Провадження № 2/686/4652/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Козак О.В.,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про повернення надміру виплачених коштів,

встановив:

В серпні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення надмірно виплачених коштів в сумі 24314,54 грн.. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, на підставі поданих відповідачем заяви та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 07 серпня 2018 року рішенням управління соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 09 серпня 2018 року призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї з 01 серпня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Відповідно до ст. 4 Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 14. Порядку розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Пункт 16 Порядку передбачає, що для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім`ї, яка утримується матір`ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 20 відсотків.

Таким чином, до сукупного доходу відповідача включаються доходи зазначені нею в декларації поданій 07 серпня 2018 року в управління для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а саме: допомога сім`ям з дітьми (допомога як одинокій матері) у сумі 2 040,64 грн та пенсія як особи з інвалідністю загального захворювання у сумі 8 712 грн, отримані від управління соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації за 6 місяців, що передують місяцю звернення, інших доходів в декларації не зазначено.

Звідси сукупний дохід сім`ї відповідача, до складу якої, згідно довідки Чорноострівської селищної ради від 01 серпня 2018 року № 376, входять відповідач ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та донька ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою становить 10 752,64 грн, середньомісячний сукупний дохід 1 792,11 грн.

При повторному звернені 19 лютого 2019 року для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та допомоги при народження, відповідач в заяві вказує в склад сім`ї чоловіка ОСОБА_6 , та подає копію свідоцтва про шлюб. Згідно свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 , виданого виконавчим комітетом Чорноострівської селищної ради, 17 квітня 2018 року зареєстровано шлюб між відповідачем та ОСОБА_6 , факт реєстрації якого відповідач приховала при зверненні на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у заяві та декларації від 07 серпня 2018 року та не вказала чоловіка у складі сім`ї та його доходи, що враховуються для визначення права на соціальну допомогу та її розмір..

В березні 2019 року в результаті перевірки згідно акту правильності та повноти інформації про доходи/майновий стан, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 11 березня 2019 року № 3 встановлено, що заявник подала недостовірну інформацію про сімейний стан та доходи усіх членів сім`ї, що вплинуло на встановлення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї.

Пунтк 6 Порядку зобов`язує одержувача допомоги надати для призначення допомоги малозабезпеченій сім`ї декларацію про майно та доходи кожного члена сім`ї.

Про зобов`язання повідомити управління про зміни у складі сім`ї, відомості про доходи та майно, що впливають на призначення допомоги та визначення її розміру, одержувач допомоги ознайомлюється разом з поданням заяви про призначення усіх видів допомоги, що засвідчує своїм підписом.

Відповідно до п. п.6, 10 Порядку до складу сім`ї включаються чоловік, дружина ... Соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють ...Таким чином доходи чоловіка мали б враховуватись при призначені допомоги.

Згідно поданих документів, відповідач 19 лютого 2019 року надала разом із заявою та декларацією копію трудової книжки чоловіка ОСОБА_6 , згідно записів якої встановлено, що він з 15 серпня 2017 року не перебуває у трудових відносинах.

Зважаючи на вище викладене, сім`я відповідача не мала права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у період з 01 серпня 2018 року по 31 січня 2019 року. Сума надміру виплаченої державної соціальної допомоги, що підлягає повернення становить 25114,54 грн. за період з 01 серпня 2018 року по 31 січня 2019 року.

11 березня 2019 року відповідач особисто отримала в управлінні соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації повідомлення про перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з вимогою про повернення надміру виплаченої допомоги в розмірі 25 114,54 грн. Згідно заяви відповідача від 11 березня 2019 року, зобов`язувалась суму боргу 25114,54 грн. виплачувати рівними платежами щомісячно по 400 грн., а сплатила лише в березні та квітні 2019 року по 400 грн. Станом на 01 серпня 2019 року кошти в сумі 24314,54 грн відповідачем, на вказаний в повідомлені рахунок, не повернуті.

Позивачем вжиті усі можливі передбачені та дозволені законом заходи досудового врегулювання спору. Однак, жодних дій відповідач для врегулювання спору не вчинила. З вини відповідача незаконно отримані бюджетні кошти у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї на рахунки управління не повернуто, тому позивач просить стягнути з відповідача на його користь 24314,54грн. надмірно виплачених коштів.

В судовому засіданні представник позивача подала заяву про зменшення позовних вимог та просила стягнути з відповідача 22314,54 грн., у зв`язку з частковим поверненням коштів відповідачем, позов просила задоволити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, суду пояснив, що відповідач є інвалідом, добросовісно помилялась та не мала умислу на приховування інформації.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до заяви ОСОБА_3 від 01.08.2018 року, декларації ОСОБА_3 від 01.08.2019 року, рішенням управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 09.08.2019р. було призначено ОСОБА_3 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї на період з 01.08.2018 року по 31.01.2019року в сумі 4108.65грн.

При розрахунку державної соціальної допомоги враховано склад сім`ї зазначений ОСОБА_3 в декларації про доходи та майновий стан від 01.08.2018р., а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , інвалід 3 групи; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , 17.04.2018 року ОСОБА_6 зареєстрував шлюб з ОСОБА_3 ..

Згідно акту правильності та повноти інформації про доходи/майновий стан, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги №3 від 11.03.2019 року встановлено, що ОСОБА_3 подала недостовірну інформацію про сімейний стан, що вплинуло на встановлення права на ДСД малозабезпеченим сім`ям.

Відповідно до розрахунку сум переплати ОСОБА_3 по особовій справі 603102 за період з 01.08.2018 року по 30.11.2018 року розмір допомоги становив 4108,65 грн., за період з 01.12.2018 року по 31.01.2019 року розмір допомоги становив 4339,97 грн.. Відповідно до акта соціального інспектора за даний період громадянка не мала права на одержання допомоги. Виходячи з вищезазначеного, переплата за період з 01.08.2018р по 31.01.2019р становитиме (4108,65*4)+(4339,97*2)= 25114,54грн..

Вказані обставини підтверджуються: заявою ОСОБА_3 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 01.08.2018 року; декларацією ОСОБА_3 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.08.2018 року; довідкою про доходи №1704 від 08.08.2018 року; довідкою виконавчого комітету Чорноострівської селищної ради про склад сім`ї №376 від 01.08.2018 року; розрахунками середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державного соціального допомоги, державної соціальної допомоги від 09.08.2018 року; рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 09.08.2018 року; актом №3 про проведення перевірки правильності та повноти інформації про доходи/майновий стан, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 11.03.2019 року; повідомленням про перерахунок державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбачені Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» №1768-ІІІ від 01 червня 2000 року та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» № 250 від 24 лютого 2003 року.

Відповідно до вимог абз. 2 статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Положеннями статті 4 цього ж Закону (на час звернення відповідачки із заявою про призначення допомоги) встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому

числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами пунктів 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до вимог п. 6 Порядку, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

В силу вимог ч. 1 ст. 7 Закону «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (на час звернення відповідачки із заявою про призначення допомоги) державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

-працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

-з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

-у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

-у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

-у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

-неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім`єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Отже, відповідно до ч.2 ст. 7 Закону «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо в складі сім`ї є особа з інвалідністю.

Відповідно до правової позиції викладеної у Постанові Верховного Суду України у справі №2-а/683/105/2014 року від 9.06.2015 року, повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги у такому випадку, який має місце і у даній справі може застосовуватися лише коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та зібраної інформації про сім`ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_3 17.04.2018 року зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 , який з 15.08.2017 року не працює. ОСОБА_3 являється особою з інвалідністю 3 групи, перебуває на обліку в лікаря психіатра, відповідно до заяви та декларації від 01.08.2019 року з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року отримувала державну соціальну допомогу як малозабезпечена сім`я, що підтверджується: свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 ; випискою з індивідуальної картки вагітної; розрахунку середньомісячного доходу; розрахунком сум переплати; довідкою Хмельницької ЦРЛ №3; копією трудової книжки ОСОБА_6 ..

Рішення Хмельницькою районною державною адміністрацію про відмову ОСОБА_3 в призначенні державної соціальної допомоги відповідно до ч.2 ст. 7 Закону «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» не приймалось, та відповідно не дотримано порядку встановленого законом для вирішення такого роду питань, і відповідно у позивача не виникло права на стягнення суми про яку йдеться у позові.

Крім цього, слід зазначити, що чоловік відповідачки з 15.08.2017 року не працює, що підтверджується його трудовою книжкою. Доказів на підтвердження того, що останній отримував доходи і відповідно, це вплинуло би, або могли вплинути на встановлення права ОСОБА_3 на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру позивачем суду надано не було.

Не надано суду належних та допустимих доказів і на підтвердження того, що відповідач, яка є інвалідом 3 групи та перебуває на обліку в психіатра, навмисно та свідомо не зазначила у декларації відомості про чоловіка, враховуючи її стан здоров`я.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про повернення надміру виплачених коштів, слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 12, 13, 76, 258, 259, 263-265 ЦПК України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 року №250, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації до ОСОБА_3 про повернення надміру виплачених коштів, відмовити.

Позивач: Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації (29018, м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 4).

Відповідач: ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІПН: НОМЕР_2 , жителька: АДРЕСА_1 ).

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Дата складання повного тексту рішення суду 03.12.2019 року.

Суддя: