У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

копія
Справа № 401/3302/19 Провадження № 2/401/1159/19

29 листопада 2019 року м.Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Мельничика Ю.С., при прийнятті позовної заяви Фермерського господарства "Дрозди" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" та ОСОБА_1 , про визнання недійсними результатів земельних торгів та визнання недійсним договору оренди землі,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2019 року представник позивача - адвокат Богданова М.Г., в інтересах позивача, звернулася до суду в порядку цивільного судочинства з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", ОСОБА_1 про визнання недійсними результатів земельних торгів та визнання недійсним договору оренди землі, та просить:

- визнати недійсним результат земельних торгів у формі аукціону №40425, проведених 07 листопада 2019 року організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, площею 21,8976 га, кадастровий номер :02:000:9062 у формі протоколу від 07.11.2019 р. (лот №40425);

- визнати недійсним договір оренди землі №445/57-19-ДО від 07.11.2019 р. про оренду земельної ділянки для сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Омельницької сісьської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, площею 21,8976 га, кадастровий номер :02:000:9062 у формі протоколу від 07.11.2019 р.

Перевіривши заяву та додані до неї документи приходжу до висновку, що у відкритті провадження слід відмовити з таких підстав.

Цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до положень ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто, критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, в обґрунтування вказаних вище позовних вимог, представник позивача посилаєтья на порушення виконавцем та організатором земельних торгів, які є суб"єктами владних повноважень, порядку проведення земельних торгів у формі аукціону, внаслідок чого позивача не було допущено до участі у ньому, чим порушені його права.

Аналізуючи зміст позовних вимог та суб`єктний склад вказаних правовідносин встановлено, що відповідачами по справі є суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, а саме Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградької регіональної філії, та фактично у зв`язку із порушенням порядку проведення торгів та прийняттям рішення цими суб`єктами, а саме протоколу за результатами торгів, відбулось порушення прав позивача.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 (далі - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.3 Положення, основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.7 Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016 року затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області.

Згідно п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до пп.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Отже, до повноважень відповідача, як територіального органу Держгеокадастру, належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Кіровоградської області.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси .

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто, для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 КАС України місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

Окрім того, відповідачем у даній позовній заяві визначено фізичну особу ОСОБА_1 , який, як встановлено з матеріалів заяви, є переможцем земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Омельницької сісьської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, площею 21,8976 га, кадастровий номер :02:000:9062, та на підставі цього уклав договір оренди землі №445/57-19-ДО від 07.11.2019, який позивач просить визнати недійсним.

На підставі вищезазначеного, представник позивача задля визначення юрисдикції справ про оскарження електронних торгів, у позовній заяві посилається на правові позиції Великої палати Верховного суду, викладених у постанові від 05 червня 2018 року у справі 910/856/17 та постанові від 21 березня 2018 року у справі №725/3212/16-ц ( провадження №14-3цс 18), відповідно до яких, якщо набувачем (переможцем електронних торгів) є фізична особа, справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зазначене посилання суд вважає помилковим, оскільки, вказані вище правові позиції були зроблені Верховним Судом у справіх щодо правовідносин із іншим суб`єктним складом, та в процесі примусового виконання судових рішень, тобто у межах виконавчого провадження.

Результати земельних торгів є юридичним фактом, з яким пов`язується настання, зміна та припинення земельних правовідносин.

В свою чергу, вимога про визнання недійсним договору оренди землі випливає з договірних правовідносин між сторонами, які виникли за результатами проведеного аукціону з продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, єдиною законною підставою для укладення оспорюваного договору оренди землі є результати аукціону, оформлені протоколом, тобто вимога про визнання договору оренди недійсним має похідний характер від вимоги про визнання недійсними результатів земельних торгів.

При цьому, позивач не вказує, якими діями ОСОБА_1 було порушено право позивача.

Отже, між позивачем та відповідачем, ОСОБА_1 , відсутній приватно-правовий спір.

Враховуючи викладене, суд вважає, що між сторонами виникли публічно-правові відносини, а тому даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 19, 186, 260, 353 ЦПК України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою Фермерського господарства "Дрозди" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"та ОСОБА_1 , про визнання недійсними результатів земельних торгів та визнання недійсним договору оренди землі.

Ухвала може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом 15 днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Суддя: підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Ю.С. Мельничик