Справа № 676/1654/17
Номер провадження 2/676/32/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Чекашкіної О.Л.

представників позивача Пілінського С.І., Гуменюка О.М.

представника відповідача Воєвідка М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департменту економіки та розвитку, інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, ФОП ОСОБА_2 про заборону вчинення неправомірних дій та приведення земельної ділянки у попередній стан,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департамента економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, ФОП ОСОБА_2 про заборону вчинення неправомірних дій та приведення земельної ділянки у попередній стан. Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що є власником квартири АДРЕСА_1 . Відповідач без будь-якого дозволу неподалік вказаного будинку здійснює розкриття дорожнього полотна, що може призвести до руйнування житла та знищення нерухомого майна, влаштувала огорожу, що обмежила рух транспортних засобів власників будинку АДРЕСА_3 до подвір`я. Крім того на думку позивача дії ОСОБА_2 суперечать ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Постанові КМУ «Про затвердження типового порядку видачі дозволів за порушення об`єктів благоустрою або відмови у їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів» від 30.10.2013 р. № 870, Закону України «Про охорону культурної спадщини», будівельним нормам, Правилам утримання жилих будинків на території міста, а саме: ОСОБА_2 не має дозволу на початок будівельних робіт, не має ордеру на проведення земляних робіт, не має дозволу Міністерства культури на проведення таких робіт, такий вид діяльності як проведення підготовчих робіт по розкриттю фундаментів не належить до виду підприємницької діяльності, яким займається ОСОБА_2 . З урахуванням наведеного вважає, що договір про розкриття фундаментів, укладений з ОСОБА_2 є недійсним з наведених підстав. Просить визнати недійсним договір про розкриття фундаментів, укладений 10 жовтня 2016 року між Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради та ФОП ОСОБА_2 , заборонити ОСОБА_2 здійснювати земельні роботи, пов`язані з розкриттям дорожнього полотна по АДРЕСА_3 біля житлового будинку АДРЕСА_3 золбовязати ОСОБА_2 демонтувати огорожу навколо будівельного майданчика та привести дорожнє полотно по АДРЕСА_3 (біля житлового будинку № 1 а,б ) до попереднього стану за власний рахунок.

В суді представники позивача позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представник відповідача ОСОБА_2 заперечив проти задоволення позову, мотивуючи його необгрунтованістю, просить відмовити в задоволенні позову.

Представник департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд спраив у його відсутності, проти задоволення позову заперечує.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Камянець-Подільської міської ради на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши учасників справи, свідків, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відповідно до статей 16, 203, 215 ЦК України для визнання судом оспорюваного правочину недійсним необхідним є: пред`явлення позову однією із сторін правочину або іншою заінтересованою особою; наявність підстав для оспорення правочину; встановлення, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду. Таке розуміння визнання правочину недійсним, як способу захисту, є усталеним у судовій практиці.

Заінтересованою особою є будь-яка особа, яка має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі. Така особа, яка звертається до суду з позовом про визнання договору недійсним, повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів: 1) права і законні інтереси заінтересованої особи безпосередньо порушені договором; 2) у результаті визнання договору недійсним майнові інтереси заінтересованої особи будуть відновлені; 3) заінтересована особа отримує що-небудь в результаті проведення реституції (права, майно).

Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Тлумачення вказаних норм дозволяє зробити висновок, що для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачами і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Судом встановлено, щоОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 .

З листа Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України від 27.02.2007 №134 та вбачається, що земельна ділянка під житловим будинком по АДРЕСА_3 відноситься до земель історико-архітектурного призначення та перебуває у державній власності.

З листа Українського регіонального спеціалізованого науково-реставраційного інституту «Укрзахідпроектреставрація» від 01.03.2007 р. за №22 та встановлено, що будинки №1,4,6,8,10,12 на АДРЕСА_3 взято на облік як памятки архітектури місцевого значення під назвою «житлові будинки (руїни)» згідно Розпорядження представника Президента України у Хмельницькій області від 18.04.1993 року №438.

Згідно ст. 35 Закону України Про охорону культурної спадщини. проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, здійснюються за дозволом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, що видається виконавцю робіт - фізичній особі, і за умови реєстрації цього дозволу у відповідному органі охорони культурної спадщини.

Дозволи на проведення археологічних розвідок, розкопок надаються за умови дотримання виконавцем робіт вимог охорони культурної спадщини та наявності у нього необхідного кваліфікаційного документа, виданого кваліфікаційною радою. Порядок надання дозволів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Починаючи з 2016 року Кам`янець-Подільською архітектурно-археологічною експедицією Державного підприємства «Науково-дослідний центр «Охоронна археологічна служба України» інституту археології НАН України проводяться археологічні дослідження в історичній частині міста Кам`янець-Подільського в тому числі на ділянці по АДРЕСА_5 .

Відповідно до вимог чинного пам`яткоохоронного законодавства ОСОБА_3 10.05.2016 року, 28.04.2017 р. наданий дозвіл на проведення науково-рятівних археологічних досліджень на території м. Кам`янця-Подільського.

Безпросередньо археологічні дослідження по вул. П`ятницькій, 12, Польський ринок 5/1 проводились на підставі договорів, укладених між ДП «ОАСУ» та ОСОБА_2 від 31.10.2016 р. № 66/21-16 та від 21.03.2017 р. № 09/21-17. Предметом даних договорів було виконання археологічного нагляду за земляними роботами на ділянках розкриття фундаментів, тобто фактично спостереження фахівців-археологів за земляними роботами, які виконував замовник власними силами, власним коштом та за допомогою власних технічних засобів.

З висновку про проведення наукового археологічного дослідження земельної ділянки №314-21/05-15-17 від 03 квітня 2017 року вбачається, що земельна ділянка по АДРЕСА_5 яка надається ОСОБА_2 . для реконструкції втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів під житловий будинок, належить до складу земель історико-культурного призначення. На ній виявлено культурні шари та обєкти доби енеоліту, XIII-XIV,XV-XVI,XVII-XVIII згідно ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» означені археологічні обєкти мають бути досліджені усією площею та на усю глибину культурного шару. Такі дослідження мають передувати будь-яким земляним чи будівельним роботам на ділянці.

Виконання договорів, укладених ДП «ОАСУ» з ОСОБА_2 завершено.

З метою подальших наукових археологічних досліджень культурного шару, виявленого в процесі нагляду, що відбувається на зазначеній ділянці, 10 жовтня 2016 року між Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста та ОСОБА_2 укладений договір про розкриття фундаментів.

Договір укладений на проведення підготовчих робіт по розкриттю фундаментів (надалі об`єкт розкриття), з метою уточнення та обліку нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця-Подільського.

Відповідно до рішення комісії від 29 вересня 2016 року № 2 замовник передав ОСОБА_2 . об`єкт розкриття, який знаходиться за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується актом № 41 приймання-передачі фундаментів втраченої історичної забудови до договору про розкриття фундаментів від 10.10.2016 р.

Строк договору сторонами визначений до 10 грудня 2017 року.

За умовами договору ОСОБА_2 зобов`язана виконати підготовчі роботи, провести археологічні дослідження об`єкту та розкрити фундаменти за власний рахунок, після завершення виконання підготовчих робіт по розкриттю фундаментів виготовити технічну документацію на нежитлове приміщення.

Порядок відтворення визначних об`єктів архітектурно-містобудівної спадщини затверджений наказом Міністерства культури і туризму України від 05.11.2007 N 69/299.

Згідно зазначеного Порядку відтворення об`єкта архітектурно-містобудівної спадщини - науково обґрунтований процес відбудови об`єкта на його історичному місці на підставі матеріалів фіксаційної документації.

Основні заходи з відтворення об`єкта, що включають перелік науково-дослідних, проектно-вишукувальних, геодезичних, інженерно-геологічних, конструктивних, проектних та інших робіт, визначаються архітектурно-планувальним завданням на відтворення об`єкта відповідно до рішення Міністерства культури і туризму України та Міністерства регіонального розвитку та будівництва України щодо відтворення об`єкта

У разі, якщо роботи з відтворення об`єкта передбачається проводити на місці наявних залишків чи руїн будівлі (споруди), які мають статус пам`ятки, основні заходи з відтворення об`єкта, а також заходи із збереження пам`ятки визначаються реставраційним та плановим завданнями.

Проектна документація з відтворення об`єктів розробляється та погоджується відповідно до державних будівельних норм, нормативів з розробки і погодження проектної документації для будівництва, з урахуванням державних норм та правил з питань охорони культурної спадщини. Розроблення проектної документації здійснюється науково-дослідними і проектними організаціями, проектними колективами та окремими фахівцями, що мають відповідну ліцензію.

Суд вважає, що відтворення об`єкту архітектурно-містобудівної спадщини не входить до обов`язків ОСОБА_2 згідно договору.

З акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.03.2017 року, в вбачається, що на час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ФОП ОСОБА_2 , археологічних досліджень розкриття фундаментів по АДРЕСА_3 , ознак проведення виконання будівельних робіт не виявлено, порушень містобудівного законодавства під час здійснення заходів контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності не встановлено.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 показав, що відповідно до дозволу на проведення археологічних досліджень навпроти будину по вул. П`ятницькій, 1 а, б проводились археологічні дослідження культурного шару з метою відтворення історичної забудови. НІАЗ підготував іторичну довідку на підставі якої наданий дозвіл на археологічні розкопки. Підготовчі роботи виконувались згідно схеми розташованих підвалів в межах історичного бордюру вул. П`ятницької із західного боку. Роботи виконувались в межах відведеної території і за допомогою дозволеного інвентарю. Ніякого дорожнього покриття на цій земельній ділнці не було. Жодних порушень, які б призвели до руйнацію будинку по АДРЕСА_3 не встановлено.

Згідно ч. 1 частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Як на підставу для визнання недійсними оспорювних правочинів, позивач посилався на положення статей 203, 215 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданих відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України (далі - ЦК України), іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а недодержання стороною (сторонами) правочину в момент його вчинення цих вимог чинності правочину є підставою недійсності відповідного правочину (частина перша статті 203, частина перша статті 215 ЦК України).

Згідно з частинами другою та третьою статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Загальним правовим наслідком недійсності правочину (стаття 216 ЦК України) є реституція, яка застосовується як належний спосіб захисту цивільного права та інтересу за наявності відносин, які виникли в зв`язку з вчиненням особами правочину та внаслідок визнання його недійсним.

При цьому правом оспорювати правочин і вимагати проведення реституції ЦК України наділяє не лише сторону (сторони) правочину, але й інших осіб, що не є сторонами правочину, визначаючи статус таких осіб як «заінтересовані особи» (статті 215, 216 ЦК України).

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Відповідно до вимог статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Позивачем не наведено жодної, передбаченої статтею 203, 215 ЦК України підстави для визнання недійсними, укладених між Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста та ОСОБА_2 . договору про розкриття фундаментів.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 20.09.2017 року була призначена судова будівельно-технічна експертиза.

19.01.2018 року за №55/17 судовий експерт ОСОБА_5 повідомив про неможливість надання висновку у зв`язку із відсутністю достатніх матеріалів у вирішенні питання про дотримання вимог нормативних документів при проведенні археологічних досліджень при розкритті фундаментів за адресою АДРЕСА_7 ФОП ОСОБА_2 , а також причин деформації елементів будівельних конструкцій будинку 1 б АДРЕСА_3 .

При відмові в задоволенні позову суд враховує, що відповідачем ніяким чином при розкритті фундаменту не було порушено права позивача, як власника квартир в житловому будинку. Позивачем не надано доказів того, що внаслідок дозволеної ОСОБА_2 діяльності по розкриттю фундаменту на території навпроти житлового будинку по АДРЕСА_3 відбувається руйнація зазначеного жилого будинку.

Доводи позивача про те, що дії ОСОБА_2 суперечать ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Постанові КМУ «Про затвердження типового порядку видачі дозволів за порушення об`єктів благоустрою або відмови у їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів» від 30.10.2013 р № 870, Закону України «Про охорону культурної спадщини», будівельним нормам, Правилам утримання жилих будинків на території міста не можуть бути підставою для задоволення позову та визнання оспорюваного правочину недійсним з підстав, передбачених статтями 203, 215 ЦК України.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з вище наведених підстав.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 89, 128, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 203, 215 ЦК України,

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Департменту економіки та розвитку, інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, ФОП ОСОБА_2 про визнання недійсним договору про розкриття фундаментів від 10.10.2016 року, заборону ФОП ОСОБА_2 здійснювати земельні роботи пов`язані з розкриттям дорожнього полотна по АДРЕСА_3 забов`язання ФОП ОСОБА_2 демонтувати огорожу навколо будівельного майданчику та привести дорожнє полотно по АДРЕСА_3 , до попереднього стану - відмовити.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_3 .

Відповідач: Департмент економіки та розвитку, інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради: , юридична адреса майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський.

Відповідач: ФОП ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_10 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.