Єдиний унікальний номер 722/4/19
Номер провадження 2/722/115/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року Сокирянський районний суд Чернівецької областів складі:

головуючого судді Побережної О.Д.

за участі секретаря судового засідання Гладкої Г.П.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Сокиряни цивільну справу за позовом, поданим, керівником Кельменецької місцевої прокуратури Руснаком Петром Анатолійовичем в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області Руснак П.А., діючи в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації, 29.12.2018 року через поштове відділення звернувся до суду з вищезазначеним позовом до ОСОБА_1

Посилається на те, що діючи в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації (надалі - ОДА) на захист державних інтересів щодо охорони землі як національного багатства, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року у справі №1-1/99, правової позиції Верховного Суду від 26.07.2018 року у справі №926/1111/15, він пред`явив даний позов. Постановою Кабінету Міністрів України (надалі - КМУ) від 22.07.2016 року №482 передано повноваження щодо охорони та використання земель від Державної інспекції сільського господарства України до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі - Держгеокадастр). Доповнено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене постановою КМУ від 14.01.2015 року №15 підпунктами 25.1-25.10 щодо повноважень в частині здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використаннями та охороною земель усіх форм власності. ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомило Кельменецьку місцеву прокуратуру про те, що позовну заяву до суду про зобов`язання ОСОБА_1 повернути самовільно захоплену земельну ділянку скеровувати не буде, а матеріали будуть направлені до прокуратури для вжиття заходів представницького характеру. Кельменецькою місцевою прокуратурою Черніевцької області було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку водного фонду площею 2,0 га, розташовану урочищі «Юсипова» в адміністративних межах Романковецької сільської ради, за межами населеного пункту, розпорядником якої згідно ч.5 ст.122 ЗК України є Чернівецька ОДА. Однак, ОДА жодних заходів щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки в судовому порядку не вжито у зв`язку з чим вбачаються підстави для захисту прокуратурою інтересів держави в особі ОДА шляхом звернення з даним позовом до суду. За результатами перевірки, здійсненої 27.09.2018 року уповноваженими особами Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП у виді штрафу у розмірі 170 грн.

27.09.2018 року відповідачу ОСОБА_1 було вручено припис №423-ДК/0193Пр/03/01-18, в якому вказано на необхідність в 30-денний строк усунути виявлене порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки чи оформлення права користування нею.

Згідно проведеного розрахунку, загальний розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на території Романковецької сільської ради Сокирянського району становить 3501,89 грн. Дана шкода добровільно відповідачем не відшкодована.

Оскільки вищевказаний припис відповідачем не було виконано, 22.11.2018 року посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області було складено акт перевірки та повторно притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповільності за ст.188-5 КУпАП у виді штрафу в розмірі 170 грн., а також рекомендованим листом направлено на адресу останнього новий припис. При цьому, відповідач у встановленому законом порядку право власності чи право користування на земельну ділянку у встановленому законом порядку не набув.

Невжиття ОСОБА_2 заходів щодо усунення порушень законодавства ОСОБА_1 свідчить про невиконання обов`язку щодо захисту та відновлення порушених майнових інтересів держави, яке веде до спричинення суттєвої шкоди державним інтересам та підриву основ фінансово-економічної діяльності держави. Крім того вважає, що незаконне використання земельної ділянки обмежує український народ правомочностей щодо розпорядження землею в тому обсязі, який дозволяється чинним законодавством.

Просить зобов`язати відповідача ОСОБА_1 звільнити та повернути Чернівецькій ОДА самовільно зайняту земельну ділянку водного фонду, державної форми власності, загальною площею 2,0 га, яка знаходиться в урочищі «Юсипова» в адміністративних межах Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, за межами населеного пункту, а також стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь держави 3501,89 грн. заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,0 га. Крім того, стягнути з відповідача на користь прокуратури Чернівецької області сплочений судовий збір.

Ухвалою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 05.04.2019 року було залучено до участі по даній справі третьою особою без самотійних вимог на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Представники прокуратури, Чернівецької ОДА та ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, а також відповідач ОСОБА_1 в підготовче судове засідання не з`явилися, однак подали до суду заяви про проведення підготовчого судового засідання без їхньої присутності. При цьому, у поданій до суду заяві відповідач ОСОБА_1 зазначив, що він визнає позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно ч.4 ст.206 ЦПК України, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст.200 ЦПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.

Згідно ч.1 ст.82 ЦПК України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно акту обстеження земельної ділянки №423-ДК/102АО/10/01-18, складеного 27.09.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Сокирянському районі ОСОБА_3 в результаті обстеження земельної ділянки було встановлено, що відповдач ОСОБА_1 використовує земельну ділянку водного фонду, загальною площею 2,0 га, для риборозведення, без правовстановлюючих документів.

Крім того, згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства №423-ДК/381АП/09/01-18, складного 27.09.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Сокирянському районі ОСОБА_3 , земельні ділянки загальною площею 2,0 га із земель водного фонду, які розташовані в адміністративних межах Романковецької сільської ради, використовуються ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів. Самовільне зайняття даної земельної ділянки здійснюється шляхом риборозведення, що є порушенням ст.ст.125,126 п.«б»,211 ЗК України.

З копії постанови від 11.10.2018 року №423-ДК/0202По/07/01-18 встановлено, що відповідача ОСОБА_1 за вказане вище порушення вимог ст.ст.125,126 п.«б»,211 ЗК України, тобто вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 ЗК України притягнуто до адміністративної від повільності у виді штрафу в розмірі 170 грн. Копію постанови ОСОБА_1 отримав особисто 11.10.2018 року.

З копії припису №423-ДК/0193Пр/03/01-18 від 27.09.2018 року встановлено, що відповідачу ОСОБА_1 було надано 30-денний строк для усунення вказані вище порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення права користування нею. Даний припис вручено поштою відповідачу 12.10.2018 року.

З копії акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №543-ДК/460АП/09/01-18, складеного 22.11.201 року вищезазначеним державним інспектором, встановлено, що ОСОБА_1 не виконав умови припису №423-ДК/0193Пр/03/01-18 від 27.09.2018 року, чим порушив вимоги ст.188-5 КУпАП.

Постановою від 22.11.2018 року №543-ДК/0225По/07/01-18 відповідача ОСОБА_1 за вказане вище порушення вимог ст.ст.125,126 п.«б»,211 ЗК України та вчинення правопорушення, передбаченого ст.188-5 ЗК України було притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 170 грн.

З копії припису №543-ДК/0227Пр/03/01-18 встановлено, що відповідачу ОСОБА_1 було надано 30-денний строк для усунення вказані вище порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення права користування нею. Копію постанови та даний припис ОСОБА_1 отримав поштою 28.11.2018 року.

Згідно розрахунку розміру шкоди проведеного державним інспектором Гладкою Н.П., розмір шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем ОСОБА_1 земельної ділянки становить 3501,89 грн.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №0-24-0.41-5098/2-18 від 19.12.2018 року Кельменецьку місцеву прокуратуру було повідомлено про направлення матеріалів правопорушення для вжиття відповідних заходів щодо припинення порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства (подання позову до суду).

Листом №123-5528вих-18 від 28.12.2018 року Кельменецькою місцевою прокуратурою було повідомлено Чернівецьку ОДА про направлення до суду позовної заяви до відповідача ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст.14 Конституції України, ч.1 ст.1 Земельного кодексу України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст.2 Закону України «Про охорону земель», всі землі в межах території України є об`єктом особливої охорони держави.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Стаття 126 Земельного кодексу України визначає, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон №963) самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 4 Закону № 963 об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 5 Закону №963 визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст.9 Закону №963 організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів здійснюються шляхом, проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб, участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель, проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації, земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону №963 закріплені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. Зокрема до їх повноважень належить звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 6 від 19.01.2017, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 173/30041 від 07.02.2017, визначено порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства У країни про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, Їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ч.3 ст. 212 Земельного кодексу України повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За таких обставин суд приймає визнання відповідачем ОСОБА_1 позову, оскільки воно не суперечить закону та не порушує прав, свобод чи інтересів інших осіб, а тому позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволеннюу повному об`ємі.

Відповідно до положень ст.141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню на користь прокуратури Черніевцької області понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3524 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.82, ст.141, ч.3 ст.200, ч.4 ст.206,ч.3 ст.211, ч.2 ст.247, ст.ст.258-259, 263, 265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, п.15.5 Перехідних положень ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги, заявлені керівником Кельменецької місцевої прокуратури Руснаком Петром Анатолійовичем в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , звільнити та повернути Чернівецькій обласній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку водного фонду, державної форми власності, загальною площею 2,0 га, яка знаходиться в урочищі «Юсипова» в адміністративних межах Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, за межами населеного пункту.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , на користь держави 3501 (три тисячі п`ятсот одну) грн. 89 коп. заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на р/р НОМЕР_2, код 24062200, одержувач державний бюджет Сокирянського району, МФО 899998, ОКПО 37870811.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , на користь прокуратури Чернівецької області, код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р НОМЕР_2 , класифікація бюджету 2800 - понесені судові витрати в розмірі 3524 (трьох тисяч п`ятисот двадцяти чотирьох) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: