КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 року

справа 362/3612/17

провадження № 22-ц/824/4431/2019

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача: Музичко С.Г.,

суддів: Болотова Є.В., Лапчевської О.Ф.,

при секретарі: Юрчуку С.В.,

учасники справи:

позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

відповідачі - Іванковичівська сільська рада Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

треті особи - державне підприємство «Київське лісове господарства», ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2018 року у складі судді Кравченко Л. М. у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи: державне підприємство «Київське лісове господарства», ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , про визнання недійсним рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2017 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з позовом до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи: державне підприємство «Київське лісове господарства», ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , про визнання недійсним рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, у якому просив визнати недійсними рішення Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 25.10.2004 року №116 про вилучення із земель запасу держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділі 1 земельних ділянок, загальною площею 10 га, від 20.12.2004 року № № 118, 119, 120, 121, 122 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: ОСОБА_2 , серія НОМЕР_1 , на земельну ділянку, площею 0,25 га, з кадастровим номером НОМЕР_2 , серія НОМЕР_3 , на земельну ділянку, площею 1,7500 га, з кадастровим номером НОМЕР_4 ; ОСОБА_3 серія НОМЕР_5 , на земельну ділянку, площею 0,25 га, з кадастровим номером НОМЕР_6 , серія НОМЕР_7 , на земельну ділянку, площею 1,7500 га, з кадастровим номером НОМЕР_8 ; ОСОБА_4 серія НОМЕР_9 , на земельну ділянку, площею 0,25 га, з кадастровим номером НОМЕР_10 , серія НОМЕР_11 , на земельну ділянку, площею 1,7500 га, з кадастровим номером НОМЕР_12 , витребувати зазначені земельні ділянки на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з чужого незаконного володіння.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2018 року у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи: державне підприємство «Київське лісове господарства», ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , про визнання недійсним рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння відмовлено.

В поданій апеляційній скарзі Заступник прокурора Київської області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення. Іванковичівська сільська рада не має повноважень на вилучення земель лісогосподарського призначення державної власності та зміну їх цільового призначення, що належить до виключної компетенції органів виконавчої влади. Погодження вилучення спірної земельної ділянки лісового фонду Київським державним лісогосподарським об`єднанням «Київліс» надано з порушенням норм чинного законодавства, оскільки останнє не мало необхідного обсягу дієздатності для надання такого погодження без попередньої згоди Державного Комітету лісового господарства України.

Крім того, посилається на те, що судом помилково застосовано наслідки спливу строку позовної давності, оскільки відчуження об`єктів, які є власністю Українського народу та не можуть за законом перебувати у приватній власності є триваючим правопорушенням. Матеріали справи не містять доказів отримання прокуратурою листа у липні 2009 року Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, та інформування про це прокуратурою Кабінет Міністрів України.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_11 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Посилається на те, що повноваження щодо розпорядження спірними земельними ділянками як об`єктами права комунальної власності належать Іванковичівській сільській раді. Також зазначає, що позивачем при зверненні до суду пропущено строки позовної давності, оскільки Прокуратурі Київської області стало відомо про оскаржені рішення про вилучення земельних ділянок та зарахування їх до земель запасу сільської ради ще у липні 2009 року із відповіді Київського обласного управління лісового та мисливського господарства від 23.07.2009 року №01-04/1021.

В судовому засіданні представник прокуратури апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник ГТУЮ у Київській області апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_11 проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В судове засідання представник Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання треті особи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про передачу у власність земельних ділянок прийнято уповноваженим на це органом з дотриманням відповідної процедури. Позивач звернувся до суду з пропуском строку позовної давності.

Колегія суддів не може повністю погодитися з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 25.10.2004 № 116 «Про вилучення земельної ділянки та зарахування її до земель запасу сільської ради» вилучено із земель запасу держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділ 1 земельні ділянки загальною площею 6 га, розташовану в межах населеного пункту с. Іванковичі та зараховано їх до земель запасу Іванковичівської сільської ради (а.с.20 том. 1).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 25.10.2004 № 116 «Про вилучення земельної ділянки та зарахування її до земель запасу сільської ради» вилучено із земель запасу держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділ 1 земельні ділянки загальною площею 4 га, розташовану в межах населеного пункту с. Іванковичі та зараховано їх до земель запасу Іванковичівської сільської ради (а.с.22 том. 1).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 20.12.2004 р. № 118 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянці ОСОБА_5 в с. Іванковичі Васильківського району Київської області та передано їй у власність земельні ділянки загальною площею 1 га, з них: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, 1,75 га - для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області (а.с.22 том. 1).

На підставі вищевказаного рішення ОСОБА_5 отримала державні акти: серії НОМЕР_13 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_14 ; серії НОМЕР_15 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_16 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с.56-58 том.1).

На підставі договорів купівлі-продажу від 03.12.2005 року ОСОБА_5 відчужила вищезазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_6 та остання отримала державні акти: серії НОМЕР_17 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_14 ; серії НОМЕР_18 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_16 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 60-63).

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_6 на підставі договорів дарування від № № 827, 830 відчужила належні їй земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_14 та НОМЕР_16 на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 20.12.2004 № 122 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянці ОСОБА_7 та передано їй у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, 1,75 га - для ведення особистого селянського господарства ( а.с.26 том. 1).

На підставі вищевказаного рішення ОСОБА_7 отримала державні акти: серії НОМЕР_19 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_2 ; серії НОМЕР_20 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_4 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с.84-87).

ОСОБА_7 на підставі договорів купівлі-продажу від 03.12.2005 року відчужила вищезазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_2 та останній отримав державні акти: серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_2 ; серії НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 1.7500 га з кадастровим номером НОМЕР_4 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 80-83).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 20.12.2004 № 119 «Про ствердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в Іванковичі Васильківського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянці ОСОБА_8 та передано їх у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, 1,75 га - для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області ( а.с.23, том. 1).

На підставі вказаного рішення ОСОБА_8 отримала державні акти: серії НОМЕР_21 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_22 ; серії НОМЕР_23 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_24 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району ( а.с. 48-51, том. 1).

Відповідно до договорів купівлі-продажу від 03.12.2005 року ОСОБА_8 відчужила вищезазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_6 , яка отримала державні акти: серії НОМЕР_25 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_22 ; серії НОМЕР_26 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_24 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 52-55, том 1).

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_6 на підставі договорів дарування від 20.06.2015 року №№ 828, 829 відчужила належні їй земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_27 на користь ОСОБА_1

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 20.12.2004 №120 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину ОСОБА_9 та передано у його власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, 1,7500 га - для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області (а.с.24).

На підставі вказаного рішення ОСОБА_9 отримав державні акти: серії НОМЕР_28 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_29 ; серії НОМЕР_30 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_8 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 68-70, том. 1).

В свою чергу, ОСОБА_9 на підставі договорів купівлі-продажу від 12.11.2005 року відчужив належні йому земельні ділянки на користь ОСОБА_3 , яка отримала державні акти: серії НОМЕР_5 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_29 ; серії НОМЕР_7 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_8 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 64-67, том 1).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 20.12.2004 р. № 121 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянці ОСОБА_10 та передано їй у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них: 0,2500 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, 1,7500 га - для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району ( а.с.25, том. 1).

На підставі вказаного рішення громадянка ОСОБА_10 отримала державні акти: серії НОМЕР_31 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_10 ; серії НОМЕР_32 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_12 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району (а.с. 76-79, том. 1).

ОСОБА_10 на підставі договорів купівлі-продажу від 12.11.2005 року відчужила належні їй земельні ділянки на користь ОСОБА_4 , яка отримала державні акти: серії НОМЕР_9 на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_10 ; серії НОМЕР_11 на земельну ділянку площею 1,7500 га з кадастровим номером НОМЕР_12 , що розташовані в с . Іванковичів Васильківського району ( а.с.72-75, том 1).

Згідно листа Київського державного лісогосподарського об`єднання «Київліс» № 01-768/2 від 27.09.2004 року, враховуючи, що ділянка держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділ 1 площею 6 га розміщена в межах населеного пункту села Іванковичі, ДЛГО «Київліс» не заперечує проти її вилучення та передачі до земель запасу Іванковичівської сільської ради з послідуючим використанням для потреб села (а.с.27, том. 1).

Відповідно до листа Київського державного лісогосподарського об`єднання «Київліс» № 01-786/2 від 01.10.2004 року, враховуючи, що ділянка держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділ 1 площею 4 га розміщена в межах населеного пункту села Іванковичі, ДЛГО «Київліс» не заперечує проти її вилучення та передачі до земель запасу Іванковичівської сільської ради з послідуючим використанням для потреб села (а.с.27, том. 1).

З роз`яснень Держлісагенства від 25.06.2018 року з питань порядку вилучення земельних ділянок лісового фонду та зміни їх цільового призначення вбачається, що до 2005 р. на території Київської та інших областей України (крім областей Карпатського регіону) функціонували державні лісогосподарські об`єднання. Київське обласне по м. Києву управління лісового та мисливського господарства надало копії документів (архівні матеріали) про те, що державне лісогосподарське об`єднання «Київліс», яке функціонувало на території Київської області у 2004 р., мало право здійснювати процедуру переведення лісових земель до нелісових, керуючись листом Держкомлісгоспу від 30.12.1997 р. № 03-17/2764 і розпорядженням Голови Державного комітету лісового господарства України від 10.02.2003 р. № 2 (а.с.72, том 2).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації, центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, відповідно до закону (частини перша, друга статті 84 ЗК України; тут і далі ? у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, регулюються ЗК України, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (частина друга статті 3 ЗК України).

Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені статтею 27 ЛК України, до яких, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більш як 1 гектар, що перебувають у державній власності.

Стаття 57 ЛК України визначає вимоги щодо порядку та умов зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства.

Відповідно до частини першої цієї статті зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.

Аналогічне положення міститься й у статті 20 ЗК України.

Порядок вилучення земельних ділянок визначено статтею 149 ЗК України, якою встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Частиною шостою статті 149 ЗК України встановлено, що обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті.

Відповідно до частини дев`ятої статті 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою-восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

З аналізу наведених норм можна дійти висновку, що вилучення від постійних користувачів лісових ділянок державної власності площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, зміна їх цільового призначення з метою використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, та передача таких земельних ділянок у власність або постійне користування належить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. ч. 1, 3, 5 ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог ст. 150 цього Кодексу.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення лісового і водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

А тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що вилучення земель лісогосподарського призначення належала до компетенції Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, оскільки такі повноваження у спірних правовідносинах належали до компетенції Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідно до ст. ст. 6, 16 Лісового кодексу У країни (в редакції на час прийняття спірних рішень) усі ліси є власністю держави. Ради народних депутатів в межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду у постійне користування або вилучають їх в порядку, визначеному Земельним та цим кодексами. До відання сільських рад у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить лише надання в межах селищ земельних ділянок лісового фонду у тимчасове користування для спеціального використання лісових ресурсів, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт.

Аналогічні положення містяться в ст. 57 Земельного кодексу України, відповідно до якої земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються на умовах оренди підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Також колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що Київське державне лісогосподарське об`єднання «Київліс» не було наділене повноваженнями щодо надання будь-яких погоджень на вилучення спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення

Відповідно до ст. 73 Господарського кодексу України державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Відповідно до статуту Київського державного лісогосподарського об`єднання «Київліс» 2002 року, затвердженого першим заступником комітету лісового господарства України Колісніченком М . В., КДЛГО «Київліс» підпорядковане Державному Комітету лісового господарства України.

Враховуючи вищевикладене, погодження вилучення спірних земельних ділянок лісового фонду, які перебували у постійному користуванні КДЛГО «Київліс» та використовувались для здійснення лісогосподарської діяльності, надано з порушенням вимог перелічених вище норм Господарського кодексу України, оскільки останнє не мало необхідного обсягу дієздатності для надання такого погодження без попередньої згоди Державного Комітету лісового господарства України.

Тобто, Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області вилучено та змінено цільове призначення лісогосподарських земель без необхідного погодження відповідного державного органу лісового господарства.

А тому порушення порядку зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними оскаржуваних рішень Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 25.10.2004 року №116 про вилучення із земель запасу держлісфонду Васильківського лісництва в кварталі 13 виділі 1 земельних ділянок та рішення від 20.12.2004 року № № 118, 119, 120, 121, 122 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та для ведення особистого селянського господарства в с. Іванковичі Васильківського району Київської області, не відповідають положенням чинного законодавства.

Колегія суддів вважає доводи позовної заяви, що наявні підстави для витребування спірних земельних ділянок у відповідності до положень ст. 387 ЦК України, у зв`язку з порушенням органом виконавчої влади вимог Лісового Кодексу України та Земельного Кодексу України щодо вилучення цих земель лісового фонду та передачі їх у власність фізичним особам, обґрунтованими враховуючи вищевикладене.

Разом з тим, звертаючись до суду з позовом, перший заступник прокурора Київської області послався на те, що про допущені Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області порушення прокурору стало відомо лише у 2016-2017 роках за результатами системного аналізу інформацій різних органів державної влали, установ та організацій, а саме управління Держземагенства у Васильківському районі, ВО «Укрдержліспроект», матеріалів лісовпорядкування державного підприємства, що підтверджують незаконне вилучення та передічуу приватну власність земель лісогосподарського призначення поза волею їх власника.

Так, згідно зі статтею 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (стаття 257 Цивільного кодексу України).

Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частини третя та четверта статті 267 Цивільного кодексу України).

За загальним правилом частини першої статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Отже, за змістом статей 256, 261 Цивільного кодексу України позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому і в разі пред`явлення позову особою, право якої порушене, і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою, уповноваженою на це, особою, позовна давність починає обчислюватися з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів або інтересів територіальної громади. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 359/2012/15-ц (провадження № 14-101цс18).

Це правило пов`язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про такі обставини.

Можливість знати про порушення своїх прав випливає із загальних засад захисту цивільних прав та інтересів (статті 15, 16, 20 Цивільного кодексу України), за якими особа, маючи право на захист, здійснює його на власний розсуд у передбачений законом спосіб, що створює в неї цю можливість знати про посягання на права.

З відповіді Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства від 19.04.2018 року № 04-28/898 «щодо надання інформації» вбачається, що у відповідності до запиту прокуратури Київської області від 03.07.2009 року № 07/4-1775 щодо надання інформації стосовно наданих упродовж 2000-2009 років управлінням та підпорядкованих підприємств погоджень на вилучення та передачу у власність і користування зі зміною цільового призначення земельних лісових ділянок, площею понад 3,0 га або менших розмірів, але які є частинами однієї земельної ділянки лісового фонду площею понад 3,0 га, Управління листом від 23.07.2009 р. № 01-04/102 надано інформацію щодо погодження та вилучення земель лісогосподарського призначення для нелісогосподарських потреб за рахунок земель лісогосподарського призначення державних лісогосподарських підприємств, які підпорядковані Управлінню за період з 2000 по 2009 роки (а.с.208 том 1).

Відповідно до листа Київського обласного управління лісового та мисливського господарства від 23.07.2009 року №01-04/1021, направленому Заступнику прокурора Київської області старшому раднику юстиції Ричці О.І., Київське обласне управління лісового та мисливського господарства направило інформацію щодо погодження та вилучення земель лісогосподарського призначення для не лісогосподарських потреб за рахунок земель лісогосподарського призначення державних лісогосподарських підприємств, підпорядкованих Київському обласному управлінню лісового та мисливського господарства за період з 2000 по 2009 рік (а.с.211 том 1).

Отже, Прокуратурі Київської області було відомо про винесення Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області оскаржуваних рішень з листа Київського обласного управління лісового та мисливського господарства від 23.07.2009 року №01-04/1021 ще у 2009 році.

Матеріали справи не містять відомостей, що зазначений лист від 23.07.2009 року не було отримано прокуратурою. Також позивачем не надано доказів на підтвердження направлення Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства іншого листа.

Аналіз статті 261 Цивільного кодексу України дає підстави для висновку, що початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення в зацікавленої сторони права на позов.

Позивачем не доведено суду, що він не міг довідатися про винесення спірних рішень сільської ради у 2009 році, а тому наведені позивачем обставини про поважність причин пропуску строку позовної давності є необґрунтованими.

Таким чином, заступником прокурора Київської області пред`явлено позов в інтересах держави, в особі Кабінету Міністрів України, у липні 2017 року, тобто з пропуском строку позовної давності, сплив якого почався у 2009 році, що згідно з ч. 4 ст. 267 ЦК України є підставою для відмови у позові.

Судом першої інстанції не були враховані вищезазначені обставини, неправильно застосовані норми матеріального права, тому колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення наступного змісту.

У задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи: державне підприємство «Київське лісове господарства», ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , про визнання недійсним рішень, державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено 01 липня 2019 року.

Суддя-доповідач

Судді