У Х В А Л А

18 січня 2019 року

м. Київ

Справа № 766/6027/18

Провадження № 14-8цс19

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н.П.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про захист права власності за касаційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 13 квітня 2018 року у складі судді Гаврилова Д. В. та постанову Апеляційного суду Херсонської області від 12 липня 2018 року у складі колегії суддів Семиженка Г. В., Базіль Л. В., Бугрика В. В.,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - УМВС України в Херсонській області) про захист права власності.

ОСОБА_3 зазначав, що наказом УМВС України в Херсонській області від 12 вересня 2001 року ОСОБА_3 було звільнено з органів внутрішніх справ України у відставку за віком.

У довідці про грошове забезпечення позивача, яка видана УМВС України в Херсонській області для перерахунку пенсії, грошове забезпечення ОСОБА_3, з якого нараховується пенсія, було змінено шляхом виключення раніше встановлених видів надбавок.

Позивач вважав, що неврахування у перерахунку пенсії надбавок до посадового окладу є порушенням його права власності у розумінні статті 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Просив суд поновити його порушене право власності шляхом зобов'язання УМВС України в Херсонській області видати нову довідку про грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року із зазначенням складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу у розмірі 2 тис. 600 грн, окладу за військове звання у розмірі 2 тис. грн, 50 % надбавки за вислугу років у розмірі 2 тис. 300 грн, 100 % надбавки у розмірі 1 тис. 684 грн, 15 % надбавки за таємність у розмірі 390 грн, 25 % надбавки за слідчу роботу у розмірі 1 тис. 725 грн, 50 % надбавки за особливі умови служби у розмірі 3 тис. 450 грн, 70 % надбавки за безперервну службу у розмірі 4 тис. 830 грн, 33,3 % премії у розмірі 2 тис. 297 грн 70 коп., а всього - 21 тис. 576 грн 70 коп. без обмеження максимального граничного розміру пенсії, встановленого Законом України «Про реформування пенсійної системи», Законом України «Про Державний бюджет на 2018 рік», та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 13 квітня 2018 року у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до УМВС України в Херсонській області відмовлено.

Ухвала суду мотивована тим, що позивач фактично просить визнати незаконною бездіяльність УМВС України в Херсонській області як суб'єкта владних повноважень, тому ці вимоги повинні розглядатися за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Апеляційного суду Херсонської області від 12 липня 2018 року ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 13 квітня 2018 року змінено, виключено з мотивувальної частини ухвали посилання про обрання ОСОБА_3 невірного способу захисту, доповнено резолютивну частину ухвали роз'ясненням, що розгляд цієї справи віднесено до компетенції суду адміністративної юрисдикції. У іншій частині ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до УМВС України в Херсонській області як суб'єкта владних повноважень із вимогою видати довідку про його грошове забезпечення як посадової особи публічної служби, а тому вказаний спір, який виник у публічно-правових відносинах, повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

У серпні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 13 квітня 2018 року та постанову Апеляційного суду Херсонської області від 12 липня 2018 року, а справу передати для продовження розгляду. Касаційна скарга мотивована порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема вказується, що незважаючи на обґрунтованість вимог позовної заяви, суди фактично не мотивували свої рішення, чим порушили право позивача на доступ до суду.

Крім того, апеляційний суд вийшов за межі доводів скарги та закрив провадження у справі з підстав порушення правил юрисдикції.

Ухвалою Верховного Суду від 31 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі, а ухвалою від 17 жовтня 2018 року справу призначено до судового розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п'ятій або шостій статті 403 цього Кодексу.

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 19 грудня 2018 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки ОСОБА_3 оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

ВеликаПалата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 грудня 2018 року, обґрунтованими та приймає справу до розгляду.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 7 ЦПК України розгляд справ у судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у письмовому провадженні.

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 401 - 404, підпунктом 7 пункту 4 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про захист права власності за касаційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 13 квітня 2018 року та постанову Апеляційного суду Херсонської області від 12 липня 2018 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 6 березня 2019 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: вул. Пилипа Орлика, 8, м. Київ.

3. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Судді: Н. О. Антонюк О. Б. Прокопенко
С. В. Бакуліна Л. І. Рогач
В. В. Британчук І. В. Саприкіна
Д. А. Гудима О. М. Ситнік
В. І. Данішевська О. С. Ткачук
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська
Л. М. Лобойко