Справа № 490/8726/18
н/п 2/490/1358/2019
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2019 року м. Миколаїв
Центральний районний суд м. Миколаєва
у складі: головуючого - судді Чулуп О.С.,
при секретарі Балдич Х.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив визнати протиправними дії житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зняття його з квартирного обліку, скасувати протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11 від 05.09.2018 року в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 , склад сім`ї (1 особа та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити його на квартирному обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі з 11.03.2004 року та першочерговій черзі як учасника бойових дій з 19.03.2015 року. Позовні вимоги обґрунтувує тим, що з 1994 р. по 21.06.2018 р. проходив військову службу в Збройних Силах України. Позивач вказує, що станом на час звільнення з військової служби (06.07.2018 р.) він перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житла у ІНФОРМАЦІЯ_3 (протокол №10 від 30.11.2017р.), складом сімї 1 (одна) особа, у загальній черзі з 11.03.2004 р. та першочерговій як учасник бойових дій з 19.03.2015 р. на отримання житла. В вересні місяці 2018 року представником житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 його було повідомлено про зняття з квартирного обліку відповідно до протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.09.2018р. №11, складом сім`ї 1(одна) особа, згідно пунктів 2.18 наказу Міністра оборони України №737 від 30.11.2011р. Позивач вважає вказане рішення відповідача незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки посилання відповідача на п.2.16 та п.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ 30.11.2011р. №737 відповідно до якого знімаються з обліку за місцем служби звільненні в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особам, які зараховані на квартирний облік після 01.01.2005р., тоді як на облік він був взятий з 11.03.2004 р., а на час звільнення мав вислугу років 23 роки 6 місяців у календарному обчислення та 28 років і 9 місяців у загальному обчисленні.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнав, з підстав вказаних у відзиві на позов. Представник відповідача вказує, що вважавє дії житлової комісії щодо зняття позивача з обліку правомірними, оскільки позивач звільнений у запас у зв?язку із закінченням строку контракту, то зняття позивача з обліку передбачено було п.2.18 Інструкції "Про організацію зебезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями".
Дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом досліджено витяг з наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 21 червня 2018 року згідно якого позивача було звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.
Судом досліджено витяг з наказу № 158 від 06.07.2018 року військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно якого позивача виключено із списку особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Судом досліджено витяг із послужного списку позивача з якого вбачається, що позивач проходив військову службу з 01.08.1994 р. по 21 червня 2018 року.
Судом досліджено посвідчення серії НОМЕР_1 видане 15 серпня 2018 року згідно якого позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Судом досліджено довідку № 3/198 від 01.07.1998 року згідно якого ОСОБА_1 навчався з 1 серпня 1994 року по 1 липня 1998 року у Військовому інституті артилерії при Сумському державному університеті, знаходився на казарменному положенні і квартирою не забезпечувався.
Судом досліджено витяг з протоколу № 11 засідання житлової комісії Миколаївського ОВК від 05.09.2018 р. згідно якого позивача знято з квартирного обліку.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ч.1ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Відповідно до ст.37 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.
Відповідно ч.1ст.40 Житлового кодексу Української РСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Згідно ч.2,4,5 ст.40 ЖК Української РСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2)виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припиненнятрудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудженнядопозбавленняволі на строк понад шість, заслання або вислання; 5)подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами,які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006р. було затверджено "Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями".
Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п.1 Порядку).
Згідно п.3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Відповідно до п.30 Порядку (затв.Постановою КМУ №1081 від 03.08.2006р.) військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Системний аналіз норм Порядку (затв.Постановою КМУ №1081 від 03.08.2006р.) вказує на те, що даний Порядок не містить норм щодо зняття з обліку військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членів їх сімей, що мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, з тих підстав, що їх звільнено в запас чи відставку у зв`язку із закінченням строку контракту.
Відповідно до п.2.18 Інструкції (затв.наказом МОУ №737 від 30.11.2011р.) військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МОУ жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Пунктом 2.16. Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України,зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо підстав зняття позивача з обліку, що такі передбачені п.2.18 Інструкції (затв. наказом МОУ №737 від 30.11.2011р.), оскільки норма ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вказує, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Отже порядок забезпечення військовослужбовців житлом, а отже і порядок обліку військовослужбовців як осіб, які потребують покращення житлових умов, здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, тобто правовідносини з приводу постановки та зняття військовослужбовця з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, регулюються нормативно-правовими актами Уряду України, а не наказами міністра оборони.
Окрім цього, раніше діючи накази Міністра оборони, що регулювали порядок забезпечення військовослужовців житлом на час постановки позивача на облік та перебування на такому, як то наказ МОУ №20 від 03.02.1995р., №577 від 06.10.2006р. - в п.13 "Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України" (затв. наказом №20 від 03.02.1995р.), та п.3.12 Інструкції (затв.наказом МОУ №577 від 06.10.2006р.) - не містили норми щодо можливості зняття військовослужбовця з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, у разі звільнення такого військовослужбовця у запас у зв?язку із закінченням строку контракту.
В рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року за № 1-рп/99 зазначено, зокрема, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення у запас позивач ОСОБА_1 мав стаж військової служби понад 20 років, є учасником бойових дій, Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (ПКМУ №1081 від 03.08.2006р.) не містить норми щодо зняття військовослужбовця з обліку у разі звільнення такого у запас у зв?язку із закінченням строку контракту, суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для зняття позивача з квартирного обліку відповідно до п.2.16, 2.18 Інструкції(затв.наказом МОУ №737 від 30.11.2011р. ), а тому протокол житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.09.2018р., в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 є незаконним та підлягає скасуванню. Враховуючи, що судом прийняте рішення про скасування протоколу житлової комісії, яким позивача знято з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, то для захисту прав та інтересів позивача слід зобов?язати відповідача поновити позивача на квартирному обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.
Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідача на користь держави підлягає сплаті судовий збір в розмірі 704,80 грн.
Керуючись ст.ст. ст.ст.10,15,16,81,89,258-260, 265,354 ЦПК України, Постановою КМУ №1081 від 03.08.2006р., ст.1,12 Закону України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.58 Конституції України, суд
В И Р І Ш И В :
Позов задоволити.
Визнати незаконним та скасувати протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №11 від 05.09.2018р. в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 , склад сім`ї ( 1 особа) з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити майора запасу ОСОБА_1 , склад сім`ї (1особа), на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі з 11.03.2004 року та першочерговій черзі як учасника бойових дій з 19.03.2015 року.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у сумі 704 грн. 80 коп.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст. 273 ЦПК України.
Рішення може бути оскаржене до Миколаївського апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення через Центральний районний суд м. Миколаєва.

Суддя