Ухвала

10 липня 2019 року

м. Київ

справа № 756/16374/16-ц

провадження № 61-31831св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Грушицького А. І. (суддя-доповідач),

суддів: Калараша А. А., Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Сердюка В. В.,

учасники справи:

позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

відповідачі: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство»,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у місті Києві, Київська міська рада,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство»про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду міста Києва від 22 березня 2018 року у складі колегії суддів Чобіток А. О., Немировської О. В., Соколової В. В.

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися в Оболонський районний суд м. Києва із зазначеним позовом, в якому просили визнати незаконними дії тазобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство» вчинити певні дії.

Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у шлюбі та, на підставі договору купівлі-продажу, укладеного 03 жовтня 2015 року між ними та ОСОБА_3 , набули право власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачі вказували, що з часу придбання ними будинку, вони користуються земельною ділянкою, на якій цей будинок розташований, площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ,яка сформована 18 лютого 2015 року із внесенням відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

Маючи намір одержати документ дозвільного характеру для передачі (надання) земельної ділянки у власність, позивачі звернулись до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент земельних ресурсів) із заявою про видачу їм висновку щодо можливості надання під забудову та для інших потреб земельної ділянки.

Департаментом земельних ресурсів позивачам відмовлено із посиланням на необхідність зміни цільового призначення такої земельної ділянки, оскільки вона розташована в Межигірському лісництві КП «Святошинське лісопаркове господарство» та віднесена до земель лісогосподарського призначення, згідно із даними міського земельного кадастру.

Зазначаючи, що будь-яким юридичним чи фізичним особам правовстановлюючі документи на цю земельну ділянку не видавались, вона відноситься до міських земель комунальної форми власності, а її власником є Київська міська рада, просили позов задовольнити.

Вказували на необхідність приведення у відповідність до відомостей державного земельного кадастру облікових даних щодо цільового призначення цієї земельної ділянки в міському земельному кадастрі та в документах відповідача, а також просили визнати дії посадових осіб Департаменту земельних ресурсів щодо відмови надати позитивний висновок незаконними та зобов`язати останнього надати такий.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 року у складі судді Луценко О. М. позов задоволено частково.

Зобов`язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести дані міського земельного кадастру у відповідність до відомостей Державного земельного кадастру в частині віднесення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1 ) до земель сільськогосподарського призначення (ведення індивідуального садівництва), якою володіють та користуються ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Визнано дії посадових осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови в наданні ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для індивідуального садівництва незаконними.

Зобов`язано комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство» привести у відповідність документи комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» до відомостей державного земельного кадастру в частині віднесення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1 ) до земель сільськогосподарського призначення (ведення індивідуального садівництва), якою володіють та користуються ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення місцевого суду мотивовано тим, що дані Державного земельного кадастру підтверджують віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення. Враховуючи можливість віднесення земельної ділянки лише до одного виду цільового призначення та беручи до уваги висновок КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» від 01 жовтня 2012 року, згідно якого ґрунтовий покрив такої земельної ділянки потрібно використовувати для сільськогосподарського виробництва, а також з огляду на пріоритет земель сільськогосподарського призначення перед усіма іншими категоріями земель, відомості міського земельного кадастру про спірну земельну ділянку підлягають приведенню у відповідність до відомостей Державного земельного кадастру.

Апеляційним судом міста Києва винесено постанову від 22 березня 2018 року, якою апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Оболонського районного суду м. Києва задоволено частково.

Рішення Оболонського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 рокускасовано та провадження по справі закрито.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що позивачі оскаржують правомірність відмови надати позитивний висновок щодо можливості надання земельної ділянки Департаментом земельних ресурсів, як структурним підрозділом органу місцевого самоврядування, на який покладено публічні функції здійснення управління у відповідній сфері, а тому вимоги позивачів підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд також вказав, що за відсутності доказів того, що до земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 приймалось рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання її у власність, також проходження такої земельної ділянки державної реєстрації, вона не є об`єктом цивільних прав.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі, поданій у квітні 2018 року, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просять скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права,

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована існуванням двох протилежних позицій щодо визначення юрисдикції справ у земельних спорах, одним із учасників яких є суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції, висловлених у роз`ясненнях, які викладені у постанові пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01 березня 2013 року та у постанові пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20 травня 2013 року.

Крім цього, заявники вказують на неправильність висновку апеляційного суду щодо того, що земельна ділянка не є об`єктом цивільних справ, оскільки відповідні відомості про неї внесено до Державного земельного кадастру, їй присвоєно кадастровий номер, а тому вона у розумінні частини дев`ятої статті 79-1 ЗК України, вважається сформованою.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

У грудні 2018 року до Верховного Суду надійшло пояснення до касаційної скарги від Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, у яких зазначається, що 18 лютого 2015 року Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагентства у м. Києві на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,1000га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення - 01.05 для індивідуального садівництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення садівництва. Таким чином, земельна ділянка із вказаним кадастровим номером у відповідності до положень ЗК України є сформованою як об`єкт цивільних прав.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у зазначеній цивільній справі та витребувано справу із суду першої інстанції.

20 червня 2019 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду.

Ухвалою Верховного Суду від 24 червня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в складі п`яти суддів.

Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

За правилами частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Частиною першою статті 404 ЦПК України визначено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Таким чином, оскільки у цій справі оскаржується постанова суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі у зв`язку з порушенням правил предметної юрисдикції, а доводи заявника відповідно до статті 403 ЦПК України є безумовною підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду міста Києва від 22 березня 2018 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді:А. І. Грушицький А. А. Калараш І. В. Литвиненко
Є. В. Петров В. В. Сердюк