П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 року

м. Рівне

Справа № 563/815/18

Провадження № 22-ц/4815/107/19

Рішення ухвалено Корецьким районним

судом у м. Корець Рівненської області

о 16 год. 59 хв. 05.11.2018

Головуючий у суді першої інстанції: Опришко П.З.

Дата складання повного тексту рішення: 14.11.2018

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий суддя: Хилевич С.В.

судді: Бондаренко Н.В., Ковальчук Н.М.

секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_2;

відповідач 1: Корецька районна державна адміністрація;

відповідач 2: Корецька районна рада;

відповідач 3: Управління освіти, молоді та спорту Корецької

районної державної адміністрації;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,

на стороні відповідача: ОСОБА_3;

представники учасників справи:

позивача: адвокат ОСОБА_4;

відповідача 1: ОСОБА_5;

відповідача 2: ОСОБА_6;

відповідача 3: відсутній;

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: відсутній;

за участі: представників позивача, Корецької районної державної адміністрації та Корецької районної ради Рівненської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Корецької районної державної адміністрації, Корецької районної ради, Управління освіти, молоді та спорту Корецької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,: ОСОБА_3; про визнання незаконними і скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Веснянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Корецької районної ради Рівненської області від 13 грудня 2017 року, рішення "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Корецької районної ради Рівненської області" від 01 березня 2018 року №354 та наказу Управління освіти, молоді та спорту Корецької районної державної адміністрації "Про призначення ОСОБА_3." від 06 березня 2017 року №24-К,

в с т а н о в и в:

14 червня 2018 року в суд звернулася ОСОБА_2 з позовом до Корецької районної державної адміністрації (далі - Корецька РДА), Корецької районної ради (далі - Корецька райрада), Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3; про визнання незаконними і скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Веснянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (далі - Веснянська ЗОШ) Корецької райради Рівненської області від 13 грудня 2017 року, рішення Корецької райради "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" від 01 березня 2018 року №354 та наказу Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА "Про призначення ОСОБА_3." від 06 березня 2017 року №24-К.

Позов мотивовано тим, що вона також претендувала на зайняття посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради. Оспорюване рішення Корецької райради щодо проведення конкурсу прийнято за один день до набрання чинності Законом України "Про освіту", а безпосередньо конкурс було організовано та проведено після набрання чинності Закону України "Про освіту" в редакції від 05.09.2017, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту". Зазначене правило вказує і про обов'язкове затвердження положення про конкурс, що також не було додержано. Крім того, до конкурсної комісії не було включено представника громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, тоді як до її складу входило п'ятеро представників структурних підрозділів Корецької РДА і Корецької райради. Вважає, що цей факт призвів до прийняття незаконного рішення з огляду на безпосередню залежність і заінтересованість даних осіб перед відповідачами.

Ухвалою Корецького районного суду від 18 червня 2018 року зазначену позовну заяву прийнято до розгляду і відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Корецької РДА, Корецької райради, Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3; про визнання незаконними і скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області від 13 грудня 2017 року, рішення Корецької райради "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" від 01 березня 2018 року №354 та наказу Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА "Про призначення ОСОБА_3." від 06 березня 2017 року №24-К.

Цією ж ухвалою призначено підготовче засідання у справі на 10 год. 00 хв. 01 серпня 2018 року.

У поданому 06 липня 2018 року відзиві на позовну заяву Корецька РДА покликалася на обґрунтованість підстав проведення конкурсу, а тому і законність оспорюваного рішення про заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області. Відтак просила залишити позов без задоволення.

06 липня 2018 року було подано відзив на позовну заяву і Корецькою райрадою, де, вважаючи її такою, що не може бути задоволена з огляду на додержання вимог закону при проведенні конкурсу, просила відмовити позивачу в задоволенні позову.

Подаючи 09 липня 2018 року відзив на позовну заяву, Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА посилалося на відповідність оспорюваних рішень та наказу правилам ч. 2 ст. 25 Закону України "Про освіту" і ч. 2 ст. 26 "Про загальну середню освіту". Тому просило відмовити в позові.

Ухвалою Корецького районного суду від 19 вересня 2018 року клопотання ОСОБА_2 задоволено. Витребувано у Корецької райради копію рішення "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" від 01 березня 2018 року №354; в Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА копію наказу "Про призначення ОСОБА_3." від 06 березня 2017 року №24-К.

Ухвалою Корецького районного суду від 04 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14 год. 00 хв. 29 жовтня 2018 року, встановивши п'ятиденний строк з дня отримання для подання позивачем відповіді на відзив, а відповідачам - для подання заперечень на відповідь на відзив.

Рішенням Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні позову до Корецької РДА, Корецької райради Рівненської області, Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3; про визнання незаконними і скасування оспорюваних рішень та наказу.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив із того, що конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради було проведено з додержанням законодавства, адже ця посада набула статусу вакантної до набрання чинності Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VІІІ і внесення змін цим Законом до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту". Натомість типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти було затверджене наказом Міністерства освіти України від 28.03.2018, тобто вже після проведення конкурсного відбору. Чинне ж Положення № 827 затверджене постановою Кабінету Міністрів України 13 жовтня 2015 року носило виключно рекомендаційний характер.

Окрім того, до складу конкурсної комісії правильно включено трьох депутатів органу районного самоврядування, начальника відділу освіти Корецької РДА,заступника голови Корецької РДА та спеціаліста відділу освіти Корецької РДА, оскільки депутати є представниками інтересів територіальної громади населеного пункту, а решта учасників пов'язані за службовими функціональними обов'язками із вирішенням питання про проведення конкурсу. Щодо невключення представника громадського об'єднання керівників закладів освіти до конкурсної комісії, то суд зважив на відсутність такого об'єднання, а також на те, що відводу зазначеним членам комісії не заявлялося.

На рішення суду позивачем подано апеляційну скаргу, де вважає його незаконним і необґрунтованим, що полягають у неправильному застосуванні норм матеріального права та порушенні норм процесуального права.

На її обґрунтування зазначалося про неврахування судом правового принципу дії закону в часі, просторі та щодо кола осіб. Хоча рішення про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради і прийняте у переддень набрання Законом України "Про загальну середню освіту" чинності, однак організація та проведення відбору мали відповідати положенням ч. 2 ст. 26 цього Закону в редакції від 28 вересня 2017 року. Зокрема, склад конкурсної комісії, конкурсний відбір, визначення переможця конкурсу, його процедура тощо повинні були додержаними саме з урахуванням даної норми закону. При цьому посилалася на Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99.

Вважає, що судом допущено суперечливих і взаємовиключних висновків, позаяк вказано, що посада директора навчального закладу була вакантною до набрання чинності 28 вересня 2017 року Законом України "Про загальну середню освіту". Також і рішення про затвердження Положення щодо формування складу, організацію роботи конкурсної комісії, а також відповідне розпорядження Корецької РДА про оголошення конкурсу прийнято за тих самих обставин і з тими самими нормативно-правовими порушеннями.

Крім того, попередньою редакцією профільного законодавчого акта не вимагалося призначення керівника комунального закладу загальної середньої освіти за наслідками конкурсного відбору.

На думку автора апеляційної скарги, Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємств, установ, закладів, що належить до спільної власності територіальних громад Корецького району, затверджене Корецькою райрадою 22 грудня 2016 року рішенням №181, взагалі не передбачає підстав визнання переможця конкурсу і суті конкурсного відбору. Ці ж обставини ствердили в суді і свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Тому судом не було додержано вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, що потягло помилкове застосування ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту".

Всупереч зазначеній вимозі закону до складу конкурсної комісії, яка складалася з дев'яти учасників, було включено п'ять представників органу державної влади. Однак повинен був бути включений лише один представник такого органу, тоді як решта мали бути з числа незалежних, сторонніх та неупереджених осіб.

Вважає, що якщо остаточне рішення приймалося особами, більшість з яких не могли перебувати у складі конкурсної комісії і які не визначали переможця з огляду на конкретні обставини, дотримуючись суб'єктивних оцінок, тоді оспорюване рішення не може бути законним.

Більше того, висновки суду про доцільність включення певних осіб зроблені без урахування виниклих відносин з приводу конкурсного відбору. Також рішення конкурсної комісії не містить визначення результатів конкурсу, відсутні жодні фактичні обґрунтування його прийняття та воно прийняте без відповідної мотивації про затвердження особи на посаду.

З наведених міркувань просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухваливши нове - про визнання незаконними і скасування

- рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради від 13 грудня 2017 року, що оформлене протоколом засідання конкурсної комісії №2, яким затверджено кандидатуру ОСОБА_3 на зазначену посаду;

- рішення Корецької райради "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" від 01 березня 2018 року № 354;

- наказ Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА "Про призначення ОСОБА_3." від 06 березня 2017 року №24-К.

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 03 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року і надано учасникам справи право подати відзив на апеляційну скаргу у термін до 14 грудня 2018 року.

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 17 грудня 2018 року призначено справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року до розгляду на 11 год. 00 хв. 29 січня 2019 року в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

У поданому відзиві Корецька райрада, вважаючи оскаржуване рішення законним і обґрунтованим, просила залишити його без змін, а апеляційну скаргу - відхилити. При цьому посилалася на положення ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де передбачено можливість визнання актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України незаконними в судовому порядку. Оскільки оспорюване рішення органу районного самоврядування прийняте у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням Законів України "Про освіту", "Про загальну середню освіту", тому воно не може бути визнане незаконним. Також не погоджується і з доводами апеляційної скарги про хибність використаної спеціальної термінології - затвердження чи визначення, адже рішення прийнято відповідно до Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії, що затверджене рішенням Корецької райради від 22.12.2016 №181.

Корецькою РДА у поданому відзиві на апеляційну скаргу зазначалося про помилковість тверджень заявника щодо незаконності та необґрунтованості оскаржуваного рішення, а тому й відсутність підстав для його скасування. Вказувалося про чинність станом на 27 вересня 2017 року, тобто на день оголошення конкурсу, Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії, що затверджене рішенням Корецької райради від 22.12.2016 №181. Дане Положення прийнято у межах наданих законом повноважень і в установленому порядку. Також позивачем його оскаржено не було. Спростовуючи доводи ОСОБА_2, відповідач зазначає про те, що ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту" не встановлює нормативних вимог щодо змісту рішення конкурсної комісії і не містить жодних вказівок щодо того, яким чином таке рішення має бути сформульованим.

Тому просить залишити рішення суду без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, думку осіб, які беруть участь у справі і з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи позивача, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту" в редакції, що діяла на час видання 27 вересня 2017 року головою Корецької РДА розпорядження "Про оголошення конкурсу на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" №313, трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника та інших педагогічних працівників державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснюється відповідним органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу. Призначення на посаду та звільнення з посади інших працівників державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює його керівник. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника і заступників керівника приватного загальноосвітнього навчального закладу здійснює його власник за погодженням з відповідним органом управління освітою. Призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних та інших працівників приватного загальноосвітнього навчального закладу здійснює його власник.

Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємств, установ, закладів, що належить до спільної власності територіальних громад Корецького району, затвердженим рішенням Корецької райради від 22.12.2016 №181, вказує, що розпорядженнями голови Корецької РДА оголошується конкурс на посаду керівника комунального об'єкта спільної власності територіальних громад району та затверджується персональний склад конкурсної комісії і зміни до нього (за потреби) та кандидатура секретаря конкурсної комісії. При цьому, до складу конкурсної комісії включаються в галузі освіти голова постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів та податків, транспорту, зв'язку, підприємництва та інвестиційної діяльності; голова постійної комісії районної ради з питань охорони здоров'я, соціального захисту населення та у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, освіти, культури, спорту та у справах молоді; депутат Корецької райради, що балотувався по виборчому окрузі, в якому знаходиться заклад освіти; начальник відділу (управління) освіти Корецької РДА; профільний заступник голови Корецької РДА; представник сільської, міської ради; сільський, міський голова, на території якої розташований заклад освіти; одна кандидатура, що подають члени трудового колективу; одна кандидатура, що подають члени батьківського колективу; дві кандидатури, що подають громадські організації.

Як правильно встановлено судом, на виконання рішення Корецької райради від 22.12.2016 №181 "Про внесення змін до Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад району та затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії" головою Корецької РДА 27 вересня 2017 року видано розпорядження № 313 "Про оголошення конкурсу на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області"".

Наступного дня Корецькою райрадою своїм листом №01-17/255 запропоновано кандидатів до складу конкурсної комісії на заміщення посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області. Зокрема, зазначено про можливе включення до складу комісії голову постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів та податків, транспорту, зв'язку, підприємництва, інвестиційної діяльності, голову постійної комісії районної ради з питань охорони здоров'я, соціального захисту населення та у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, освіти, культури, спорту та у справах молоді, а також депутата Корецької райради по Веснянському виборчому округу.

В свою чергу, Громадська організація "Корецька варта" 08 жовтня 2017 року запропонувала включити до складу конкурсної комісії на заміщення посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області одного з учасників цієї організації.

Щодо одного кандидата до складу конкурсної комісії від батьківського колективу, то відповідне рішення 03 жовтня 2017 року було прийнято загальними батьківськими зборами. Також зборами трудового колективу Веснянської ЗОШ Корецької райради 13 жовтня 2017 року визначено кандидатуру одного з працівників цього навчального закладу.

Згодом, 13 грудня 2017 року, конкурсною комісією на заміщення вакантної посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради прийняте рішення, що оформлене протоколом засідання цієї комісії за №2, затверджено кандидатуру ОСОБА_3 на зазначену посаду.

Рішенням Корецької райради "Про погодження кандидатури на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області" від 01.03.2018 №354 було погоджено кандидатуру ОСОБА_3 на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради і зобов'язано начальника Управління освіти, молоді та спорту Корецької РДА укласти з ним контракт строком на два роки.

В подальшому, 06 березня 2018 року, Управлінням освіти, молоді та спорту Корецької РДА видано наказ №24-К "Про призначення ОСОБА_3.", яким визнано за ним право на зайняття посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради.

Натомість на зайняття даної посади також претендувала ОСОБА_2, яка брала участь у засіданні конкурсної комісії, проте конкурсний відбір не пройшла, не набравши відповідної кількості голосів.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту", яка діяла в редакції від 28.09.2017, керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору стоком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Судом попередньої інстанції обґрунтовано з'ясовано, що посада директора Веснянської ЗОШ Корецької райради була вільною до набрання чинності Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 та внесення змін до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту". Тобто саме до набрання чинності цим Законом на виконання рішення Корецької райради від 22.12.2016 №181 "Про внесення змін до Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад району та затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії" і було видано розпорядження голови Корецької РДА від 27.09.2017 № 313 "Про оголошення конкурсу на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради Рівненської області".

Частиною першою ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином спростовуються доводи апеляційної скарги про недодержання конкурсною комісією на заміщення посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради принципу дії закону в часі, просторі та щодо кола осіб.

Не можна погодитися і з аргументами заявника про порушення судом вимог процесуального законодавства.

Так, згідно із абз. другим ч. 2 ст. 376 ЦПК України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Частина третя цієї статті містить вичерпний і чіткий перелік випадків таких процесуально-правових дефектів.

Між тим, будь-яких доказів про факти порушення норм процесуального права, що сприяли би хибному розв'язанню спірних відносин ОСОБА_2 не надала, а апеляційним судом їх не було здобуто. Тобто посилання позивача на їх існування є голослівним і необґрунтованим.

Помилковим колегія суддів вважає і твердження особи, яка подала апеляційну скаргу, про неврахування Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, що затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 і зареєстроване і Міністерстві юстиції України 16 квітня 2018 року за №454/31906. Оскільки дане Типове положення було затверджене вже після проведення конкурсного відбору, погодження кандидатури на посаду директора радою і призначення ОСОБА_3 на посаду директора Веснянської ЗОШ Корецької райради.

За таких обставин правильним є висновок суду про те, що Порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №827, носить рекомендаційний характер, про що свідчить зміст пункту 3 цієї постанови.

Обґрунтовано спростовано судом і доводи ОСОБА_2, які зазначені в позовній заяві і знову повторені в апеляційній скарзі, про неправомочність конкурсної комісії, а також про пряму та безпосередню заінтересованість її членів у вирішенні конкурсного відбору саме на користь ОСОБА_3

Так, норми ст.ст. 12 і 81 ЦПК України вказують про змагальність сторін у цивільному судочинстві. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Однак ці твердження позивача не ґрунтуються на обставинах справи і колегією суддів визнаються як припущення.

Окрім цього, судом детально, послідовно та об'єктивно перевірено доводи позивача, які мають місце знову і в апеляційній скарзі, про невідповідність вимогам закону персонального складу конкурсної комісії на заміщення посади директора Веснянської ЗОШ Корецької райради в розрізі правил ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту". Відтак таких фактів встановлено не було.

Щодо покликання автора апеляційної скарги про неповноту і невмотивованість рішення конкурсної комісії, а саме що воно не містить визначення результатів конкурсу, відсутні жодні фактичні обґрунтування його прийняття та воно прийняте без відповідної мотивації про затвердження особи на посаду, то ці доводи позивача є формальними і суб'єктивними.

Не впливають на наслідки вирішення справи і є формальними аргументи позивача про хибність застосованого конкурсною комісією на заміщення директора Веснянської ЗОШ Корецької райради спеціального поняття, тобто затвердження кандидатури чи визначення переможця конкурсу. Так, правила ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальну середню освіту" не встановлюють нормативно-термінологічних вимог, тоді як Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємств, установ, закладів, що належить до спільної власності територіальних громад Корецького району, затвердженим рішенням Корецької райради від 22.12.2016 №181, свідчать про правильність обраного відповідачем поняття.

Решта доводів апеляційної скарги є необґрунтованими, не заслуговують на увагу апеляційного суду і спростовуються правильністю висновків суду попередньої інстанції.

Згідно із ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Повно і правильно з'ясувавши обставини справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності та встановивши, що при вирішенні спірних правовідносин норми матеріального права, на застосуванні яких наполягала позивач, до застосування не підлягають, районний суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позову ОСОБА_2

В силу положень ст.ст. 368, 141 ЦПК України понесений ОСОБА_2 при поданні апеляційної скарги судовий збір у розмірі 1 057, 20 гривень повернутим на її користь бути не може, адже колегія суддів погодилася із законністю та обґрунтованістю рішення Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року.

Підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення відповідно до ст. 375 ЦПК України є додержання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Корецького районного суду від 05 листопада 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено: 30.01.2019 о 09 год. 15 хв.

Головуючий: Судді: