 року ОСОБА_1 поставлено на облік для поліпшення житлових умов в загальну чергу з 10 вересня 2004 року (наказ командира в/ч НОМЕР_2 на виключення із списків особового складу № 155 від 10 вересня 2004 року).
Постановою Верховного Суду від 21 лютого 2019 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 травня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року скасовано.
На черговому засіданні житлової комісії ЧОВК 26 березня 2019 року (протокол засідання житлової комісії № 487 від 26 березня 2019 року) з урахуванням постанови Верховного суду від 21 лютого 2019 року прийнято рішення відмінити пункт 1 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 № 455 від 20 вересня 2016 року. Майора запасу ОСОБА_1 знято з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на поліпшенні житлових умов при Черкаському ОВС з виключенням із списків черг складом сімї (три) особи.
Про порушення свого права позивачу стало відомо після ознайомлення з рішенням житлової комісії від 8 лютого 2016 року, тому на час звернення до суду з цим позовом ОСОБА_1 пропустив 3 річний строк позовної давності.
Водночас оскільки позивач звертався за захистом свого права в порядку адміністративного судочинства і ухвалені рішення було скасовано Верховним Судом 21 лютого 2019 року, то на думку суду, є підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 та поновлення йому строку звернення до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (в редакції, яка діяла на момент проходження служби позивачем) військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.
Статтею 43 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради Професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 року (далі - Правила № 470).
За змістом положень пункту 26 Правил №470 громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Відповідно до пункту 13 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 220 від 23 грудня 1992 року, із змінами внесеними наказом Міністра оборони України № 20 від 3 лютого 1995 року (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення №220) військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Згідно із пунктом 4 постанови Черкаського облвиконкому та президії Черкаської обласної ради профспілок № 396 «Про Правила обліку громадян, які потребують житлових умов, і надання їм житлових приміщень» від 29 грудня 1984 року в Черкаському регіоні норма середньої забезпеченості громадян жилою площею складає в межах 8,5 кв.м. на одну особу.
З наведених положень законодавчих актів вбачається, що сім`я позивача з трьох осіб могла вважатись забезпеченою житлом за умови наявності житлового приміщення житловою площею не менше ніж 25,5 кв.м.
Водночас станом на дату приватизації позивачем частини квартири у 2000 році, житлова площа якої склала 14,25 кв.м., його сім`я не вважається забезпеченою житлом.
Щодо посилань відповідача у спірному рішенні на ту обставину, що у зв`язку з розірванням 2 вересня 2003 року шлюбу позивач вважається забезпеченим житлом, суд зазначає таке.
У відповідності до статті 3 Сімейного кодексу України сім'я є первинним та основним осередком суспільства.
Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
З наведених положень Сімейного кодексу України суд робить висновок, що укладення шлюбу не є обов`язковою ознакою створення сім`ї.
Відповідно до висновків Конституційного Суду України, викладених в рішенні від 3 вересня 1999 року у справі № 5-рп/99 під членом сім`ї військовослужбовця за змістом пункту 6 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» треба розуміти особу, що перебуває з суб`єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв`язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем; веденням з ним спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано при конкретному визначенні членів сім`ї, які мають право на названі пільги.
Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні.
Членами сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони можуть бути визнані й інші особи за умов постійного проживання разом з суб`єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші).
Отже, спільне проживання, наявність взаємних прав та обов`язків, спільне виховування дітей та ведення господарства є свідченням проживання однією сім`єю. При цьому дитина військовослужбовця є його членом сім`ї незалежно від перебування батька у шлюбних відносинах з матір`ю.
У судовому засіданні 1 серпня 2019 року свідок ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , пояснила, що ОСОБА_1 знає як сусіда, який проживає в АДРЕСА_2 , а вона в квартирі АДРЕСА_3 . У вказаній квартирі ОСОБА_1 проживає з 2000 року. ОСОБА_1 та ОСОБА_9 є гарною подружньою парою і свідок не знає про ту обставину, що вони розлучались, але за її спостереженням вони постійно проживали разом та були однією сімєю. Крім них у вказаній квартирі проживає їх дочка, яка наразі є повнолітньою.
Оремо суд звертає увагу, що дочка позивача ОСОБА_3 не може вважатись такою, що припинила бути членом сім`ї позивача внаслідок розірвання шлюбу з матір`ю, а тому на неї станом на 2 вересня 2003 року в обов`язковому порядку поширювались норми законодавства щодо забезпечення житлом як члена сім`ї військовослужбовця.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач не втратив свого права разом із сім`єю на забезпечення житлом у визначених розмірах.
Суд вважає непереконливими доводи відповідача, що після розірвання шлюбу позивач відповідні документи до житлової комісії не надав.
Так, згідно пунктів 24, 25 Правил №470 на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.
Виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані.
Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.
Згідно пункту 12 Положення №220 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад).
Інші документи при потребі житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.
З наведених положень нормативно-правових актів вбачається, що саме на установу чи житлову комісію, яка здійснює квартирний облік ,покладено обов`язки проводити перевірку облікових даних громадян. Натомість такого обов`язку для військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку, вказані правила не містять.
Суд погоджується з доводами позивача, що обов`язок надання відомостей про зміну складу сім`ї та інших даних, що стосуються перебування на квартирному обліку щороку з 1 жовтня до 30 грудня у військовослужбовців та осіб, звільнених військової служби, виник тільки з 6 лютого 2012 року, тобто з моменту набрання чинності Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 липня 2011 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337 (далі - Інструкція №737).
В силу положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, норми Інструкції №737 не регулюють правовідносини, які склались у 2003-2004 роках, оскільки не мають зворотної дії в часі.
Щодо твердження відповідача про безпідставність постановки позивача на квартирний облік у 2011 році у зв`язку із звільненням зі Збройних Сил України в запас, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з абзацом першим частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» № 1763-IV від 15 червня 2004 року, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі №10-рп/2008, особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту: особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом трьох років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями у порядку, передбаченому законодавством, або мають право на одержання кредитів на індивідуальне будівництво чи придбання житла з погашенням їх за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно із пунктом 45 Правил №470 генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР та прирівняних до них особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
З аналізу наведених норм законодавчих актів вбачається, що військовослужбовці, які звільнені в запас у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та за скороченням штату - в першочерговому порядку забезпечуються житловими приміщеннями. Отже, звільнення позивача в запас не виключає, а навпаки передбачає обов`язок держави щодо забезпечення його сім`ї житлом.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про протиправність рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 451 від 8 лютого 2016 року в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_5 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи, що є підставою для його скасування.
За таких обставин, підлягає й скасуванню рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 487 від 26 березня 2019 року, в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи, яке було прийнято у зв`язку з прийняттям Верховним Судом постанови Верховного Суду від 21 лютого 2019 року в адміністративній справі № 823/162/16.
Вирішуючи вимогу позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі житлової комісії, поновити його на квартирному обліку для поліпшення житлових умов складом сім`ї три особи, на загальній черзі на отримання двокімнатної квартири та на позачерговій черзі на отримання двокімнатної квартири та зобов`язання відповідача внести його складом сім`ї три особи до списків загальної черги на отримання житла за порядковим номером 14, позачергової черги на отримання житла за порядковим номером 95 та першочергової черги складом сім`ї три особи, суд робить висновок про те, що для повного захисту прав та інтересів позивача, ці вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Черкаський обласний військовий комісаріат, в особі житлової комісії, внести позивача складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , 1972 року народження, дружина ОСОБА_2 , 1971 року народження, дочка ОСОБА_3 , 1997 року народження, до списків загальної черги на отримання житла з 2 липня 1993 року, позачергової черги на отримання житла з 10 вересня 2004 року та першочергової черги на тримання житла з 29 квітня 2011 року, тобто з часу звернення з відповідними заявами про це.
Водночас задоволення позову у вказаний спосіб не є виходом за межі позовних вимог, оскільки забезпечить поновлення позивача у відповідних квартирних чергах, порядкові номери претендентів на житло в яких, за час судових спорів, могли змінитись.
Оскільки це рішення ухвалюється на користь позивача, який звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, то відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, в дохід держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2200 грн 00 коп. пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 82, 83, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,
у х в а л и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ міста Біла Церква Міністерства оборони України, про визнання протиправними рішень про зняття з квартирного обліку для поліпшення житлових умов.
Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 451 від 8 лютого 2016 року, в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи.
Скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 487 від 26 березня 2019 року, в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку для поліпшення житлових умов при Черкаському обласному військовому комісаріаті та виключення із списків загальної, першочергової та позачергової черги складом сім`ї три особи.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі житлової комісії, поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку для поліпшення житлових умов при Черкаському обласному військовому комісаріаті складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , 1972 року народження, дружина ОСОБА_2 , 1971 року народження, дочка ОСОБА_3 , 1997 року народження, на загальній черзі на отримання двокімнатної квартири та на позачерговій черзі на отримання двокімнатної квартири.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі житлової комісії, внести ОСОБА_1 складом сім`ї три особи: ОСОБА_1 , 1972 року народження, дружина ОСОБА_2 , 1971 року народження, дочка ОСОБА_3 , 1997 року народження, до списків загальної черги на отримання житла з 2 липня 1993 року, позачергової черги на отримання житла з 10 вересня 2004 року та першочергової черги на тримання житла з 29 квітня 2011 року.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_4 ) в дохід держави судові витрати у виді судового збору у розмірі 2 200 грн, пропорційно до задоволених вимог.
Рішення може бути оскаржено до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду, шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне найменування сторін:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , проживає за адресою: АДРЕСА_5 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 , , юридична адреса: м. Черкаси, вул. Хоменка, 19.
Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Біла Церква Міністерства оборони України, юридична адреса: Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярмаркова, 1.
Повний текст рішення суду виготовлено 9 серпня 2019 року.
Суддя: Я.В. Пересунько