Провадження № 4-с/537/3/2019
Справа № 2-2681/2008
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2019 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Мєняйлові О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці справу за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Представник Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернувся до суду зі скаргою на дії державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, згідно якої просить суд визнати дії державного виконавця щодо винесення повідомлення від 29 вересня 2018 року про повернення виконавчого документу №2-2681/2008 про стягнення з ОСОБА_2 допомоги без прийняття до виконання, неправомірними; скасувати зазначене повідомлення; зобовязати державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 прийняти до виконання виконавчий лист №2-2681/2008, виданий 12 січня 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області.

Свої вимоги мотивував тим, що 19 вересня 2018 року держаним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №2-2681/2008, виданого 12 січня 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 коштів тимчасової державної допомоги особам дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину, або місце проживання їх невідоме, в розмірі 1691 грн. 70 коп. на користь управління праці та соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області. Винесення оскаржуваного повідомлення обумовлене державним виконавцем не наданням підтвердження про сплату авансового внеску, сплата якого передбачена пунктом 8 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження». Представник позивача вважає сплату авансового внеску в даному випадку необовязковою, оскільки зазначеним вище Законом передбачено, що від сплати авансового внеску звільнені державні органи. Управління соціального захисту населення є органом місцевого врядування, однак в даному випадку виконує повноваження, делеговані державою щодо стягнення коштів з боржника, які будуть направлені до державного бюджету. Також заявник вважає дії державного виконавця неправомірними, оскільки зазначеним Законом від сплати авансового внеску звільнені стягувачі за рішеннями, зокрема, щодо інших соціальних виплат, допомоги. За викладених обставин позивач вважає дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №2-2681/2008 неправомірними, у звязку із чим і вимушений звернутись до суду.

Представник скаржника, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в судове засідання не зявився, однак представником скаржника ОСОБА_3 завчасно було надано до суду заяву, згідно якої остання просила суд розглянути справу без участі представника Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, та просила задовольнити скаргу в повному обсязі.

Державний виконавець Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, однак завчасно надала до суду клопотання, згідно якої просила суд розглянути справу без її та зазначила, що наданий відзив підтримує в повному обсязі.

Згідно змісту відзиву, наданого державним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, останні просила суд відмовити в задоволенні скарги, оскільки Законом України «Про виконавче провадження» не визначено, що від сплати авансового внеску звільняються органи місцевого самоврядування при виконанні ними делегованих державою повноважень, зокрема, по відшкодуванню до державного бюджету коштів. Держаний виконавець зазначив, що вказаним Законом передбачено, що витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зокрема, авансового внеску стягувача. За таких обставин представник відповідача вважає, що прийняте державним виконавцем рішення про прийняття до виконання виконавчого документу без сплати стягувачем авансового внеску, якщо його сплата є обовязковою, може призвести до безпідставних витрат за рахунок Державного бюджету України. Згідно змісту позову, стягувачем не надано будь-яких доказів, що характер стягнення коштів за виконавчім документом належить до переліку, визначеному статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Оскільки частиною 2 статті 450 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність учасників справи боржника на підставі письмових матеріалів справи.

Суд, враховуючи думку представника скаржника, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_3, державного виконавця Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, приходить до наступних висновків

В судовому засіданні встановлено, що Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 12 січня 2009 року було видано виконавчий лист №2-2681/2008 про стягнення з ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дітей - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі 1 691 грн. 70 коп.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року змінено назву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 вересня 2016 року змінено назву з Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Згідно матеріалів справи, 17 вересня 2018 року в.о. начальника Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_6 звернувся до начальника Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою за вих..02/8731 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-2681, виданого 12 січня 2009 року про стягнення з ОСОБА_2 на користь управління коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 1691 грн. 70 коп., із зазначенням про відсутність підстав для сплати авансового внеску, передбачених статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Повідомленням державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 19 вересня 2018 року повернуто виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №2-2681/2008 від 12 січня 2009 року про стягнення з ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району допомоги в розмірі 1 691 грн. 70 коп., яке мотивоване не здійсненням авансування витрат виконавчого провадження.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

На підставі пункту 2 частини 1 статті 3 зазначеного вище Закону, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Згідно із вимогами пункту 8 частини 4 статті 4 зазначеного Закону, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обовязковим.

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку управлінням праці предявлено до виконання виконавчий лист на підставі судового рішення про відшкодування тимчасової допомоги на утриманні дітей, що за характером спірних правовідносин підпадає під категорію справ, перелік яких наведено в статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року передбачені підстави для звільнення стягувача від сплати авансового внеску, зокрема, від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; від сплати авансового внеску звільняються державні органи.

Вирішуючи питання щодо звільнення або відсутності такого звільнення стягувача в особі Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від сплати авансового внеску, суд також виходить з положень статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) та делеговані повноваження.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Відповідно до частини 10 статті 181 Сімейного кодексу України, суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Тобто, призначення тимчасової державної допомоги є наслідком реалізації державної фукнції.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є стягувачем за рішенням Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2008 року про стягнення саме державної допомоги на підставі абзацу 4 частини 2 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року, та призначення тимчасової державної допомоги є наслідком реалізації державної функції, та в частині питання стягнення коштів тимчасової державної допомоги департамент здійснює державно - владні повноваження, має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Згідно із частиною 3 статті 143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладеі функції з призначення та виплати різного роду державних соціальних допомог, серед яких державна соціальна допомога на утримання дітей. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги на утримання дитини стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

Таким чином, оскільки в частині питання стягнення коштів тимчасової державної допомоги управління здійснює державно владні повноваження, тобто наділене всіма притаманними державному органу ознаками, то на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року, виконавець зобовязаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частиною 2 статті 451 Цивільного процесуального кодексу України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобовязує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

За викладених обставин, оскільки в судовому засіданні встановлено, що стягувач в особі Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звільнений від сплати авансового внеску, суд приходить до висновку про законність вимог останнього в частині визнання дій державного виконавця щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання неправомірними та скасування зазначеного повідомлення.

Вирішуючи вимоги скарги в частині зобовязання Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області прийняти до виконання виконавчий лист №2-2681/2008, суд виходить з положень статті 451 Цивільного процесуального кодексу України, якою не передбачені повноваження суду щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Окрім того, права державного виконавця, в тому числі при відкритті виконавчого провадження, чи відмови у відкритті, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року. При цьому, суб'єкт владних повноважень враховує ряд вимог необхідних для прийняття відповідного рішення.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави щодо зобовязання Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області прийняти до виконання виконавчий лист, у звязку із чим вимоги скарги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 259, 260, 450, 451 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року, Законом України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 щодо винесення повідомлення від 19 вересня 2018 року про повернення виконавчого документа №2-2681/2008, виданого 12 січня 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського рвйону коштів в розмірі 1 691 грн. 70 коп. без прийняття до виконання - неправомірними.

Повідомлення державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 19 вересня 2018 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання - виконавчого листа №2-2681/2008, виданого 12 січня 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського рвйону коштів в розмірі 1 691 грн. 70 коп. скасувати.

В задоволенні інших вимог Управлінню соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відмовити.

Зобовязати Крюківський відділ державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повідомити суд і заявника про виконання ухвали не пізніше, ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана на протязі пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Д.О. Зоріна