У Х В А Л А

14.11.2019 Справа №607/16899/19

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Герчаківської О.Я.,

з участю секретаря судового засідання Лобач І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі скаргу Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська університетська лікарня» Тернопільської обласної ради на дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Терези Степанівни щодо винесення постанови про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року (ВП № 60088101), -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська університетська лікарня» Тернопільської обласної ради (далі КНП «ТУЛ» ТОР) звернулося в суд зі скаргою на дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С.

В обґрунтування скарги зазначено, що 27 вересня 2019 року старшим державним виконавцем Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. було відкрито виконавче провадження про поновлення ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР. 02 жовтня 2019 року КНП «ТУЛ» ТОР надало обґрунтоване пояснення неможливості виконати рішення суду в рамках виконавчого провадження №60088101. Так, у зв`язку із змінами в організації виробництва праці, пов`язаними з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство (рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року), спрямоване на підвищення рівня медичного обслуговування, розширення можливостей щодо його доступності та якості ефективності роботи персоналу з метою оптимізації, раціонального використання медичного обладнання, кадрових та фінансових ресурсів, враховуючи показники статистичних даних надання ендоскопічної допомоги, 05 липня 2019 року відділення вирішено ліквідувати. З 09 вересня 2019 року ендоскопічне відділення КНП «ТУЛ» ТОР ліквідовано. Відтак, відсутня реальна можливість поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР. 05 жовтня 2019 року на виконання запиту державного виконавця від 02 жовтня 2019 року №47621, КНП «ТУЛ» ТОР надало копію наказу про ліквідацію ендоскопічного відділення №139-к від 05 липня 2019 року та рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року про зміни в організації виробництва праці, пов`язані з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство. 04 жовтня 2019 року старшим державним виконавцем Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення щодо поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення у розмірі 5100 грн. Державний виконавець помилково дійшов до висновку, про те що боржник без поважних причин у встановлений виконавцем строк не виконав певні дії, а саме: не поновив на роботі ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР. Про поважність причин невиконання рішення суду виконавця було неодноразово проінформовано та надано достатньо доказів, що підтверджують відсутність можливості виконати рішення Тернопільського міськрайонного суду від 13 вересня 2019 року. Вищезазначеним рішенням суду, 13 вересня 2019 року вирішено поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР. Про ліквідацію вказаного відділення та відсутність такої посади ОСОБА_1 було відомо, ще до подання позовної заяви, так як з даним наказом його було ознайомлено, більше того оригінал наказу знаходиться в останнього та було додано до справи № 607/16899/19. Згідно резолютивної частини наказу, а саме п. 1 було вирішено ліквідувати ендоскопічне відділення з 09 вересня 2019 року з подальшим вивільненням працівників. Наказ про ліквідацію ендоскопічного відділення №139-к було прийнято 05 липня 2019 року, ще за довго до розгляду справи, рішення якої необхідно виконати. Державним виконавцем, без дотримання встановлених строків, винесено постанову про накладення штрафу. Так, згідно п. 2 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 вересня 2019 року, боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, тобто до 11 жовтня 2019 року. Незважаючи на це, 04 жовтня 2019 року державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу, посилаючись в ній на невиконання рішення у строк встановлений виконавцем. Зі змісту постанови, що оскаржується, не вбачається встановлення державним виконавцем причин невиконання рішення суду та відсутність поважних причин його невиконання.

З урахуванням викладеного представник КНП «ТУЛ» ТОР просить суд визнати дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. у виконавчому провадженні № 60088101 під час винесення постанови про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року незаконними, скасувати постанову про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року (ВП № 60088101).

28 жовтня 2019 року судом зареєстровано письмовий відзив старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С., у якому вона просить у задоволенні скарги на дії державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу відмовити. Додатково зазначає, що не погоджується зі скаргою з наступних підстав. 27 вересня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження: АСВП №60088101, з відміткою про отримання від 27 вересня 2019 року. Державним виконавцем вручено представникові боржника вимогу про внесення запису про поновлення на роботі наказом або розпорядженням про поновлення на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача. У відділ Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області надійшла заява боржника від 02 жовтня 2019 року вх. №20669 про відсутність реальної можливості поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення лікарні у зв`язку з ліквідацією вищезазначеного відділення. За вказаних обставин, з метою виконання рішення суду, державним виконавцем вручено представникові боржника запит із проханням терміново надати копію наказу лікарні про ліквідацію ендоскопічного відділення №139-к від 05 липня 2019 року та рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року про зміни в організації виробництва праці, пов`язані з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство. Згідно акту державного виконавця від 03 жовтня 2019 року КНП «ТУЛ» ТОР не поновлено ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР, оскільки відділення ліквідовано. Боржник мав можливість надати копії наказу лікарні про ліквідацію ендоскопічного відділення №139-к від 05 липня 2019 року та рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року про перетворення зміни в організації виробництва праці, пов`язані з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство, для повного та всебічного з`ясування обставин справи судом, який врахував реальну можливість поновлення на роботі стягувача. Відтак, 04 жовтня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Заява боржника вх. №20987 про надання копії наказу лікарні про ліквідацію ендоскопічного відділення №139-к від 05 липня 2019 року, та рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року про зміни в організації виробництва праці, пов`язані з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство надійшла до Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільської області 08 жовтня 2019 року, а тому дії державного виконавця в частині накладення штрафу на боржника, вчинені відповідно до закону.

Представник боржника КНП «ТУЛ» ТОР, старший державний виконавець Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. та стягувач ОСОБА_1 в судове засідання для розгляду скарги не з`явилися з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлялися.

Відповідно до ч. 2 ст. 450 ЦПК України, неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Відтак, суд, проаналізувавши зміст поданої скарги та її підстави, вважає, що провадження з розгляду скарги підлягає закриттю, виходячи із наступного.

Встановлено, що Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 13 вересня 2019 року по цивільній справі № 607/16899/19 ухвалено рішення, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендископіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

На підставі вказаного судового рішення судом 13 вересня 2019 року видано виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендископіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

17 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області із заявою, в якій просить прийняти до примусового виконання виконавчий лист від 13 вересня 2019 року № 607/16899/19, виданий Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

Тернопільським міським відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області 27 вересня 2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60088101 про поновлення ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендископіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

02 жовтня 2019 року представник КНП «ТУЛ» ТОР звернувся до Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області із листом, в якому повідомив, що 27 вересня 2019 року лікарня отримала постанову про відкриття виконавчого провадження від 27 вересня 2019 року, ВП №60088101. 13 вересня 2019 року Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області, по справі № 607/16899/19 було винесено рішення та оголошено вступну та резолютивну частину. Згідно резолютивної частини рішення, вирішено поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР, однак з 09 вересня 2019 року ендоскопічне відділення лікарні ліквідовано. Так, у зв`язку із змінами в організації виробництва праці, пов`язаними з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство (рішення сесії Тернопільської обласної ради №1255 від 06 листопада 2018 року), спрямованими на підвищення рівня медичного обслуговування, розширення можливостей щодо його доступності та якості ефективності роботи персоналу з метою оптимізації, раціонального використання медичного обладнання, кадрових та фінансових ресурсів, враховуючи показники статистичних даних надання ендоскопічної допомоги, 05 липня 2019 року відділення вирішено ліквідувати. Відтак, на підставі вищезазначеного, представник лікарні повідомляє про відсутність реальної можливості поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

02 жовтня 2019 року старший державний виконавець Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. звернулась до КНП «ТУЛ» ТОР із запитом вих. № 47621, в якому просила терміново надати копію наказу лікарні про ліквідацію ендоскопічного відділення № 139-к від 05 липня 2019 року, та рішення сесії Тернопільської обласної ради № 1255 від 06 листопада 2018 року про зміни в організації виробництва праці, пов`язані з перетворенням Тернопільської університетської лікарні у некомерційне підприємство.

Постановою старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. про накладення штрафу у ВП № 60088101 від 04 жовтня 2019 року накладено штраф на КНП «ТУЛ» ТОР на користь держави в розмірі 5100 грн. у зв`язку з невиконанням боржником рішення щодо поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення КНП «ТУЛ» ТОР.

Відповідь боржника, на виконання запиту старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С., вих. № 47621 від 02 жовтня 2019 року, була надана представником КНП «ТУЛ» ТОР 07 жовтня 2019 року шляхом надіслання копії наказу про ліквідацію ендоскопічного відділення № 139-к від 05 липня 2019 року та копії рішення сесії Тернопільської обласної ради шостого скликання десятої сесії № 1255 від 06 листопада 2018 року про перетворення Тернопільської університетської лікарні в КНП «ТУЛ» ТОР.

Як слідує з актів старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. від 03 жовтня 2019 року та від 10 жовтня 2019 року, КНП «ТУЛ» ТОР не поновлено ОСОБА_1 на посаді лікаря-ендоскопіста ендоскопічного відділення. В поясненнях № 20669 від 02 жовтня 2019 року боржник повідомляє про відсутність реальної можливості поновити ОСОБА_1 на даній посаді, оскільки ендоскопічне відділення лікарні ліквідовано.

Проаналізувавши вищенаведене, суд вважає, що до виниклих між сторонами правовідносин слід застосувати наступні норми права.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Статтею 447 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

В силу ч. 1 ст. 448 Цивільного процесуального кодексу України скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції.

КНП «ТУЛ» ТОР вважає неправомірними дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. в частині накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн., а тому звернулося до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із скаргою на дії державного виконавця.

Разом з тим, ч. 2 ст. 74 Закону «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця та посадових осіб інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

З урахуванням вищенаведеного можна зробити висновок, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання усіх виконавчих документів, незалежно від того, яким органом, у тому числі судом якої юрисдикції вони видані. До юрисдикції адміністративних судів належать також справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби, прийнятих (вчинених, допущених) під час примусового виконання постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, як виконавчих документів в окремому виконавчому провадженні.

Аналогічні висновки містяться в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 127/9870/16-ц (провадження № 14-166цс18).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи те, що справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби, прийнятих (вчинених, допущених) під час примусового виконання постанов державного виконавця, зокрема, про накладення штрафу, як виконавчих документів в окремому виконавчому провадженні, належать до юрисдикції адміністративних судів, слід закрити провадження за скаргою КНП «ТУЛ» ТОР на дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Т.С. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року (ВП № 60088101).

На підставі наведеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, ст.ст. 260, 261, 352-354 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження за скаргою Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська університетська лікарня» Тернопільської обласної ради на дії старшого державного виконавця Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузь Терези Степанівни щодо винесення постанови про накладення штрафу від 04 жовтня 2019 року (ВП № 60088101).

Роз`яснити заявнику його право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяО. Я. Герчаківська