Справа № 2а-204/12
УХВАЛА

18 листопада 2019 року смт Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

головуючого Соболєв Є.О.,

при секретареві Савенко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання судового рішення в адміністративній справі 2а-204/12,

ВСТАНОВИВ:

Заявник через свого представника ОСОБА_2 звернувся до суду з цією заявою, обґрунтовуючи яку вказав таке.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 13 червня 2013 року в адміністративній справі № 2а-204/12 визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії з 20.03.2011 та зобов`язано нарахувати і виплатити вказану пенсію з 20.03.2011.

Згідно із розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 № 27/0/38-14 розгляд справ, підсудних Свердловському міському суду Луганської області, здійснюється Біловодським районним судом Луганської області.

04 травня 2016 року Біловодським районним судом Луганської області видано виконавчий лист № 2-а/427/125/13.

20 травня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Віхлініним Д.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а/427/125/13 ВП № 51201299 та надано можливість боржнику добровільно виконати постанову Свердловського міського суду в семиденний строк.

Вимоги адміністративного позову були заявлені до суб`єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, тому зобов`язання по нарахуванню та виплаті пенсії покладені судом на зазначене управління.

Місто Свердловськ Луганської області є населеним пунктом, де органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02.12.2015.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного Фонду України від 12.05.2015 № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.05.2015 за № 608/27053, обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, здійснюється управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників). Зазначеним додатком функції УПФУ в м. Свердловську Луганської області закріплені за УПФУ в Марківському районі Луганської області.

У зв`язку з викладеним, постанову про відкриття виконавчого ВП № 51201299 провадження направлено для виконання до УПФУ в Марківському районі Луганської області.

02 червня 2016 року УПФУ в Марківському районі Луганської області листом № 1471/08-38 повернуло відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Луганської області постанову про відкриття виконавчого провадження без виконання. УПФУ в Марківському районі Луганської області зазначило, що повноваження щодо нарахування і виплати пенсії на УПФУ в Марківському районі Луганської області не покладено, а Постановою правління Пенсійного фонду України № 9-1 від 12 травня 2015 року «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» «було передано частину повноважень управлінь, що знаходяться на території, яка не підконтрольна українській владі, управлінням, що знаходяться на території підконтрольній українській владі, зокрема прийняття звітності, передбаченої законодавством, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2.

Проте дані дії не відповідають вимогам діючого законодавства, тому заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження з управління Пенсійного фонду України в м Свердловську Луганської області на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України (раніше управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області).

До початку судового засідання від представника заявника ОСОБА_3 надійшла заява, в якій він просив проводити розгляд заяви про зміну сторони виконавчого провадження за його відсутності.

Від заінтересованої особи Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшов відзив, в якому даний орган виконавчої влади вважав, що розгляд даної заяви підпадає під юрисдикцію Луганського окружного адміністративного суду.

Управління Пенсійного фонду України в м Свердловську Луганської області до суду свого представника не направило, хоча повідомлялось про розгляд справи належним чином, що не перешкоджало розгляду заяви ОСОБА_1 по суті.

Перевіривши доводи поданої заяви, дослідивши додані до неї документи, суд вважає необхідним зазначити таке.

Управління Пенсійного фонду України в м Свердловську Луганської області зареєстровано за адресою: 94800, Луганська область, м Свердловськ, вул. Пирогова, 9 та на підконтрольній українській владі території не перереєстровано.

Місто Свердловськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, що затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р.

Згідно з п. 1 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Пунктом 2 цього Положення передбачено, що управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом (п. 3 Положення).

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов`язкові тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

У зв`язку з тим, що фактично обов`язок щодо нарахування та виплати пенсії покладено на Пенсійний фонд України, заміна боржника - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком здійснення належного контролю за реалізацією пенсійного законодавства.

Суд зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обов`язків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо нарахування та виплати пенсії.

Такі висновки викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 року в справі № К/800/1675/16.

Правові підстави для твердження про наявність правонаступництва Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 містяться в Постанові правління Пенсійного фонду України № 9-1 від 12 травня 2015 року, якою на управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах в містах згідно з додатком до цієї постанови покладено обов`язок обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Пенсійного фонду України, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема прийняття звітності, передбаченої законодавством, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління.

Пунктом 4 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління встановлено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

2) забезпечує надходження від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства;

3) планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду;

4) забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), своєчасне внесення відомостей до нього та їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації;

6) здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів;

9) здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів;

10) застосовує фінансові санкції, передбачені законом;

11) надає застрахованим особам інформацію, що міститься на їх персональних облікових картках у реєстрі застрахованих осіб;

12) проводить за вимогою страхувальників звірення сум нарахування та сплати страхових внесків, інших платежів, надає їм інформацію, визначену законодавством;

16) здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг;

19) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Як підкреслювалось вище, фактично функції Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області покладені на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

При цьому не має суттєвого значення той факт, що досі не проведено припинення (реорганізації чи ліквідації) Управління Пенсійного фонду України в м Свердловську Луганської області. Даний висновок підтверджений висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 19 квітня 2016 року в справі № 21-3795а15.

Також не має ніякого значення для вирішення питання щодо заміни сторони виконавчого провадження відсутність у ОСОБА_1 реєстрації місця проживання на території України, оскільки відповідно до вимог частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

За таких обставин, враховуючи, що Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області прийнято на виконання пенсійну справу ОСОБА_1 (підтверджується зареєстрованою заявою адвоката Говорухи М.М. про прийняття пенсійної справи), суд вважає його заяву обґрунтованою, тому її слід задовольнити та замінити сторону у виконавчому провадженні ВП № 51201299 на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Суд не бере до уваги відзив Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області стосовно того, що вказана заява ОСОБА_1 підлягає розгляду у Луганському окружному адміністративному суду, оскільки викладені в ньому доводи суперечать вимогам ст. 379 КАС України та ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 241-243, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження під час виконання судового рішення в адміністративній справі 2а-204/12 задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-204/12, ВП № 51201299, з управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області (94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Пирогова, буд. 9, ) на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (92400, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20, ).

Стягнути з Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Пирогова, буд. 9, ) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень у сумі 1821,52 грн на користь громадянина України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ).

Ухвала підлягає оскарженню до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання та підписання її повного тексту.

Поний текст ухвали складений 25 листопада 2019 року.

Головуючий: