УХВАЛА

23 січня 2019 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі судового засідання Дяковичу О.О.,

за участю представника позивачів ОСОБА_1 - ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 20.09.2018 р. позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та справа призначена до судового розгляду.

ОСОБА_4 посилається на те, що він є власником 9/50 частки нежитлового приміщення площею 158,8 кв. м., що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Будівельників, буд. 22/1, що підтверджується договором купівлі продажу частини нежитлового приміщення від 20.09.2001 р. та витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно від 5.07.2005 р. № 7684027.

На початку вересня 2018 р. позивачу надійшло повідомлення від Хмельницької міської ради де було вказано про необхідність сплати нанесених міській раді збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому. Разом з повідомленням надійшов акт № 2 від 25.07.2018 р. щодо визначення розміру збитків та витяг з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради згідно якого вказано, що позивач використовує земельну ділянку по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому площею 441 кв. м.

Пунктом 1.2 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів, згідно яких сума нарахованих збитків складає 46986,36 грн.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати п. п. 1.2 п.1 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 щодо затвердження акту визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів , згідно якого сума нарахованих збитків складає 46986,36 грн.

ОСОБА_4 посилається на те, що збитки, визначені комісією та в подальшому затверджені рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради є необґрунтованими так їх затвердження та нарахування суперечать п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Виконавчий комітет Хмельницької міської ради всупереч нормам чинного законодавства України не здійснив належну перевірку щодо обґрунтованості акту № 2 від 25.07.2018 р. та розрахунків до нього, що призвело до прийняття рішення від 23.08.2018 р. № 660 щодо затвердження акту визначення розміру збитків, заподіяних позивачем внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому.

Виконавчий комітет Хмельницької міської ради направив до суду відзив на позов.

ОСОБА_4 направив до суду відповідь відзив.

У судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позов, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заявив клопотання про закриття провадження по справі позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради слід закрити.

Відповідно до п. "б" частини 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надано виконавчим органам рад повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Судом встановлено, що пунктом 1.2 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 затверджено акт визначення розміру збитків , заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів, згідно яких сума нарахованих збитків складає 46986,36 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Тобто, до повноважень виконавчого комітету Хмельницької міської ради віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284.

Предметом розгляду даній справі є неправомірність нарахування збитків комісією та неправомірність щодо прийняття рішення виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, яким від 23.08.2018 р. № 660 затверджено акт визначення розміру збитків , заподіяних ОСОБА_4 внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому .

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому ЦПК України, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Цивільного процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Отже, обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оспорюваним рішенням виконавчим комітетом Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 яким затверджено акт визначення розміру збитків , заподіяних ОСОБА_4 внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому .

Суд приходить до висновку, що повноваження виконавчим комітетом Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660 не створює жодних правових наслідків для ОСОБА_4, тому не може порушувати його права чи інтереси.

Відсутність спору виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає захисту.

Обраний позивачем спосіб захисту шляхом подання позову про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.08.2018 р. № 660, яким затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_4 внаслідок використання земельної ділянки площею 441 кв. м. по вул. Будівельників, буд. 22/1, у м. Хмельницькому сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена у Постанові ОСОБА_5 Верховного Суду України від 12.12.2018 р. по справі № 501/463/15-а.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України, п. п. 1 п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд

ухвалив:

закрити провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування в частині рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Хмельницького апеляційного суду протягом пятнадцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом пятнадцяти з дня вручення йому повної ухвали суду.

Повний текст ухвали суду виготовлено 28 січня 2018 року.

Суддя Логінова С.М.