Провадження № 2/679/476/2019
Справа № 679/1551/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2019 року м. Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

судді Гавриленко О.М.,

секретар судового засідання Василюк Л.С.,

номер справи 679/1551/19,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Нетішин цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про стягнення одноразової страхової виплати,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області в порядку цивільного судочинства з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про стягнення одноразової страхової виплати в сумі 74 936 гривень.

20 листопада 2019 року від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України). В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, зважаючи на суб`єктний склад сторін по справі, де позивачем є фізична особа, а відповідачем суб`єкт владних повноважень, спірні правовідносини, які виникли у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування з приводу стягнення (отримання) страхових виплат у зв`язку із настанням нещасного випадку на виробництві, призначення, перерахунок, припинення яких регулюється виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року за №1105-XIV.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечив щодо задоволення клопотання представника відповідача, вказавши на те, що вказане клопотання заявлене на підставі судової практики, що склалася при оскарженні рішення, дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, а ним подано позов про стягнення страхової виплати у формі одноразової допомоги в зв`язку з стійкою втратою професійної працездатності, тобто шкоди завданої здоров`ю потерпілого.

Заслухавши думку позивача по заявленому клопотанню, дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного висновку.

Приписами ч. 1 ст. 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Разом з цим, відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, в тому числі на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Відповідно до ч. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року №1105-XIV (далі Закон №1105-XIV) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду (ч. 1 ст. 8 Закону №1105-XIV).

Частиною третьою названого Закону визначено, що робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Основними завданнями Фонду та його робочих органів згідно ч. 1 ст. 9 Закону №1105-XIV серед іншого є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених норм закону дає підстави суду стверджувати, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 44 Закону №1105-XIV Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку, що визначено ч. 1 ст. 17 Закону №1105-XIV.

За вказаних обставин суд приходить висновку, що даний спір, який виник між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень і стосується сфери нарахування та виплат суб`єктом владних повноважень одноразової страхової виплати, носить публічно-правовий характер, а відтак його розгляд відноситься до компетенції адміністративного суду.

Ураховуючи те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, 260, 261 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про стягнення одноразової страхової виплати закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення з вказаними вимогами в порядку адміністративного судочинства до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана до Хмельницького апеляційного суду або через Нетішинський міський суд Хмельницької області (відповідно до п.п. 15.5 п.15 ч.1 Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону №2147VIII від 03 жовтня 2017 року) протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.М. Гавриленко