Справа № 301/2457/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 листопада 2019 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі :

судді - доповідача : Готри Т.Ю.,

суддів : Кондора Р.Ю., Собослоя Г.Г.,

з участю секретаря судових засідань : Чучка Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Кушницького дошкільного навчального закладу №2, Відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації про зобов`язання нарахувати та виплатити недоотриману заробітну плату, за апеляційною скаргою Відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації на рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 12 грудня 2018 року, ухвалене суддею Марковичем І.І.,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Кушницького дошкільного навчального закладу №2, Відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації про зобов`язання нарахувати та виплатити недоотриману заробітну плату.

Позов мотивовано тим, що позивачі працюють у Кушницькому дошкільному навчальному закладі №2 на посадах вихователів. У період своєї роботи вони отримували заробітну плату з надбавкою в розмірі 20% посадового окладу за престижність праці, яка нараховувалась згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів 1-11 рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування». Зазначеною постановою надбавка педагогічним працівникам за престижність праці була встановлена у чітко фіксованому розмірі 20%, та її розмір не залежав від рішень керівників установ та закладів освіти, і не був пов`язаний з результатами роботи працівника або будь-якими іншими обставинами.

Надалі виплату надбавки до заробітної плати за престижність праці припинили виплачувати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року №23 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, Урядом прийнято рішення щодо підвищення граничного розміру надбавки педагогічним працівникам з 20 до 30 відсотків. Право на встановлення надбавки в розмірі до 30 відсотків з 1 січня 2018 року мають керівники закладів загальної середньої освіти, їх заступники, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителі та викладачі закладі професійної (професійно-технічної) і вищої освіти, які викладають предмети згідно з відповідним Державним стандартом загальної середньої освіти. Іншим педагогічним працівникам надбавка в розмірі до 30 відсотків може бути встановлена з 1 вересня 2018 року. При цьому неприпустимо зменшувати надбавку тим педагогічним працівникам, яким вона виплачувалась у граничному розмірі 20%.

Однак з січня 2018 року вони надбавку за престижність педагогічної праці не одержували, а за вересень 2018 року їм було виплачено лише 5% надбавки, у зв`язку з чим вони у вересні 2018 року звернулися із заявами до завідуючої Кушницького ДНЗ №2 щодо нарахування та виплати їм передбаченої законом надбавки за престижність педагогічної праці, у виплаті якої їм було відмовлено у зв`язку з відсутністю коштів. При цьому завідуюча Кушницьким ДНЗ №2 посилалася на наказ відділу освіти Іршавської РДА від 27 серпня 2018 року, яким педагогічним працівникам з вересня по грудень 2018 року встановлена надбавка за престижність праці у розмірі 5%.

Посилаючись на те, що відповідачі безпідставно порушили їхні трудові права щодо оплати праці, а саме в частині не нарахування та не виплати їм належної надбавки за престижність праці за період з січня по вересень 2018 року в розмірі 20%, а з вересня 2018 року в розмірі 30%, внаслідок чого зменшився розмір їхньої заробітної плати, тому просили визнати незаконними дії завідуючої Кушницького дошкільного навчального закладу №2 ОСОБА_8 , начальника відділу освіти Іршавської РДА Яцканич Є.М. щодо зменшення розміру їхньої заробітної плати внаслідок невиплати та зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічних працівників у період з 01.01.2018 року по 01.10.2018 року. Стягнути з Кушницького дошкільного навчального закладу №2 недоотриману заробітну плату (надбавку за престижність педагогічної праці) за період з 01.01.2018 по 30.09.2018 на користь ОСОБА_1 в розмірі 6 729,85 грн, ОСОБА_2 в розмірі 6 508,54 грн, ОСОБА_3 в розмірі 7 007,75 грн, ОСОБА_4 в розмірі 7 524,65 грн, ОСОБА_5 в розмірі 6 836,7 грн, ОСОБА_7 в ромірі 5 048,41 грн. та ОСОБА_6 за період з 01.09.2018 по 30.09.2019 в розмірі 520 грн.

Рішенням Іршавського районного суду Закарпатської області від 12 грудня 2018 року зазначений позов задоволено.

В апеляційній скарзі Відділ освіти Іршавської райдержадміністрації просить скасувати зазначене рішення, як постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у позові позивачам відмовити. Вказує на те, що суд дійшов неправильного висновку про те, що відповідачі безпідставно порушили трудові права позивачів щодо оплати праці, через нарахування доплат у недостатньому обсязі, що нібито спричинило зменшення їхньої заробітної плати. Вказував на те, що порядок виплати надбавок вчителям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів 1-11 рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» (далі Постанова) із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року №23 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» - застосовується з 1 січня 2018 року. Отже, надбавка педагогічним працівникам за престижність праці була встановлена Постановою у редакції від 23.03.2011, у чітко встановленому розмірі 20% і її розмір не залежав від рішень установ та закладів освіти. Саме тому до 01.01.2018 року жодних наказів щодо розміру надбавок та порядку їх нарахування відповідачами не видавалися. Але після внесення змін, згідно з Постановою від 11.01.2018, порядок виплат надбавок та їх граничні розміри змінено. У Постанові додано пункт, згідно з яким розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Також встановлюється граничний розмір доплат 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Тобто, згідно внесених змін, керівники навчальних закладів повинні встановлювати розмір доплат за престижність праці в межах від 5% до 30% в межах фонду оплати праці. Відповідно до кошторисних призначень, затверджених згідно бюджетного кодексу, станом на 01.01.2018 у фонді заробітної плати не врахована надбавка в граничному розмірі 20%, а з вересня - 30%. У штатному розписі ОСОБА_9 ДНЗ, який затверджується керівником закладу за погодженням начальника відділу освіти Іршавсьої РДА, закладена надбавка у розмірі 5% посадового окладу. Отож, у відповідача не було можливості встановити надбавку за престижність у розмірі, більшому ніж 5% розміру окладу. Також судом не перевірено правильності розрахунку розміру грошового зобов`язання, яке вимагають стягнути позивачі.

У судовому засіданні (10.04.2019) представники апелянта відділу освіти Іршавської РДА Яцканич Є.М., Дубець Я.П., Костак Н.І. апеляційну скаргу підтримали.

Позивач ОСОБА_2 та представник позивачів адвокат Азарова І.В. апеляційну скаргу не визнали, просили таку відхилити, а рішення суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом установлено, що позивачі ОСОБА_1 і ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 працюють вихователями у Кушницькому дошкільному навчальному закладі №2. Зазначена обставина стверджується записами у трудових книжках позивачів, копії яких містяться в матеріалах справи (а.с.28-35 т.1).

У період роботи у Кушницькому ДНЗ №2 позивачі отримували заробітну плату з надбавкою в розмірі 20% посадового окладу за престижність праці, яка нараховувалась згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів 1-11 рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування». Зазначеною постановою надбавка педагогічним працівникам за престижність праці була встановлена у чітко фіксованому розмірі 20% і її розмір не залежав від рішень керівників установ та закладів освіти, і не був пов`язаний з результатами роботи працівника або будь-якими іншими обставинами.

Встановлення зазначеної надбавки за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу, було передбачено і Положенням про преміювання та матеріальне заохочення працівників в Кушницькому дошкільному закладі (ясла-садок) №2 «Ялинка», а саме п.3 «Система надбавок і доплат». Зазначене Положення є Додатком №1 до Колективного договору між адміністрацією та первинною профспілковою організацією Кушницьких дошкільних навчальних закладів №1 і №2 на 2012-2017 року (а.с.181-191 т.1).

Виплата позивачам надбавки в розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) за престижність праці, стверджується також і тарифікаційними списками на 01.09.2013, 01.09.2014, копії яких містяться у матеріалах справи (а.с.36-39 т.1).

Однак відповідач Кушницький дошкільний навчальний заклад №2 в порушення зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 та Положення про преміювання та матеріальне заохочення працівників в Кушницькому дошкільному закладі (ясла-садок) №2 «Ялинка», яке є Додатком №1 до Колективного договору між адміністрацією та первинною профспілковою організацією Кушницьких дошкільних навчальних закладів №1 і №2 на 2012-2017 року, не здійснював виплату позивачам надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в розмірі 20% посадового окладу за період з січня по вересень 2018 року, що стверджується відомостями нарахування заробітної плати за цей період, наданими завідувачем Кушницького ДНЗ №2 Н.Батрин на вимогу Закарпатського апеляційного суду.

Окрім цього, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року №23 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, Урядом прийнято рішення щодо підвищення граничного розміру надбавки педагогічним працівникам з 20 до 30 відсотків. Право на встановлення надбавки в розмірі до 30 відсотків з 1 січня 2018 року мають керівники закладів загальної середньої освіти, їх заступники, посади яких віднесені до посад педагогічних працівників, вчителі та викладачі закладі професійної (професійно-технічної) і вищої освіти, які викладають предмети згідно з відповідним Державним стандартом загальної середньої освіти. Іншим педагогічним працівникам надбавка в розмірі до 30 відсотків може бути встановлена з 1 вересня 2018 року. При цьому неприпустимо зменшувати надбавку тим педагогічним працівникам, яким вона виплачувалась у граничному розмірі 20%.

Проте наказом начальника відділу освіти Іршавської райдержадміністрації №320 від 27 серпня 2018 року ОСОБА_10 «Про встановлення надбавки працівникам дошкільних навчальних закладів» встановлено надбавку за престижність праці педагогічним працівникам дошкільних навчальних закладів району з вересня по грудень 2018 року в наступних розмірах : - завідуючим дошкільних навчальних закладів 20% посадового окладу; - педагогічним працівникам 5% посадового окладу (а.с.47).

Встановлення надбавки позивачам саме в розмірі 5% посадового окладу стверджується і тарифікаційним списком працівників дитячих дошкільних закладів на 01.09.2018 (а.с.130 т.1).

Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним і іншим категоріям установ освіти, зокрема виплата надбавок до заробітної плати.

Відповідно до ч.4 ст.97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Встановивши, що позивачі з січня по вересень 2018 року надбавку за престижність педагогічної праці не одержували, а за вересень 2018 року їм було виплачено лише 5% надбавки, суд першої інстанції правильно визнав незаконними дії завідуючої Кушницького дошкільного навчального закладу №2 ОСОБА_8 , начальника відділу освіти Іршавської РДА Яцканич Є.М. щодо зменшення розміру їхньої заробітної плати внаслідок невиплати та зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічних працівників у період з 01.01.2018 року по 01.10.2018 року, оскільки це призвело до порушення трудових прав позивачів щодо оплати праці. Проте неправильно визначився із розміром недоотриманої позивачами заробітної плати (надбавки за престижність педагогічної праці) за період з 01.01.2018 по 30.09.2018, не навівши при цьому відповідних розрахунків.

Як слідує з наданих на вимогу Закарпатського апеляційного суду копій відомостей нарахування заробітної плати позивачам за період з січня 2018 року по вересень 2018 року включно, то оклад ОСОБА_2 становив 4 500 грн, а тому за вісім місяців з січня по серпень включно 20% від її посадового окладу буде становити сума 7 200 грн (20%-900 грн х 8=7 200).

Оклад ОСОБА_3 становив 5 132,90 грн, а тому за вісім місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума 8 212,64 грн (20% - 1026,58 грн х 8=8 212,64).

Оклад ОСОБА_1 становив 4 373,47 грн, а тому за вісім місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума 6 997,55 грн (20% - 874,69 грн х 8=6 997,55).

Оклад ОСОБА_5 становив 4 143,46 грн, а тому за вісім місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума 6 629,53 грн (20% - 828,69 грн х 8=6 629,53).

Оклад ОСОБА_4 з січня по липень включно 2018 становив 5 132,90 грн, а тому за сім місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума грн (20% - 1026,58 грн х 7=7 186,06), а за серпень оклад 5 046,17 де 20%-1 009,23 грн, а за 8 місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума 8 195,29 грн.

Оклад ОСОБА_7 за 6 місяців становив 3 030,62 грн, а за 2 місяця 3 350,70 грн, а тому за 6 місяців 20% від її посадового окладу буде становити сума 3 636,74 грн (20% - 606,12 грн х 6=3 636,74), а за 2 місяці 20% від її посадового окладу 1 340,28 грн (20%- 670,14 грн х 2 = 1 340,28). А за вісім місяців 4 977,02 грн (3 636,74+1 340,28=4 977,02).

У вересні 2018 року оклад у ОСОБА_2 становив 4 500 грн., де 15% становить 675 грн; оклад у ОСОБА_3 становив 4 217,27 грн, де 15% -632,59 грн; оклад у ОСОБА_1 становив 3 904,28 грн, де 15% - 585,64 грн; оклад у ОСОБА_5 становив 4 143,46 грн, де 15% - 621,51 грн; оклад у ОСОБА_4 становив 4 217,27 грн, де 15% -632,59 грн; оклад у ОСОБА_7 становив 3 370,70 грн, де 15% - 502,60 грн. та оклад у ОСОБА_6 становив 3 592,49 грн, де 15% - 538,87 грн., враховуючи, що 5% позивачам було виплачено, як вони стверджували у позовній заяві.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст.376 ЦПК України, слід змінити, а апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково.

Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 12 грудня 2018 року в частині визначення розміру недоотриманої заробітної плати (надбавки за престижність педагогічної праці), яка підлягає стягненню з Кушницького дошкільного навчального закладу №2 на користь позивачів змінити.

Стягнути з Кушницького дошкільного навчального закладу № 2 на користь :

ОСОБА_1 в розмірі 7 583,19 грн;

ОСОБА_2 в розмірі 7 875 грн;

ОСОБА_3 в розмірі 8 845,23 грн;

ОСОБА_4 в розмірі 8 827,88 грн;

ОСОБА_5 в розмірі 7 251,04 грн;

ОСОБА_6 в розмірі 538, 87 грн;

ОСОБА_7 в розмірі 5 479,62 грн.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, і може бути оскаржена до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 листопада 2019 року.

Суддя-доповідач : Судді :