Справа № 463/2765/17 Головуючий у 1 інстанції: Леньо С.І.
Провадження № 22-ц/811/1767/18 Доповідач в 2-й інстанції: Шеремета Н. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді: Шеремети Н.О.

суддів: Крайник Н.П., Цяцяка Р.П.

секретаря: Куцика І.Б.

з участю: ОСОБА_2,

представника Управління виконавчої дирекції Фонду

соціального страхування України у Львівській області

Вітка І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Личаківського районного суду м. Львова від 12 червня 2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

02.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, в якому просить зобов'язати відповідача скасувати постанову від 16.11.2016р. «Про відмову у страхових виплатах та наданні соціальних послуг» та призначити позивачу страхові виплати відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що 04.09.2014р. Львівським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою зобов'язано відповідача розглянути справу про страхові виплати за поданою позивачем заявою і доданими до неї документами в т.ч. копією акта № 82 про нещасний випадок та прийняти рішення згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». При цьому, в мотивувальній частині цієї постанови зазначено, що оскільки оригінал акта № 82 втрачено, відповідачу належить прийняти його копію, яка зберігається в пенсійній справі. Незважаючи на судове рішення, яке набрало законної сили, відповідач ухилявся від обов'язку його виконання, та в подальшому прийняв постанову від 16.11.2016р. про відмову у виплаті страхових виплат та наданні соціальних послуг, вказавши однією з підстав те, що позивачем подано довідку МСЕК про встановлення інвалідності без встановлення відсотків втрати працездатності. Таку відмову відповідача у призначенні страхових виплат вважає такою, що суперечить чинному законодавству, у зв'язку з чим просить зобов'язати останнього скасувати цю постанову, а також зобов'язати призначити страхові виплати.

Рішення суду оскаржило Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, вважає таке незаконним та необгрунтованим, таким, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт покликається на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи. Посилаючись на норми КАС, вважає, що даний спір підлягав розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника Управління виконавчої дирекції соціального страхування України у Львівській області Вітка І.Б. на підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення ОСОБА_2 щодо задоволення апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Положеннями частини 1 статті 264 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014 р., якою відповідача зобов'язано прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», однак прийняте відповідачем є незаконним, таким, що порушує законні права та інтереси позивача, а відтак суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова від 16.11.2016р. підлягає скасуванню судом, що буде ефективним способом захисту порушеного права.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.09.2014р. Львівським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою зобов'язано відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Львові розглянути справу про страхові виплати на підставі поданої ОСОБА_2 заяви та доданих до неї документів та прийняти рішення відповідно до вимог ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі Закон № 1105-XIV від 23.09.1999р.).

При цьому, задовольняючи частково позовні вимог, Львівський апеляційний адміністративний суд зазначив, що законодавчі норми не містять обов'язку подання до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання для здійснення страхових виплат саме оригіналів таких документів, зокрема, і акту про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1.

На виконання зазначеного судового рішення ВВД ФССНВ в м. Львові 16.11.2016р. прийнято постанову № 1307/1 про відмову ОСОБА_2 у страхових виплатах та наданні соціальних послуг, серед підстав для відмови відповідач зазначив, що заява потерпілого про призначення страхових виплат невстановленого зразка; ксерокопія з копії акту форми Н-1 № 82 без підписів та не завірена печаткою; копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності без встановлення відсотків втрати працездатності.

Аналізуючи зміст ст. ст. 35, 36, 37, 38, 45 Закону № 1105-XIV від 23.09.1999р. «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який був чинним на час покладення судом на ВВД ФССНВ в м. Львові обов'язку прийняти відповідне рішення за заявою позивача, зміст ст. 45 Закону № 1105-XIV від 23.09.1999р. в редакції Закону № 77-VIII від 28.12.2014р., відповідно до якого Закон № 1105-XIV від 23.09.1999 р. викладено в новій редакції, як Закон України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування», суд першої інстанції дійшов висновку про те, що зазначені норми не передбачали таких підстав для відмови у страхових виплатах та наданні соціальних послуг, як подання заяви невстановленого зразка, подання ксерокопії з копії акту Форми Н-1 № 82 без підписів та не завіреного печаткою та подання довідки МСЕК без встановлення відсотків втрати працездатності.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 01.12.2017р. внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові, правонаступником якого згідно цих же відомостей, є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області.

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно із частиною першою статті 15 ЦПК України, у редакції, чинній на момент пред»явлення позову, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України, чинного на момент розгляду справи та ухвалення оскаржуваного рішення, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Стаття 2 чинного КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захист управ , свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб»єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України, у редакції, чинній на час пред»явлення позову, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч.2 ст. 17КАС України).

Згідно з п.1 ч.1 ст. 19 чинного КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно - правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом п.п. 1, 2 ч.1 ст. 4 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, яким є спір, який у якому хоча б одна сторона здійснює публічно - владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв»язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст. 4 чинного КАС України).

Відповідно до Закону № 1105-XIV від 23.09.1999р. «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», чинним на момент ухвалення Львівським апеляційним адміністративним судом постанови про зобов»язання ВВД ФССНВ в м. Львові розглянути справу про страхові виплати на підставі поданої ОСОБА_2Б, заяви та доданих до неї документів та прийняти рішення відповідно до вимог ст. 36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Отже, Фонд соціального страхування є суб'єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування», виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду.

Частини 1, 2 ст. 12 КАС України передбачає, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення,перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом на підставі того, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Львові відмовило йому у призначенні страхових виплат, у зв»язку з тим, що подані ОСОБА_2 документи не відповідають вимогам статей 35, 36 Закону України від 23.091999 року №1105-ХІУ, які відносяться до виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, є страховими виплатами.

Таким чином, позивач вважає поведінку (рішення, дії, бездіяльність) суб'єкта владних повноважень протиправною.

Ураховуючи функції відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Львові, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області та зміст положень вищезазначених норм процесуального права, спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб'єктним складом, а отже, підлягають розгляду за правилами КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у справі № 14-87цс18.

Таким чином, суд першої інстанції розглянув справу з порушенням норм процесуального права, а саме статті 19 ЦПК України.

Згідно з пунктом 1 частини першої ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна норма містилася й у ЦПК України, 2004 року, який був чинним на момент пред»явлення позову ОСОБА_2 (стаття 205).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 377 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19 - 22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

З врахуванням вищенаведеного, оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. 255 ч.1 п.1, , ст. ст. 367, 368, п.4 ст. 374, ст.ст. 377, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області - задовольнити частково.

Рішення Личаківського районного суду м. Львова від 12 червня 2018 року- скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов»язання до вчинення дій - закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 22.01.2019 року.

Головуючий: Шеремета Н.О.

Судді: Крайник Н.П.

Цяцяк Р.П.