ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/5643/19 Справа № 203/3811/17 Суддя у 1-й інстанції - Католікян М. О. Доповідач - Макаров М. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого судді Макарова М.О.

суддів Демченко Е.Л., Куценко Т.Р.

при секретарі Керімовій-Бандюковій Л.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2019 року по справі за позовом Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради про визнання договору укладеним, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2017 року Дніпровська міська рада звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1 , про визнання договору укладеним.

Позовні вимоги міської ради мотивовані тим, що згідно з декларацією про готовність об`єкта до експлуатації на земельній ділянці по АДРЕСА_1 відповідач збудував будівлю торговельно-комерційного призначення. Відповідно до приписів статті 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року до введення об`єкта в експлуатацію відповідач мав укласти з позивачем договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста. Між тим, такий договір відповідачем укладено не було. У червні 2017 року позивач звернувся до відповідача з пропозицією укласти такий договір, запропонувавши йому відповідний проект, від підписання якого останній відмовився.

Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Дніпра

Рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2019 року відмовлено в задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради.

Рішення суду мотивоване тим, що за спірними правовідносинами закінчилася позовна давність, оскільки почалася 24 липня 2012 року (наступний за днем подання відповідачем декларації про готовність об`єкта до експлуатації день) і закінчилася відповідно 23 липня 2015 року. Оскільки відповідач звернувся до суду із заявою про застосування позовної давності, а позивач подав позов з її порушенням (18 жовтня 2017 року), суд, керуючись приписами ч. 4 ст. 267 ЦК України, вважав за необхідне у позові відмовити.

В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада посилаючись на невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просила вказане рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга міської ради обґрунтована тим, що дії відповідача щодо несвоєчасного укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію не є таким, що обмежений в часі, оскільки ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності не містить приписів, згідно з якими замовник звільняється від своїх обов`язків щодо укладання договору про пайову участь, у разі не звернення до відповідного органу з відповідною заявою. Тому порушення відповідачем своїх обов`язків є триваючим.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду скасувати, з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради, суд першої інстанції виходив з пропуску строку позовної давності для звернення із вказаним позовом до суду. При цьому, суд вказав про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

З вказаним висновком суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може, так як він суперечить вимогам матеріального та процесуального закону.

Задовольняючи в повному обсязі позовні вимоги Дніпровської міської ради, колегія суддів виходить з наступного.

Так, матеріалами справи встановлено, що 08 липня 2008 року рішенням Дніпропетровської міської ради №186/34 у зв`язку з наданням відповідачеві у користування земельної ділянки, розташованої у АДРЕСА_2 (кадастровий №:02:408:0124) під будівництво будівлі торговельно-комерційного призначення його було зобов`язано перерахувати у цільовий фонд міської ради кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська в сумі 29 196,00 грн..

15 липня 2009 року між сторонами було укладено договір оренди землі, за яким позивач передав відповідачеві в оренду на три роки вказану земельну ділянку.

23 липня 2012 року відповідач повідомив Дніпропетровську міську раду про готовність новозбудованого об`єкта до експлуатації, подавши відповідну декларацію до Центру дозвільних процедур «Єдине вікно» Дніпропетровської міської ради.

Згідно з поданою декларацією будівельні роботи було розпочато 21 вересня 2011 року і закінчено 03 липня 2012 року.

23 липня 2015 року позивач звернувся до відповідача з листом №10/15-501, яким запропонував сплатити пайовий внесок на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпропетровська в сумі 381 383,56 грн..

29 серпня 2016 року відповідач сплатив кошти в сумі 29 196,00 грн., визначені рішенням Дніпропетровської міської ради від 08 липня 2008 року №186/34.

22 червня 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача з листом №10/15-501, яким запропонував укласти договір про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра.

Однак, вказаний договір так укладено не було.

Відповідно до частини четвертої статті 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Цивільні обов`язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства (частина перша статті 14 ЦК України).

Згідно ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Частиною 6 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків.

Згідно ч. 9 вказаної вище статті договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території.

На виконання п. 1 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» рішенням сесії VI скликання Дніпропетровської міської ради №5/14 від 29 липня 2011 року Про внесення змін до рішення міської ради від 21 березня 2007 року №6/11 Про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська, затверджено у новій редакції Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська (далі Порядок), який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску.

Вказаний Порядок був прийнятий та оприлюднений Дніпропетровською міською радою, тому відповідно до норм ч. 1ст. 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, і є обов`язковим до виконання на території м. Дніпро (Дніпропетровська).

Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладання договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська, які укладаються з фінансово-економічним департаментом Дніпропетровської міської ради (департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради).

Відповідно до п. 1ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Зі змісту даної статті випливає, що договором є домовленість сторін, що виражає узгоджену волю сторін, яка спрямована на досягнення конкретної мети, тобто договір це юридичний факт, на підставі якого виникають цивільні права та обов`язки.

Згідно ст. 627 ЦК України, та ст. 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Згідно ст. 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. Договір, що підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення.

Відповідності до ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.

Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради зі свого боку вчинив передбачені законом дії з метою укладення з ОСОБА_1 договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста у відповідності із законом і рішень органу місцевого самоврядування, що стосуються виконання вимог закону, постановлених ним в межах його компетенції.

Спори, пов`язані з укладенням договору пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська, обов`язковість укладення яких встановлена законом, в тому числі при ухиленні від укладення договору однієї або обох сторін, вирішуються в судовому порядку.

Виходячи з викладеного, надавши належної оцінки наданим у справі доказам, у їх сукупності; встановивши, що ОСОБА_1 ухиляється від укладення договору про пайову участь на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська, - колегія приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та необхідність визнати укладеним договір про пайову участь замовників на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпра між Дніпровською міською радою та ОСОБА_1 в редакції, що приведена нижче.

При цьому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно дав відповідь на твердження представника відповідача про те, що, оскільки він сплатив кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська в сумі 29 196,00 грн., передбачені рішенням Дніпропетровської міської ради від 08 липня 2008 року, він не повинен повторно сплачувати кошти, передбачені ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», який до того ж не поширюється на спірні правовідносини, так як будівництво відповідач розпочав 2008 року, оскільки вони спростовуються відомостями, самостійно викладеними відповідачем у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, згідно з якими він розпочав будівництво 21 вересня 2011 року, тобто після набуття чинності вказаним законом.

Крім того, посилаючись на виконання ним рішення Дніпропетровської міської ради від 08 липня 2008 року щодо сплати 29 196,00 грн., відповідач у такий спосіб виявляє ознаки недобросовісності, оскільки це рішення по суті ним було виконане за 8 років після його ухвалення і лише після того, як позивач звернувся до нього з вимогою укласти договір.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді вказаного спору, суд першої інстанції вірно встановивши обґрунтованість заявлених позовних вимог, однак застосувавши при цьому норми матеріального права, що не регулюють вказані правовідносини, - дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Дніпровської міської ради.

Оскаржуване рішення як таке, що суперечить нормам матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог міської ради.

В зв`язку із задоволенням позовних вимог та апеляційної скарги, відповідно до ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_1 на користь Дніпровської міської ради підлягає стягненню судовий збір в розмірі 4000,00 грн..

Керуючись ст.ст. 259, 367, 374, 376 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради задовольнити.

Рішення Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2019 року скасувати.

Позовні вимоги Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради про визнання договору укладеним задовольнити.

Визнати укладеним договір про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпра між Дніпровською міською радою та ОСОБА_1 в наступній редакції:

ДОГОВІР №______

про пайову участь на розвиток соціальної та

інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра

м. Дніпро « » ____________ року

Дніпровська міська рада, в особі Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Міллера Володимира Володимировича, діючого на підставі Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради та довіреності від 22.06.2016 зареєстрованої в реєстрі за №919 (далі - Міська рада) з однієї сторони, та гр. ОСОБА_1 (далі - Забудовник), з іншої сторони, які надалі іменуються Сторони, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-УІ (зі змінами та доповненнями) та рішенням Дніпровської міської ради від 21.03.07 №6/11 «Про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська» (зі змінами та доповненнями) уклали даний договір про наступне.

1. Предмет договору

1.1. Предметом даного договору є здійснення оплати Забудовником величини пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра (далі - величина пайової участі) шляхом перерахування грошових коштів до спеціального фонду міського бюджету у зв`язку із фактичним розміщенням будівлі торгівельно-комерційного призначення за адресою: АДРЕСА_2 .

1.2 Сторони, керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, домовились, що всі умови цього договору розповсюджують свою дію на відносини (які за своєю суттю є предметом договору), які виникли між Сторонами до його укладення.

2. Загальні положення

2.1. Величина пайової участі згідно з розрахунком (додаток №1 до даного догвору) становить 381 383,56 (триста вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят три грн. 56 коп.) грн. (без ПДВ).

3. Права та обов`язки Сторін

3.1. Міська рада зобов`язана:

3.1.1 Виконати розрахунок величини пайової участі, належної до сплати Забудовником у відповідності до Порядку, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.07 №6/11 (зі змінами та доповненнями).

3.1.2 На протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видати довідку про виконання вимог по повній сплаті величини пайової участі.

3.2. Забудовник зобов`язаний:

3.2.1. Перерахувати величину пайової участі у розвитку інфраструктури м. Дніпра, яка визначена п. 2.1. даного договору та відповідним розрахунком, до спеціального фонду міського бюджету на умовах, визначених договором.

3.3. Міська рада має право:

3.3.1. Вимагати від Забудовника додержання вимог чинного законодавства з питань пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

3.3.2. Здійснювати перевірки додержання Забудовником умов даного договору.

3.3.3. Вимагати від Забудовника своєчасної та в повному обсязі сплати величини пайової участі.

3.4. Сторони також мають інші права, визначені законодавством України.

4. Порядок здійснення розрахунків

4.1. Забудовник сплачує величину пайової участі, вказану у п. 2.1. даного договору, у строки згідно із графіком (Додаток №2 до договору) до спеціального фонду міського бюджету за наступними реквізитами:

Одержувач: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпро;

Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпро;

МФО: 805012;

Код ;

р/р: 0002;

Код бюджетної класифікації: 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту».

4.2. Після надходження повної суми величини пайової участі за вказаними у п. 4.1. реквізитами, Міська рада на протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видає довідку про виконання вимог по повній сплаті величини пайової участі (далі Довідка).

4.3. У випадку порушення строку сплати величини пайової участі або неналежного виконання, Довідка видається Забудовнику після повної оплати величини пайової участі, а також нарахованих штрафних санкцій.

4.4. Довідка видається Забудовнику особисто з відміткою про отримання на копії довідки, яка залишається в Міській раді.

5. Відповідальність Сторін

5.1. За невиконання або неналежне виконання договору Сторони несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України, даного договору та Порядку, затвердженого рішенням міської ради від 21.03.07 №6/11 (зі змінами та доповненнями).

5.2. Забудовник несе повну відповідальність за надання достовірних даних, на підставі яких здійснюється розрахунок величини пайової участі.

5.3. За несвоєчасну або неповну сплату коштів пайової участі Забудовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України від суми простроченого платежу за кожний день прострочки.

6. Інші умови

6.1. Внесення змін та/або доповнень до даного договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання додаткової угоди, що є невід`ємною частиною цього договору.

6.2. Всі суперечки між Сторонами, в яких не було досягнуто згоди, вирішуються у судовому порядку згідно з чинним законодавством України.

6.3. Даний договір не може бути розірвано в односторонньому порядку.

6.4. Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до виконання зобов`язань у повному обсязі.

6.5. Даний договір складено в 2-х примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної Сторони.

6.6. Невід`ємною частиною даного договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста (додаток №1 до договору).

6.7. Невід`ємною частиною даного договору є Графік сплати величини пайової участі (додаток №2 до договору).

7. Юридичні адреси Сторін

Міська рада пр. Д. Яворницького, буд. 75 м. Дніпро, 49000 Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директор департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради ______________ В. В. МіллерЗабудовник гр. ОСОБА_1 АДРЕСА_3 . Паспорт серія НОМЕР_1 , виланий Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 07.12.2001р., ІПН НОМЕР_2 ________________С.Є. Кобзар

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Дніпровської міської ради судовий збір в розмірі 4000,00 грн..

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя М.О. Макаров

Судді Е.Л. Демченко

Т.Р. Куценко