Справа № 360/1413/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2019 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі: головуючого судді - Унятицького Д.Є.

за участю секретаря - Щербакової К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Бородянка цивільну справу за позовом прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про скасування рішень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, мотивуючи свої вимоги тим, що 13 жовтня 2006 року Козинцівською сільською радою Бородянського району на 6 сесії 5 скликання прийнято рішення «Про передачу у приватну власність земельних ділянок», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,15 га, розташовану в АДРЕСА_1 , та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку. На підставі прийнятого 26 червня 2009 року рішення «Про внесення змін до рішення 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року» Козинцівська сільська рада внесла зміни до вказаного рішення щодо зміни площі земельної ділянки, наданої ОСОБА_1 у приватну власність, вирішено замість площі 0,15 га рахувати 0,1792 га.

В порушення вимог ст.118, 186 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про затвердження технічної документації (проекту землеустрою) щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1792 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за вказаною адресою, Козинцівською сільською радою не приймалось. 15 січня 2010 року ОСОБА_1 видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на вказану земельну ділянку, площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі договору купівлі-продажу від 18 червня 2010 року ОСОБА_1 відчужив зазначену земельну ділянку ОСОБА_2 .. Відповідно до Проекту формування території та встановлення меж Козинцівської сільської ради Бородянського району і населених пунктів с.Козинці та с.Доброво-Ленінське Бородянського району від 1993 року земельна ділянка з вказаним кадастровим номером знаходиться

за межами населеного пункту

с.Козинці, перебувала в числі інших земель на праві постійного користування в Інституті картоплярства НААН та належала до земель сільськогосподарського призначення.

Розпорядженням Бородянської РДА №233 від 21 квітня 2004 року «Про вилучення земельних ділянок із користування Інституту картоплярства УААН» вирішено вилучити із користування Інституту земельні ділянки загальною площею 11,0 га, з них 7,8 га земель водного фонду та 3,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) на території Козинцівської сільської ради; перевести вилучені земельні ділянки загальною площею 11,0 га до земель запасу Козинцівської сільської ради. Згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Однак Козинцівська сільська рада, яка не є органом, уповноваженим розпоряджатися землями, які розташовані поза межами населеного пункту, до яких належить і спірна земельна ділянка, прийняла рішення щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , та на підставі договору купівлі-продажу передала вказану земельну ділянку, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд без прийняття відповідного рішення, чим фактично змінила її цільове призначення.

Про вказані порушення земельного законодавства позивач дізнався при опрацюванні інформації про стан законності на території району, яка надійшла з Інституту картоплярства НААН, вих.№58 від 05 березня 2015 року, тому строк позовної давності підлягає поновленню, оскільки пропущений з поважної причини. Просив поновити строк позовної давності; скасувати рішення Козинцівської сільської ради 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року «Про передачу у приватну власність земельних ділянок», яким затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,15 га, в АДРЕСА_1 та передачу вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ; скасувати рішення Козинцівської сільської ради від 26 червня 2009 року «Про внесення змін до рішення 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року», яким внесені зміни до рішення 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_1 - замість площі 0,15 га рахувати 0,1792 га; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 , площею 0,1792 га, виданий ОСОБА_1 , зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №44 від 15 січня 2010 з відміткою про перехід права власності на вказану земельну ділянку за договором купівлі-продажу №904 від 18 червня 2010 року до ОСОБА_2 , та скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку; витребувати на користь держави, в особі ГУ Держземагентства у Київській області з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , яка розташована на території Козинцівської сільської ради, вартістю 255 300 грн.

В судовому засіданні представник позивача Кісілевич Ю.В. позов підтримала, викладене підтвердила.

Представник Козинцівської сільської ради Меть С.І. та відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позову заперечували. Пояснили, що позивач посилається на відсутність у Козинцівської сільської ради повноважень, визначених ст.12 Земельного кодексу України, щодо розпорядження землями до складу яких входила земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1 та на графічне зображення меж населеного пункту с.Козинці з якого вбачається, що площа земель, які охоплені межами с.Козинці складає 247,5 га. Однак рішенням Бородянської районної ради від 03 червня 1999 року «Про встановлення меж сільських рад та сіл Бородянського району» межі Козинцівської сільської ради в яку об`єднані с.Козинці та с.Діброво-Ленінське були змінені, а площа земель, які охоплені межами с.Козинці збільшилась до 272,4 га. З технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Козинці, виготовленої в 2010 році вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с.Козинці, вона відмежована від земель державної власності та є комунальною власністю Козинцівської сільської ради, оскільки в складі інших земель НААН України «Інститут картоплярства» передана органу виконавчої влади територіальній громаді і знаходиться в межах с.Козинці. Тому доводи позивача про обмеження Козинцівської сільської ради в розпорядженні спірною земельною ділянкою не відповідають дійсності, а вимоги про її витребування та повернення у власність держави в особі ГУ Держгеокадастру у Київській області задоволенню не підлягають. Крім цього, вважали, що прокурор має обґрунтувати підстави представництва ГУ Держгеокадастру у Київській області від імені якого подано позов, оскільки ГУ Держгеокадастру законодавчо наділене повноваженнями щодо самостійного звернення до суду з позовом про повернення самовільно (незаконно) зайнятих земельних ділянок. Оскільки позов таких обґрунтувань не містить, то прокурор не є належним позивачем у справі, а відтак його вимоги не можуть бути задоволені. Посадові особи відповідного територіального округу, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин мали можливість і повинні були виявити порушення вимог земельного законодавства при оформленні прав власності на спірну земельну ділянку чи під час переоформлення прав власності на ОСОБА_2 , яка придбала земельну ділянку у особи, якій вона виділялась у власність. Також вважали, що підстав для задоволення позову не вбачається, оскільки позов пред`явлений після спливу строку позовної давності, визначеного ст.257 ЦК України, а доказів поважності причин пропуску вищевказаного строку суду не надано.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причину неявки не повідомила.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку відповідача ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,15 га, розташовану в АДРЕСА_1 . Також цим рішенням йому надано дозвіл на виготовлення державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку (т.1 а.с.19).

26 червня 2009 року Козинцівською сільською радою Бородянського району прийнято рішення «Про внесення змін до рішення 6 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року», яким внесені зміни до вищевказаного рішення щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_1 , а саме вирішено замість площі 0,15 га рахувати 0,1792 га (т.1 а.с.108-110).

15 січня 2010 року ОСОБА_1 видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на вказану земельну ділянку, площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (т.1 а.с.9).

На підставі договору купівлі-продажу від 18 червня 2010 року відповідач ОСОБА_1 відчужив зазначену земельну ділянку відповідачці ОСОБА_2 , про що на вказаному державному акті зроблено відповідну відмітку (т.1 а.с.9-10).

З листа управління Держземагентства у Бородянському районі від 04 червня 2015 року вбачається, що відповідно до проекту формування території та встановлення меж Козинцівської сільської ради і населених пунктів с.Козинці та с.Діброво-Ленінське Бородянського району від 1993 року земельна ділянка з вказаним кадастровим номером знаходиться поза межами населеного пункту с.Козинці, відносилась до земель Інституту картоплярства НААН та належала до категорії земель сільськогосподарського призначення, інформація щодо зміни її цільового призначення відсутня (т.1 а.с.29, 36-37).

Розпорядженням Бородянської РДА №233 від 21 квітня 2004 року «Про вилучення земельних ділянок із користування Інституту картоплярства УААН», на підставі клопотання вказаного інституту вирішено вилучити із користування Інституту земельні ділянки загальною площею 11,0 га, з них 7,8 га земель водного фонду та 3,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) на території Козинцівської сільської ради Бородянського району; перевести вилучені вказані земельні ділянки загальною площею 11,0 га до земель запасу Козинцівської сільської ради (т.1 а.с.27).

З листа №58 від 05 березня 2015 року директора Інституту картоплярства вбачається, що земельна ділянка, загальною площею 45 га, що знаходиться на території Немішаївської селищної ради, за межами населеного пункту, Постановою Президії УААН від 23 листопада 2006 року, протокол №17, вилучена із землекористування Інституту для облаштування садово-городнього товариства «Ясна поляна», та в ході інвентаризації від 02 березня 2015 року виявлено, що земельні ділянки, в числі яких і спірна земельна ділянка, на території Козинцівської сільської незаконно передані у власність (т.1 а.с.30).

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об`єкти незавершеного будівництва та законсервовані об`єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.38 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Позивачем обґрунтовуються позовні вимоги тим, що спірна земельна ділянка перебувала за межами населеного пункту, тому сільська рада не мала повноважень на розпорядження нею.

Однак, з протоколу 6 сесії 23 скликання Бородянської районної ради від 03 червня 1999 року, рішення 6 сесії 23 скликання, додатку до нього, та довідки (т.2 а.с.78-86) вбачається, що в 1999 році площу села Козинці збільшено на 24,9 га. З технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Козинці вбачається, що спірна земельна ділянка знаходилась в межах села Козинці (т.2 а.с.87-94). Крім цього, перебування земельної ділянки в межах населеного пункту, підтверджується копією технічної документації із землеустрою (т.1 а.с.12-24).

Таким чином посилання позивача на знаходження спірної земельної ділянки за межами села Козинці Бородянського району Київської області, що підтверджується технічною документацією 1993 року, судом до уваги не приймаються, оскільки вони зроблені без урахування змін меж села, що відбулись в 1999 році.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не вбачається.

Одночасно необхідно зазначити, що відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Частиною 1 статті 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Оскільки в процесі виготовлення технічної документації вона погоджувалась відповідними державними органами, дані про земельну ділянку вносились в земельний кадастр, то про можливі порушення земельного законодавства при передачі у власність земельної ділянки відповідний державний орган повинен був дізнатися саме в процесі виготовлення технічної документації протягом 2009 року. Тому звернення з позовом до суду в червні 2015 року відбулось з порушенням строку позовної давності. Поважних причин пропуску строку звернення до суду, в процесі розгляду справи, не встановлено.

Частиною 4 статті 267 ЦК України передбачено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Однак, оскільки в задоволенні позову відмовлено внаслідок недоведеності обставин, якими він обґрунтовується, то підстав для застосування наслідків спливу позовної давності не вбачається.

Керуючись ст. 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про скасування рішень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного суду через Бородянський районний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 16 липня 2019 року.

Головуючий-суддяД.Унятицький