Справа № 283/2205/19
провадження №2/283/844/2019
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2019 року Малинський районний суд Житомирської області в складі: під головуванням судді Ярмоленка В.В., з секретарем судових засідань Пух Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Малині цивільну справу в порядку спрощеного позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Малинської міської ради Житомирської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої органом місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позицій сторін.

09.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Малинського районного суду Житомирської області з позовом до Малинської міської ради Житомирської області про відшкодування шкоди, завданої органом місцевого самоврядування.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що 20.08.2018 року він, як голова громадської організації «Малинська правозахисна група» подав до виконавчого комітету Малинської міської ради запит на публічну інформацію, у задоволенні якого ОСОБА_1 було відмовлено листом №115/03-38 від 22.08.2018 року за підписом керуючої справами виконкому ОСОБА_3 на бланку виконавчого комітету Малинської міської ради. Однак, незважаючи на те, що відповідь розпорядника інформації була датована 22.08.2018 року, згідно відбитку поштового штемпеля на конверті, фактично була відправлена лише 03.09.2018 року. У зв`язку з цим позивач направив до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Житомирській області скаргу. За результатами розгляду даної скарги до Малинського районного суду був направлений протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_2 . Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 18.12.2018 року начальник відділу документообігу, звернень громадян та контролю виконавчого комітету Малинської міської ради ОСОБА_2 визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності закрито у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП. Внаслідок бездіяльності ОСОБА_2 та відмови у наданні позивачу інформації на запит останньому було завдано матеріальної та моральної шкоди, адже відповідач не вибачився за порушення прав позивача та невиконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», не проявив ініціативу у досудовому врегулювання спору, не запропонував ОСОБА_1 відшкодувати збитки.

Отже, у позовній заяві позивач просить стягнути з Малинської міської ради Житомирської області на свою користь завдану моральну шкоду в розмірі 10 тис. грн..; стягнути з відповідача витрати, пов`язані з судовим розглядом справи.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представник відповідача Малинської міської ради Житомирської області Парфіненко М.М., який діє на підставі довіреності, до суду з`явився, заперечив щодо позовних вимог ОСОБА_1 з підстав, вказаних у відзиві. Зокрема, зазначив, що твердження позивача з-приводу ненадання відповіді на запит тривалий час є недостовірним, оскільки розпорядник інформації надав відповідь з порушенням строку на шість днів. Також, у поданій до суду позовній заяві ОСОБА_1 не обґрунтував в чому саме полягає завдана йому моральна шкода, не довів факт завдання моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, а також не підтвердив свої доводи відповідними доказами. Крім того, на думку відповідача, відсутній причинний зв`язок між діями відповідача та спричиненням позивачу моральних страждань. Отже, представник відповідача просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову про стягнення моральної шкоди.

Третя особа ОСОБА_2 до суду не з`явилася, про час та місце судового розгляду справи повідомлена належно.

Вивчивши письмові матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи сторін, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Судом встановлено, що 20.08.2018 року ОСОБА_1 , як голова громадської організації «Малинська правозахисна група», подав до виконавчого комітету Малинської міської ради інформаційний запит, в якому просив надати копію рішення Малинської міської ради про скасування рішення про преміювання заступника міського голови ОСОБА_4 Відповідь позивач просив надіслати поштою на адресу його проживання.

Листом №115/03-38 від 22.08.2018 року розпорядник інформації відмовив ОСОБА_1 у наданні запитуваного документу у зв`язку з тим, що не володіє інформацією, щодо якої позивачем зроблено запит.

На відбитку поштового штемпелю на конверті, в якому була направлена відповідь на запит ОСОБА_1 міститься дата - 03.09.2018 року, яка вважається датою фактичної відправки листа.

Отримавши 15.09.2018 року відповідь на запит, ОСОБА_1 на ім`я Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини подав скаргу щодо незаконних дій посадових осіб виконавчого комітету Малинської міської ради в частині недотримання останніми вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» стосовно порушення терміну надання відповіді на запит на публічну інформацію.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги головним спеціалістом відділу регіонального представництва в північних областях Департаменту регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Грибаном П .В. було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно начальника відділу документообігу, звернень громадян та контролю виконавчого комітету Малинської міської ради ОСОБА_2 за ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та спрямовано адміністративні матеріали для розгляду до суду.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 18.12.2018 року ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 КУпАП та закрито провадження у справі у зв`язку з закінченням на момент її розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Мотиви та застосовані норми права.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Статтею 23 ЦК України встановлено право особи на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав та законних інтересів.

Згідно із ч.1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За змістом ст.ст. 1173, 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, а також незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частина 2 статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Сферою застосування зазначених норм є правовідносини із заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі у зв`язку з прийняттям зазначеними суб`єктами незаконних рішень, вчинення ними незаконних дій чи неправомірної бездіяльності при здійсненні ними своїх владних повноважень, визначених Конституцією і законодавством України.

Отже, під час вирішення спорів про відшкодування шкоди за вказаними нормами доказуванню підлягають: а) наявність шкоди; б) незаконність рішень (дій, бездіяльність) заподіювача шкоди; в) причинний зв`язок між шкодою та прийняттям незаконних рішень (дій, бездіяльності) заподіювачем. Наявність чи відсутність вини заподіювача в даному випадку правового значення не має.

Відповідно до роз`яснень, викладених у п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою та протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Згідно п.п.10-1 п.10 роз`яснень Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 року при розгляді справ за позовами про відшкодування моральної шкоди на підставі ст.56 Конституції України судам слід мати на увазі, що при встановленні факту заподіяння такої шкоди незаконним рішеннями, діями чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування або його посадової чи службової особи при здійсненні нею своїх повноважень, вона підлягає відшкодуванню за рахунок органу місцевого самоврядування.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм слід дійти висновку, що юридичною підставою такої відповідальності органів місцевого самоврядування є заподіяння шкоди юридичним чи фізичним особам у результаті прийняття незаконних рішень, вчинення неправомірних дій або бездіяльності при здійсненні ними виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування, передбачених Законом та іншими законами.

Відповідно до вимог ст.25 Закону «Про звернення громадян», ст.31 Закону України «Про інформацію», ст.24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» при порушенні передбачених вказаними законами прав громадянина останній має право на відшкодування моральної шкоди (моральних збитків).

В поданому до суду позові ОСОБА_1 обґрунтовує свої вимоги тим, що його моральні страждання стали наслідком бездіяльності щодо відмови йому у наданні інформації на запит. Завдану моральну шкоду позивач оцінює в розмірі 10 тис. грн., зокрема: втрата душевного спокою - 1 тис. грн.; обурення за бездіяльність відповідача по врегулюванню та усуненню виниклого конфлікту та порушення Закону України «Про захист публічної інформації», відсутність вибачення - 2 тис. грн.; відчай та гнів за створену відповідачем ситуацію - 1 тис. грн.; депресивний стан - 1 тис. грн.; дискомфорт у сім`ї - 1,5 тис. грн.; істотні вимушені зміни у життєвих і сімейних стосунках, порушення звичних життєвих зв`язків, значні додаткові зусилля для організації життя позивача та його сім`ї - 1,5 тис. грн.; погіршення стану здоров`я - 1 тис. грн.; завдання шкоди соціальному престижу і ділової репутації - 1 тис. грн.

В даному випадку суд вважає, що внаслідок неправомірних дій органу місцевого самоврядування позивач зазнав душевних страждань, оскільки було порушено його право на своєчасне отримання інформації, а тому, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, суд приходить до висновку, що розмір даного відшкодування необхідно визначити в сумі 1000 грн., який буде достатнім, співмірним та підлягає стягненню з Малинської міської ради Житомирської області.

Керуючись ст.ст. 3, 76,83, 89, 133, 141, 258, 259, 263-265, 268,279 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Малинської міської ради Житомирської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої органом місцевого самоврядування задовольнити частково.

Стягнути з Малинської міської ради Житомирської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1000 (одну тисячу) гривень завданої моральної шкоди.

В решті вимог позову відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Малинської міської ради Житомирської області на користь держави 1921 грн. судових витрат.

Рішення може бути оскаржено до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 листопада 2019 року.

Суддя