Дата документу 11.12.2019 Справа № 316/8/18
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 316/8/18 Головуючий у 1 інстанції
№ провадження 22-ц/807/3407/19 Бульба О.М.
Доповідач: Бєлка В.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого: Бєлки В.Ю.

Суддів: Кухаря С.В.

Онищенко Е.А.

За участю секретаря: Семенчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 29 серпня 2019 року у справі за позовом Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області, яка діє в інтересах держави, Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Енергодарської міської ради Запорізької області в особі Управління комунальної власності Енергодарської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Ритуал» Енергодарської міської ради, про стягнення матеріальної шкоди в порядку регресу,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2018 року Енергодарська місцева прокуратури Запорізької області, яка діє в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Енергодарської міської ради Запорізької області в особі Управління комунальної власності Енергодарської міської ради звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: КП «Ритуал» Енергодарської міської ради, про стягнення матеріальної шкоди в порядку регресу, посилаючись на те, що Енергодарською місцевою прокуратурою опрацьовано відомості, розміщені у Єдиному реєстрі судових рішень, якими з органів місцевого самоврядування м. Енергодара або комунальних підприємств, які є власністю територіальної громади, стягнуто грошові кошти, що підлягають виплаті за рахунок місцевого бюджету та встановлено, що рішенням апеляційного суду Запорізької області від 20.07.2017 року у справі №316/1219/16 (провадження №22-ц/778/2051/17) поновлено ОСОБА_2 посаді заступника директора Комунального підприємства «Ритуал» Енергодарської міської ради з 10.08.2016 року та стягнуто з КП «Ритуал» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.08.2016 року по 20.07.2017 року в сумі 93029, 28 грн. (без урахування податку та зборів, які слід утримати при виплаті), та 300 грн. на відшкодування моральної шкоди.

Адміністративним судом при ухваленні вказаного рішення встановлено, що наказом виконуючого обов`язки директора КП «Ритуал» - ОСОБА_1 від 09.08.2016 р. №54-к, ОСОБА_2 звільнено з посади заступника директора КП «Ритуал» з підстав передбачених п.2 ст.40 КЗпП України, у зв`язку з невідповідністю професійно-кваліфікаційним вимогам передбаченим пунктом 1.2. посадової інструкції, та колегія суддів Апеляційного суду Запорізької області, ухвалюючи вказане рішення, дійшла висновку щодо незаконності звільнення ОСОБА_2 з посади заступника директора КП «Ритуал» та необхідності поновлення його на раніше займаній посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На підставі ухвали Апеляційного суду Запорізької області від 20.07.2017 року у справі №316/1219/16 (провадження №22-ц/778/2051/17) директором КП «Ритуал» Соколик О.О. винесено наказ від 01.08.2017 року №93-к, яким скасовано наказ про звільнення заступника директора КП «Ритуал» ОСОБА_2 від 09.08.2016 року №54-к та поновлено останнього на раніше займаній посаді - заступника директора КП «Ритуал» з 01.08.2016 року.

З метою відшкодування на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, КП «Ритуал» подано до Управління комунальної власності Енергодарської міської ради (яке відповідно до п.2 рішення Енергодарської міської ради від 27.01.2017 року №34 «Про бюджет міста на 2017 рік» та додатку №3 до вказаного рішення визначено головним розпорядником коштів міського бюджету на 2017 рік») бюджетний запит на фінансування з бюджету міста грошових коштів у розмірі 93029,28 грн.

За погодженням з Управлінням комунальної власності Енергодарської міської ради, на підставі реєстру змін від 08.08.2017 року №14 розподілу показників зведених кошторисів на 2017 рік, КП «Ритуал» забезпечено виконання рішення Апеляційного суду Запорізької області шляхом перерозподілу грошових коштів міського бюджету, виділених підприємству для виплати заробітної плати працівникам за листопад - грудень 2017 року на виплату ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Вказані грошові кошти КП «Ритул» 10.08.2017 року перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_2 .

Зокрема, згідно з відомістю нарахування середнього заробітку ОСОБА_2 за час вимушеного прогулу, відповідно до рішення Апеляційного суду від 20.07.2017 року у справі №316/1219/16 (провадження № 22-ц/778/2051/17), нарахована сума становить 93029,28 грн., з них утримано 1395,44 грн. - військового збору (1,5 %) та 16745,27 грн. - податку на доходи фізичних осіб (18%), таким чином, до видачі ОСОБА_2 нараховано - 74888,57 грн.

Факт перерахування КП «Ритуал» на розрахунковий рахунок ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 74888,57 грн. підтверджений відомістю розподілу заробітної плати КП «Ритуал» від 14.08.2017 року з відміткою ПАТ КБ «Приватбанк» про проведення платежу, а також платіжним дорученням №66 від 10.08.2017 року.

Крім того, платіжними дорученнями від 10.08.2017 року №67 на суму 1395,44 грн. та від 10.08.2017 року №68 на суму 16745,27 грн. підтверджений факт перерахування грошових коштів на сплату військового збору та на сплату податку з доходів фізичних осіб здійсненого у зв`язку з виплатою ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника КП «Ритуал» прийнято виконуючим обов`язки директора КП «Ритуал» ОСОБА_1 яким видано та підписано відповідний наказ від 09.08.2016 року №54-к.

У зв`язку із виплатою з місцевого бюджету м. Енергодара на користь незаконно звільненого працівника комунального підприємства ОСОБА_2 коштів, виникло право регресної вимоги про стягнення вказаної суми з особи, винної у незаконному звільненні працівника.

Отже, відповідальність щодо відшкодування шкоди, заподіяної місцевому бюджету у зв`язку з оплатою ОСОБА_2 часу вимушеного прогулу внаслідок незаконного звільнення останнього, покладається на ОСОБА_1 , яким за час перебування на посаді виконуючого обов`язки директора КП «Ритуал» прийнято рішення про незаконне звільнення працівника.

Розпорядженням Енергодарського міського голови від 09.08.2016 року №27-к ОСОБА_1 звільнено від виконання обов`язків директора КП «Ритуал» 17.08.2016 року у зв`язку із закінченням строку трудового договору.

Водночас, звільнення ОСОБА_1 з роботи не звільняє його від матеріальної відповідальності перед позивачем за результати трудової діяльності у період перебування на посаді виконуючого обов`язки КП «Ритуал», а тому у зв`язку із виплатою з місцевого бюджету незаконно звільненому працівнику ОСОБА_2 коштів за вимушений прогул, у позивача виникло право регресної вимоги про стягнення вказаної суми коштів з відповідача.

Невжиття заходів до відшкодування у порядку регресу коштів, виплачених з місцевого бюджету м. Енергодара на сплату середньої заробітної плати незаконно звільненому працівнику комунального підприємства, вможливлює виконання інших вагомих заходів, фінансування на які передбачено у місцевому бюджеті м. Енергодара на 2017 рік, що порушує економічні інтереси держави та потребує їх захисту шляхом звернення прокурора до суду з даним позовом.

Посилаючись на зазначені обставини просила суд стягнути у порядку регресу з ОСОБА_1 на користь Управління комунальної власності Енергодарської міської ради матеріальну шкоду, завдану виплатою з місцевого бюджету м. Енергодара ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з обов`язковими відрахуваннями у розмірі 93029,28 грн.; стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 1600 грн.

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 29 серпня 2019 року позовну заяву задоволено.

Стягнуто у порядку регресу з ОСОБА_1 на користь Управління комунальної власності Енергодарської міської ради матеріальну шкоду, завдану виплатою з місцевого бюджету м. Енергодара ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з обов`язковими відрахуваннями у розмірі 93029 грн. 28 коп.

Стягнуто у порядку регресу з ОСОБА_1 на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 1600 грн. 00 коп.

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апеляційну скаргу мотивує тим, що за час розгляду справи судом тричі змінювався склад суду та кожен склад суду порушував норми процесуального права прийняття справи до свого провадження. Залишилось поза увагою суду, що Енергодарська місцева прокуратура в особі прокурора є неналежним позивачем по справі. Не вірно залучено КП «Ритуал» третьою особою на стороні позивача, не з`ясовано підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави, не вірно встановлено походження коштів на рахунках КП «Ритуал». Справа розглянута без відповідача, в результаті чого він був фактично позбавлений можливості надати відзив на позовну заяву, заперечення, в результаті чого судом були обмежені його права на захист. Просить рішення суду скасувати, провадження по справі закрити.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, що з`явилися, вивчивши апеляційну скаргу та матеріали справи, колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що районний суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон їх регулює.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що наказом в.о. директора КП «Ритуал» ОСОБА_1 №54-к від 09.08.2016 року заступника директора КП «Ритуал» ОСОБА_2 з 10.08.2016 року було звільнено з посади за п.2 ст.40 КЗпП України.

Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 20.07.2017 року по справі №316/1219/16 (провадження №22-ц/778/2051/17), яке набрало законної сили 20.07.2017 року та на час розгляду справи судом не скасовано або змінено, наказ №54-к скасовано та ОСОБА_2 поновлено на посаді заступника директора КП «Ритуал» з 10.08.2016 року та стягнуто з КП «Ритуал» на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 10.08.2016 року по 20.07.2017 року в сумі 93029 грн. 28 коп. без урахування податків та зборів які слід утримати при виплаті та на відшкодування моральної шкоди - 300 грн.

Наказом КП «Ритуал» №39-к від 01.08.2017 року скасовано наказ №54-к та поновлено ОСОБА_2 на посаді з 01.08.2017 року.

Відповідно до п.2 рішення Енергодарської міської ради від 27.01.2017 року №34 «Про бюджет міста на 2017 рік» та додатку №3 до вказаного рішення визначено головним розпорядником коштів міського бюджету на 2017 рік» є Управління комунальної власності Енергодарської міської ради.

КП «Ритуал» 08.08.2017 року направлено до УКВ заявку на бюджетне фінансування витрат середнього заробітку ОСОБА_2 за час вимушеного прогулу з бюджету міста грошових коштів у розмірі 93029 грн. 28 коп.

Згідно відомостей зазначених у реєстрі від 08.08.2017 року №14 розподілу показників зведених кошторисів на 2017 рік, КП «Ритуал» внесено зміни та забезпечено виконання рішення Апеляційного суду Запорізької області шляхом перерозподілу грошових коштів міського бюджету, виділених підприємству для виплати заробітної плати працівникам за листопад - грудень 2017 року на виплату ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

КП «Ритул» перераховані 10.08.2017 року грошові кошти на розрахунковий рахунок ОСОБА_2 та з них утримано 1395,44 грн. - військового збору, 16745,27 грн. - податку на доходи фізичних осіб, таким чином, до видачі ОСОБА_2 нараховано - 74888,57 грн., що підтверджується виписками по рахунку та платіжним дорученням №66 від 10.08.2017 р. - про перерахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу та платіжними дорученнями № 67 від 10.08.2017 року на суму 1395,44 грн. та №68 від 10.08.2017 року на суму 16745,27 грн. - підтверджений факт перерахування грошових коштів на сплату військового збору та на сплату податку з доходів фізичних осіб здійсненого у зв`язку з виплатою ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно п. 8 ст.134 КЗпП України, службова особа, винна в незаконному звільненні або переведенні працівника на іншу роботу, відповідно до законодавства несе матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної з її вини підприємству, установі, організації.

Виконавчий комітет Енергодарської міської ради за правилами п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України є головним розпорядником коштів місцевого бюджету Енергодарської міської ради, відповідно Управління комунальної власності Енергодарської міської ради є розпорядником коштів місцевого бюджету Енергодарської міської ради нижчого рівня.

Згідно з пунктів 1.1., 2.2 Положення про Управління комунальної власності Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням Енергодарської міської ради від 24.09.2009 р. №127 (т.1 а.с.87-89зворот), Управління комунальної власності Енергодарської міської ради є виконавчим органом Енергодарської міської ради, утворюється міською радою, підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові, одним із основних завдань якого є забезпечення збільшення надходжень до міського бюджету за рахунок ефективного використання комунального майна, що знаходиться на балансі управління, юридичних та фізичних осіб, яким воно передане на умовах господарського відання, оперативного управління чи оренди.

Відповідно до пунктів 1.1., 4.1. Статуту КП «Ритуал» затвердженого рішенням Енергодарської міської ради від 25.05.2012 № 10 (із змінами, внесеними рішенням Енергодарської міської ради від 13.07.2012 № 14), КП «Ритуал» належить до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара і діє на підставі самофінансування, фінансування з державного та місцевого бюджетів. Майно підприємства та доходи від використання цього майна є комунальною власністю і закріплюються за підприємством на праві господарського відання.

Враховуючи вищевикладене, колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у зв`язку із виплатою грошових коштів з місцевого бюджету м. Енергодара на користь незаконно звільненого працівника комунального підприємства ОСОБА_2 , виникло право регресної вимоги про стягнення вказаної суми з особи, винної у незаконному звільненні працівника, тобто з ОСОБА_1 (відповідача по справі), яким за час перебування на посаді виконуючого обов`язки директора КП «Ритуал» прийнято рішення про незаконне звільнення працівника - ОСОБА_2 , а тому позовна вимога обґрунтована і підлягає задоволенню.

Посилання у апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції процесуального права, а саме відсутність ухвали про повторне проведення підготовчого засідання та розгляд справи за відсутності відповідача, якого було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи не є підставою для скасування рішення суду і на його висновки не впливає.

Докази та обставини, на які посилається скаржник в апеляційній скарзі, у тому числі і чому саме прокурор місцевої прокуратури звернувся з позовом до суду, були предметом дослідження судом першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, обґрунтовано викладених в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 383 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 29 серпня 2019 року по цій справі залишити без змін.

Дата складання повної постанови 16 грудня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий: В.Ю. Бєлка

Судді: С.В. Кухар

Е.А. Онищенко