Дата документу 26.07.2019 Справа № 554/5666/19
Провадження № 2/554/2094/2019
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2019 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі :

головуючого - судді Савченко Л.І.

при секретарі Гаврись В.В.

за участю представника позивача Шанько І.О., представника третьої особи Синявської Т ОСОБА_1 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полтава цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Полтавська обласна рада, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», про визнання рішень комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» протиправними та їх скасування, -

в с т а н о в и в :

В провадженні суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_2 до Комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Полтавська обласна рада, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», в якому він прохає: визнати протиправними та скасувати протокол та результати засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» № 3 від 17.05.2019; визнати протиправними та скасувати протокол та результати конкурсного відбору засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» № 4 від 03.06.2019; зобов`язати конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» допустити його до другого етапу конкурсного відбору на підставі протоколу № 2 від 02.05.2019 року.

До початку розгляду справи по суті судом поставлено на обговорення питання про закриття провадження по справі, оскільки справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Учасники справи при вирішенні даного питання покладалися на розсуд суду.

Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач ОСОБА_2 оскаржує протоколи та результати засідання конкурсної комісії та конкурсного відбору щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної (комунальної власності) територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області й передане в оперативне управління Департаменту житлово-комунального господарства Полтавської облдержадміністрації та підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Також пунктом 7 частини першої статті 4 КАС визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Таким чином, питання призначення на посаду керівника комунального закладу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенрго» є виключно компетенцією органу місцевого самоврядування, а відповідне рішення конкурсної комісії про таке призначення є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС.

Відповідно до п.2.3.5. Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств ( установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Полтавської обласної ради від 14 червня 2016 року № 132, розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 01.04.2019 року № 55 «Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади генерального директора та створено комісію.

Визначенням законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників комунальних закладів має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами.

Предметом спору у цій справі є рішення конкурсної комісії, яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді даного спору.

З огляду на вищевикладене є всі підстави вважати, що спір є публічно-правовим, а відтак не повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 червня 2019 року (справа №817/1678/18) та у постанові від 15 травня 2019 року № 808/4168/17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що між сторонами виник спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд приходить до висновку про закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст.255, 260, 354 ЦПК України,суд,-

У Х В А Л И В :

Провадження по справі за позовом ОСОБА_2 до Комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Полтавська обласна рада, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», про визнання рішень комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» протиправними та їх скасування закрити, у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п`ятнадцять днів з дня її постановлення, якщо на неї не буде подана апеляційна скарга учасниками справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м.Полтави протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Суддя Л.І.Савченко