Справа № 303/1688/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 травня 2019 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого: Собослой Г.Г.,

суддів: Кожух О.А., Куштан Б.П.,

секретаря: Балаж Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 19 вересня 2018 року у справі №303/1688/18 (Головуючий: Куцкір Ю.Ю.), -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2018 року ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 звернулася в суд із позовомдо Мукачівської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради №75 від 30 березня 2000 року була виділена за рахунок земель міськземфонду та надана ОСОБА_1 земельна ділянка АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку за проектом погодженим головним архітектором міста і строк будівництва 3 роки. Після отримання земельної ділянки ОСОБА_1 почала підготовлювати план та проект будинку, а також купляти будівельні матеріали. У 2001 році ОСОБА_1 захворіла психічним розладом здоров'я і практично постійно почала лікуватися у лікарняних закладах. Саме з причин розладу психіки ОСОБА_1 рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 02.12.2005 року була позбавлена батьківських прав по відношенню до її рідної доньки ОСОБА_4.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 17 січня 2013 року сестра ОСОБА_1 була визнана недієздатною та її ОСОБА_5 призначено її опікуном. Не дивлячись на те, що ОСОБА_1 підготувала проектну документацію та розпочала будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 комісією з розгляду земельних спорів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності та користуванні громадян та додержання громадянами правил добросусідства 20.12.2012 року був складений акт зовнішнього обстеження земельних ділянок у кварталах житлової забудови вул.Бакуніна, Бачинського, Вірага, Гр.Донського, Керчі, Козінці, Пров.Донського, Керчі, Козінці, Бачинського, яка зробила висновки, що при умові відсутності документації по посвідченню права на земельні ділянки, в зв'язку з невиконанням умов у відповідності до прийнятих рішень, використанням земельних ділянок нераціонально, не за призначенням, комісія рекомендує рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків відмінити. Після складання акту з яким нікого не було ознайомлено, було прийнято рішення №778 Мукачівською міською радою на 39-сесії, 6-го скликання від 28.02.2013 року і яка вирішила згідно ст.12 (Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин), розглянувши акт комісії з розгляду земельних спорів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян та додержання громадянами правил добросусідства: 1) в зв'язку з невиконанням умов прийнятих рішень використання земельних ділянок нераціонально, не за призначенням, рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків - відмінено.

Вважає, що Мукачівською міською радою навмисно вилучена земельна ділянка, для того, щоб незаконно передати її іншому забудовнику, і це рішення є незаконним, так як ст.141 ЗК України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою та жодної правової підстави вилучення від ОСОБА_1 земельної ділянки у Мукачівської міської ради не було. ОСОБА_1 не зверталася до Мукачівської міської ради із заявою про відмову від земельної ділянки відповідно до вимог ч.1 ст.142 ЗК України, а відповідно до вимог ст.143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.

Однак, ніяких підстав вилучити від ОСОБА_1 земельної ділянки у Мукачівської міської ради не було, оскільки порушень в використанні земельної ділянки не допускалось (протоколи про адміністративне правопорушення та приписи їй не надавались).

Посилаючись на вказані обставини просили задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 19 вересня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення 39-сесії, 6-го скликання Мукачівської міської ради від 28.02.2013 року №778 про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м.Мукачево в частині скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради №75 від 30 березня 2000 року про надання земельної ділянки за рахунок земель міськземфонду ОСОБА_1 площею 600 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку за проектом погодженим головним архітектором міста та визнання незаконним рішення Мукачівської міської ради №1160 від 26 червня 2014 року про передачу, надання, вилучення земельної ділянки площею 0,0746 га. в АДРЕСА_1 в м.Мукачево для будівництва індивідуального житлового будинку ОСОБА_2 у власність і витребування від ОСОБА_3 в користь ОСОБА_1 земельну ділянку площею 600 кв.м пров.Керчі у м.Мукачево відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстави передбачені чинним законодавством для відмови у позові відсутні, так як ніяких підстав вилучити від ОСОБА_1 земельної ділянки Мукачівській міській раді не було, порушень у використанні земельної ділянки не допускалось і в подальшому рішення Мукачівської міської ради про безпідставне надання земельної ділянки ОСОБА_2 у власність є незаконним.

Заслухавши пояснення ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 та їх представника ОСОБА_6, які підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі, представника Мукачівської міської ради - Сусол В.В., яка просить рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Встановлено, що згідно Витягу з рішень від 30.03.2000 року за №75 «Про будівництво» виконавчий комітет міської ради вирішив надати земельні ділянки за рахунок земель міськземфонду громадянці ОСОБА_1 площею 600 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку за проектом, погодженим головним архітектором міста, строк будівництва - 3 роки.

Згідно до Технічної документації вбачається, що об'єкт будівництва індивідуального житлового будинку, адреса будівництва: м.Мукачево, АДРЕСА_1 замовником якого є ОСОБА_1.

У відповідності до довідки Сер. МСЕ №036142 від 23.06.1999 року ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 02.12.2005 року змінену позовну заяву прокурора м.Мукачево задоволено повністю і позбавлено батьківських прав ОСОБА_1 по відношенню до неповнолітньої доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 17 січня 2013 року визнано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження - недієздатною і призначено їй опікуном ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 народження.

У відповідності до рішення від 28 лютого 2013 року за №778 «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м.Мукачево» Мукачівська міська рада вирішила згідно ст.12 (Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин), розглянувши акт комісії з розгляду земельних спорів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян та додержання громадянами правил добросусідства: в зв'язку з невиконанням умов прийнятих рішень використання земельних ділянок нераціонально, не за призначенням, рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків - відмінено.

Згідно Акту зовнішнього обстеження земельних ділянок в кварталах житлової забудови вулиць: Бакуніна, Бачинського, Вірага, Гр.Донського, Керчі, Козінці, Пров.Донського, Керчі, Козінці, Пров.Гр.Донського, Керчі, Козінці, Бачинського і за результатами обстеження встановлено, що раніше прийнятими рішеннями виконавчого комітету Мукачівської міської ради громадянам міста Мукачево було надано земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків. На момент обстеження, частина земельних ділянок перебувають у занедбаному стані, будівництво житлових будинків громадянами не розпочато.

У рішенні від 16 квітня 2009 року по справі №1-9/2009 Конституційний Суд України навів декілька правових позицій, одна з яких міститься в абзаці п'ятому п.5 мотивувальної частини вказаного рішення і відповідно до вказаної правової позиції органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносини» між органами місцевого самоврядування і громадами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Отже, Мукачівська міська рада не мала права у самостійному порядку відміняти своє попереднє рішення внаслідок якого в окремих осіб виникли та були реалізовані цивільні правовідносини, оскільки це суперечить змісту ст.3 Конституції України, ч.1 ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стаття 141 ЗК України передбачає підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Згідно до ст.143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.

Рішенням 39 сесії 6 скликання Мукачівської міської ради №778 від 28.02.2013 року «Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м.Мукачева» у зв'язку з невиконанням умов прийнятих рішень, використання земельних ділянок нераціонально, не за призначенням, рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків відмінено ОСОБА_1 про надання попереднім рішенням земельної ділянки площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1 у порушення вимог ст.143 ЗК України.

При постановленні рішення про відмову у задоволенні позивачу позовних вимог у цій частині, суд першої інстанції не врахував вищенаведене і рішення суду у цій частині підлягає скасуванню у відповідності до п.п.1, 4 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у цій частині із вищезазначених підстав.

Згідно з ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до ч.3 ст.267 ЦК України, суд зобов'язаний застосувати позовну давність лише за заявою сторони у спорі, при чому така повинна бути зроблена до винесення ним рішення.

У відповідності до ч.4 ст.267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Представником Мукачівської міської ради у суді першої інстанції було подане клопотання про застосування позовної давності до заявлених позовних вимог, так як оскаржувані рішення були прийняті 28.02.2013 року та 26.06.2014 року і у зв'язку з цим сплив строку позовної давності не може бути взятий до уваги, оскільки представник позивача у справі ОСОБА_5 дізналася про прийняте рішення про вилучення земельної ділянки у 2017 році і ні вона, ні позивач не були повідомлені про прийняття оспорюваного рішення.

Представником позивача також заявлялась позовна вимога про визнання незаконним рішення Мукачівської міської ради №1160 від 26 червня 2014 року про передачу, надання, вилучення земельної ділянки площею 0,0746 га. в АДРЕСА_1 в м.Мукачево для будівництва індивідуального житлового будинку ОСОБА_2 у власність і витребування від Малицької М.І. у користь ОСОБА_1 спірної земельної ділянки і ОСОБА_2 та Малицької М.І. не були залучені представником позивача ОСОБА_5 по даній справі в якості відповідача або співвідповідача, так як їх права та обов'язки ширші за права та обов'язки третьої сторони і у відповідності до ст.51 ЦПК України суд позбавлений процесуальної можливості за власною ініціативою залучати осіб в якості співвідповідача, або замінювати на належного відповідача, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог у цій частині.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.374, 376, 381-384 ЦПК України, ст.ст.12, 141, 143 ЗК України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргуОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 19 вересня 2018 року у частині відмови у визнанні незаконним та скасування рішення 39 сесії, 6 скликання Мукачівської міської ради від 28 лютого 2013 року №778 про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м.Мукачево в частині скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради №75 від 30 березня 2000 року про надання земельної ділянки за рахунок земель міськземфонду ОСОБА_1 площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку за проектом, погодженим головним архітектором міста скасувати і позовні вимоги ОСОБА_5, яка діє в інтересах недієздатної особи ОСОБА_1 задовольнити і визнати незаконним та скасувати рішення 39 сесії 6 скликання Мукачівської міської ради від 28 лютого 2013 року №778 про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м.Мукачево в частині скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради №75 від 30 березня 2000 року про надання земельної ділянки за рахунок земель міськземфонду ОСОБА_1 площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку за проектом, погодженим головним архітектором міста.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 13 травня 2019 року.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

Згідно з оригіналом:

Суддя Закарпатського

апеляційного суду Г.Г. Собослой