Справа №295/334/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.01.2019 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Слюсарчук Н.Ф., вирішуючи питання про відкриття провадження по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Приватного підприємства «ВЖРЕП №8», Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, третя особа - Приватне підприємство «ВЖРЕП №15» про розірвання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Приватного підприємства «ВЖРЕП №8», Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, третя особа Приватне підприємство «ВЖРЕП №15» про розірвання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-V111(право на повноважний суд), ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Частиною першої статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно частини 1 статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом цієї норми предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2014р. «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» визначено, що за змістом Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з'ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне. Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Правовідносини, які склалися між сторонами, носять публічно-правовий характер.

Вирішуючи питання про визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, суди повинні враховувати, що КАС України встановлює такі правила відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції: понятійно-функціональне, тобто визначення адміністративної справи; визначення видів публічних правовідносин (управлінські правовідносини та правовідносини, пов'язані з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень); встановлення переліку публічно-правових спорів, що підпадають під юрисдикцію адміністративних судів (частина 1 статті 19 КАС України); встановлення переліку публічно-правових справ, що не належать до предмета адміністративної юрисдикції (частина 2 статті 19 КАС України).

Відповідачі по справі є органом місцевого самоврядування та його виконавчим органом, а спірні правовідносини виникли у зв'язку із здійснення ними у цих відносинах владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 45 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Дослідивши зміст цивільного позову, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги, заявлені до органу місцевого самоврядування, який діє на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто є органом, який здійснює управлінські функції та правовідносини, пов'язані з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень, належать до юрисдикції адміністративних судів.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року, куди звернувся позивач з даною позовною заявою, остання була залишена без руху у зв'язку з наявними недоліками. В подальшому в цей же день, не дочекавшись строку виправлення недоліків, було безпідставно відмовлено в відкритті провадження по справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому відмовляє у відкритті провадження у справі.

Окрім того, звертаю увагу на те, що відповідно до п.34 оспорюваного договору № 5-38 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 29.05.2018 року, передбачено, що якщо протягом строку дії цього договору Співвласники приймають рішення про зміну форми управління будинком або про обрання іншого управителя, цей договір достроково припиняється через два місяці з дати утримання Управителем повідомлення від Співвласників(уповноваженої особи) про таке рішення. Умови договору свідчать про те, що позивач, враховуючи обставини які склалися між сторонами, може скористатися іншим способом захисту своїх прав.

Керуючись ст. 19 ЦПК України, ст. 19 КАС України, ст. 186 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Приватного підприємства «ВЖРЕП №8», Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, третя особа Приватне підприємстве «ВЖРЕП №15» про розірвання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, оскільки заявлені вимоги не підлягають розгляду судом в порядку цивільного судочинства.

Розяснити позивачу, що він може звернутися до Житомирського окружного адміністратвного суду в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Слюсарчук Н.Ф.