Провадження № 2/761/2685/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Притули Н.Г.

при секретарі: Припутневич В.І.,

за участі позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зобов'язання виконати обов'язок в натурі по відшкодуванню інвестицій та поновлення права на отримання у власність житла, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2018 року до суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах позивачі просять: зобов'язати відповідача виконати обов'язок в натурі по відшкодуванню інвестицій та поновленню права на отримання у власність житла в період до моменту прийняття Київською міською радою рішення про внесення змін до Рішення Київської міської ради від 28.12.2010 року №508/5320 «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», або нового (самостійного) рішення з цих же підстав та предмету шляхом відшкодування відповідно до законодавства вартості внесених інвестицій, яке відбулось відповідно до черговості з вини Київської міської державної адміністрації всупереч Порядку відшкодування і рішенню зборів потерпілих по земельним ділянкам на АДРЕСА_1 та на АДРЕСА_2у вигляді виконання п.3.3 Порядку відшкодування - надання у власність квартири в місті Києві: ОСОБА_2 в обсязі не менше 48,21 кв.м. та не більше 63,41 кв.м. інвестованої площі; ОСОБА_1 в обсязі не менше 46,01 кв.м. та не більше 63,41 кв.м. інвестованої площі.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивачі визнані потерпілими у кримінальній справі №07-4690 порушеної внаслідок злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр». Згідно указу Президента України №185/2006 від 03.03.2006 року на Київську міську державну адміністрацію було покладено низку заходів щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок діяльності групи компаній «Еліта-Центр».

ОСОБА_1 інвестувала кошти в будівництво будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а ОСОБА_2 - АДРЕСА_2 .

Як зазначають позивачі, у відповідності до п.3 Рішення Київської міської ради від 16.10.2008 року №498/498 вони повідомили відповідача про свої наміри укласти попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла.

Черговість укладення попередніх договорів з потерпілими визначається лише зборами потерпілих по кожній земельній ділянці.

Кандидатуру ОСОБА_2 подано до Київської міської державної адміністрації для підписання договорів протоколом №1-25.09 від 25.09.2012 року. Станом на 05.11.2012 року кандидатура ОСОБА_2 під номером 4 знаходилась у списку черговості осіб для укладання попередніх договорів.

Кандидатура ОСОБА_1 згідно протоколу загальних зборів №3 від 23.02.2013 року об'єднання громадян Зборів потерпілих була також подана до Київської міської державної адміністрації.

В подальшому кандидатури позивачів розглядались на засіданні робочої групи комісії Київської міської державної адміністрації та вони були рекомендовані щодо укладення попередніх договорів. За ОСОБА_2 було закріплено однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 площею 48,21 кв.м., за ОСОБА_1 було закріплено однокімнатну квартиру АДРЕСА_4 площею 46,01 кв.м.

Як зазначено позивачами, в листопаді 2014 року Київська міська рада внесла зміни до Додатку 1 рішення Київської міської ради від 28.12.2010 року №508/5320 та доповнено перелік осіб, яким надається житло у власність із визначенням адреси житла, проте квартири які мали бути виділені позивачам, виділені іншим особам.

Позивачі оскаржили вказане рішення та постановою Верховного суду від 23.08.2018 року по справі №826/166/15 скасовано та визнано протиправним зазначене рішення щодо об'єктів які надавались позивачам.

Після цього позивачі звертались до відповідача із заявою про виконання рішення суду, проте їм надана відповідь якою зазначено, що питання укладення відповідних договорів буде розглядатись після подання кандидатур зборами потерпілих по ділянках інвестування згідно встановленої на об'єктах черговості.

Позивачі зауважують, що відповідач на власний розсуд змінює черговість потерпілих, хоча діючим законодавством він не уповноважений вчиняти такі дії.

18 березня 2019 року до суду надійшов відзив на позовні вимоги в яких представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог на тій підставі, що не зважаючи на відсутність відповідного закону, на рівні підзаконних нормативно-правових актів врегульовано питання відновлення житлових та інших майнових прав інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр». Відповідно до Порядку відшкодування, який прийнятий рішенням Київської міської ради №498/498 від 16.10.2008 року орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством укладає з потерпілими Попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла протягом трьох місяців з дня надходження заяви від потерпілого. А в подальшому були внесені зміни до Порядку та черговість укладення попередніх договорів визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-Центр». Рішенням на які посилаються позивачі визначено перелік осіб, які уклали попередні договори, а не визначено черговість укладення попередніх договорів з потерпілими.

Протоколом №5 Зборів потерпілих по земельній ділянці на АДРЕСА_1 групи будівельних компаній «Еліта-Центр» від 20.01.2019 року затверджено список черговості осіб, які написали заяви на переуступку права вимоги станом на 19.01.2019 року для укладення попередніх договорів. Відповідно до вищезазначеного списку черговості, ОСОБА_1 знаходиться під №11.

Згідно списку черговості осіб, які написали заяви на переуступку права вимоги станом на 08.04.2015 року, затвердженого протоколом №1/08.04 загальних зборів об'єднання громадян «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2 » ОСОБА_2 . знаходиться під №1.

Представник відповідача зазначає, що позивачі без законних на те підстав просять порушити Порядок та вирішити питання щодо надання у приватну власність квартир в обхід інтересів інших громадян, потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» та порушивши списки черговості, затверджені зборами потерпілих по земельним ділянкам. Позивачі не надали доказів, що списки черговості затверджені загальними зборами потерпілих. Позивачі не довели порушення їх прав.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

В судовому засіданні позивачі підтримали заявлені вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, звернувся до суду із заявою про слухання справи в його відсутність.

А тому у відповідності до положень статті 223 ЦПК України суд продовжив слухання справи у відсутність представника відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, тобто обов'язок доказування покладений на сторони.

Вислухавши думку позивачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності надані в судовому засіданні докази, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, врахувавши відзив відповідача, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову за наступних підстав.

Указом Президента України від 03.03.2006 №185 «Про заходи щодо вдосконалення державного врегулювання у сфері будівництва житла та стабілізації ситуації на первинному ринку житла» з метою гарантування захисту прав громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» було передбачено низку заходів щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом зазначених громадян. Виконання цих заходів покладено на Київську міську раду та її виконавчий орган Київську міську державну адміністрацію.

На підставі Указу Президента України від 04.02.2008 № 89/2008 «Про невідкладні заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» Кабінетом Міністрів України видано Розпорядження «Про утворення комісії з розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 08.02.2008 № 258-р.

Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр" від 12 лютого 2008 року N 119/2008, з метою забезпечення якнайшвидшого відновлення порушених прав громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр", та опрацювання пропозицій щодо гарантування прав громадян у процесі інвестування будівництва житла було, зокрема, зобов'язано Київську міську державну адміністрацію розробити за участю представників постраждалих громадян та визначити порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній "Еліта-центр", визначити строки здійснення заходів з їх відшкодування.

Рішенням від 16.10.2008 №498/498 «Про розв'язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» Київська міська рада затвердила «Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» та Попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.03.2009 № 297 було утворено комісію щодо визначення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр".

Рішенням від 16.10.2008 №498/498 «Про розв'язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» затверджено такий порядок:

1) Сторони складають стосовно кожної земельної ділянки, що перебувала у віданні групи будівельних компаній "Еліта-Центр", списки потерпілих з визначенням сум фактично проплачених коштів та житлової площі, а також наявних обсягів подвійних продаж;

2) На підставі наведеної вище інформації та інформації щодо правового статусу земельної ділянки сторони визначають можливість поновлення прав потерпілих щодо будівництва житла на відповідній земельній ділянці;

3) Черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр" визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній "Еліта-центр";

4) Попередні договори з потерпілими про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла укладаються добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених законодавством.

5) Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація) укладаєзпотерпілими, які уклали попередні договори про відступлення права вимоги, замовником та забудовником договори про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр".

Як встановлено в судовому засіданні, довідкою, виданою Міністерством внутрішніх справ України, підтверджується, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 визнані потерпілими та цивільними позивачами у кримінальній справі, порушеній 07.02.2006.

ОСОБА_2 являється інвестором, яка зазнала збитків внаслідок діяльності ГІБК «Еліта-Центр» по об'єкту АДРЕСА_2.

ОСОБА_1 являється інвестором, яка зазнала збитків внаслідок діяльності ГІБК «Еліта-Центр» по об'єкту АДРЕСА_1.

Заявою від 15.12.2008 року ОСОБА_1 повідомила Київську міську державну адміністрацію про намір укласти з виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) попередній договір про переуступку прав вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла відповідно до умов, визначених рішенням Київської міської ради від 16.10.2008 року №498/498.

Зазначена заява зареєстрована відповідачем 29.03.2010 року.

Аналогічна заява ОСОБА_2 зареєстрована під №76 в березні 2011 року.

Протоколом №1-25-09 Ради уповноважених представників Об'єднання громадян громадської організації «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2 від 25.09.2012 року було вирішено на вимогу п.4.3 рішення Київради №498/498 та згідно рішення Загальних зборів від 29.10.2011 року (Протокол №1) затвердити та подати до КМДА списки черговості осіб (з пакетом документів), які написали заяви на переуступку права вимоги з метою підписання попередніх договорів для першочергового отримання житлових приміщень, а саме: однокімнатних квартир та в списку під №4 зазначено ОСОБА_2

Листом від 20.12.2013 Виконавчий орган Київської міської ради повідомив ОСОБА_2 , що подана нею заява про намір укласти з виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) Попередній договір про переуступку права вимоги та поновленні права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» на отримання житла зареєстрована в Київській міській державній адміністрації 30.03.2010 за № ОП/З-8053.

Листом від 01.12.2014 Департаменту будівництва та житлового забезпечення ОСОБА_2 повідомлено, що Попередній договір між нею та виконавчим органом Київської міської ради не укладався, а підстав для укладання з нею договору про відступлення права вимоги немає.

Протоколом загальн их зборів №3 «Об'єднання громадян (громадської організації) «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 23.02.2013 року було вирішено затвердити та подати до КМДА списки черговості осіб (з пакетом документів), які написали заяви на переуступку права вимоги з метою підписання попередніх договорів для першочергового отримання житлових приміщень, а саме: однокімнатних квартир та в списку під №7 зазначено ОСОБА_1

Вказаними протоколами затверджено список черговості осіб, які написали заяви на переуступку права вимоги з метою підписання попередніх договорів для отримання житлових приміщень.

На засіданні ради уповноважених представників «Об'єднання громадян (громадської організації) «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 », що відбулось 23.11.2012 року було прийнято рішення надати ОСОБА_1 (номер в черзі 7) однокімнатну квартиру АДРЕСА_4, що підтверджується протоколом №15 та додатком до нього.

Наданий протокол подавався до КМДА 18.12.2012 року.

На засіданні робочої групи комісії Київської міської державної адміністрації з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», що відбулось 25.04.2013 року було рекомендовано комісії визначитись щодо укладання попереднього договору з ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , що підтверджується копією протоколу №15.

Проте як вбачається з матеріалів справи, робочою групою комісії не підтримано кандидатуру ОСОБА_2

Протоколом загальних зборів Об'єднання громадян (громадської організації) «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1» №4 від 16.11.2013 року було прийнято рішення про підтвердження кандидатури ОСОБА_3 на укладання попередніх договорів для отримання житла згідно списку черговості.

Проте як пояснили в судовому засіданні позивачі, попередні договори з ними не укладались.

Як було встановлено в судовому засіданні, позивачі не звертались до суду з позовом про спонукання відповідача укласти попередні договори на виконання зазначених протоколів.

Позивачі оскаржували рішення Київради від 13.11.2014 року № 360/360, в частині внесення змін до Додатку 1 рішення від 28.12.2010 року №508/5320 VI сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», рішеннямКиївського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року (справа №826/166/15) визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360, в частині внесення змін до додатку 1 рішення від 28.12.2010 року №508/5320 VI сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по об'єктам, зокрема: АДРЕСА_5 та АДРЕСА_1 .

Як встановлено Постановою Верховного Суду від 23.08.2018 року (справа №826/166/15), ОСОБА_1 (29.03.2010)в 2010 році подала заяву про намір укласти з Київською міською державною адміністрацією Попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» на отримання житла.

Верховний суд зазначив, що він погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що протоколи громадських об'єднань не є належною підставою для формування списків черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла, оскільки такі списки можуть формуватись виключно зборами потерпілих громадян.

12.09.2018 року, після прийнятого рішення в тому числі і позивачі звертались до Київської міської ради із заявою про поновлення їх прав на відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій шляхом внесення їх прізвищ до рішення Київської міської ради.

На вказане звернення, 05.10.2018 року департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомили, що за інформацією уповноважених представників потерпілих по об'єктах, кожен із тих хто звертався зареєстрований у списках черговості укладення попередніх договорів із потерпілими, зокрема, ОСОБА_1 по ділянці на АДРЕСА_1 та ОСОБА_4 по ділянці на АДРЕСА_2 . Враховуючи вищевикладене, питання укладення відповідних договорів Київська міська державна адміністрація буде розглядати після подання кандидатур зборами потерпілих по ділянках інвестування згідно встановленої на об'єктах черговості.

В судовому засіданні встановлено, що збори потерпілих (а не громадське об'єднання, як зауважив Верховний суд в постанові) по ділянках інвестування не приймали рішення про подання кандидатур позивачів на укладення попередніх договорів.

ОСОБА_1 в списку черговості осіб, які написали заяви на переуступку права вимоги станом на 19.01.2019 року для укладення попередніх договорівпо земельній ділянці на АДРЕСА_1 № 11 , що підтверджується протоколом №5 Зборів потерпілих групи будівельних компаній «Еліта-Центр» від 20.01.2019 року; згідно списку черговості осіб, які написали заяви на переуступку права вимоги станом на 08.04.2015 року, затвердженого протоколом №1/08.04 загальних зборів об'єднання громадян «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2 » ОСОБА_2 . знаходиться під №1.

Отже, так як під час слухання справи встановлено, що збори потерпілих по ділянках інвестування не подавали кандидатури позивачів на укладення попереднього договору про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла (водночас Верховний суд зауважив, що громадське об'єднання не уповноважене подавати такі кандидатури); з позивачами не укладалися попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла на підставі яких мало б бути укладено основні договори на конкретний об'єкт нерухомості, а тому оскільки порушено Порядок затверджений Рішенням Київської міської ради від 16.10.2008 №498/498, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того варто зауважити, що порушення списків черговості, які затверджені зборами потерпілих по земельним ділянкам призведе до порушення прав інших громадян.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4,12, 13, 77-82, 141, 213, 263, 264, 265 ЦПК України, суд,

вирішив:

В позові ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зобов'язання виконати обов'язок в натурі по відшкодуванню інвестицій та поновлення права на отримання у власність житла - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Шевченківський районний суд міста Києва.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 14 травня 2019 року

Суддя: Н.Г.Притула