ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 676/1668/16-ц
Провадження № 22-ц/4820/916/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Янчук Т.О. (суддя-доповідач),

Купельського А.В., Ярмолюка О.І.,

Секретарів : Шевчук Ю.Г., Журбіцького В.О.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року (суддя - Шевцова Л.М.) за позовом Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Слолан», третя особа Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок,

в с т а н о в и в:

У березні 2016 року Кам`янець-Подільська місцева прокуратура звернулася до суду з позовом в інтересах держави Україна, у якому з урахуванням зменшення позовних вимог просила:

- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 25 березня 2015 року № 22-1958/14-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району для ведення фермерського господарства;

- визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 квітня 2015 року №22-3645-СГ, №22-3648-СГ, №22-3656-СГ, №22-3663-СГ, №22-3665-СГ, №22-3670-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, площею: 11,6789 га, (кадастровий номер :05:006:0008), 8,2020 га (кадастровий номер :05:006:0010), 20,0571 га, (кадастровий номер :05:006:0009), 83,8396 га (кадастровий номер :04:004:0010), 0,1408 га (кадастровий номер :03:003:0004), 11,1372 га, (кадастровий номер :00:007:0001);

- визнати недійсними договори оренди землі для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, від 17 червня 2015 року площею: 0,1408 га з кадастровим номером :03:003:0004, 11,6789 га з кадастровим номером :05:006:0008, 20,0571 га з кадастровим номером :05:006:0009, 8,2020 га з кадастровим номером :05:006:0010, 83,8396 га з кадастровим номером :04:004:0010, 11,1372 га з кадастровим номером :00:007:0001;

- визнати недійсними договори суборенди землі для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, від 11 листопада 2015 року площею: 0,1408 га з кадастровим номером :03:003:0004, 11,6789 га з кадастровим номером :05:006:0008, 20,0571 га з кадастровим номером :05:006:0009, 8,2020 га з кадастровим номером :05:006:0010, 83,8396 га з кадастровим номером :04:004:0010, 11,1372 га з кадастровим номером: :00:007:0001.

В обґрунтування позову зазначав, що накази є незаконними, договори оренди та суборенди також укладені з порушенням вимог діючого законодавства. ОСОБА_1 у своїх заявах на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства не вказав даних щодо кількості членів фермерського господарства, не навів доказів наявності сільськогосподарської техніки для обробітку землі, не зазначив необхідність отримання таких великих площ землі та перспектив самого фермерського господарства. Після отримання земельних ділянок в оренду фермерське господарство відповідач не створив, а передав земельні ділянки в суборенду фермерському господарству «Слолан», засновником якого він є. Фактично юридична особа одержала у користування земельні ділянки без проведення земельних торгів, що суперечить вимогам закону.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 18 лютого 2019 року у задоволенні позову заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що вимоги прокурора є необґрунтованими, не доведено належними доказами, оскільки не підтверджують той факт, що відсутність зі сторони уповноважених органів належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяв ОСОБА_1 , створило умови для пільгового порядку одержання ОСОБА_1 в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів, який в подальшому передав їх в суборенду ФГ «Слолан».

В апеляційній скарзі прокуратура Хмельницької області, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про задоволення позову прокурора.

В обґрунтування скарги апелянт зазначав, що обставини справи вказують на те, що ОСОБА_1 одержав в оренду для створення фермерського господарства земельні ділянки, проте фермерське господарство не створив, а передав їх у суборенду юридичній особі, засновником якої є сам. Вказане свідчить про те, що метою ОСОБА_1 було не використання спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства в розумінні вимог Закону України «Про фермерське господарство», а саме як сімейно-трудового колективу, а одержання іншим суб`єктом господарювання у користування земель державної власності у пільговому порядку поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Натомість, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні прийшов до хибних висновків, що волевиявлення ОСОБА_1 на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства в червні 2015 року, підтверджується фактом створення фермерського господарства «Слолан» в грудні 2014 року, у якого на час отримання в користування спірних земель на території Кам`янець-Подільського району, уже перебували в користуванні земельні ділянки для ведення фермерського господарства великими площами на території іншої області.

При цьому представниками відповідача не було надано суду належних доказів, що підтверджують наявність у громадянина ОСОБА_1 сільськогосподарської техніки, трудових ресурсів та інших засобів обробітку значних площ земель на час звернення до Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області 25.03.2015 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду для ведення фермерського господарства.

При вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної переоцінки тим підставам, за якими Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової плати Касаційного цивільного суду у постанові від 17.10.2018 року скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій по даній справі, а саме: при вирішенні спору суди не перевірили та не встановили наявність виключного випадку для подання позову заступником керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави, не з`ясували який суб`єкт владних повноважень не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави або ж що такий суб`єкт владних повноважень відсутній; суди не звернули увагу й на те, що однією з вимог прокуратури є визнання недійсним договорів суборенди, укладених між ОСОБА_1 та ТОВ «Слолан», яке було створено в 2014 році, та не з`ясував за нормами якого судочинства ці вимоги мають вирішуватися з урахуванням правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2018 року у справі №14-5цс18.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає рішення суду першої інстанції правильним, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційну скаргу просили відхилити.

Справа судами переглядалась неодноразово.

В судовому засіданні прокурор Коломий О.Є. підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру, Андрійчук І.В. в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила її відхилити.

Представник ОСОБА_1 , фермерського господарства «Слолан», ОСОБА_3 , в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив її відхилити.

Представник Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення судової повістки.

Заслухавши доповідь судді, пояснення учасників судового засідання, перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із закриттям провадження у справі.

Судом встановлено, що 03 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області з заявами щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в адміністративних межах Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області для ведення фермерського господарства.

Згідно з наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 25 березня 2015 року № 22-1958/14-15-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, для ведення фермерського господарства.

Відповідно до наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 29 квітня 2015 року № № 22-3645-СГ, 22-3648-СГ, 22-3656-СГ, 22-3663-СГ, 22-3665-СГ, 22-3670-СГ затверджено документацію із землеустрою та передано відповідачеві в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, площею: 11,6789 га, (кадастровий номер :05:006:0008), 8,2020 га (кадастровий номер :05:006:0010), 20,0571 га, (кадастровий номер: :05:006:0009), 83,8396 га (кадастровий номер :04:004:0010), 0,1408 га (кадастровий номер :03:003:0004), 11,1372 га, (кадастровий номер :00:007:0001).

На підставі зазначених наказів 17 червня 2015 року між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 були укладені договори оренди зазначених земельних ділянок.

11 листопада 2015 року між відповідачем і фермерським господарством «Слолан» укладені договори суборенди зазначених вище земельних ділянок.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 є засновником фермерського господарства «Слолан», яке зареєстровано 02 грудня 2014 року.

Відомості про створення відповідачем будь-якого іншого фермерського господарства відсутні.

Відповідно до положень статті 15 ЦПК України (у редакції, чинній на час звернення до суду з цим позовом), які кореспондуються з приписами статті 19 цього Кодексу (у чинній редакції), суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється в порядку іншого судочинства.

Проте, разом із предметним критерієм для визначення юрисдикції має враховуватися також суб`єктний критерій.

Частинами першою, другою статті 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України; у редакції, чинній на час звернення до суду з цим позовом) передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності.

За змістом статті 12 ГПК України (в зазначеній редакції) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 ГПК України (у редакції від 03 жовтня 2017 року) господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

У пункті 6 названої статті передбачено віднесення до юрисдикції господарського суду справ у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справ у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Таким чином, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від їхнього предмета та суб`єктного складу їх учасників. Крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні-особи підприємці, розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними і скасувати накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки, визнати недійсними укладені договори оренди та суборенди земельних ділянок, скасувати державну реєстрацію цих договорів. Позовні вимоги мотивував зокрема, тим, що ОСОБА_1 на час отримання земельних ділянок вже був засновником ФГ «Слолан» та займався фермерським господарством.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створення юридичної особи, які висловили бажання виробляти сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону України «Про фермерське господарство» у вказаній редакції).

Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з одержанням ним державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.

Судом встановлено, що на момент укладення між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 договорів оренди земельних ділянок 17 червня 2015 року, останній вже був засновником ФГ «Слолан», що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Перевіряючи дотримання судом норм процесуального права щодо суб`єктної юрисдикції, апеляційний суд звертає увагу на те, що надані ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки фактично були передані ним у користування його ж ФГ «Слолан».

Тобто, відбулася заміна орендаря земельної ділянки: права і обов`язки орендаря за договором оренди земельної ділянки перейшли до фермерського господарства, а тому сторонами спору є юридичні особи.

За змістом статей 1,5,7,8 і 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

З огляду на це, апеляційний суд дійшов висновку, що у цій справі спір є пов`язаним з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельних ділянок існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування ФГ «Слолан».

Спори юридичних осіб, зокрема органів державної влади та місцевого самоврядування, із зареєстрованими в установленому порядку фермерськими господарствами мають розглядатися за правилами господарського судочинства.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сформульовано у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі №348/992/16-ц та від 20 червня 2018 року у справі №317/2520/15-ц.

Згідно з пунктом 4 частини першої ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має, зокрема, право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження повністю або частково.

Відповідно до частини першої статті 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до частини другої статті 377 ЦПК України порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Враховуючи те, що позовні вимоги мають розглядатися за правилами господарського, а не цивільного судочинства, апеляційний суд вважає, що рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року необхідно скасувати, а провадження у справі - закрити.

Керуючись ст.ст. 374, 377, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави задовольнити частково.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Слолан», третя особа Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок - закрити.

Роз`яснити заінтересованим особам, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 грудня 2019 року.

Судді: Т.О. Янчук

А.В. Купельський

О.І. Ярмолюк