Справа № 527/1568/19
провадження № 4-с/527/5/19
У Х В А Л А

іменем України

01 серпня 2019 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря

судового засідання - Волик Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу боржника у виконавчому провадженні - ОСОБА_1 на постанову головного державного виконавця Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Юрія Віталійовича, сторона стягувача у виконавчому провадженні - ОСОБА_2 , -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на постанову головного державного виконавця Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Юрія Віталійовича про накладення штрафу.

У своїй скарзі ОСОБА_1 зазначив, що на підставі виконавчого листа № 2-2704, виданого 15.11.2010 року Глобинським районним судом Полтавської області, з нього з 19.08.2010 року стягуються аліменти на користь ОСОБА_3 (нині ОСОБА_4 ) на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі ј частки всіх видів заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку. 11.07.2019 року головним державним виконавцем Глобинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевським Ю.В. винесено постанову, якою накладено на нього, як боржника у виконавчому провадженні № 23312438, штраф у розмірі 50% від суми заборгованості по аліментах (80008,75 грн.), що складає 40004,38 грн. Як підстава для накладення такого штрафу в резолютивній частині постанови вказана наявність заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки. Вказана постанова є незаконною і підлягає скасуванню з наступних підстав. Згідно із ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідальність у виді штрафу за наявність заборгованості по аліментах була встановлена Законом України № 2475- VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання», який був прийнятий Верховною Радою України 3.07.2018 року і набрав чинності 28.08.2018 року. Вказаним законом статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» було доповнено ч.14, якою, зокрема, встановлено, що :

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів;

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів;

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Заборгованість по сплаті аліментів у сумі 80008,75 грн., згідно розрахунку головного державного виконавця, виникла у нього за період з 19.08.2010 року (дата відкриття виконавчого провадження) по червень 2019 року (включно). З неї, станом на 01.09.2018 року існувала заборгованість в сумі 74862 грн. 25 коп., решта заборгованості - в сумі 5146,5 грн. (80008,75 74862,25) виникла після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» і її явно недостатньо для притягнення його до цивільно-правової відповідальності у виді штрафу. Таким чином, більша частина вказаної сума заборгованості по виконавчому документу виникла до набрання чинності вищеназваним законом. До 28 серпня 2018 року чинне законодавство не мало норм про накладення штрафу за наявність заборгованості по сплаті аліментів. Застосувавши Закон № 2475- VІІІ від 3.07.2018 року до заборгованості по аліментах, яка виникла до набрання ним чинності, головний державний виконавець Закржевський Юрій Віталійович фактично порушив конституційну норму, яка забороняє зворотну дію нормативно-правового акту в разі, якщо він погіршує становище особи. В зв`язку з викладеним наявні правові підстави для скасування, як неправомірної, постанови від 11.07.2019 року про накладення штрафу, винесеної у рамках виконавчого провадження № 23312438.

Посилаючись на викладене, скаржник просив суд визнати неправомірною та зобов`язати начальника Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області скасувати як незаконну (неправомірну) постанову головного державного виконавця Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Юрія Віталійовича, винесену 11 липня 2019 року в рамках виконавчого провадження № 2089454, про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 50% від суми заборгованості, що складає 40004,38 грн.

У судове засідання скаржник не з`явився, направив до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про місце та час розгляду скарги.

Представник стягувача адвокат Амелін Є.В. (повноваження не підтверджено) направив до суду клопотання, в якому просив проводити розгляд скарги за його та ОСОБА_2 відсутності, зазначив, що проти вимог скарги заперечують.

Головний державний виконавець Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевський Ю.В. в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причину своєї неявки, про місце та час розгляду скарги повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 450 ЦПК України, скарга розглядається у десятиденний строк у судовому засіданні за участю стягувача, боржника і державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби чи приватного виконавця, рішення, дія чи бездіяльність яких оскаржуються. Неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, встановив наступне.

У провадженні Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області перебуває виконавче провадження 23312438 з примусового виконання виконавчого листа № 2-2704, виданого 15.11.2010 року Глобинським районним судом Полтавської області, з нього з 19.08.2010 року стягуються аліменти на користь ОСОБА_3 (нині ОСОБА_4 ) на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі ј частки всіх видів заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку ( а.с. 7).

Як вбачається із розрахунку заборгованості по аліментах від 10 липня 2019 року, заборгованість ОСОБА_1 станом на 10.07.2019 року становить 80008,75 грн., при цьому станом на 01.09.2018 року заборгованість становила 74862 грн. 25 коп. ( а.с. 9).

Постановою головного державного виконавця Глобинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Ю.В. від 11.07.2019, на ОСОБА_1 , як боржника у виконавчому провадженні № 23312438, накладено штраф у розмірі 50% від суми заборгованості по аліментах (80008.75 грн.), що складає 40004,38 грн. Підстава для накладення такого штрафу в резолютивній частині постанови вказана наявність заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки (а.с. 12).

11 липня 2019 року головним державним виконавцем Глобинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевським Ю.В. щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 183-1 КУпАП - несплата аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. ( а.с. 8).

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 477 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно із ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідальність у виді штрафу за наявність заборгованості по аліментах була встановлена Законом України № 2475- VІІІ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання», який був прийнятий Верховною Радою України 03.07.2018 року і набрав чинності 28.08.2018 року.

Вказаним законом статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» було доповнено ч.14, якою, зокрема, встановлено, що :

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів;

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів;

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Заборгованість по сплаті аліментів у сумі 80008,75 грн., згідно розрахунку головного державного виконавця, виникла за період з 10.12.2010 року - дати відкриття виконавчого провадження по червень 2019 року включно. При цьому, станом на 01.09.2018 року заборгованість становила 74862 грн. 25 коп., а решта заборгованості - в сумі 5146,5 грн. виникла після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання».

Таким чином, більша частина вказаної суми заборгованості виникла до набрання чинності вищеназваним законом.

Будь-яких пояснень, заперечень з приводу викладених у скарзі обставин чи копії виконавчого провадження від державного виконавця на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 451 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Приймаючи до уваги викладене, а також те, що державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на підставі заборгованості, більша частина якої яка виникла до набрання законної сили законом, що передбачає відповідальність у вигляді штрафу, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця є неправомірною, тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 447-451 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу боржника у виконавчому провадженні - ОСОБА_1 на постанову головного державного виконавця Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Юрія Віталійовича, сторона стягувача у виконавчому провадженні - ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати неправомірною та зобов`язати начальника Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області скасувати як незаконну (неправомірну) постанову головного державного виконавця Глобинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Закржевського Юрія Віталійовича, винесену 11 липня 2019 року в рамках виконавчого провадження № 23312438, про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 50% від суми заборгованості, що складає 40004,38 грн.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Глобинський районний суд Полтавської області протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Повний текст ухвали складено 06 серпня 2019 року.

Суддя А. О. Олефір