Справа № 373/2231/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 р. м. Переяслав-Хмельницький

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Реви О.І.

за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_1

представника позивача - адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за позовом

ОСОБА_5 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради, першого заступника Переяслав-Хмельницького міського голови ОСОБА_4, треті особи, що не заявляють самостійних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про визнання відмови незаконною,

за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_6 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною,

за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_7 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною,

за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_8 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною, ?

ВСТАНОВИВ:

Позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, звернувся до суду із позовом про визнання незаконною відмови виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 17.07.2017 № 20-01-406а у видачі йому будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд за адресою: вул. Київська, 22-А, м. Переяслав-Хмельницький.

Також просить визнати незаконними дії першого заступника Переяслав-Хмельницького міського голови ОСОБА_4 щодо прийняття рішення про відмову у видачі йому зазначеного будівельного паспорта та зобовязати Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області здійснити в межах покладених на нього обовязків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на видачу йому будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд за адресою: вул. Київська, 22-А, м. Переяслав-Хмельницький.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 15.06.2017 він звернувся до Переяслав-Хмельницької міської ради через Центр надання адміністративних послуг, із заявою про внесення змін до будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд на земельній ділянці, яка належить йому на праві власності за адресою вул. Київська, 22-А в м. Переяслав-Хмельницькому.

Листом № 20-01-406а від 17.07.2017 за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_4 йому було відмовлено у видачі будівельного паспорта на будівництво добудови та господарських споруд.

Вважає, що дана відмова не відповідає чинному законодавству, оскільки його заяву в порушення «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» розглядав не орган містобудування і архітектури, а виконавчий комітет Переяслав-Хмельницької міської ради, хоча відповідно до «Переліку рішень, що включені до протоколу 11 засідання виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 27 червня 2017 року», який розміщено на сайті, його заява на засіданні виконавчого комітету не розглядалась. Відповідь була надана йому із значними порушеннями строків.

Відмовляючи у видачі будівельного паспорта на будівництво добудови та господарських споруд, відповідач посилається на відсутність засвідченої в установленому порядку згоди співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову; невідповідність граничної площі забудови до площі земельної ділянки; на порушення державних будівельних норм і правил при розміщенні житлового будинку з добудовою та господарських будівель і споруд.

Він вважає, що дана відмова не відповідає чинному законодавству та винесена з його порушенням, оскільки порушує його житлові права.

Твердження у відмові про те, що співвласників повинно бути включено в будівельний паспорт чи заяву на його видачу хибне, оскільки відповідно до положень ч. 4 ст. 357 ЦК України співвласник житлового будинку, іншої будівлі, споруди може зробити у встановленому законом порядку за свій рахунок добудову (прибудову) без згоди інших співвласників, якщо це не порушує їхніх прав.

Вважає, що ним дотримано відповідність граничної площі забудови до площі земельної ділянки, що складає 469 м2, оскільки за його підрахунками площа існуючої будівлі 189,8 м2 складає 40,47 % земельної ділянки. При добудові в 15,6 м2 додається лише 3,33 %, а тому площа забудови до площі земельної ділянки буде складати 43,8 %.

Також відповідач необґрунтовано посилається на недотримання ним державних будівельних норм і правил при розміщенні житлового будинку з добудовою та господарських будівель та споруд, оскільки всі зазначені показники були затверджені при здачі житлового будинку в експлуатацію в 2015 році, про що свідчить Декларація про готовність до експлуатації об?єкта, технічний паспорт на будинок та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 подали позови до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради про визнання незаконною відмови відповідача від 17.07.2017 № 20-01-406а у видачі ОСОБА_5 будівельного паспорту на будівництво прибудови та господарських споруд за адресою вул. Київська, 22-А в м. Переяслав-Хмельницькому, оскільки діями відповідача порушено їхні права на вільне користування і розпорядження майном, що належить їм на праві власності.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5, а також у задоволенні позовів третіх осіб, посилаючись на те, що відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо через Центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Відділ містобудування, архітектури та використання земель Переяслав-Хмельницької міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради. Згідно Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального України від 05.07.2011 № 103 та Положення по відділ містобудування, архітектури та використання земель, затвердженого рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради від 18.02.2011 № 219-07/2-VІ, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, яким є відділ містобудування, архітектури та використання земель.

З відмови, яку оскаржує позивач вбачається, що лист був підготовлений відділом містобудування, архітектури та використання земель, який був підписаний першим заступником міського голови ОСОБА_4, якому згідно розподілу обов?язків підпорядкований вказаний відділ.

Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін; засвідчена в установленому законом порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Оскільки ОСОБА_5 не повністю був наданий пакет документів для внесення змін до будівельного паспорта, а саме: була відсутня засвідчена в установленому законом порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову; встановлено невідповідність граничної площі забудови до площі земельної ділянки; порушено державні будівельні норми і правила при розміщенні житлового будинку з добудовою та господарських будівель і споруд, то йому було відмовлено у видачі будівельного паспорта на будівництво добудови та господарських споруд.

Окрім того зазначає, що позови третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 також не підлягають задоволенню, оскільки ними не доведено факт порушення їх прав та законних інтересів. У тексті позовних заяв третіх осіб зазначено, що порушено права ОСОБА_5, а тому вони фактично підтримують його позовні вимоги.

Відповідач по справі ? перший заступник Переяслав-Хмельницького міського голови ОСОБА_4 в судовому засіданні також просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5, а також у задоволенні позовів третіх осіб, посилаючись на підстави, які зазначені представником відповідача ОСОБА_3

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в судове засідання не з?явились, подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, проти задоволення позовних вимог ОСОБА_5 не заперечують, свої позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити.

Суд, дослідивши матеріали справи, з?ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши та давши належну оцінку зібраним по справі доказам, встановив наступне.

15.06.2017 ОСОБА_5 звернувся до Переяслав-Хмельницької міської ради через Центр надання адміністративних послуг Переяслав-Хмельницької міської ради із заявою про внесення змін до будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд на земельній ділянці, що розташована по вулиці Київська, 22-А в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, що належить йому на праві власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 346712, виданого 01.11.2012 Переяслав-Хмельницькою міською радою та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 01025.

Листом № 20-01-406а від 17.07.2017 за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_4 позивачу було відмовлено у видачі будівельного паспорта на будівництво добудови та господарських спорудна земельній ділянці, що розташована по вулиці Київська, 22-А в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, в зв?язку з тим, що ним подано недостовірні відомості щодо співвласників майна, від яких відсутня засвідчена в установленому законом порядку згода на забудову; невідповідність граничної площі забудови до площі земельної ділянки; порушення державних будівельних норм і правил при розміщенні житлового будинку з добудовою та господарських будівель і споруд.

Статтею 27 Закону України № 3038-VІ від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до рішення Переяслав-Хмельницької міської ради від 18.02.2011 № 219-07/2-VІ «Про перейменування відділу містобудування та архітектури Переяслав-Хмельницької міської ради та затвердження Положення про відділ містобудування, архітектури та використання земель» затверджено Положення про відділ містобудування, архітектури та використання земель, яке було чинне на момент звернення позивача із заявою про видачу будівельного паспорта на будівництво добудови та господарських споруд.

Пунктом 11 ст. 4 зазначеного Положення врегульовано, що відділ містобудування, архітектури та використання земель надає забудовникам необхідну документацію на будівництво та реконструкцію індивідуальних житлових будинків і господарських будівель та споруд на території міста, погоджує проекти забудови і благоустрою земельних ділянок, проекти житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку видачі будівельного паспорта, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 103 від 05.07.2011 у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих обєктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни. Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових обєктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктами 2.4 та 2.5 зазначеного Порядку врегульовано, щоПакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Відповідно до п. 1 Положення про відділ містобудування, архітектури та використання земель Переяслав-Хмельницької міської ради, що затверджене рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради № 219-07/2-VІ від 18.02.2011, відділ містобудування, архітектури та використання земель Переяслав-Хмельницької міської ради є її структурним підрозділом, підзвітним і підконтрольним виконавчому комітету міської ради та міському голові.

З відмови № 20-01-406а від 17.07.2017, яка є предметом розгляду, вбачається що вона була підготовлена відділом містобудування, архітектури та використання земель та підписана першим заступником міського голови ОСОБА_4, якому згідно розподілу обов?язків підпорядкований вказаний відділ.

Окрім того, позивачем при зверненні з заявою про внесення змін до будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд через Центр надання адміністративних послуг Переяслав-Хмельницької міської ради, не було надано повний пакет документів, що передбачено пунктом 2.2 Порядку видачі будівельного паспорта, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 103 від 05.07.2011. Зокрема, позивачем не було надано засвідчену в установленому порядку згоду співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням зазначених нормативних актів, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача в частині визнання незаконною відмови виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 17.07.2017 № 20-01-406а у видачі йому будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд та визнання незаконними дій першого заступника Переяслав-Хмельницького міського голови ОСОБА_4 щодо прийняття рішення про відмову у видачі йому зазначеного будівельного паспорта.

Пунктом 2.2 Порядку видачі будівельного паспорта, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 103 від 05.07.2011 врегульовано, що внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, тобто через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.

Проте, відділ містобудування, архітектури та використання земель Переяслав-Хмельницької міської ради є структурним підрозділом Переяслав-Хмельницької міської ради, підзвітним і підконтрольним виконавчому комітету міської ради та міському голові, відділ не є юридичною особою, що врегульовано Положенням про відділ містобудування, архітектури та використання земель Переяслав-Хмельницької міської ради, затвердженим рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради № 219-07/2-УІ від 18.02.2011.

З огляду на це позовні вимоги позивача в частині зобовязання Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області здійснити в межах покладених на неї обовязків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на видачу йому будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд, задоволенню не підлягають, оскільки Переяслав-Хмельницька міська рада не була стороною в справі.

Позови третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради про визнання незаконною відмови відповідача від 17.07.2017 № 20-01-406а у видачі ОСОБА_5 будівельного паспорту на будівництво прибудови та господарських споруд за адресою вул. Київська, 22-А в м. Переяслав-Хмельницькому також не підлягають задоволенню, оскільки третіми особами не доведено, що відмовою у видачі будівельного паспорту на будівництво прибудови та господарських споруд ОСОБА_5 було порушено саме їхні права на вільне користування і розпорядження майном, що належить їм на праві власності.

Треті особи ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на момент звернення ОСОБА_5 із заявою про внесення змін до будівельного паспорта на будівництво прибудови та господарських споруд не були співвласниками майна. Також третіми особами заявлено вимогу не в своїх інтересах, а в інтересах ОСОБА_5, що не відповідає природі позову третьої особи, що заявляє самостійні вимоги.

Розмір судового збору, сплачений позивачем та третіми особами при подачі позову до суду, в силу ст. 141 ЦПК України в разі відмови в позові відшкодуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 16 ЦК України, згідно ст.ст. 12, 13, 76, 81, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_5 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради, першого заступника Переяслав-Хмельницького міського голови ОСОБА_4, треті особи, що не заявляють самостійних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про визнання відмови незаконною, відмовити.

В задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_6 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною, відмовити.

В задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_7 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною, відмовити.

В задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги ОСОБА_8 до виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання відмови у видачі будівельного паспорта незаконною, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень ЦПК України (03.10.2017) до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Київського апеляційного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Виготовлення повного рішення здійснено 01.03.2019.

Суддя О. І. Рева