ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м.Суми

Справа №587/918/17

Номер провадження 22-ц/816/468/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Левченко Т. А. (суддя-доповідач),

суддів - Кононенко О. Ю. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Попової А.П.,

сторони:

позивач - заступник керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області,

відповідачі - Великочернеччинська сільська рада Сумського району Сумської області, ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу першого заступника прокурора Сумської області Сидоренка І.

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 20 листопада 2018 року, ухваленого у складі судді Черних О.М., у приміщенні Сумського районного суду Сумської області, повний текст судового рішення складено 22 листопада 2018 року,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року заступник керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області звернувся до суду з позовом до Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 про скасування рішення сільської ради та свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі рішення 36 сесії 6-го скликання Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області від 14 липня 2015 року ОСОБА_2 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (пасовища), тобто змінено категорію земель на землі житлової та громадської забудови. Вважає вказане рішення незаконним, так як відповідачу було надано у приватну власність вказану земельну ділянку в порушення вимог ст. ст. 38, 39 ЗК України, ст. ст. 1, 5, 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про основи містобудування», оскільки детальні плани та плани зонування території с. Велика Чернеччина не розроблялися та надана ОСОБА_2 земельна ділянка розташована за межами території, відображеної в генеральному плані села.

Також зазначає, що порушення порядку набуття речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення обмежує державу в особі уповноважених органів у її використанні та залученні якнайбільшої суми грошових коштів до бюджету шляхом продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні), позбавляє можливості інших фізичних та юридичних осіб реалізувати свої законні права на отримання земельної ділянки у користування, отримавши перемогу у відповідних торгах. У вказаному випадку вбачаються порушення інтересів держави, що полягають у протиправному набутті фізичною особою прав на земельну ділянку комунальної форми власності всупереч вимогам закону. Органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження у спірних правовідносинах та наділеним Законом право звернення до суду, є Головне управління Держгеокадастру в Сумській області. Прокуратурою встановлено, що спірне рішення прийняте Великочернечченською сільською радою ще в липні 2015 року. Однак Головним управління Держгеокадастру у Сумській області з часу наділення його контрольними повноваженнями, жодних заходів на усунення вищенаведених порушень чинного законодавства під час розпорядження землями комунальної власності не вжито. Більше того, вжиття таких заходів ускладнено мораторієм на проведення перевірок суб'єктів господарювання до 31.12.2017 року, передбаченого ст. 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». За таких обставин, наявні підстави для представництва Сумською місцевою прокуратурою інтересів держави та звернення до суду з даним позовом.

Просить визнати незаконним і скасувати рішення Великочернеччинської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2» від 14 липня 2015 року; визнати незаконним та скасувати свідоцтво серії НОМЕР_2 про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,15 га, видане 02 грудня 2015 року.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 20 листопада 2018 року в задоволенні позову заступника керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області відмовлено.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Сумської області, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги прокурора задовольнити в повному обсязі, стягнути з відповідачів судові витрати.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що спірна земельна ділянка на час прийняття сільською радою рішення від 14 липня 2015 року відносилась до категорії земель сільськогосподарського призначення, оскаржуваним рішенням надано у власність ОСОБА_2 спірну земельну ділянку та фактично змінено при цьому її категорію на землі житлової і громадської забудови. Враховуючи відсутність плану зонування та детального плану території с. Велика Чернеччина, а також, що наявною містобудівною документацією цього населеного пункту не передбачено розміщення на спірній земельній ділянці індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд, оскаржуване рішення сільської ради від 14 липня 2015 року прийнято з порушенням та суперечить ст.ст. 38, 39 ЗК України, ст. 48 Закону України «Про охорону земель» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Вказує, що всупереч ст. 23 ЗК України, ч. 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель» спірна земельна ділянка надана у приватну власність із земель сільськогосподарського призначення.

Також не погоджується з висновком суду щодо відсутності підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Зазначає, що не підтвердження прокурором підстав для представництва інтересів держави в суді не є підставою для відмови у позові по суті. Крім того, питання щодо підстав участі прокурора у даній справі було предметом розгляду апеляційного суду Сумської області, постановою якого від 25 червня 2018 року скасовано ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 22 травня 2018 року про залишення без розгляду позову прокурора з підстав не підтвердження останнім підстав для звернення до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Вважає, що прокурором у позові належним чином обґрунтовані підстави представництва в суді.

Від відповідача Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін. Вважає, що відсутні підстави для визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, так як на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою не передбачено повноважень щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою. Крім того, вважає, що повноваження прокуратури на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру в Сумській області не підтверджується жодними доказами.

Від відповідача ОСОБА_2 також надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Вважає, що у Сумської місцевої прокуратури були відсутні повноваження на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру в Сумській області. Прокурор не надав доказів того, що орган місцевого самоврядування, в інтересах якого він звертається, не мав змоги звернутися до суду для захисту своїх прав та інтересів, чи докази звернення до прокуратури з клопотанням про представництво їх інтересів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника прокуратури Сумської області Мороз А.В., представника Головного управління Держгеокадастру в Сумській області Черкасову І.В., які підтримують доводи апеляційної скарги, представника Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області Ващенка В.В. та представника відповідача ОСОБА_2 адвоката Титаренка П.В., які заперечують проти апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що процедура одержання ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд витримана і земельна ділянка отримана нею у власність у відповідності до вимог законодавства. Крім того, прокурором не було підтверджено підстав для представництва інтересів держави в суді у спірних правовідносинах, так як будь-яких перешкод з'ясувати і усунути у разі виявлення порушень з боку відповідачів чинного законодавства під час виділення земельної ділянки у приватну власність у Головного управління Держгеокадастру в Сумській області немає, а тому, на думку суду, звернення заступника керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області є безпідставним.

Проте погодитися з такими висновками суду першої інстанції не можна, так як вони не відповідають обставинам справи та суд дійшов їх з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Великочернеччинської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2» від 14.07.2015 року на підставі заяви ОСОБА_7 виділена земельна ділянка, площею 0,1500 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (пасовища) для будівництва і обслуговування житлового будинку і споруд, розташованої по АДРЕСА_1 (а.с.12-13).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30 листопада 2015 року за ОСОБА_2 було зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, загальною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 15-16).

Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями № 7103/01-23 від 06 листопада 2014 року, виданої Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області, земельна ділянка орієнтовною площею 0,1500 га, яка відводиться у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку і споруд, відноситься до комунальної власності, згідно форми № 6 - зем шифр рядка - 97 ( землі загального користування), графа- 12 (пасовища) (а. с. 14).

Відповідно до ст. 328 ЦК України, ч. 1 ст. 116 ЗК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до приписів ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 5, 8, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно ч. ч. 2-4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та (або) детальному плану території, забороняється.

Пунктом 6-1 вказаного Закону встановлено, що дія частин третьої та четвертої статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Отже, передача земельних ділянок державної та комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам за відсутності затвердженого плану зонування або детального плану території починаючи з 01 січня 2015 року забороняється.

З листа Сумської районної державної адміністрації від 29 березня 2017 року за №320/06-791 вбачається, що генеральний план с. Велика Чернеччина виконаний Українським державним проектним інститутом «УКРГОРСТРОЙПРОЕКТ» Сумською філією у 1971 році, не на всю територію с. В. Черннечина, а на її центральну частину. Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, розташована за межами території, відображеної в генеральному плані. У зв'язку з відсутністю вказаних ділянок на генеральному плані, зважаючи на те, що детальний план території та план зонування на дану територію також відсутній, неможливо визначити функціональне призначення вказаної території (а. с. 171).

Таким чином висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_2 дотримана процедура отримання земельної ділянки у власність, суперечить зазначеним нормам діючого законодавства та є помилковим, оскільки на час прийняття сільською радою оскаржуваного рішення, яким затверджено проект землеустрою та надано відповідачу у власність земельну ділянку, існувала заборона передачі земельних ділянок комунальної власності у власність фізичним особам за відсутності затвердженого плану зонування або детального плану території.

З довідки управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 06.11.2014 року також вбачається, що спірна земельна ділянка орієнтовною площею 0,1500 га, яка відводиться ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відноситься до комунальної власності, згідно форми форми №6 - зем шифр рядка - 97 ( землі загального користування), графа - 12 (пасовища).

Дана форма державної звітності № 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» затверджена і введена в дію наказом Державного комітету статистики України № 337 від 05 листопада 1998 року, що був чинний на час прийняття Великочернеччинською сільською радою оскаржуваного рішення, а саме станом на 14 липня 2015 року.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Зі змісту ст. 23 ЗК України вбачається, що землі сільськогосподарського призначення є пріоритетними та повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського призначення.

Отже, надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (пасовища) для забудови здійснено Великочернеччинською сільською радою з порушенням вимог діючого законодавства.

Захист прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (п.г) ч. 3 ст. 152 ЗК України).

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року вказано, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Таким чином, враховуючи те, що рішення Великочернеччинської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» від 14 липня 2015 року, яким надано земельну ділянку ОСОБА_2 у власність (площа 0,1500 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: НОМЕР_1), яка розташована на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області с. Велика Чернеччина, вул. Лесі Українки, 35 за рахунок земель сільськогосподарського призначення (пасовища) прийнято з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню. Оскільки органом місцевого самоврядування порушено порядок надання у власність земельної ділянки, то підлягає визнанню незаконним та скасуванню і свідоцтво про право власності на спірну земельну ділянку, видане 02 грудня 2015 року ОСОБА_2

Колегія суддів вважає також помилковим висновок суду першої інстанції щодо не підтвердження Сумською місцевою прокуратурою повноважень звернення до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо цей захист не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурором, який звернувся до суду з даним позовом, в позовній заяві належним чином обґрунтовано, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того питання щодо підстав участі прокурора у даній справі було предметом розгляду апеляційного суду Сумської області, постановою якого від 25 червня 2018 року скасовано ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 22 травня 2018 року про залишення без розгляду позовної заяви, а вказану справу направлено для продовження розгляду до Сумського районного суду Сумської області.

Вказаною постановою апеляційного суду було встановлено, що на час звернення заступника керівника Сумської місцевої прокуратури з даним позовом Головне управління Держгеокадастру у Сумській області було позбавлено можливості здійснювати державний нагляд за дотриманням органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства.

Крім того, в матеріалах справи є лист Сумської місцевої прокуратури від 07 квітня 2017 року, адресований Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області, яким повідомляє про звернення до суду з даним позовом (а. с. 30) та Головне управління Держгеокадастру у Сумській області підтримало вказаний позов (а. с. 55-56).

Отже, рішення суду першої інстанції на підставі п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог заступника керівника Сумської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України пропорційно розміру задоволених позовних вимог до кожного з відповідачів, з Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області та з ОСОБА_2 на користь прокуратури Сумської області підлягає стягненню по 1600 грн 00 коп. судового збору за подання позовної заяви та по 2400 грн 00 коп. судового збору за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 367; 374 ч. 1 п. 2; 376 ч. 1 п. 3, п. 4; 381-382 ЦПК України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Сумської області Сидоренка І. задовольнити.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 20 листопада 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов заступника керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області від 14 липня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано земельну ділянку ОСОБА_2 у власність (площа 0,15 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території АДРЕСА_1

Визнати незаконним та скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер: НОМЕР_2 від 02 грудня 2015 року, видане ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,15 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Стягнути з Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області на користь прокуратури Сумської області судовий збір у розмірі 4000 гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Сумської області судовий збір у розмірі 4000 гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 березня 2019 року.

Головуючий: Т.А. Левченко

Судді : О.Ю. Кононенко

О.І. Собина