Справа № 466/8017/17 Головуючий у 1 інстанції: Глинська Б.Д.
Провадження № 22-ц/811/878/18 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року м.Львів

Справа № 466/8017/17

Провадження № 22-ц/811/878/18

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів з розгляду цивільних справ:

головуючого Приколоти Т.І.,

суддів Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.,

секретар Іванова О.О.

з участю: ОСОБА_2

розглянув апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаззбут» та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»

на рішення Шевченківського районного суду м.Львова, ухвалене у м. Львові 21 лютого 2018 року (суддя Глинська Б.Д.)

у справі

за позовом ОСОБА_3 до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», ТзОВ «Львівгаззбут» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_3 звернулась з позовом до ПАТ «Львівгаз», ТОВ «Львівгаз збут», в якому просить постановити рішення, про визнання бездіяльності ПАТ «Львівгаз» щодо технічного обслуговування внутрішніх систем газопостачання житлового будинку за адресою: с. Печенія Золочівського району Львівської області, в якому вона проживає, - протиправною; зобов'язання ПАТ «Львівгаз» визнати, що перевищення норм споживання природного газу у період з 1 січня 2015 року по 18 серпня 2017 року відбулося не з її вини, про що скласти відповідний акт; зобов'язання ТОВ «Львівгаззбут» провести за особовим рахунком НОМЕР_1 перерахунок розміру платежів за споживчий природний газ шляхом виключення збитків у розмірі 3 908,29 грн.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що вона є споживачем послуг з придбання природного газу з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність. Постачальником природного газу до її домогосподарства є Буський РВ Золочівського району ТОВ «Львівгаззбут». Управлінням соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області прийнято рішення про призначення їй, одинокій пенсіонерці, що має статус дитини війни, інваліду 2-ої групи субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, у т.ч. на газ (рішення про надання субсидії №80842). За період з січня по липень 2016 року їй до сплати належало «0,00» грн. та згідно з рахунку мала місце переплата на суму 5 444, 35 грн. У жовтні 2016 року їй виставлено рахунок до оплати на суму 299,98 грн., які вона оплатила. У листопаді 2016 року їй надано рахунок до оплати на суму «0,00 грн.». У грудні 2016 року їй виставлено рахунок на суму 74,06 грн., які вона теж оплатила 30 січня 2017 року. Проте, у січні 2017 року їй виставлено рахунок, який з урахуванням субсидії становив до оплати 1652,80 грн. У лютому 2017 року ця сума збільшилася практично вдвічі та за рахунок субсидії не була погашена. А наприкінці червня 2017 року вона отримала рахунок НОМЕР_1 від 13 червня 2017 року, згідно якого плата за спожитий газ за травень 2017 року складала 3 307,49 грн. При цьому заборгованість на 1 травня 2017 року складала 2 916,41 грн., нараховано за травень - 396,60 грн. пільга, субсидія у травні - 5,52 грн. За номером телефону Гарячої лінії ПАТ «Львівгаз» їй повідомили, що сума заборгованості утворилася ще у грудні 2016 року. Вказує, що 30 червня 2017 року вона звернулася із заявою до начальника ТОВ «Львівгаз збут» Буського РВ Золочівського району з проханням провести звірку з Управлінням соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області. Проте, на свою заяву вона отримала формальну відповідь. 16 серпня 2017 року на її виклик прибула бригада співробітників Золочівської служби ПАТ «Львівгаз», яка виявила витік газу на ділянці зовнішньо будинкових мереж та провела відповідні ремонтні роботи, чим запобігла настанню негативних наслідків неконтрольованого витоку газу. За фактом виклику складено опис виконаних робіт, у якому зазначено, що приладом «Варта-5» виявлено витік газу на накидній гайці металорукава до ПГ-4. Оскільки витік газу, а відтак заборгованість по оплаті за газ у сумі 3 908,29 грн., утворилась не з її вини та підлягає корекції, тому 18 серпня 2017 року вона звернулася з письмовим зверненням до Голови правління ПАТ «Львівгаз» з проханням, доручити ввіреним йому службам розглянути та провести перевірку усіх викладених вище обставин та надіслати їй пропозиції щодо досудового врегулювання даного спору. Натомість, отримала відповідь начальника управління клієнтського сервісу Щурко О.Р. від 6 вересня 2017 року про те, що витік газу жодним чином не вплинув на розмір заборгованості по особовому рахунку НОМЕР_1 та підстав для проведення перерахунку немає. Після ремонту, який проводився майстрами газової служби у присутності її сусідів, витрати газу скоротилися до норми і сьогодні складають не більше 1 м. куб. на 4 дні. Підтвердженням того є результати контрольних показників, знятих контролерами служби ТОВ «Львівгаззбут» 28 серпня 2017 року та даними показника газового лічильника станом на 1 вересня 2017 року та 1 жовтня 2017 року. До вказаного ремонту працівники контролюючих служб фіксували використання газу в об'ємах 168- 488 м. куб. взимку та 102-62 м. куб. у весняно-літні місяці.

Норма споживання газу навіть за відсутності газового лічильника складає 4-7,1 -14 куб. метрів людино-місяць, але аж ніяк не 46 -57- чи 62 м куб. у літні місяці і цього не могли не помічати контролюючі служби відповідачів. Тому, вважає, що витік газу суттєво впливав на показники газового лічильника. А причиною тому є невиконання ПАТ «Львівгаз» обов'язку щодо технічного обслуговування внутрішніх систем газопостачання житлового будинку в якому вона проживає та обов'язку щодо контрольного огляду вузла обліку у строки, визначені Кодексом газорозподільних систем.

Оскільки одним із основних видів послуг, які надає споживачам газове господарство задля забезпечення безаварійного функціонування газових систем є планове технічне обслуговування (ПТО), що проводиться для того, щоб гарантувати безпечну експлуатацію внутрішньобудинкової системи газопостачання та запобігти виникненню аварійних ситуацій, вважає, що відповідними службами ПАТ «Львівгаз» повинні були бути вжиті усі заходи, щоб виявити причину та вжити заходи аби не допустити загрози життю та майну громадян. ПТО повинно виконуватися за графіком, складеним газовим господарством на рік. Графік повинен надаватися власнику будинку. Таких дій ПАТ «Львівгаз» протягом, щонайменше, останніх двох років не проводило.

Вважає, що службами ПАТ «Львівгаз» допущена недбала бездіяльність при виконанні своїх службових обов'язків, яка могла привести до трагічних наслідків, а також привела до штучного, умисного створення заборгованості за газ у сумі 3 908,29 грн. станом на 16 серпня 2017 року, чим порушено її права споживача природного газу, які підлягають відновленню.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено.

Визнано бездіяльність Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» щодо технічного обслуговування внутрішніх систем газопостачання житлового будинку, в якому проживає ОСОБА_3 за адресою: с. Печенія Золочівського району Львівської області - протиправною.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» визнати, що перевищення норм споживання природного газу у період з 1 січня 2015 року по 18 серпня 2017 року відбувалося не з вини споживача ОСОБА_3, про що скласти відповідний акт.

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаззбут» провести за особовим рахунком НОМЕР_1 перерахунок розміру платежів за спожитий природний газ шляхом виключення збитків в розмірі 3 908,29 грн.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржили відповідачі.

Товариство з обмеженою відповідальність «Львівгаззбут» зазначає, що основним видом діяльності ТОВ «Львівгаззбут» є торгівля газом через місцеві трубопроводи, тобто на ринку природного газу ТОВ «Львівгаззбут» є суб»єктом господарської діяльності, на якого покладені обов`язки з постачання природного газу. Згідно п.2.2 Розділу II Типового договору на постачання природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП №2500 від 30 вересня 2015 року, обов`язковою умовою для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного в установленому порядку з оператором ГРМ договору розподілу природного газу. На підставі даних оператора ГРМ, яким в даному випадку є ПАТ «Львівгаз», ТОВ «Львівгаззбут» стає відомо про обсяги споживання природного газу конкретним споживачем протягом розрахункового періоду та відповідно на їх основі виставляються рахунки на оплату. Тому вважає, що ТОВ «Львівгаз збут» не порушено жодних прав позивача, оскільки виставлені рахунки до оплати отримані на підставі даних, які надав ПАТ «Львівгаз». Також зазначає, що витік газу мав місце на ділянці частини внутрішнього газопроводу відповідальність за належну експлуатацію якого несе саме споживач. Просить рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 21 лютого 2018 року скасувати в частині вимог до ТОВ «Львівгаз збут».

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» зазначає, що судом першої інстанції порушено принцип змагальності сторін, так судом за відсутності мотивації свого рішення безпідставно відмовлено в задоволенні заяви відповідача про виклик свідка, який ліквідував витік природного газу, а відтак був безпосереднім очевидцем тих подій. Вказує, що судом не надано оцінки тому факту, що витік газу відбувався на накидній гайці саме гнучкого метало рукава до чотирьох камфорної газової плити після лічильника природного газу, тобто на ділянці, яка належить до балансової відповідальності позивача.Також судом не взято до уваги вимоги п.5 глави 2 розділу 3 кодексу ГРС, відповідно до яких, для локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій споживач невідкладно повинен повідомляти про них аварійно-диспетчерській службі Оператора ГРМ за номером екстреного виклику, або іншим номером зазначеним у договорі розподілу природнього газу, укладеному з Оператором ГРМ. ОСОБА_3 звернулась до ПАТ «Львівгаз» аж після спливу 8-ми місяців з моменту находження першого за її словами «підозрілого» рахунку. Просить рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 21 лютого 2018 року скасувати в частині вимог до ПАТ «Львівгаз».

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про захист прав споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками та продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Споживачем є фізична особа, яка придбала, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних із підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498 є споживачем послуг з придбання природного газу з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність. Постачальником природного газу до її домогосподарства є Буський РВ Золочівського району ТОВ «Львівгаззбут».

Управлінням соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівській області було прийнято рішення про надання ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на опалювальний період.

Правовідносини між ТОВ «Львівгаззбут» та споживачем регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2496.

Згідно рахунку - квитанції за серпень 2017 року заборгованість по особовому рахунку НОМЕР_1 станом на 1 серпня 2017 року становить 3 908, 29 грн.

16 серпня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернулася у службу ПАТ «Львівгаз» за номером екстреного виклику «104». Цього дня на її виклик прибула бригада співробітників Золочівської служби ПАТ «Львівгаз», яка виявила витік газу на накидній гайці металорукава до газової плити та провела відповідні ремонтні роботи, про що зазначено у заявці №83 від 16 серпня 2017 року.

Постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу, який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до обсягів споживачів.

Відповідно до Розділу ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №2496 від 30 вересня 2015 року постачання природного газу побутовому споживачу здійснюється на підставі договору, що укладається між ним та постачальником на умовах Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого Регулятором, які є однаковими для всіх побутових споживачів України. За договором постачання природного газу постачальник зобов'язаний поставити побутовому споживачу природний газ у необхідних для нього об'ємах (обсягах), а побутовий споживач зобов'язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.

Пунктом 16 частини ІІІ Правил передбачено, що у разі отримання адресної субсидії або іншого виду державної соціальної допомоги побутовий споживач вносить плату за надані послуги з газопостачання в установленому порядку.

У відповідності до «Положення про технічне обслуговування внутрішніх систем газопостачання житлових будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення», затвердженого наказом ДАКХ «Укргаз» від 30 липня 1997 року №35, дія якого поширюється на спеціалізовані підприємства газопостачання та газифікації Державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз», підприємством ПАТ «Львівгаз» повинно проводитися технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання (далі - ВБСГ), яке грунтується на планово-попереджувальній системі робіт, шо включає: планове технічне обслуговування (далі- ПТО); планову перевірку щільності споруд внутрішньо будинкових систем газопостачання та газових приладів; технічне обслуговування за заявками (далі - ТОЗ) власників (абонентів) газового обладнання в період між плановим технічним обслуговуванням або між плановими перевірками на щільність.

Планове технічне обслуговування повинно виконуватися за графіком, затвердженим керівником спеціалізованого підприємства газопостачання та газифікації Державної акціонерної холдингової компанії "Укргаз" (далі - СПГГ), з періодичністю, і що наведена в додатку 3 цього Положення. Графік надається власнику для забезпечення ним можливості виконання СПГГ робіт з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання. Додержання графіка є обов'язковим як для спеціалізованого підприємства газопостачання та газифікації, так і для власника внутрішньобудинкових систем газопостачання. Якість робіт при проведенні планового технічного обслуговування повинна забезпечити безвідмовне та безпечне функціонування внутрішньобудинкових систем газопостачання в термін між плановим технічним обслуговуванням.

Під час проведення планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання повинні виконуються такі роботи, як: перевірка на щільність газопроводів, газових приладів та апаратів за допомогою газу під робочим тиском приладовим методом або мильною емульсією; ліквідація виявлених витоків газу.

Судом встановлено, що ПАТ «Львівгаз» не виконувались роботи з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання з встановленою періодичністю та відповідною якістю, що призвело до порушення прав позивача, як побутового споживача, тобто, особи, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.

Відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 № 2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», Розділ XI пункт 2, види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать:1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об'єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об'єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об'єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого і пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об'єм розподіленого : (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.

Відповідно до ч.1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З роздруківки про об'єм споживання газу за період з січня 2015 року по вересень 2017 року по особовому рахунку НОМЕР_1 ОСОБА_3 вбачається, що після ремонту, який проводився майстрами газової служби, витрати газу скоротилися.

Враховуючи встановлене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що перевищення норм споживання природного газу у період з 1 січня 2015 року по 18 серпня 2017 року відбулося не з вини споживача ОСОБА_3, а через витік газу на накидній гайці металорукава до газової плити, що виявлено працівниками ПАТ «Львівгаз».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції. Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду.

З висновками суду першої інстанції належить погодитися, оскільки ним правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, колегія суддів,

п о с т а н о в и в:

Рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 21 лютого 2018 року залишити без змін, апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальність «Львівгаззбут» та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»- без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 22 січня 2019 року.

Головуючий

Судді