Справа №461/9555/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:
головуючого судді Зубачик Н.Б.,
секретаря судових засідань Пелех О.А.,
за участю:
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (Повітряне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») ( АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи Квартирно експлуатаційного відділу міста Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2) про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_3 18 грудня 2018 року звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати незаконним рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_3 з квартирного обліку, оформлене протоколом №5 засідання житлової комісії від 05.06.2018 року та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі Житлової комісії поновити ОСОБА_3 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 в складі сім`ї з двох осіб, в тому числі доньки ОСОБА_4 , 2000 р.н.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до контракту про проходження військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу з 19.11.2018 року проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_3 . В жовтні 1993 року ОСОБА_3 був призваний на надстрокову військову службу та в подальшому проходив службу на різних посадах в військовій частині НОМЕР_4 (до липня 2005 року), пізніше з липня 2005 року в військовій частині НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_4 . В період з серпня по листопад 2016 року приймав участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, у зв`язку із чим отримав статус учасника бойових дій. Під час проходження військової служби перебував на квартирному обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, на який був зарахований на підставі рапорту від 16.11.1998 року згідно з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 15.02.1999 року. В подальшому разом з ним на квартирний облік у військовій частині в різний час були зараховані його дружина ОСОБА_5 та донька ОСОБА_4 . Згідно з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.11.20158 року в облікову справу було внесено зміни, якими передбачено перебування ОСОБА_3 на квартирному обліку в складі сім`ї з двох осіб ОСОБА_3 та доньки ОСОБА_4 . Додатково зазначає, що рішенням житлової комісії від 27.01.2017 року включений в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень як учасник бойових дій. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 28.12.2017 року №26-РС ОСОБА_3 був звільнений з військової служби в запас відповідно до пункту «А» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку із закінченням контракту, а з 02.01.2018 року виключений із списків військової частини НОМЕР_1 . Рішенням житлової комісії від 05.06.2018 року, ОСОБА_3 знятий з квартирного обліку у військовій частині. Рішення житлової комісії ОСОБА_3 вважає незаконним, а тому просить його скасувати.

Ухвалою судді Галицького районного суду м. Львова Городецької Л.М. від 21.12.2018 року відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити у загальному позовному провадженні.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.10.2019 року визначено головуючого суддю Зубачик Н.Б.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 16.10.2019 року прийнято до провадження та призначено до розгляду справу на 29.10.2019 року о 11:30 год.

Ухвалою від 20 листопада 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив такі задоволити з підстав, викладених у позовній заяві, запереченнях на відзив.

Представником відповідача було подано письмовий відзив, який був підтриманий в судовому засіданні та в якому просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття з квартирного обліку прапорщика ОСОБА_3 у військовій частині НОМЕР_1 , оформлене протоколом №5 від 05.06.2018 року прийнято відповідно до вимог законодавства, які діяли на момент його виключення.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, про причини неявки суд не повідомив. У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне розгляд справи проводити за відсутності представника третьої особи, на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст.4, ч. 1 ст.5 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

На підставі положень ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Згідно зі ст. 81 ЦК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

Судом встановлено, що з 26.10.1993 року по теперішній час, ОСОБА_3 проходить військову службу у Збройних силах України. Згідно витягу з послужного списку прапорщика ОСОБА_3 було призначено на посади: начальника кодогрупи військової частини НОМЕР_4 , старшого спеціаліста СПЗ військової частини НОМЕР_4 , старшого спеціаліста СПЗ комендатури охорони та обслуговування військової частини НОМЕР_4 , старшого спеціаліста СПЗ військової частини НОМЕР_5 , старшого спеціаліста СПЗ комендатури охорони та обслуговування військової частини НОМЕР_6 , старшого спеціаліста СПЗ комендатури охорони та обслуговування військової частини НОМЕР_1 старшого спеціаліста посту СЗ комендатури охорони та обслуговування військової частини НОМЕР_1 та старшого спеціаліста служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_3 (а.с.5).

Відповідно до довідки від 05.12.2018 року, прапорщик ОСОБА_3 перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_3 (а.с.6).

Згідно витягу з протоколу № 40 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_4 від 15.02.1999 року ОСОБА_3 прийнято на квартирний облік з 15.02.1999 року на загальних підставах (а.с.9).

На підставі витягу з протоколу № 26 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2015 року внесено зміни в облікову справу прапорщика ОСОБА_3 склад сім`ї 2 (дві) особи, в тому числі: донька ОСОБА_4 , 2000 р.н. (а.с.10).

Згідно витягу із протоколу №15 засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2017 року включено прапорщика ОСОБА_3 в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (а.с.11).

28 грудня 2017 року згідно із витягу з наказу командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №26-РС, відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» прапорщика ОСОБА_3 , старшого спеціаліста посту спеціального зв`язку, звільнено з військової служби у запас за пунктом «А», у зв`язку із закінченням строку контракту (а.с.12).

Згідно витягу з протоколу №5 засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2018 року, знято з квартирного обліку прапорщика ОСОБА_3 у військовій частині НОМЕР_1 згідно абз.5 п.2.18. розділу ІІ Інструкції затвердженої наказом МОУ від 30.11.2011 року №737 у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас за пунктом «А» (у зв`язку з закінченням строку контракту), склад сім`ї дві особи, в тому числі: донька ОСОБА_4 , 2000 р.н. (а.с.13-14).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2018 року, ОСОБА_3 , виключено із списків особового складу та знятий зі всіх видів забезпечення і направлений на військовий облік Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова. Згідно даного наказу загальна вислуга років позивача у Збройних Силах становить 26 років, 09 місяців (а.с.17)

Відповідно до копії посвідчення, виданого 29.12.2016 року, ОСОБА_3 безпосередньо брав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у районах проведення антитерористичної операції, у зв`язку з чим набув статус учасника бойових дій (а.с.16).

Зі змісту положень Розділу III «Забезпечення громадян жилими приміщеннями. Користування жилими приміщеннями» Житлового Кодексу УРСР випливає, що одним із етапів реалізації громадянами права на отримання жилих приміщень зі складу державного житлового фонду, - є облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Статтею 39 ЖК України визначено загальні вимоги до порядку взяття громадян на квартирний облік.

За загальним правилом громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання житлового приміщення, окрім випадків, передбачених частиною другою ст. 40 ЖК України, на яку в своєму рішенні покликалася Житлова комісія. Одним із таких випадків згідно з п. З частини другої ст. 40 ЖК - є припинення трудових відносин відносини з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи. Однак, припинення трудових відносин з підприємством не завжди має своїм наслідком зняття особи з квартирного обліку. Випадки, коли припинення трудових відносин не тягне за собою зняття з квартирного обліку, як це випливає зі змісту п. З частини другої ст. 40 ЖК України, - визначаються Житловим кодексом, іншими актами законодавства України.

Детально порядок обліку громадян (в тому числі - питання постановки та зняття з квартирного обліку), надання їм жилих приміщень врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470.

Пунктом 26 Правил обліку визначено перелік випадків, коли громадяни знімаються з квартирного обліку, які в більшості своїй згадуються в ст. 40 ЖК України. Так підпунктом З частини другої пункту 26 Правил обліку, як один із випадків зняття з квартирного обліку зазначено припинення громадянами трудових відносини з підприємством, де вони перебувають на квартирному обліку. Водночас, положення цього підпункту містить відсильну норму, яка вказує на пункт 29 Правил обліку, де окреслено випадки, за яких зняття з квартирного обліку внаслідок припинення трудових відносин не допускається. Одним із таких - є вихід на пенсію.

Відомо, що правове регулювання відносин з забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців, окрім Житлового кодексу України, згаданих вище Правил обліку, здійснюється положеннями ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011- XII від 20.12.1991 року та іншими, виданими на її виконання підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року (до вересня 2018 року - однойменною Інструкцією в редакції наказу МОУ від 30.11.2011 року № 737), тощо.

За змістом п. 9 ст. 12 Закону № 2011-XII, як на це правильно вказує Житлова комісія в своєму рішенні від 05 червня 2018 року, право на залишення на квартирному обліку в військовій частині при звільненні з військової служби зберігається за військовослужбовцями, які звільняються з неї за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Однак, така редакція ст. 12 Закону № 2011-XII набула чинності з 01.01.2005 року відповідно до Закону України № 1865-ІУ від 24.06.2004 «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 1865-ІУ передбачено, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

В контексті конкретного спору важливе значення має та обставина, що до 01.01.2005 року діяла інша редакція статті 12 Закону № 2011-XII, відповідно до частини першої якої офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Окрім статті 12 Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2005 року, відносини із забезпечення громадян жилими приміщеннями за рахунок державного житлового фонду регламентувалися також Житловим кодексом, зокрема - положеннями розділу III «Забезпечення громадян жилими приміщеннями. Користування жилими приміщеннями», Правилами обліку тощо.

Раніше вказувалося, що одним із етапів (елементів) процесу забезпечення громадян жилими приміщеннями та водночас однією із умов надання жилих приміщень - є перебування на квартирному обліку.

Так само вже зазначалося, що детальне регулювання відносин з ведення квартирного обліку (взяття на квартирний облік, перебування та зняття з обліку) найбільш детально врегульовано Правилами обліку, які в ієрархії законодавства України за критерієм юридичної сили належить до урядових нормативно-правових актів.

Підпунктом 1 пункту 29 Правил обліку, покликання на який було розміщено вище, передбачено, що право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем роботи зберігається при виході на пенсію.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» основним видом пенсії за цим законом є пенсія за вислугою років (ст. 1 Закону).

Відповідно до п. «а» ст. 12 цього Закону право на пенсію за вислугою років, зокрема, мають особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військовослужбовці служби за контрактом, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2017 року по 30.09.2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних років 6 місяців. З послужного списку ОСОБА_3 вбачається, що на день звільнення його з військової служби 02.01.2018 року його вислуга років в календарному обчисленні становила понад 26 років. Відповідно - він був звільнений з правом на пенсію, яка була йому призначена та виплачувалася з 03.01.2018 року.

З цього випливає, що відповідно до пп. 1 п. 29 Правил обліку з урахуванням п. 2 Розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 1865-ІУ, ОСОБА_3 не підлягав зняттю з квартирного обліку за місцем попередньої служби - в військовій частині НОМЕР_1 , натомість - зберігав право перебувати на цьому обліку до одержання постійного житла.

Відтак, рішення Житлової комісії від 05.06.2018 року про зняття ОСОБА_3 з квартирного обліку в військовій частині, що було ухвалено без врахування Закону, який підлягав застосуванню в конкретному випадку, - не може вважатися законним та породжувати юридичні наслідки для військовослужбовця та членів його сім`ї. А відтак таке підлягає визнанню незаконним. Також з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі Житлової комісії поновити ОСОБА_3 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 в складі сім`ї з двох осіб, в тому числі доньки ОСОБА_4 , 2000 р.н.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Судові витрати не стягуються у зв`язку із звільненням позивача на підставі п.12 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.31, 34, 36, 39- 46 ЖК України, ст.ст.5, 8-13, 76-82, 89, 141, 258, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до Військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи Квартирно експлуатаційного відділу міста Львова про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії - задоволити.
Визнати незаконним рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_3 з квартирного обліку, оформлене протоколом №5 засідання житлової комісії від 05.06.2018 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі Житлової комісії поновити ОСОБА_3 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 в складі сім`ї з двох осіб, в тому числі доньки ОСОБА_4 , 2000 р.н.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів,з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (Повітряне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), АДРЕСА_1 .
Третя особа: Квартирно експлуатаційний відділ міста Львова, 79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2.
Повний текст рішення виготовлено 25.11.2019 року.

Суддя Зубачик Н.Б.