Справа № 342/55/18
Провадження № 22-ц/4808/1147/19
Головуючий у 1 інстанції Гайдич Р. М.
Суддя-доповідач Максюта
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд у складі:

головуючого (суддя-доповідач) Максюти І.О.,

суддів Горейко М.Д., Матківського Р.Й.,

секретаря Петріва Д.Б.,

з участю представника апелянта ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області про скасування рішення сільської ради, за апеляційною скаргою Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області на рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області, ухвалене суддею Гайдичем Р.М. 20 червня 2019 року,

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся з позовом до Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, в обґрунтування якого зазначено, що із направленого на його запит Городницькою сільською радою протоколу № 7 засідання 7-ї сесії 7-го демократичного скликання від 02.11.2016 року йому стало відомо, що рішенням Городницької сільської ради № 112-7 скасовано рішення 8-ї сесії 6-го демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 11.01.2013 року № 53 «Про затвердження схем розташування користувачів земель» в частині в урочищі « ОСОБА_4 ». Зазначене рішення Городницької сільської ради позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки рішенням 8-ї сесії 6-го демократичного скликання Городницької сільської ради від 11.01.2013р. № 53 «Про затвердження схем розташування користувачів земель», затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Черлена», «Задубини», «Персики» (згідно схем, що є невід`ємним додатком до цього рішення). Відповідно до схеми розміщення власників землі в урочищі «Черлена» (перші гони, другі гони, треті гони), визначено осіб/власників (користувачів земель) та порядок розташування земельних ділянок. Станом на дату подання позову майже всі власники земельних ділянок оформили право приватної власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з присвоєнням відповідних кадастрових номерів, зокрема і позивач (кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0065, дата та час державної реєстрації 21.01.2015 року).

Проте, рішенням Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 скасовано (відмінено в частині в урочищі "Черлена") рішення Городницької сільської ради від 11.01.2013 року № 53 "Про затвердження схем розташування користувачів земель", яке прийняте попереднім складом Городницької сільської ради. Крім того, як вбачається із рішення від 02.11.2016 року № 112-7, воно було прийняте на підставі розгляду так званої "колективної заяви" жителів с. Городниця. Проте жодної колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі "Черлена", не існувало. В наявності була лише заява з проханням допомогти у вирішенні питання. При цьому не дотримано вимог, встановлених при поданні такого роду заяв. Зокрема заява не підписана ні власниками земельних ділянок (городів), ні уповноваженою ними особою. Також в рішенні від 02.11.2016 року № 112-7 зазначається, що список землекористувачів в урочищі "Черлена" - станом на 1995 рік та станом на 2013 рік додається, проте рішення про затвердження списку, зокрема станом на 1995 рік, не існує. Рішення Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 прийнято без врахуванням права особи (як позивача так і всіх інших осіб, в яких виникли правовідносини) на участь у процесі прийняття рішення та їх інтересів.

Просив ухвалити рішення про визнання протиправними та скасувати рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 02.11.2016 р. № 112-7 « Про розгляд колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ї сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання № 53 від 11.01.2013 року» (а.с.2-5).

Рішенням Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 червня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 02.11.2016 року № 112-7 «Про розгляд колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ї сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання № 53 від 11.01.2013 року». Стягнуто з Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в розмірі 704,00 грн. (а.с.178-183).

Не погодившись з рішенням суду, Городницька сільська рада Городенківського району Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу, в якій посилається на його незаконність, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, та яке ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Апелянт зазначив, що рішення Городницької сільської ради № 112-7 від 02.11.2016 року, яким скасовується рішення Городницької сільської ради від 11.01.2013 року «Про затвердження схем розташування користувачів земель», було затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі « ОСОБА_4 », оскільки долучені до цього рішення схеми по урочищу (І гони, ІІ гони, ІІІ гони) містять лише номер по порядку та прізвища, ім`я, по батькові, однак не містять площі земельної ділянки і прийняте без заяв про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою (Глава 22 ст.141 ЗК України). Крім того, відсутнє рішення про переведення земельних ділянок, які були надані в постійне користування жителям села Городниця, розташованих в урочищі «Черлена», у резервний фонд та на момент надання земельних ділянок у власність не було резервним фондом (копія карти додається до апеляційної скарги).

Вказав, що суд першої інстанції не з`ясував та не надав жодної правової оцінки заявам землекористувачів урочища «Черлена» від вересня 2018 року(у кількості 48 заяв, крім колективної заяви землекористувачів), які зареєстровані в Городницькій сільській раді, але не прийняті судом до уваги.

Крім того, не залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, користувачів земельних ділянок (городів) урочища «Черлена», оскільки оскаржуване рішення стосується їх прав та інтересів як землекористувачів.

Також судом не взято до уваги Постанову Верховного Суду від 17.05.2018 року по справі № 342/252/17, що стосується кількох землекористувачів урочища « ОСОБА_4 » ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ), якою скасовано рішення Городницької сільської ради Городенківського району №51/5 від 11.01.2013 року і свідоцтво на право власності на нерухоме майно (земельну ділянку) ОСОБА_3 в урочищі « ОСОБА_4 ».

З цих підстав просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити (а.с.189-191).

Правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивач ОСОБА_3 не скористався, що не перешкоджає розгляду справи в апеляційному порядку.

Вислухавши пояснення представника апелянта ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши відповідно до ст.367 ЦПК України законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає її обґрунтованою, виходячи з таких підстав.

Відповідно до ст. ст. 263, 264 ЦПК України рішення суду повинно бути законним i обгрунтованим. Під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обгрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають iз встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Судом встановлено, що рішенням 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищах «Черлена», «Задубини», «Персики» (згідно схем, що є невід`ємним додатком до цього рішення) (а.с. 15, 80, 224).

Під назвою документа «Схема розміщення власників ОСГ урочище «Черлена», І (перші) гони», міститься список фізичних осіб із зазначенням прізвищ, імен та по батькові. Під порядковим номером 30 зазначено прізвище ОСОБА_3 . Площі земельних ділянок не зазначені (а.с.16, 81, 227).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №81033645, сформованої станом на 23.02.2017 року, на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер 32471630, виданого 21.05.2015 року Реєстраційною службою Городенківського районного управління юстиції Івано-Франківської області, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.01.2015 року, ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 2 га, кадастровий номер :01:002:0065 в с. Городниця Городенківського району Івано-Франківської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.19).

Рішенням Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області №112-7 від 02.11.2016 року «Про розгляд колективної заяви жителів с.Городниця власників земельних ділянок /городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року» скасовано рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року «Про затвердження схем розташування користувачів земель» в частині в урочищі « ОСОБА_4 »./ У цьому рішенні зазначено, що список землекористувачів станом на 1995 рік та станом на 2013 рік (додається)» (а.с.9, 90).

Дане рішення було прийнято сільською радою на підставі заяви жителів села Городниця, власників земельних ділянок (городів) в урочищі «Черлена», зареєстрованої виконкомом Городницької сільської ради народних депутатів 27.10.2016 року за №162/02-22. Однак, в заяві відсутні підписи заявників, а також будь-яка інформація, яка стосується особи заявників. (а.с.10, 86, 220).

Інформацію з приводу відсутності підписів заявників не спростував в судовому засіданні 07.05.2019 року і представник відповідача, який підтвердив, що особисті заяви фізичними особами (заявниками) не подавалися, а були лише подані списки осіб, що підтримали таку заяву.

Із змісту заяви встановлено, що жителі села звернулися до Городницької сільської ради за вирішенням питання про скасування рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання від 11.01.2013 року, оскільки не погоджуються із визначеним цим рішенням землекористуванням, мотивуючи тим, що мають право на постійне користування земельними ділянками за розподілом земель 1992 року (а.с.17-18, 87-89, 221-223).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з положень ст.ст.123, 140-149 ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.11 ЦК України, встановивши, що Городницька сільська рада прийняла рішення №112-7 від 02.11.2016 року без відповідних заяв від заявників всупереч нормам чинного законодавства, а посилання відповідача на заяву від 27.10.2016 року є безпідставним, так як не містить підписів осіб, що звертаються до органу місцевого самоврядування, із врахуванням того, що цим рішенням скасовано без буд-яких правових підстав попереднє рішення сільської ради №53 від 11.01.2013 року, яким затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Черлена», яке є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом його виконання, оскільки позивач оформив право власності на земельну ділянку, дійшов висновку, що воно не може бути скасованим чи зміненим органом місцевого самоврядування після його виконання.

З такими висновками суду першої інстанції не погоджується апеляційний суд, виходячи з таких підстав.

Рішенням четвертої сесії Городницької сільської ради народних депутатів другого демократичного скликання Городенківського району Івано-Франківської області №3 від 24 травня 1995 року «Про надання земельних ділянок громадянам с. Городниця в постійне користування» надано в постійне користування земельні ділянки громадянам с. Городниця в кількості до: на кожний по господарський двір до 0,85 га, на окрему сім`ю до 0,25 га, на багатодітну сім`ю до 0,10 га. Список додається (а.с.92, 230, 93-105, 231-234).

Дані про особу позивача у цьому списку не зазначені і представник відповідача зазначив, що за цим рішенням позивач права на земельну ділянку не набував. Ця обставина у судовому засіданні не заперечувалася і представником позивача.

Рішенням Городенківського районного суду від 28.09.2017 року, залишеним без зміни постановою апеляційного суду Івано-Франківської області від 11 січня 2018 року по справі № 342/252/17 (а.с.235-239) за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_3 , Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, про визнання недійсними та скасування рішення Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, та свідоцтва про право власності позов ОСОБА_5 задоволено.

Визнано недійсним та скасовано рішення Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі у безоплатну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 в урочищі «Черлена» в с. Городниця Городенківського району Івано-Франківської області».

Визнано недійсним та скасовано видане реєстраційною службою Городенківського районного управління юстиції Івано-Франківської області на ім`я ОСОБА_3 свідоцтво про право власності від 21 січня 2015 року на земельну ділянку за адресою Івано-Франківська область, Городенківський район, с. Городниця, для ведення особистого селянського господарства площею 2 га.

Предметом цього спору явилось право на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0065. (а.с.56-77).

Постановою Верховного суду від 17 травня 2018 року (а.с.74-77, 235-239) касаційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 28 вересня 2017 року та постанову апеляційного суду Івано-Франківської області від 11 січня 2018 року залишено без зміни.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 вперше набув права на земельну ділянку на підставі рішення Городницької сільської ради від 11 січня 2013 року.

Його правовстановлюючі документи на цю земельну ділянку були визнані недійсними за рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини другої статті 95 ЗК України порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Наведеною нормою визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Захист майнового чи немайнового права чи законного інтересу відбувається шляхом прийняття судом рішення про примусове виконання відповідачем певних дій або зобов`язання утриматись від їх вчинення.

Вирішуючи питання про недійсність акта органу місцевого самоврядування, суд має встановити не тільки обставини щодо дотримання вимог законодавства щодо відведення земельної ділянки, а й факт порушення внаслідок прийняття такого акта прав особи, яка звернулась за захистом, щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою.

Безсумнівно, ОСОБА_3 користувався земельною ділянкою. Проте, враховуючи відсутність правової підстави у позивача на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий № :01:002:0065 в с.Городниця Городенківського району Івано-Франківської області, яка відпала на підставі судового рішення, не можна вважати, що його право у даних правовідносинах порушено, оскільки оспорюване рішення сільської ради не стосується його прав та інтересів.

Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов висновку, що звертаючись до суду з позовом про скасування рішення сільської ради, ОСОБА_3 не довів належними і допустимими доказами, що цим рішенням порушені його права або інтереси, а відтак відсутні підстави для скасування такого рішення.

Враховуючи невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, та неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідно до ст. 376 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 374, 376, 381-384 ЦПК України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області задовольнити.

Рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 червня 2019 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_3 до Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області про скасування рішення сільської ради, відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 листопада 2019 року.

Судді: І.О. Максюта

М.Д. Горейко

Р.Й. Матківський