Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2019 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Ходька В.М., за участі секретаря судового засідання Якимової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" про скасування рішення про нарахування заборгованості за споживання газу, за участі представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача Рибалко Є.С., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому (з урахуванням уточненого позову від 27.02.2019) просить скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості ПАТ "Запоріжгаз" від 18.08.2018 року (порядковий номер відсутній) стосовно ОСОБА_1 за споживання газу за адресою: АДРЕСА_1 , у сумі 49 673,63 грн., судові витрати покласти на відповідача. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем невірно зроблений розрахунок донарахованого об`єму і вартості природного газу згідно абзацу першого пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, позивач вважає, що розрахунок слід здійснити за другим абзацом вказаної норми, оскільки у нього було виявлено "позаштатний режиму роботи лічильника", а не "механічне пошкодження лічильника газу", крім того відповідач не відняв фактично сплачений позивачем об`єм природного газу.

Представник відповідача надав відзив в якому виклав свої заперечення проти позову посилаючись на те, що відповідачем як оператором ГРМ застосовано регламентований відповідними положеннями гл. ХІ Кодексу ГРМ порядок визначення об`єму спожитого природного газу, у зв`язку з виявленим фактом позаштатного режиму роботи ЗВТ, належного споживачеві, внаслідок якого обсяг спожитого природного газу облікований некоректно. На думку відповідача акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 18.08.2018 року є внутрішнім документом ПАТ "Запоріжгаз", не є актом в розумінні ст.16 ЦК України бо не примушує позивача до вчинення певних дій та не порушує його прав і інтересів, тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 09.10.2018 року позов залишено без руху для усунення недоліків, ухвалою суду від 19.11.2018 року вказаний позов прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.12.2018 року, були витребувані певні докази, ухвалою суду від 03.04.2019 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті, судові засідання неодноразово відкладались через неявку учасників справи та неможливість розгляду справи на підставі наявних доказів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав, що викладені у ньому. Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

03.05.2018 року працівниками ПАТ "Запоріжгаз" за участю ОСОБА_1 складено акт про порушення № 1145, щодо виявленого у неї несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за адресою: АДРЕСА_1 , а також складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу (а.с.67-68).

14.05.2018 в приміщенні Управління метрології ПАТ "Запоріжгаз" Державним повірником ДП "Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації", у присутності споживача, проведено експертизу лічильнику газу, комісією зроблено висновок про те, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено; мастична повірочна пломба, встановлена на механізмі лічильника не порушена, відповідає встановленому зразку; навісна пломба, встановлена на пломбувальному гвинті корпусу лічильника відсутня внаслідок корозії пломбувального матеріалу; позаштатний режим роботи ЗВТ; лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні, складено акт експертизи лічильника газу (а.с.70). Також складений акт про порушення № ВЛВ-0215 від 14.05.2018 щодо виявленого "позаштатного режиму роботи ЗВТ", запрошено споживача на засідання комісії з розгляду цього акту на 23.05.2018 (а.с.69).

23.05.2018 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення ПАТ "Запоріжгаз", у присутності споживача було розглянуто акт про порушення № ВЛВ-0215 від 14.05.2018, з формулюванням порушення: "позаштатний режим роботи ЗВТ", прийнято рішення задовольнити акт про порушення, яке оформлене протоколом № 1169 (а.с.71).

На підставі вказаного рішення фахівцем (з балансування) ПАТ "Запоріжгаз" Коноваленко О.О. 18.08.2018 року було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, за яким до споживача ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , о/р № НОМЕР_1 , з приводу позаштатного режиму роботи ЗВТ, був проведений перерахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача, у розмірі 49 673,63 грн. з ПДВ, за період з 14.11.2017 по 30.04.2018 з урахуванням усіх газових приладів (двох газових плит, проточного газового водонагрівача, двох газових котлів), опалювальної площі 93,4 м?, зареєстрованих шести осіб, нарахування здійснено відповідно до вимог пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, крім того складений рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у вказаній сумі, який надісланий разом із супровідним листом № Zp 03/2-CЛ-7002-0618 від 18.06.2018 з вимогою вжити заходів щодо погашення нарахованої суми протягом 10 днів з дати отримання цього повідомлення (а.с.74-76).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини між газорозподільними підприємствами та фізичними особами споживачами природного газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКР № 2494 від 30.09.2015, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 1379/27824 від 06.11.2015 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Кодекс ГРМ).

Відповідно до пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Пунктами 1, 8, 11-12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке: 1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; 2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці; 3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; 4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Відповідно до пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Згідно Постанови НКРЕКП від 12.07.2018 № 691 "Про затвердження Змін до постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 та внесення змін до Типового договору розподілу природного газу", в Кодексі ГРМ у главі 3 розділу XI пункт 8 викладений в такій редакції:

"8. У разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

У разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

У разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу процедура, передбачена абзацом другим цього пункту, не застосовується, а визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу та з урахуванням строку на його усунення.",

вказані зміни набрали чинності 26.07.2018.

Аналіз вказаних норм права свідчить, що на час засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ "Запоріжгаз" та прийняття нею рішення, яке оформлене протоколом № 1169 від 23.05.2018, про задоволення акту про порушення № ВЛВ-0215 від 14.05.2018, а також на час складення акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 18.08.2018 року, на споживача ОСОБА_3 , виставлення рахунку на суму 49 673,63 грн. та їх направлення позивачу листом № Zp 03/2-CЛ-7002-0618 від 18.06.2018, ще не існувало абзацу другого пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ, на застосуванні якого наполягає позивач, а тому суд відхиляє доводи представника позивача про наявність помилки в розрахунку донарахованого об`єму і вартості природного газу. Вказаний розрахунок проведений відповідачем з дотриманням норм чинного на той час Кодексу ГРМ, підстав для застосування до спірних правовідносин зворотної дії у часі Постанови НКРЕКП від 12.07.2018 № 691, суд не вбачає, оскільки позивач в даному випадку не притягувався до цивільної відповідальності, розрахунок не є санкцією, а є лише способом визначення об`єму (обсягу) спожитого природного газу, що через позаштатний режим лічильника газу був облікований некоректно.

Щодо доводів позивача про те, що при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу відповідачем не віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.ст.12, 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється виключно на засадах змагальності сторін, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог та на підставі доказів поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору, доказування по цивільній справі, як і судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Всупереч вказаним нормам, позивач не надав обґрунтованого розрахунку об`єму природного газу, що був фактично ним сплачений протягом періоду порушення та який не був врахований відповідачем при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, як і не надано інших переконливих доказів на підтвердження вказаних обставин, в той же час відділ НКРЕКП у Запорізькій області перевіряючи доводи позивача викладені в його скарзі вхід. № 119-П від 04.06.2018, також не знайшов порушень під час складення розрахунку, про що було повідомлено позивача листом від 22.06.2018 № 40-05/503 (а.с.15-17).

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено, що акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, який складений фахівцем (з балансування) ПАТ "Запоріжгаз" Коноваленко О . О. 18.08.2018 року, містить помилки чи неточності та порушує права чи інтереси позивача, з огляду на що в задоволенні даного позову слід відмовити.

В зв`язку з відмовою в позові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 13, 76-82, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

У Х В АЛ И В:

Позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" про скасування рішення про нарахування заборгованості за споживання газу - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_5 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз", місцезнаходження: вул. Заводська, буд.7, м. Запоріжжя, 69035, .

Повний текст рішення складено 17.07.2019 року.

Суддя В.М. Ходько