У Х В А Л А

18 березня 2019 року

м. Київ

Справа № 487/5565/16-ц

Провадження № 14-119цс19

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н. П.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_3 до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області, Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Галини Миколаївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Екопік-Україна», про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно за касаційною скаргою представника ОСОБА_3 - ОСОБА_5 на ухвалу Апеляційного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2017 року (судді Лисенко П. П., Базовкіна Т. М., Прокопчук Л. М.),

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області (далі - Управління державної реєстрації), Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Г. М. (далі - Державний реєстратор), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Екопік-Україна» (далі - ТОВ «Екопік-Україна»), з урахуванням уточнених вимог просив: визнати неправомірними дії Державного реєстратора щодо прийняття рішення від 4 березня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 19776904; визнати протиправним та скасувати рішення від 4 березня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 19776904; зобов'язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 26 лютого 2015 року № 8947440 про право власності на нежитловий об'єкт у АДРЕСА_1 за ТОВ «Екопік-Україна».

Рішенням Заводського районного суду міста Миколаєва від 17 серпня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Державного реєстратора щодо прийняття рішення від 4 березня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 19776904. Визнано протиправним та скасовано рішення від 4 березня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 19776904. Зобов'язано Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис № 8947440 від 26 лютого 2015 року про право власності на нежитловий об'єкт за адресою: АДРЕСА_1, внесений на підставі рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України від 4 березня 2015 року, індексний номер 19776904.

Рішення місцевого суду мотивовано тим, що при прийнятті рішення про державну реєстрацію нерухомого майна та проведенні реєстраційних дій державний реєстратор порушив вимоги Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пункти 15, 46 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2013 року № 868, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 868).

Ухвалою Апеляційного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2017 року рішення Заводського районного суду міста Миколаєва від 17 серпня 2017 року скасовано, провадження у справі закрито.

Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що відкриваючи провадження у справі, місцевий суд залишив поза увагою те, що в межах цієї справи питання про виконання чи невиконання умов цивільно-правової угоди не є безпосередньою підставою для звернення до суду. Позовні вимоги ОСОБА_3 ґрунтуються на встановленні протиправності дій державного реєстратора як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв'язку з недотриманням ним вимог Порядку № 868, а саме проведення державної реєстрації права власності на спірне майно за відсутності: завіреної в установленому порядку копії письмової вимоги про усунення порушень, надісланої іпотекодержателем іпотекодавцеві та боржникові; документа, що підтверджує її отримання іпотекодавцем та боржником за кредитними зобов'язаннями, а також документа, що підтверджує оцінку предмета іпотеки суб'єктом оціночної діяльності на момент його набуття іпотекодержателем у власність. Тобто у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії державного реєстратора, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

У листопаді 2017 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_5 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просив його скасувати.

Касаційну скаргу мотивовано тим, що неврахуванням апеляційним судом того, що ОСОБА_3 вже звертався за захистом свого права до адміністративногосуду з аналогічним позовом до тих же відповідачів. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського Апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року, закрито провадження у справі № 814/1433/16 за позовом ОСОБА_3 до Управління державної реєстрації, державного реєстратора, третя особа - ТОВ «Екопік-Україна», про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення. Закриваючи провадження у вказаній справі, суди виходили з того, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з невиконанням умов цивільно-правової угоди, тобто спір не є публічно-правовим, а випливає з договірних відносин і має вирішуватися за правилами цивільного судочинства. Отже, закривши провадження в цій справі, апеляційний суд позбавив позивача права на захист в судовому порядку.

12 березня 2018 року представник Управління державної реєстрації та державного реєстратора- Зубрицька А. О. подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила її відхилити та залишити оскаржувану ухвалу без змін, посилаючись на те, що скарга є безпідставною. Висновок апеляційного суду про закриття провадження у справі узгоджується з правовим висновком, наведеним у постановах Верховного Суду України від 14 червня 2016 року у справі № 21-41а16 та від 25 квітня 2017 року у справі № 21-3197а16. Цивільно-правові підстави обґрунтування позовних вимог у цій справі відсутні, а тому вона має розглядатися виключно в порядку адміністративного судочинства.

10 травня 2018 року ТОВ «Екопік-Україна» також подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило її відхилити та оскаржувану ухвалу залишити без змін, посилаючись на те, що висновок апеляційного суду про закриття провадження у справі є правильним, оскільки спір про право у цій справі відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії державного реєстратора, який в межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 листопада 2017 року касаційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8 лютого 2018 року касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_5 на ухвалу Апеляційного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2017 року передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали з місцевого суду.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п'ятій або шостій статті 403 цього Кодексу.

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 20 лютого 2019 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судами правил суб'єктної юрисдикції.

ВеликаПалата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено зазначену ухвалу Верховного Суду, обґрунтованими та приймає справу до розгляду.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 7 ЦПК України розгляд справ у судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у письмовому провадженні.

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 401 - 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_3 до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області, Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Галини Миколаївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Екопік-Україна», про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно за касаційною скаргою представника ОСОБА_3 - ОСОБА_5 на ухвалу Апеляційного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2017 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 10 квітня 2019 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: вул. Пилипа Орлика, 8, м. Київ.

3. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Судді: Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко
В. В. Британчук Л. І. Рогач
Д. А. Гудима І. В. Саприкіна
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
О. С. Золотніков О. С. Ткачук
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська