У Х В А Л А

12 листопада 2019 року

м. Київ

Справа № 463/1568/17

Провадження № 14-691цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Ткачука О.С.,

суддів Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Власова Ю.Л., Гриціва М.І., Гудими Д.А., Єленіної Ж.М., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Князєва В.С., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Пророка В.В., Рогач Л.І., Ситнік О.М., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевірила дотримання порядку передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання незаконним використання пенсії по віку учасника бойових дій, інваліда Великої Вітчизняної війни Фондом соціального страхування від нещасних випадків та профзахворюванням для проведення індексації страхової виплати, за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року та постанову Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року, та

У С Т А Н О В И Л А:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Львові про визнання дій незаконними.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 29 січня 2018 року у порядку ст. 51 ЦПК України замінено відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові на належного відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (далі - Управління).

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача в частині проведення перерахунку індексації щомісячної страхової виплати позивачу з включенням до неї підвищення розміру пенсії. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року без включення до цих виплат підвищення розміру пенсії.

У березні 2019 року Управління звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року і постанову Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року, та закрити провадження у справі, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Частинами 1, 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом, тобто Фонд соціального страхування України та його робочі органи наділені владними управлінськими функціями, а тому справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності Фонду соціального страхування України чи його робочих органів щодо виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, підвідомчі адміністративним судам.

01 квітня 2019 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження у справі та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

30 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду призначив справу до розгляду.

09 жовтня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду відповідно до ч. 6 ст. 403 ЦПК України передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

01 листопада 2019 року справа надійшла до Великої Палати Верховного Суду.

Вивчивши матеріали касаційної скарги та мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 09 жовтня 2019 року, Велика Палата Верховного Суду не знаходить підстав для прийняття справи до свого розгляду з огляду на таке.

Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

На час вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про наявність підстав для прийняття до розгляду цієї справи набрав чинності Закон України від 02 жовтня 2019 року № 142-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду та щодо строків повернення справи». Відповідно до ч. 6 ст. 404 ЦПК України у редакції цього Закону, якщо Велика Палата Верховного Суду дійде висновку про відсутність підстав для передачі справи на її розгляд, зокрема, якщо Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, справа повертається (передається) відповідній колегії (палаті, об`єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії (палати, об`єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року у справі №405/5366/17 (провадження № 11-876апп 18) та постанові від 25 квітня 2018 року у справі №360/1438/16-а (провадження №11-350апп18) зроблено висновок, що Фонд є суб`єктом владних повноважень, наділений владними управлінськими функціями, а спір має ознаки публічно-правових правовідносин, отже підлягає розгляду за правилами КАС України.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає, що справа підлягає поверненню на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду на підставі ч 6 ст. 404 ЦПК України.

Керуючись статтею 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

У Х В А Л И Л А:

Повернути справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання незаконним використання пенсії по віку учасника бойових дій, інваліда Великої Вітчизняної війни для проведення індексації страхової виплати на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.С. Ткачук

Судді: Н.О. Антонюк В.С. Князєв

С.В. Бакуліна Л.М. Лобойко

В.В. Британчук Н.П. Лященко

Ю.Л. Власов О.Б. Прокопенко

М.І. Гриців В.В. Пророк

Д.А. Гудима Л.І. Рогач

Ж.М. Єленіна О.М. Ситнік

О.С. Золотніков В.Ю. Уркевич

О.Р. Кібенко О.Г. Яновська