ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/4820/1302/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Костенка А.М. (суддя-доповідач), Грох Л.М., Спірідонової Т.В.

секретар судового засідання Чебан О.М.

з участю: позивача, його представника, представника відповідача

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 684/22473/18 за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2019 року у складі судді Козак О.В. по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Хмельницької районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1, 8507 га за кадастровим номером НОМЕР_1 , державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,8616 га, за кадастровим номером НОМЕР_2 , державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1, 8597 га за кадастровим номером НОМЕР_3 .

В обґрунтування позову позивач вказував, що розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації від 08 січня 2004 року №04/04 затверджено технічну документацію про передачу земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) з виготовленням державного акту на право власності на землю власнику сертифікату ОСОБА_1 щодо його земельної ділянки, яка розташована на території Педосівської сільської ради Хмельницького району.

На підставі розпорядження він отримав у власність земельну ділянку для товарного сільськогосподарського виробництва, площею 3,0 га за межами населеного пункту на території Педосівської сільської ради, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку від 28.01.2004 року серії НОМЕР_4 . З метою присвоєння кадастрового номеру на земельну ділянку звернувся до землевпорядника, який розробив технічну документацію, на підставі якої державний кадастровий реєстратор повинен був внести відомості до Державного земельного кадастру. Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кушнірук А.П. від 07 листопада 2017 року, йому відмовлено у внесені відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що відбувся «перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_2 , площа співпадає на 20,543%, перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_3 , площа співпадає на 40,5594%, перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_1 , площа співпадає на 38,8976%».

Позивач вказував, тому що земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 частково сформовані за рахунок раніше виділеної йому земельної ділянки площею 3,0 га, яка перебуває у його власності, в зв`язку з чим Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовляє у присвоєнні кадастрового номеру його земельній ділянці через накладення інших ділянок.

В ході розгляду справи протокольною ухвалою, в судовому засіданні 06 грудня 2018 року до участі у справі залучено в якості співвідповідача Хмельницьку районну державну адміністрацію.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2019 року позов задоволено, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1, 8507 га за кадастровим номером НОМЕР_1 , державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,8616 га, за кадастровим номером НОМЕР_2 , державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1, 8597 га за кадастровим номером НОМЕР_3 . Вирішено питання щодо стягнення судових витрат.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не погодилося з таким рішенням суду подало апеляційну скаргу, в якій зазначають, що судом не в повному обсязі досліджено всі обставини справи. Апелянт посилається, що на даний час в Державному земельному кадастрі відсутня інформація про власника чи користувача спірних земельних ділянок, оскільки Хмельницькою районною державною адміністрацією розірвано договори оренди цих земельних ділянок, які були укладені між Хмельницькою райдержадміністрацією та ПП « Бондар Плюс М», що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23 червня 2018 року. Також апелянт посилається, що державний кадастровий реєстратор діяв згідно положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, оскільки на виконання п. 70 Порядку ним було перевірено повноту пакету документів для внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, тому рішення про відмову у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є законним. Крім того, апелянт вважає, що чинним законодавством не передбачено скасування реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на підставі рішення суду, а тому така позовна вимога не могла бути задоволена, оскільки це є функцією органів державної влади.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області просило скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2019 року та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

У відповідності до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 28 січня 2004 року, який виданий на підставі розпорядження райдержадміністрації від 08.01.2004 року №04/04-р, є власником земельної ділянки площею 3,0 га, яка розташована на території Педосівської сільської ради, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В 2017 році з метою присвоєння даній земельній ділянці кадастрового номеру ОСОБА_1 звернувся до ФОП інженера-землевпорядника ОСОБА_3 з заявою про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Така технічна документація була розроблена та подана до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Рішенням державного кадастрового реєстратора №РВ-017 від 07.11.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, у зв`язку з невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: виявлено перетин ділянки з ділянкою НОМЕР_2 , площа співпадає на 20,543%, перетин ділянки з ділянкою НОМЕР_3 , площа співпадає на 40,5594%, перетин ділянки з ділянкою НОМЕР_1 , площа співпадає на 38,8976%.

Державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_1 було проведено 16.03.2016 року Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області на підставі технічної документації із із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробником «Зембуд-Сервіс».

19 вересня 2016 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ПП «Бондар ПЛЮС М» було укладено три договори оренди даних земельних ділянок як невитребуваними земельними частками (паями) з кадастровими номерами НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_1 .

29 травня 2018 року на підставі розпорядження голови Хмельницької районної адміністрації від 25.04.2018р. №210/2018-р "Про припинення договорів оренди земельних ділянок (невитребувані земельні частки (паї)" між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ПП «Бондар ПЛЮС М» було укладено угоди №№10, 11, 12 про розірвання договорів оренди від 19.09.2016 року б/н на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .

На час розгляду справи в суді земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 у власності чи користуванні фізичних та юридичних осіб не перебувають та за своїм правовим статусом є невитребуваними земельними частками (паями).

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються сторонами

Згідно ст. 2 Земельного Кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст.79-1 ЗК формування земельної ділянки полягає у визначені земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають реєстрації в Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

За ч. 9,10 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.ч.1,5 ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Згідно ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Статтею 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Стаття 152 ЗК України визначає такі шляхи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Згідно ст. ст. 317, 319 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Аналогічну норму закріплено й у ч. 1 ст. 19 ЦПК України , яка передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді, і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Статтею 16 Цивільного кодексу передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

З усією очевидністю вбачається, що в інший спосіб, ніж визначений позивачем, відновити та захистити порушені права позивача на володіння і розпорядження своєю земельною ділянкою неможливо.

Аналіз зазначених обставин справи та норм права дає суду підстави вважати, що спір у частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства, а позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, який відповідає нормам Цивільного і цивільного процесуального законодавства.

Така ж правова позиція, викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду по справі № 128/3751/14-а від 24 квітня 2019 року, яку відповідно ч. 4 ст. 263 ЦПК України має враховувати суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З цих підстав доводи апеляційної скарги, що скасування Державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі за рішенням суду не передбачено, а тому такий спосіб захист свого права обраний позивачем не відповідає вимогам закону слід відхилити, оскільки вказані доводи спростовуються вищенаведеними нормами права, яким надано системний аналіз в мотивувальні частині постанови.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 липня 2019 року.

Судді А.М. Костенко

Л.М. Грох

Т.В. Спірідонова