ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/203/19 Справа № 207/344/16 Суддя у 1-й інстанції - Юрченко І.М. Суддя у 2-й інстанції - Варенко О. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого - Варенко О.П.,

суддів - Городничої В.С., Лаченкової О.В.,

за участю секретаря Василенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі цивільну справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

на рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 10 травня 2017 року

у цивільній справі за позовом Кам'янської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2016 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що з 2011 року ОСОБА_1 (1/3 частини), ОСОБА_2 (1/3 частини), ОСОБА_3 (1/3 частини) є власниками нерухомого майна (комплекс нежитлових будівель) за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3724 га.

Перехід права власності на нерухоме майно до відповідачів підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014 року № 24839845 за адресою: АДРЕСА_1.

04 листопада 2014 року спеціалістами відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено обстеження спірної земельної ділянки в результаті якого встановлено: на підставі рішення міської ради від 01.10.2003 року № 224-08/XXIV ТОВ «Гранул» укладено договір оренди земельної ділянки від 16.10.2003 року № 01055 за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3724 га для розміщення ремонтно-будівельної ділянки, в тому числі: під проходами, проїздами, площадками - 0,2769 га. Строк дії договору закінчився 01.10.2008 року.

На підставі рішення міської ради від 24.04.2014 року № 1047-49/VI ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3724 га для розміщення комплексу нежитлових будівель.

Фактично на момент обстеження на зазначеній вище земельній ділянці згідно плану земельної ділянки розташовано комплекс нежитлових будівель. Земельна ділянка огороджена парканом. Документи на право користування земельною ділянкою на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Розмір орендної плати за користування земельною ділянкою не приведено у відповідність до рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

Після проведення обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки відповідачам було направлено листа, згідно якого землекористувачам необхідно з'явитись до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для приведення документів із землекористування у відповідність до вимог чинного законодавства. У разі ухилення від усунення порушень земельного законодавства матеріали будуть направлені до правоохоронних органів та судових установ.

Відповідачами обов'язок не виконано - до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки не укладено, в зв'язку з чим відповідачі користуються земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю.

Також до теперішнього часу не сплачується орендна плата, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню у зв'язку з цим Кам'янській міській раді значних збитків.

Відповідачі, користуючись земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення комплексу нежитлових будівель повинні сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам» відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

На підставі викладеного, департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» 14.08.2015 року відбулось засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам. До участі в засіданні комісії також було запрошено відповідачів.

14.08.2015 року зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період 14.12.2011 по 31.12.2014р.р., відповідно до якого відповідачами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 завдано збитки у сумі 75 104,80 грн.

З метою відшкодування міській раді заподіяних збитків 28.10.2015 року було прийняте рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 204 «Про затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська».

На виконання рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 28.10.2015 року №204 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська» відповідачам було направлено листи від 03.11.2015 року про добровільну сплату збитків.

Проте на теперішній час відповідачі шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодували та продовжують використовувати земельну ділянку без відповідних документів на землекористування.

Фактичне використання земельної ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 позбавило міську раду, як власника землі, права на отримання від цієї земельної ділянки доходу в розмірі орендної плати.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284.

10.03.2017 року представником позивача надано уточнену позовну заяву, в якій він пред'явив вимоги до відповідачів в межах строку позовної давності та просив стягнути солідарно з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, на користь Кам'янської міської ради, суму у розмірі 45 699, 76 грн збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 10 травня 2017 року позовну заяву задоволено.

Стягнуто солідарно з ОСОБА_1, ЄДРПОУ НОМЕР_1, ОСОБА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2, ОСОБА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_3 на користь Кам'янської міської ради, р/р 0013 одержувач: УДКСУ у м. Дніпродзержинську, код 13050200, банк одержувача: ГУДКСУ у Дніпропетровській області МФО 805012) суму у розмірі 45 699, 76 грн збитків, завданих використанням земельної ділянки.

Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з таким рішенням, відповідачі звернулись з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просили рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що з 2011 року відповідачі наполегливо звертались до позивача з питання оренди земельної ділянки, однак саме бездіяльність міської ради призвела до недоотримання коштів. Крім того, відповідачі зазначають, що до 07.11.2014 року позивачем не було розірвано договір оренди з ТОВ "Гранул".

Передбаченим ст.360 ЦПК України правом на подання відзиву позивач не скористався.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 2011 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 є власниками по 1/3 частини нерухомого майна (комплекс нежитлових будівель) за адресою: АДРЕСА_1, площею 495, 3 кв.м. Перехід права власності на нерухоме майно до відповідачів на підставі договору купівлі-продажу від 11.11.2011 року підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014 року № 24839845 за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.8-9).

17.11.2011 року відповідачі звернулися до міського голови з приводу оформлення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.79).

09.12.2011 року управлінням земельних відносин міської ради на адресу відповідачів були направлені листи, в яких повідомлялось, що для вирішення питання щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно розробити та надати до управління земельних відносин міської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Одночасно було направлено листа ТОВ «Гранул», в якому повідомлялось, що для вилучення земельної ділянки за адресою: пров.Копровий, 165, їм необхідно надати копію договору купівлі-продажу об'єкта нерухомого майна, розташованого за вказаною адресою (т.1 а.с.139).

Разом з цим відповідачі з невідомих причин не надали позивачу технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

04.10.2013 року відповідачі звернулися до міського голови м.Дніпродзержинська із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки на право користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165, вхідний № П-8032 (т.1 а.с.85).

29.10.2013 року за підписом заступника міського голови ОСОБА_4 на адресу відповідачів було направлено відповідь, згідно якої, для вирішення зазначеного питання їм необхідно з'явитися до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради та представити правоустановчі документи та технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна (т.1 а.с.148).

Окрім цього 18.11.2013 року за підписом заступника міського голови ОСОБА_4 на адресу відповідачів було направлено відповідь, в якій зазначалося, що для вирішення зазначеного питання Товариству з обмеженою відповідальністю «Гранул» необхідно звернутися з клопотанням на ім'я міського голови з приводу вилучення з користування земельної ділянки за адресою: м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 (т.1 а.с.147).

Після цього лише 18.03.2014 року відповідачі знов звернулися до міського голови м.Дніпродзержинська із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, розташованої за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 та надали всю необхідну документацію (т.1 а.с.86).

Також 21.03.2014 року до міського голови звернулося ТОВ «Гранул» щодо вилучення земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165, у зв'язку з продажем нерухомого майна (т.1 а.с.87).

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 24.03.2014 року № 1047-49/VI було розглянуто заяви ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 від 18.03.2014 р. та ТОВ «Гранул» від 21.03.2014 року та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3724 га для розміщення комплексу нежитлових будівель (т.1 а.с.92).

Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.07.2014 р. № 24839845 власниками комплексу нежитлових будівель за адресою АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 (1/3 частини), ОСОБА_2 (1/3 частини) та ОСОБА_3 (1/3 частини) відповідно до договору купівлі-продажу від 11.11.2011 р., зареєстрованого приватним нотаріусом Дніпродзержинського міського нотаріального округу Жидковим В.Ю., реєстр № 2542.

24 жовтня 2014 року департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради на адресу відповідачів було направлено листа за вих.№ 07-11/3370 від 24.10.2014 року, яким було повідомлено, що 04 листопада 2014 року з 08 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. відбудеться обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки за адресою м.Дніпродзержинськ, пров.Копровий, 165 (т.1 а.с.14).

04 листопада 2014 року спеціалістами відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено обстеження спірної земельної ділянки та складений Акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки (т.1 а.с.10). В результаті обстеження встановлено: на підставі рішення міської ради від 01.10.2003 року № 224-08/XXIV ТОВ «Гранул» укладено договір оренди земельної ділянки від 16.10.2003 року № 01055 за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3724 га для розміщення ремонтно-будівельної ділянки, в тому числі: під проходами, проїздами, площадками - 0,2769 га. Строк дії договору закінчився 01.10.2008 року.

Фактично на момент обстеження на зазначеній вище земельній ділянці згідно плану земельної ділянки розташовано комплекс нежитлових будівель. Земельна ділянка огороджена парканом. Документи на право користування земельною ділянкою на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Розмір орендної плати за користування земельною ділянкою не приведено у відповідність до рішення Дніпродзержинської міської ради № 842-38/VI від 12.07.2013 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

Після проведення обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки відповідачам було направлено листа за вих.№ 07-11/3484 від 04.11.2014 року, згідно якого землекористувачам необхідно з'явитись до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для приведення документів із землекористування у відповідність до вимог чинного законодавства (т.1 а.с.14).

Договір № 14309 оренди земельної ділянки між Кам'янською міською радою з однієї сторони та ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з другої сторони був укладений 03.10.2016 року (т.1 а.с.127-128), що свідчить про те, що до 03.10.2016 року відповідачі користувалися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю. Також не сплачувалась орендна плата, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завдання в зв'язку з цим Кам'янській міській раді значних збитків, а відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Таким чином, відповідачі, користуючись земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення комплексу нежитлових будівель повинні були сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам» відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

Неодержані доходи - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» 14.08.2015 року відбулось засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам (т.1 а.с.23-24). До участі в засіданні комісії також було запрошено відповідачів, про що свідчать листи департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради від 05.08.2015 року № 08-11/2048 (т.1 а.с.28) та від 05.08.2015 року № 08-11/2049 (т.1 а.с.29).

14.08.2015 року зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді внаслідок використання земельних ділянок м. Кам'янське за період 14.12.2011 по 31.12.2014 р.р., відповідно до якого відповідачами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 завдано збитки у сумі 75 104,80 грн. (т.1 а.с.15, 26-27).

Згідно наданого позивачем уточненого розрахунку, з яким погодився суд першої інстанції, в межах позовної давності за період з 12.02.2013 року по 31.12.2014 року (т.1 а.с.172), виходячи із площі земельної ділянки 0, 3724 га, економіко-планувальної зони № 165 та нормативно-грошової оцінки, яка з 01.07.2011 року за 1 кв.м. склала 366, 70 грн., бюджет недоотримав 45 699, 76 грн.

Встановивиши зазначені обставини, суд першої інстанції, керуючись ст.ст.13, 142-144 Конституції України, ст.12, 116, 120, 124, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, ст.ст.7,31 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.22, 377 ЦК України, обгрунтовано задовольнив уточнені позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги відповідачів про те, що з 2011 року вони наполегливо звертались до позивача з питання оренди земельної ділянки, однак саме бездіяльність міської ради призвела до недоотримання коштів, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки з матеріалів справи вбачається, що на кожне звернення до позивача, відповідачам надавались роз'яснюючі відповіді. Так, 09.12.2011 року управлінням земельних відносин на адресу відповідачів на їх звернення від 17.11.2011 року були направлені листи, в яких повідомлялось, що для вирішення питання щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою їм необхідно розробити та надати до управління земельних відносин міської ради технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Разом з цим вимоги позивача щодо надання технічної документації із землеустрою до управління земельних відносин міської ради було надано лише майже через два роки, а саме 04.10.2013 р. При цьому відповідачі не довели об'єктивних обставин або перешкод для укладення передбаченого нормами земельного законодавства договору оренди землі, а також не довели обставин, які б підтверджували вчинення ними вчасних та послідовних дій, спрямованих на укладення такого договору, оскільки саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Невиконання вказаного обов'язку є підставою для стягнення з землекористувачів збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати за землю), завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Статтями 152, 156, 157 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.1.2.).

Факт порушення відповідачами вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано вказаним Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідачів, оскільки використання земельної ділянки відповідачами без належного оформлення, позбавило позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що до 07.11.2014 року позивачем не було розірвано договір оренди з ТОВ "Гранул", не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, передбачених ст.376 ЦПК України підстав для скасування судового рішення колегією суддів не встановлено, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ст.141 ЦПК України суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду без змін, не змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 10 травня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: О.П.Варенко

Судді: В.С.Городнича

О.В.Лаченкова