Справа № 723/476/19
Провадження № 2/723/922/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 року м.Сторожинець

Сторожинецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Пташник А.М,

за участю секретаря Полішенко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сторожинець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району, ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району, ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що ОСОБА_1 , постійно проживає в АДРЕСА_1 та зареєстрований за цією ж адресою.

Будинок в якому позивач проживав, з часу свого народження, відносився до суспільної групи господарства у формі колгоспу. До членів колгоспу належали ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Станом на 1987 рік за житловим будинком було закріплено 0,50 га землі, після чого рішенням райвиконкому № 175 від 1987 року загальну площу земельної ділянки було зменшено до 0,15 га.

25.06.2000 року позивач зареєстрував шлюб з ОСОБА_8 . Прізвища чоловіка та дружини після одруження - ОСОБА_9 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 дружина ОСОБА_3 зареєструвалася по місцю проживання в с.Снячів Сторожинецького району, Чернівецької області.

Від шлюбу є четверо неповнолітніх дітей, сім`я має статус багатодітної сім`ї.

Рішенням ХХ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №219-20/2017 від 22.09.2017 року відмовлено його дружині ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2123 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої по АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що дана земельна ділянка є спірною.

ОСОБА_1 звернувся до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області із заявою в якій повідомив про те, що постійно проживає в с. Снячів Сторожинецького району Чернівецької області та зареєстрований за цією адресою, має на утриманні четверо дітей, а найменша дитина є інвалідом 1-ї групи, його сім`я гостро потребує покращення житлових та матеріально-побутових умов у тому числі за рахунок виділення земельної ділянки, яка розташована неподалік його житлового будинку АДРЕСА_1 , якою тривалий час користувалися його батьки, а після того як він залишився сиротою, вказана земельна ділянка була відібрана від нього.

28.06.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовано площею 0,12 га, для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га.

Рішенням ХХХІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №200-31/2018 від 03.08.2018 року гр. ОСОБА_2 жительці АДРЕСА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1200 га для індивідуального садівництва, кадастровий номер :02:004:0249 за рахунок земель запасу сільської ради, розташованої по АДРЕСА_2 .

Рішенням ХХХІІІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №270-33/2018 від 03.10.2018 року позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_1 відмовлено у виділенні земельної ділянки площею 0,2123 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у прибережно-захисній смузі та у виділенні земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва в АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи.

З даними рішеннями позивач не згідний та вважає, що пункти 21, 22 рішення ХХХІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №200-31/2018 від 03.08.2018 року, а також пункти 1, 2 ХХХІІІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №270-33/2018 від 03.10.2018 року є незаконними і протиправними у зв`язку з чим просить їх скасувати.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі та призначено судове засідання на 27.11.2019 рік.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_10 позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені вище, просить їх задоволити.

Представник Великокучурівської сільської ради позовні вимоги не визнала, зазначила, що позивач вже багато років не проживає у селі Великий Кучурів. Спірна земельна ділянка ніколи не була у користуванні позивача, він нею не користувався та не обробляв. Спірну земельну ділянку рішенням сільської ради було виділено ОСОБА_2 . Вважає що немає підстав для скасування рішення сільської ради стосовно спірної земельної ділянки.

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомила, хоча про час та місце належним чином була повідомленою.

Позивач, який був допитаний в суді як свідок, показав, що покійна мати ОСОБА_1 працювала у колгоспі та мала у користуванні земельну ділянку розміром 0,50 га. У 1986 році ОСОБА_1 померла, після чого землю забрали. Коли він звернувся в сільську раду про виділення йому земельної ділянки, залишили за господарством 0,15 га.

Свідок ОСОБА_11 в суді показав, що покійна мати ОСОБА_1 мала у користуванні земельну ділянку розміром 0,50 га. У 1986 році ОСОБА_1 померла, після чого землю забрали, залишили під господарством 0,15 га.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1 та зареєстрований за цією ж адресою. Вказані обставини стверджуються відміткою у паспорті.

Будинок в якому позивач проживав, з часу свого народження, відносився до суспільної групи господарства у формі колгоспу. Номер по земельно-кадастровій книзі - 54 з особовим рахунком № НОМЕР_1 . До членів колгоспу належали ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Станом на 1987 рік за житловим будинком було закріплено 0,50 га землі, після чого рішенням райвиконкому № 175 від 1987 року загальну площу земельної ділянки було зменшено до 0,15 га. Вказані обставини стверджуються записами у погосподарській книзі.

25.06.2000 року позивач зареєстрував шлюб з ОСОБА_8 . Прізвища чоловіка та дружини після одруження - ОСОБА_9 . Вказані обставини стверджуються свідоцтвом про одруження від 25.06.2000 року.

12.09.2000 року дружина ОСОБА_3 зареєструвалася по місцю проживання в с.Снячів Сторожинецького району, Чернівецької області про що свідчить відмітка у паспорті.

Від шлюбу є четверо неповнолітніх дітей, що підтверджується довідкою Великокучурівської сільської ради №832 від 10.11.2014 року, сім`я має статус багатодітної сім`ї, крім того син ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є інвалідом дитинства.

06.11.2014 ІНФОРМАЦІЯ_3 за ОСОБА_1 , зареєстровано право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно. Згідно довідки від 10.11.2014 року Снячівської сільської ради Сторожинецького району, Чернівецької області № 840 підтверджується факт, що в користуванні позивача не перебувають земельні ділянки для городництва, сінокосіння, випасання худоби.

Рішенням ХХ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №219-20/2017 від 22.09.2017 року відмовлено дружині позивача ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2123 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої по АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що дана земельна ділянка є спірною.

29.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області із заявою в якій повідомив про те, що постійно проживає в с. Снячів Сторожинецького району Чернівецької області та зареєстрований за цією адресою, має на утриманні четверо дітей, а найменша дитина є інвалідом 1-ї групи, що підтверджується довідками доданими до позову. Також, позивач вказав, що його сім`я гостро потребує покращення житлових та матеріально-побутових умов у тому числі за рахунок виділення земельної ділянки, яка розташована неподалік його житлового будинку АДРЕСА_1 , якою тривалий час користувалися його батьки, а після того як він залишився сиротою то вказану земельну ділянку було відібрано від нього.

Рішенням XXVIII сесії VII скликання Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 136-28/2018 від 30.05.2018 року доручено спеціалісту - землевпоряднику сільської ради спільно з старостою села Снячів, членами постійної комісії з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища вивчити до наступної чергової сесії порушене питання ОСОБА_1 з приводу виділення земельної ділянки його дружині ОСОБА_3 , що підтверджується копією рішення.

28.06.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовано площею 0,12 га, для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га.

Рішенням ХХХІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №197-31/2018 від 03.08.2018 року вирішено взяти до уваги заяву позивача, щодо виділення земельної ділянки площею 0,2123 га для ведення особистого селянського господарства, та земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва в с. Снячів Сторожинецького району Чернівецької області, головному спеціалісту землевпоряднику сільської ради та постійній комісії з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища вивчити питання щодо можливого надання земельної ділянки.

Рішенням ХХХІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №200-31/2018 від 03.08.2018 року, ОСОБА_2 жительці АДРЕСА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1200 га для індивідуального садівництва, кадастровий номер :02:004:0249 за рахунок земель запасу сільської ради, розташованої по АДРЕСА_2 .

Рішенням ХХХІІІ сесії VІІ Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №270-33/2018 від 03.10.2018 року позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_1 відмовлено у виділенні земельної ділянки площею 0,2123 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у прибережно-захисній смузі та у виділенні земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва в АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи.

Суд, виходячи із встановлених в судовому засіданні обставин справи, дослідивши наявні докази по справі, заслухавши думку сторін, покази свідків, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, пункти 21, рішення XXXI сесії VII скликання Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 200-31/2018 від 03.08.2018 року, а також пункти 1, 2 рішення ХХХІІІ сесії УІІ скликання Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 270- 33/2018 від 03.10.2018 року підлягають скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка, яка передана Великокучурівською сільською радою у власність ОСОБА_2 , перебувала у фактичному користуванні батьків позивача, ще з часу її закріплення за будинком в якому проживав позивач, з часу свого народження. Вказаний будинок відносився до суспільної групи господарства у формі колгоспу, номер по земельно-кадастровій книзі 54 з особовим рахунком № НОМЕР_1 , до членів колгоспу належали ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , станом на 1987 рік за житловим будинком було закріплено 0,50 га землі. До цієї земельної ділянки належала і та земельна ділянка, яка спочатку була зарахована до запасів сільської ради, а згодом передана ОСОБА_2 .

Вказані обставини підтверджуються записами у погосподарській книзі, засвідчена копія якої наявна в матеріалах справи та була досліджена в судовому засіданні.

Відповідно до статті 121 ЗК України - громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У заявах від 29.05.2018 року та від 28.06.2018 року позивач посилався на положення ст. 121 ЗК України, яка надає йому право отримати у власність земельні ділянки відповідного цільового призначення, однак сільська рада проігнорувала ці вимоги закону.

Окрім того, сільська рада не прийняла до уваги жодних законних інтересів позивача, зокрема того, що його багатодітна сім`я гостро потребує покращення житлових та матеріально-побутових умов, на його утриманні четверо дітей, а найменша дитина є інвалідом 1-ї групи.

Стаття 118 ЗК України врегульовано порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак, перевірка фактичного місця розташування земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 , не проводилася. Цей факт підтверджується листом сільської ради від 06.11.2018 року, яким вона поінформувала, що окрема робоча комісія по розгляду звернення не створювалася і на земельну ділянку, яку просив позивач передати йому у власність, не виїжджала. Відтак, пункт 1 рішення XXXIII сесії VII скликання Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 270-33/2018 від 03.10.2018 року не можна визнати законним та обгрунтованим.

Сільська рада достовірно знаючи про те, що земельна ділянка площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер якої :02:004:0249 є спірною, вирішує передати її у власність відповідача ОСОБА_13 , таке рішення на думку суду є неправомірним, оскільки під час прийняття оскаржуваних рішень сільська рада не вивчила в достатній мірі всіх питань необхідних для ухвалення рішень, не створила відповідних комісій, не виїжджала на місце знаходження земельних ділянок, чим істотно порушила законні інтереси позивача.

Таким чином відмовивши у наданні вищевказаної земельної ділянки у власність позивачу, та передавши її у власність ОСОБА_13 , сільська рада порушила норми ч.7 ст. 118, ст.121 ЗУ України, ч.2 ст. 19 Конституції України та втрутилась в право позивача на мирне майно, яким є земельна ділянка, яка тривалий час перебувала у фактичному користуванні батьків позивача.

Втручання органу місцевого самоврядування у право позивача, яке захищається статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції, було непропорційним і не співрозмірним. Крім того сільською радою не виконано «позитивних обов`язків», які покладаються на державу згідно статті 1 Першого Протоколу до Конвенції.

Ч. 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Статтею 155 ЗК України вказано, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача обгрунтовані та підлягають до задоволення.

На підставі ст. ст. 83, 98, 152, 155 ЗК України ст.21 ЦК України, ст.19 Конституції України та керуючись ст. ст. ст. 4, ст. ст. 258,259,263-265, 280, 354 ЦПК України, суд,

Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району, ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування задоволити.

Визнати незаконними та скасувати :

-пункт 21 рішення XXXI сесії VII скликання Великокучурівської

сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 200-31/2018 від 03.08.2018 року про затвердження ОСОБА_2 жительці АДРЕСА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1200 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер якої :02:004:0249, за рахунок земель запасу сільської ради, розташованої по АДРЕСА_2 ;

- пункт 1 рішення XXXIII сесії VII скликання Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області № 270-33/2018 від 03.10.2018 року про відмову, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_1 , у виділенні земельної ділянки площею 0,2123 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у прибережно-захисній смузі ; пункт 2 цього ж рішення сільської ради про відмову, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителю АДРЕСА_1 , у виділенні земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва, розташованої в АДРЕСА_1 , в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться у власності іншої особи.

Повний текст рішення виготовлений 10.12.2019 року.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Чернівецького апеляційного суду через Сторожинецький районний суд протягом 30-ти днів з дня його проголошення.

Суддя Сторожинецького районного суду Пташник А.М.