Провадження № 2/712/653/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2019 року Соснівський районний суд у складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

за участю секретаря Жук О.М.

за участі: представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси цивільну справу в порядку спрощеного провадження за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Департамент соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування протоколу та рішення комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним, скасування протоколу та рішення комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та зобов`язання вчинити певні дії вказуючи, що він з 14.06.1984 року по 31.05.1985 року перебував в службовому відрядженні в Соціалістичній Ефіопії, з 10.12.1984 по 26.03.1985 року та приймав безпосереню участь в бойових діях на території Соціалістичної Ефіопії, має право на пільги, визначені постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року на підставі довідки в/ч 44708 № 318/6/999 від 06.11.1985 року.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів від 19.04.1995 року № 163, на підставі подання житлової комісії Комітету у справах ветеранів Афганістану і інших локальних війн при Президенті України, членом якого був позивач, працюючи старшим інженером телестудії «Рось», який проживав у гуртожитку і на квартирному обліку перебував з 16.12.1987 року, будучи самотнім, затверджено протокол громадської комісії по житловим питанням від 12.04.1995 року видано ордер на заселення в однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , житлова площа 17,0 кв.м.
Згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 06.09.2013 року № 2145 зазначено, що травма, контузія, захворювання пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
15.10.2013 року йому встановлено другу групу інвалідності безтерміново.
12.11.2013 року Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради встановлено статус інваліда війни другої групи та видано посвідчення серія НОМЕР_1 .
Із 26.02.2014 року він є інвалідом війни 2 групи та зарахований рішенням Черкаської міської ради від 26.02.2014 року № 218 складом сім`ї 4 особи на квартирний облік за місцем проживання та включений в чергу у позачерговому порядку( в списку за № 63), що підтверджується довідкою Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 08.2018 року № 94/10.
07.08.2018 року він звернувся до комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Черкаської міської ради з заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав.
Протоколом комісії та рішенням від 14.08.2018 рок № 22 йому відмовлено у призначенні грошової компенсації посилаючись на те, що йому вже надавалось житло, як особі яка брала участь у бойових діях на території інших держав.
Просить скасувати рішення та протокол комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації від 14.08.2018 року №5 та рішення № 22 про відмову у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та зобов`язати відповідача призначити йому грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення як особі з інвалідністю відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як він підпадає під категорію осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергового одержання житла.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити. Позивач в подальшому в судове засідання не з`явився.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надали суду відзив в якому просили в позові позивачу відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги позивача просив залишити без задоволення. В подальшому в судове засідання не з`явився, хоч належним чином повідомлений про час та місце слухання справи.
Заслухавши учасників процессу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного .
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 14.06.1984 року по 31.05.1985 року перебував в службовому відрядженні в Соціалістичній Ефіопії, з 10.12.1984 по 26.03.1985 року, приймав безпосереню участь в бойових діях на території Соціалістичної Ефіопії, має право на пільги, визначені постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року на підставі довідки в/ч 44708 № 318/6/999 від 06.11.1985 року.
Рішенням виконавчого комітету Соснівської районної ради народних депутатів від 16.12.1987 року за № 639, було прийнято рішення про прийняття на облік осіб, що потребують покращення житлових умов п. 1.82 поставлено на облік ОСОБА_3 складом сімї три особи як забезпеченого житловою площею нижче мінімального рівня на одну людину. На підставі п.44 пп.15 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов» включено до списку осіб, які користуються правом першочергового поліпшення житлових приміщень на підставі постанови ЦК КПРС і РМ СРСР від 17.01.1983 року.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів від 19.04.1995 року № 163, на підставі подання житлової комісії Комітету у справах ветеранів Афганістану і інших локальних війн при Президенті України, членом якого був позивач, працюючи старшим інженером телестудії «Рось», який проживав у гуртожитку і на квартирному обліку перебував з 16.12.1987 року, будучи самотнім, затверджено протокол громадської комісії по житловим питанням від 12.04.1995 року та видано ордер на заселення в однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , житлова площа 17,0 кв.м.
Згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України Міністерства оборони України від 06.09.2013 року № 2145, виданої ОСОБА_3 , зазначено, що травма, контузія, захворювання пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
15.10.2013 року позивачу встановлено другу групу інвалідності безтерміново, що підтверджується довідкою МСЕК Серія 10 ААБ № 087891.
12.11.2013 року Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради встановлено статус інваліда війни другої групи та видано посвідчення серія НОМЕР_1 .
Позивач з 26.02.2014 року є інвалідом війни 2 групи.
Рішенням Черкаської міської ради від 26.02.2014 року № 218, складом сім`ї 4 особи позивач зарахований на квартирний облік за місцем проживання та включений в чергу у позачерговому порядку( в списку за № 63 серед інвалідів війни), що підтверджується довідкою Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 08.2018 року № 94/10.
07.08.2018 року ОСОБА_3 звернувся до комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Черкаської міської ради з заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав.
Протоколом комісії та рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.08.2018 рок № 22 позивачу відмовлено у призначенні грошової компенсації посилаючись на те, що йому вже надавалось житло, як особі, яка брала участь у бойових діях на території інших держав.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Дерпжава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взятии в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою віддповідно до закону.
Постановою КМ України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держв, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 року № 214 затверджено «Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей».
Відповідно до п.1 Порядку № 214, даний порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 ст. 30 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю 1-11 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлововго Кодексу УРСР та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.
Пунктом 2,3 Порядку № 214 передбачено право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сім`ї загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначені в абзаці п п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та особи з інвалідністю 1-11 групи визначені п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гараннтії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на квартирному обліку.
Даний Порядок № 214 встановлює механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для двох категорій осіб : 1) членів сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначені в абзаці п п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
2) особи з інвалідністю 1-11 групи визначені п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гараннтії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах.
Відмовляючи позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав, відповідачем не дотримано приписів Порядку № 214.
Прийняття рішення комісії про призначення грошової компенсації є процедурою, яка передбачена Порядком, затвердженого ПКМУ від 28.03.2018 року № 214.
Комісія приймає рішення про відмову в призначенні грошової компенсації заявнику відповідно до п. 15 Порядку :
1)загиблий не належав до осіб, статус яким установлено відповідно до п.2, 13-15 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
2)особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебувванням у таких державах;
3)заявник не належить до членів сім`ї загиблого, визначенихї у п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
4) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням вимоги, визначеної п.9 цього Порядку;
5)категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації;
6)категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сім`ї загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають першочергове право на таку виплату;
7) заявнику вже надавалось житло або вже виплачувалась грошова компенсація як члену сім`ї загиблого та особі з інвалідністю 1-11 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.
Позивач є учасником бойових дій на території інших держав ( Соціалістична Ефіопія), який став особою з інвалідністю внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.
Таким чином, суд приходииь до висновку, що позивач підпадає під категорію осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергового одержання житла.
Як зазначалось вище, позивач став інвалідом 2 групи із числа учасників бойових та отримав даний статус 12.11.2013 року, а тому потребує поліпшенння житлових умов. На момент отримання однокімнатнатної квартири позивач інвалідом не був.
Суд вважає, що відповідачем передчасно прийнято рішення щодо відмови позивачу у виплаті грошової компенсації, а тому рішення комісії з розглядц заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.08.2018 року № 22 про відмову у призначенні грошової компенсації підлягає до скасування. Суд вважає зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та прийняти відповідне рішення з урахуванням вищевикладених обставин.
Щодо вимог позивача про скасування протоколу комісії в частині відмовити у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, дана вимога не підлягає до задоволення в зв`язку з тим, що протокол не є самостійним рішенням і не створює ніяких юридичних наслідків.
Не підлягають до задоволення і вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача щодо призначення грошової компенсації. Суд вважає, що дана вимога заявлена позивачем передчасно до прийняття рішення щодо призначення такої грошової компенсації.

Керуючись ст.ст. 6, 13, 18, 263-268, 274, 279 ЦПК України, ст.ст. 46 48 ЖК України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.08.2018 року № 22 в частині відмови у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_3 , як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав.

Зобов`язати комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації виконавчого комітету Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_3 стосовно призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 768,40 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів (ст.ст.354, 355 ЦПК України). Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий :

Повний текст рішення складено 19 червня 2019 року.