Справа № 128/2793/18
РІШЕННЯ

Іменем України

10 грудня 2019 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Бондаренко О.І.

секретаря судового засідання Нагірняк Т.А.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про стягнення надмірно перерахованої суми житлової субсидії внаслідок свідомого подання громадянином документів із недостовірними відомостями, -

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення надмірно перерахованої суми житлової субсидії внаслідок свідомого подання громадянином документів із недостовірними відомостями, мотивуючи тим, що Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997 року № 1050 - дана редакції діяла на момент призначення і виплати субсидії позивачем відповідачу), визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Відповідно до абз. 1 п. 7 Положення, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Пунктом 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

18.12.2015 року ОСОБА_3 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації для призначення житлової субсидії.

Відповідно до вимог п. 13 Положення, згідно заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_3 , з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_1 , була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до абз. 8 п. 14 Положення, після закінчення терміну отримання субсидії, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Відповідно до абз. 8, 9 п. 13 Положення, для нарахування субсидій, на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строї з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Керуючись абз. 8 п. 14 Положення управлінням призначалась субсидія ОСОБА_3 на наступні періоди. Таким чином відповідач отримувала субсидію від управління в період з 01.12.2015 року по 30.04.2017 року.

Відповідно до абз. 1 п. 6 Положення (зі змінами внесеними Постановою КМУ від 23 вересня 2015 року№ 752), субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісій та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Під час перерахування житлової субсидії на новий період 2017-2018 p.p. встановлено, що ОСОБА_3 надмірно отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги, так як не була зареєстрована у житловому приміщенні з 01.12.2015 року по 30.04.2017 pоку, що призвело до надмірного нарахування житлової субсидії. В заяві про призначення житлової субсидії відповідачем зазначено, що зареєстроване (для орендарів - фактичне) місце проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 . В декларації відповідачем в п. 3 Розділу І. «Загальні відомості», зазначено що ОСОБА_3 є особою, яка зареєстрована (для орендарів - особою, що фактично проживає) у житловому приміщенні/будинку та в Розділі II. «Всі види доходів фактично проживаючих у житловому приміщені/будинку осіб, які зареєстровані (не зареєстровані - для орендарів), за період з 01.01.2014 року до 31.12.2014 року» у графі «Прізвище, ініціали» зазначено « ОСОБА_3 ». Відповідно до довідки про місце реєстрації ОСОБА_3 № 596 від 12.09.2018 року, виданої Якушинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_3 не була зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 в період з 02.02.1990 року по 12.09.2018 року, тобто в період, коли вона отримував житлову субсидію за даною адресою.

Таким чином, ОСОБА_3 подала недостовірні відомості про зареєстроване (для орендарів - фактичне) місце проживання в заяві про призначення житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно з абз. 8 п. 20 Положення, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Відповідач усвідомлювала, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати, вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії, про що свідчить її підпис під вищезазначеним в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 зазначила в заяві про призначення житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись призначенням житлової субсидії недостовірні відомості про своє зареєстроване місце проживання, вона надмірно отримала житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року на загальну суму 21973 грн. 88 коп.

24.05.2018 року управлінням було надіслано відповідачу повідомлення № 2247 від 22.05.2018 року про повернення надмірно виплачених коштів, однак зазначені кошти відповідач до цього часу не повернула.

За наведених обставин позивач звертається до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_3 кошти в сумі 21973 грн. 88 коп., як таких, що виплачені з Державного бюджету у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на користь управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації на рахунок 6956, МФО 802015, , банк: УДКСУ у Вінницькому районі Вінницької області, в призначенні платежу вказати: переплачена сума за використану субсидію, Прізвище, Ім`я, По батькові; які в подальшому будуть перераховані до державного бюджету.

14.12.2018 року позивачем надано відзив на позовну заяву позивача, в якому вона зазначила, що позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні, оскільки в обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачу була призначена субсидія у період з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року в розмірі 21973 грн. 88 коп., яку, на думку позивача, вона отримала незаконно, оскільки, як вважає позивач, нею було подано недостовірні відомості щодо місця проживання.

18 грудня 2015 року, відповідач дійсно звернулася до управління соціального захисту населення Вінницької РДА з заявою про призначення субсидії. При написанні заяви нею було подано відомості про фактичне місце проживання та зареєстрованих осіб в будинку по АДРЕСА_1 . Крім того, як вбачається з поданої заяви, до неї було пред`явлено паспорт відповідача, в якому на момент подачі заяви була зазначена адреса реєстрації. Згідно довідки № 999 від 10 грудня 2018 року, виданої Якушинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області, відповідач з 1990 року постійно проживає по АДРЕСА_1 , а зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 , що також вбачається з копії паспорта.

Отже, в період надання відповідачу житлової субсидії, вона проживала за адресою АДРЕСА_1 , яка була вказаною нею у заяві про надання субсидії, однак її місце проживання не було зареєстроване за цією адресою і даний факт від позивача нею не приховувався.

Незважаючи на наявні розбіжності між місцем фактичного проживання та місцем реєстрації, рішенням управління соціального захисту населення Вінницької РДА від 28 грудня 2015 року, відповідачу було призначено субсидію для . відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за вказаною адресою, наданих в період з 12 місяця 2015 року по 4 місяць 2016 року; рішенням від 22 травня 2016 року в період з 5 місяця 2016 року по 9 місяць 2016 року; рішенням від 20 жовтня 2016 року в період з жовтня 2016 року по листопад 2016 року; рішенням від 12 грудня 2016 року в період з грудня 2016 року по квітень 2017 року.

На думку позивача єдиною підставою стягнення з неї коштів є розбіжність між місцем реєстрації та місцем фактичного проживання.

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її і завдала. Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ; ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у статті 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Дана правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-9цс14.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових і приміщеннях, в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із пунктом 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни.

Відповідно до пункту 1 «Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29 грудня 1997 року, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

В своєму позові позивач не наводить фактів свідомого подання нею при призначенні субсидії документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу чи фальшивих документів, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії.

Також, відсутні будь - які докази того, що відповідач діяла недобросовісно при поданні заяви на отримання субсидії, в зв`язку з чим є такою, що має право на отримання субсидії, оскільки за час її отримання вона дійсно проживала без реєстрації в будинку АДРЕСА_1 . Зазначене підтверджується також і тією обставиною, що рішення позивача, на підставі яких відповідачу була призначена субсидія, до цього часу не скасовані та не визнані недійсними.

24.01.2019 року позивачем було надано відповідь на відзив відповідача, в якому позивач відхиляє наведені відповідачем заперечення і мотиви, оскільки у відзиві на позовну заяву ОСОБА_3 зазначено, що: «В обгрунтування позову Управління посилається на те, що мені була призначена субсидія у період з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року, в розмірі 21973 грн. 88 коп., яку, на думку позивача я отримала незаконно, оскільки як вважає позивач мною було подано недостовірні відомості щодо мого місця І проживання.». Проте, в обґрунтуванні позову управління посилалось на подання ОСОБА_3 недостовірних відомостей про її зареєстроване місце проживання, а не про її місце проживання, що підтверджується позовною заявою.

Відповідач у відзиві на позовну заяву посилається на паспорт та довідку № 999 від 10 грудня 2018 року, видану Якушинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області відповідно до яких ОСОБА_3 постійно проживає по АДРЕСА_1 , але не зареєстрована за даною адресою, так як вона зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 . Проте, незважаючи на той факт, що в даній довідці зазначена інформація, про те що відповідач постійно проживає за адресою, за якою вона отримувала житлову субсидію, право відповідача на отримання житлової субсидії за такою довідкою не є безумовним. Адже, згідно вимог п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997 р. № 1050 -дана редакції діяла на момент призначення і виплати субсидії позивачем відповідачу), субсидія призначається не лише за умови фактичного проживання, але й за умови наявної реєстрації особи у такому житловому приміщенні (будинку). Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 27.03.2018 у справі № 456/2664/17.

Відповідно до абз. 1 п. 6 Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісій та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Договору найму (оренди) житла, де фактично проживає відповідач, нею до заяви про призначення житлової субсидії не додано. Відомостей про те, що ОСОБА_3 є індивідуальним забудовником, будинок якої не прийнятий в експлуатацію, нею не надано.

Факт проживання відповідача без реєстрації за адресою, за якою вона отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги, підтверджується нею у відзиві на позовну заяву: «В зв 'язку з чим я є такою, що маю право на отримання субсидії, оскільки за час її отримання я дійсно проживала без реєстрації в будинку АДРЕСА_1 .

Передбачена Положенням можливість призначення субсидії особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку), в даному випаду не може бути застосована, оскільки нормами пункту 6 Положення передбачена така можливість лише у разі наявного договору найму (оренді житла, згідно якого особі нараховується плата за житлово-комунальні послуги або разі коли особа є індивідуальним забудовникам, будинок якої не прийнятий експлуатацію.

Оскільки добровільно відповідачем не повертаються кошти та таке неповернення завдає шкоду економічним інтересам держави, управління було змушено звернутися із позовною заявою до суду про стягнення надмірно перерахованої суми житлової субсидії внаслідок свідомого подання громадянине документів із недостовірними відомостями.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим права фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичні особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ч. 2 ст. 1166 ЦК України, особа, яка завдала шкоді звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з вини. Таким чином, ч. 2 ст. 1166 ЦК України встановлює презумпцію вини завдавача шкоди, що означає, що особа, яка завдала шкоду, буде вважатися винною, якщо вона сама не доведе відсутність своєї вини (у зв`язку із наявністю вини іншої особи або зв`язку із дією об`єктивних обставин). Відсутність вини відповідачем у відзиві на позовну заяву доведено не було.

Посилаючись на ст. 1215 ЦК України, відповідач мотивує неповернення безпідставно набутого майна через «правильність виконаних розрахунків, а також добросовісність набувача». Добросовісність є однією із засад цивільного законодавства, наряду зі справедливістю та розумністю (відповідно до п. 6 ч. 1 ст. ЦК України). Проте, законодавець не зазначив, що саме слід розуміти під таким терміном, як добросовісність. Так, відповідно до статті 388 ЦК України набувач визнається добросовісним, якщо він не знав і не повинен був знати про незаконність свого володіння (відповідно до інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №24-150/0/4-13 від 28.01.2013 року). Не викликає сумнівів, що відповідач знала або повинна була знати про місце свого зареєстрованого проживання, що прямо впливає на підстави отримання субсидії, проте вона вказала в заяві про призначення житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлово субсидії саме адресу, за якою бажала отримувати субсидію на житлово - комунальні послуги, а не своє дійсне зареєстроване (для орендарів - фактичне) місце проживання з чого випливає її недобросовісність.

Щодо посилання відповідача в відзиві на позовну заяву на підставі припинення раніше призначеної субсидії, які містяться в перших абзацах п. 2( Положення, то в абз. 8 цього ж п. 20 Положення зазначено що, сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Недостовірні відомості ОСОБА_3 було подано 18.12.2015 року у заяві про призначенні житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де зазначено, що зареєстроване (для орендарів фактичне) місце проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 .

Відповідач усвідомлювала, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати, вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії, про що свідчить її підпис під вищезазначеним в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 18 грудня 2015 року.

Також у відзиві відповідач в підтвердження свого права на отримання субсидії стверджує: «Зазначене підтверджується і тією обставиною, що рішення позивача, на підставі яких мені була призначена субсидія до цього часу не скасовані та не визнанні недійсним», проте Положення не передбачає скасування рішень та визнання їх недійсними, тому дане твердження не є обґрунтованим.

Відповідно до абз. 8, 9 п. 13 Положення, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Управлінням були подані запити до Ксаверівської сільської ради щодо надання відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , осіб, що підтверджується витягами із книги вихідної кореспонденції 2014 -2016 років. Однак, зазначені відомості на адресу управління не надходили.

Керуючись абз. 8 п. 14 Положення управлінням призначалась субсидія ОСОБА_3 на наступні періоди. Таким чином відповідач отримувала субсидію від управління в період з 01.12.2015 року по 30.04.2017 року.

Вказавши недостовірні відомості про своє зареєстроване місце проживання відповідач надмірно отримала житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року на загальну суму 21973 грн. 88 коп.

В судовому засіданні 10.12.2019 року представник позивача Блошенкіна ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала, мотивуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві та у запереченні на відзив на позовну заяву, просила позов задоволити.

Представник відповідача адвокат Зінченко А.А. в судовому засіданні 10.12.2019 року позовні вимоги не визнав, заперечував щодо їх задоволення, вважаючи їх безпідставними та необгрунованими, так як і заперечення на відзив на позовну заяву, зазначивши додатково, що згідно ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог УПСЗН Вінницької РДА, з наступних підстав.

18.12.2015 року відповідач ОСОБА_3 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації для призначення житлової субсидії (а.с. 7).

ОСОБА_3 , з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_1 , була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яку вона отримувала в період з 01.12.2015 року по 30.04.2017 року (а.с. 9 - 13).

Як вказує позивач, під час перерахування житлової субсидії на новий період 2017-2018 p.p. ОСОБА_3 надмірно отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги, так як не була зареєстрована у житловому приміщенні з 01.12.2015 року по 30.04.2017 pоку, що призвело до надмірного нарахування житлової субсидії. В заяві про призначення житлової субсидії відповідачем зазначено, що зареєстроване (для орендарів - фактичне) місце проживання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 . В декларації відповідачем в п. 3 Розділу І. «Загальні відомості», зазначено що ОСОБА_3 є особою, яка зареєстрована (для орендарів - особою, що фактично проживає) у житловому приміщенні/будинку та в Розділі II. «Всі види доходів фактично проживаючих у житловому приміщені/будинку осіб, які зареєстровані (не зареєстровані - для орендарів), за період з 01.01.2014 року до 31.12.2014 року» у графі «Прізвище, ініціали» зазначено « ОСОБА_3 ». Відповідно до довідки про місце реєстрації ОСОБА_3 № 596 від 12.09.2018 року, виданої Якушинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_3 не була зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 в період з 02.02.1990 року по 12.09.2018 року, тобто в період, коли вона отримував житлову субсидію за даною адресою.

Таким чином, ОСОБА_3 подала недостовірні відомості про зареєстроване (для орендарів - фактичне) місце проживання в заяві про призначення житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно абз. 8 п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997 року № 1050 - дана редакції діяла на момент призначення і виплати субсидії позивачем відповідачу), сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Відповідач усвідомлювала, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати, вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії, про що свідчить її підпис під вищезазначеним в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 зазначила в заяві про призначення житлової субсидії та в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись призначенням житлової субсидії недостовірні відомості про своє зареєстроване місце проживання, вона надмірно отримала житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року на загальну суму 21973 грн. 88 коп. (а.с. 8).

24.05.2018 року управлінням було надіслано відповідачу повідомлення № 2247 від 22.05.2018 року про повернення надмірно виплачених коштів (а.с. 15 - 16), однак зазначені кошти відповідач не повернула.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України. Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Відповідно до пункту 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Пунктом 12 Порядку передбачено, що у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Таким чином, враховуючи положення абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та/або повернення (стягнення) її можливі тоді, коли мали місце обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Згідно ч. ч.1,2 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При написанні ОСОБА_3 заяви до УПСЗН Вінницької РДА про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям нею було подано відомості про її фактичне місце проживання та зареєстрованих осіб в будинку по АДРЕСА_1 ; разом із вказаною заявою також було надано копію паспорту, в якому зазначена адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , про що в період надання відповідачу житлової субсидії було відомо позивачу і даний факт ОСОБА_3 не приховувався.

За таких обставин суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_3 , на час звернення до УПСЗН Вінницької РДА із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, був відсутній умисел подачі недостовірних відомостей, з огляду на що в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку із тим, що в задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації, якого як позивача, звільнено від сплати судового збору при зверненні із позовом до суду - відмовлено, у відповідності до ст.141 ЦПК України суд приходить до висновку, що судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 1212, 1213, 1215, 1166 ЦК України, ст. ст. 4, 10, 76, 212, 247, 259, 264, 265, 268, 273 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

В позові Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про стягнення надмірно перерахованої суми житлової субсидії внаслідок свідомого подання громадянином документів із недостовірними відомостями - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Вінницького апеляційного суду в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення виготовлено 12.12.2019 року.

Суддя О.І. Бондаренко