Справа № 686/8714/19
Провадження № 2/686/3039/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Стефанишина С.Л.,

при секретарі судового засідання - Созанській Л.В.,

за участі представника позивача - Смердчук Ю.С. ,

відповідача - ОСОБА_2 , та представника - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького цивільну справу за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 , ОСОБА_4 про стягнення безпідставно збережених коштів, -

встановив:

Хмельницька міська рада звернулась до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, посилаючись на те, що відповідачі є власниками по 1/2 частці нежитлового приміщення, окремого індивідуально визначеного майна - нежитлового приміщення загальною площею 133,2 кв.м. по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 27.06.2013 року, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №157889284 від 28.02.2019 року.

З моменту оформлення права власності на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 прав на землю не оформили, користувалися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів для обслуговування нежитлових приміщень, плату за користування даною землею не вносили.

Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин на адресу Головного управління ДФС у Хмельницькій області стосовно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 було направлено запит з метою здійснення контролю за використанням земельних ділянок з порушенням земельного законодавства щодо інформації по сплаті орендної плати/земельного податку за земельну ділянку по АДРЕСА_2 в період 2015-2018 роки.

Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області було надано інформацію щодо задекларованих та сплачених коштів орендної плати/земельного податку та вказано, що ОСОБА_2 за земельну ділянку по АДРЕСА_1 за період 2015-2018 роки коштів не сплачував.

На підставі вище вказаних даних, з метою з`ясування стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 , встановлення наявності будівель чи іншого майна на ній та підстав користування земельною ділянкою представниками, управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, було здійснено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 , про що був складений акт обстеження земельної ділянки.

За результатами обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 комісією встановлено, що земельна ділянка знаходиться нежитлове приміщення, ведеться господарська діяльність, земельна ділянка не огороджена та має вільний доступ зі сторони Старокостянтинівського шосе.

На підставі вище вказаних відомостей управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради було нараховано розмір орендної плати в період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 р., який мали б сплатити відповідачі у випадку виконання чинного законодавства України - укладення договору оренди землі.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради №20 від 15.12.2010 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Хмельницького.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, укладеним та зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача..

Таким чином, право на земельну ділянку у набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку.

Водночас, реєстрація права власності на об`єкт нерухомості не тягне за собою безумовного переходу права власності на земельну ділянку під об`єктом нерухомості, а вимагає в цьому випадку окремого договірно-правового регулювання шляхом укладання відповідних цивільно-правових угод між власником земельної ділянки і власником споруди в установленому порядку, тобто договорів оренди.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 правомірно володіють лише нежитловими приміщенням площею 186 кв.м., розташованим на земельній ділянці по АДРЕСА_1 . Правовстановлюючих документів на земельну ділянку не отримали, жодних прав щодо вказаної земельної ділянки за відповідачами не зареєстровано.

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З моменту оформлення права власності на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 права власності на землю не оформили, користуються земельною ділянкою по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів до теперішнього часу для обслуговування вищевказаних нежитлових приміщень, плату за користування даною земельною ділянкою не вносять. Внаслідок чого територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради була позбавлена можливості отримати дохід у розмірі 31876,72 грн. від здачі земельної ділянки в оренду в період з 01.01.2016 року до 01.09.2018 року.

Відповідачі не є власниками та постійними землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктами плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для неї, як землекористувача, є орендна плата.

Згідно рішення дев`ятнадцятої сесії міської ради №64 від 29.08.2012 р. "Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради" затверджено орендні ставки, а саме відсотки, від нормативної грошової оцінки, що враховується для розрахунку річної плати за землю. Даним рішенням затверджено 3% -найменшу орендну ставку, яка відповідає Податковому Кодексу України та яка і використовувалась при обрахуванні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 .

Так як на сьогоднішній день дана земельна ділянка використовується в повному обсязі та враховуючи клопотання, яке було подано ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, розмір безпідставно збережених коштів, який відповідає орендній платі за користування земельною ділянкою, було вирішено нарахувати саме на земельну ділянку площею 186 кв. м.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 у період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 р. не сплачували за користування земельною ділянкою плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі.

Хмельницька міська рада (потерпілий) втратила належне їй майно (кошти від орендної плати) у розмірі 31876,72 грн.

Таким чином, розмір доходу відповідачів у період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 було розраховано Хмельницькою міською радою як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Просить стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на користь Хмельницької міської ради 31876,72 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 26.04.2019 р. позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, справа призначена до судового розгляду.

23.08.2019 року відповідачі направили відзив на позов в якому просили відмовити у його задоволенні, оскільки позов є безпідставним.

10.09.2019 року позивачем до суду направлена відповідь на позов, в якому просить задовольнити позов в повному обсязі та стягнути з відповідачів безпідставно збережені кошти в розмірі орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 .

23.10.2019 року відповідачами було направлено заперечення на відповідь на позов в якому вони просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

28.10.2019 року справу розглянуто по суті із винесенням рішення суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

У судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 та його представник просили відмовити у задоволенні позову, з підстав, викладених у відзиві на позов та в запереченнях на відповідь на відзив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідачі є власниками по 1/2 частці нежитлового приміщення, окремого індивідуально визначеного майна - нежитлового приміщення загальною площею 133,2 кв.м. по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 27.06.2013 року, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №157889284 від 28.02.2019 року.

З моменту оформлення права власності на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 прав на землю не оформили, користувалися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів для обслуговування нежитлових приміщень, плату за користування даною землею не вносили.

Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин на адресу Головного управління ДФС у Хмельницькій області стосовно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 було направлено запит з метою здійснення контролю за використанням земельних ділянок з порушенням земельного законодавства щодо інформації по сплаті орендної плати/земельного податку за земельну ділянку по АДРЕСА_2 в період 2015-2018 роки.

Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області було надано інформацію щодо задекларованих та сплачених коштів орендної плати/земельного податку та вказано, що ОСОБА_2 за земельну ділянку по АДРЕСА_1 за період 2015-2018 роки коштів не сплачував.

З метою з`ясування стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 , встановлення наявності будівель чи іншого майна на ній та підстав користування земельною ділянкою представниками, управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, було здійснено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 , про що був складений акт обстеження земельної ділянки.

За результатами обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 комісією встановлено, що земельна ділянка знаходиться нежитлове приміщення, ведеться господарська діяльність, земельна ділянка не огороджена та має вільний доступ зі сторони Старокостянтинівського шосе.

На підставі вище вказаних відомостей управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради було нараховано розмір орендної плати в період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 р., який мали б сплатити відповідачі у випадку виконання чинного законодавства України - укладення договору оренди землі.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради №20 від 15.12.2010 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Хмельницького.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку землі», п. 1 розділу III «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який (витяг про нормативи) грошову оцінку даної земельної ділянки) і є виключною, підставою для розрахунку розміру збитків, відповідно до процентної ставки встановленої рішенням Хмельницької міської ради.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності тощо.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно статті 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земелька ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до пп. 14.1.147 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Пунктом 14.1.136, п. 14.1 ПК України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 286.1. ст. 286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельною кадастру.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі"' право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, укладеним та зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача..

Таким чином, право на земельну ділянку у набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку.

Реєстрація права власності на об`єкт нерухомості не тягне за собою безумовного переходу права власності на земельну ділянку під об`єктом нерухомості, а вимагає в цьому випадку окремого договірно-правового регулювання шляхом укладання відповідних цивільно-правових угод між власником земельної ділянки і власником споруди в установленому порядку, тобто договорів оренди.

Враховуючи наведене, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 володіють лише нежитловим приміщенням площею 186 кв.м., розташованим на земельній ділянці по АДРЕСА_1 . Правовстановлюючих документів на земельну ділянку не отримали, жодних прав щодо вказаної земельної ділянки за відповідачами не зареєстровано.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до п. п. 8.9. ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином: 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Відповідно до ст. 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

Судом встановлено, що моменту оформлення права власності на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_4 права власності на землю не оформили, користуються земельною ділянкою по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів до теперішнього часу для обслуговування вищевказаних нежитлових приміщень, плату за користування даною земельною ділянкою не вносять. Внаслідок чого територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради була позбавлена можливості отримати дохід у розмірі 31876,72 грн. від здачі земельної ділянки в оренду в період з 01.01.2016 року до 01.09.2018 року.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не є власниками та постійними землекористувачами земельної ділянки, а тому не є суб`єктами плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для неї, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 ПК України).

Згідно рішення дев`ятнадцятої сесії міської ради №64 від 29.08.2012 р. "Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради" затверджено орендні ставки, а саме відсотки, від нормативної грошової оцінки, що враховується для розрахунку річної плати за землю. Даним рішенням затверджено 3% - найменшу орендну ставку, яка відповідає ПК України та яка і використовувалась при обрахуванні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 .

На сьогоднішній день дана земельна ділянка використовується в повному обсязі та враховуючи клопотання, яке було подано ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, розмір безпідставно збережених коштів, який відповідає орендній платі за користування земельною ділянкою, було вирішено нарахувати саме на земельну ділянку площею 186 кв. м.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 у період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 р. не сплачували за користування земельною ділянкою плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі.

Розмір доходу відповідачів у період з 01.01.2016 р. до 01.09.2018 було розраховано Хмельницькою міською радою як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у виді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 по справі №629/4628/16-ц. Постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 по справі №922/3412/17, відповідно до яких вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Крім цього, даними рішеннями судів визначено, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Суд приходить до висновку, що слід стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на користь Хмельницької міської ради 31876,72 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_1 .

Керуючись ст.ст. 10, 265 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 1214 Цивільного кодексу України, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України «Про оцінку землі», суд

ухвалив:

Позов Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 , ОСОБА_4 про стягнення безпідставно збережених коштів - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2 ) рівними частинами на користь Хмельницької міської ради безпідставно збережені кошти у розмірі 31876,72 грн. та судовий збір у розмірі 1921 грн., всього стягнути 33797,72 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з часу складання повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлено 07.11.2019 року.

Суддя: