Справа № 462/3997/19 Головуючий у 1 інстанції: Галайко Н.М.
Провадження № 22-ц/811/3158/19 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року м.Львів

Справа № 462/3997/19

Провадження № 22ц/811/3158/19

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,

суддів : Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.,

секретар Іванова О.О.

з участю ОСОБА_15.

розглянув апеляційну скаргуЛьвівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді

на рішення Залізничного районного суду м. Львова, ухвалене у м. Львові 19 серпня 2019 року, (суддя Галайко Н.М.)

у справі

за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, з участю третьої особи: Директора Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Горбач Алли Євгенівни , про скасування наказу, -

встановив:

21 червня 2019 року ОСОБА_3 звернулася з цим позовом. В обгрунтування позову посилається на те, що працює на посаді провідного фахівця із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району м. Львова. Даний відділ є структурним підрозділом без права юридичної особи Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді. Наказом Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді № 174-К від 2 травня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» їй (позивачу) оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації у інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29. Просить скасувати вказаний наказ та зазначає, що метою притягнення її до дисциплінарної відповідальності є наявність конфліктної ситуації. Просить позов задовольнити.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано Наказ Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї дітей та молоді від 2 травня 2019 року № 174-К «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 , оголошення догани за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржує відповідач. Вважає рішення незаконним та необґрунтованим, таким що порушує законні права та інтереси, винесеним з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові. Зазначає, що ОСОБА_1 , як фахівцем із соціальної роботи, не дотримано п.4, п.9 Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №896 від 21 листопада 2013 року, п.4.1.1. Положення про Львівський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, а також не дотримано п.2.1, 2.11., 4.1., 4.4. Посадової інструкції, а відтак, у відповідності до п.п.3.5.4., 3.5.10. Положення про Львівський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, позивача правомірно притягнуто до відповідальності.

12 листопада 2019 року позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, представника ОСОБА_15., перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно акту № 4С-158 від 7 травня 2018 року «Про обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка потребує надання соціальних послуг із встановленням диференційованої плати» проведено обстеження матеріально-побутових умов проживання неповнолітньої ОСОБА_4 , де відображені умови її проживання у двокімнатній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з матір`ю та братом.

Згідно Висновку зазначеному у Акті оцінки потреб дитини та її сім`ї від 7 травня 2018 року встановлено, що потреби дитини задоволені.

Відповідно до Інформаційної довідки від 20 березня 2019 року встановленовбачається, що сім`я ОСОБА_5 перебуває у складних життєвих обставинах, також описані умови проживання сім`ї, також зазначено, що на час візиту ОСОБА_6 була відсутня.

27 березня 2019 року надані письмові пояснення, де вказано що інформаційна довідка на виконання Доручення № 85 від 20 березня 2019 року на період здійснення візитів достовірна. Вказано, що останній результативний візит у сім`ю ОСОБА_5 здійснено 18 жовтня 2018 року.

Згідно Інформації щодо деінституалізації дітей, які навчаються у ліцеї «Просвіта» та ДНЗ на вулиці Таджицькій, станом на 20 березня 2019 року вказаний перелік дітей із 14 осіб, із зазначенням в тому числі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно доручення № 94 від 16 квітня 2019 року Львівський міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді просить ОСОБА_1 надати пояснення щодо здійснення візиту у сім`ю ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , що відбувся 18 жовтня 2018 року.

16 квітня 2019 року ОСОБА_1 надано письмові пояснення, де викладені відповіді на поставлені запитання.

Згідно Наказу від 2 травня 2019 року № 174-К «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Перевіряючи підстави для притягнення позивача до відповідальності, суд прийшов до висновку, що такі були відсутні на момент видачі наказу.

Встановлено, що повноваження, завдання, функціональні обов`язки передбачені приписами Посадової інструкції провідного фахівця із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району. Завдання та обов`язки передбачені розділом 2 вищевказаної Інструкції.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що притягуючи позивача до відповідальності, відповідач у пункті 1 резолютивної частини оспорюваного наказу вказав, що догана оголошується «за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29». При цьому, у чому конкретно проявилось порушення ОСОБА_1 , посадових обов`язків, не зазначено взагалі чи є це неналежне виконання працівником з її вини обов`язків, покладених на неї законодавством, колективним договором, трудовим договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовою інструкцією або іншим локальним нормативно-правовим актом. У мотивувальній частині наказу не зазначено дату та місце вчинення дисциплінарного проступку, обставини його вчинення, в чому полягала винність ОСОБА_1 Зазначення підставою видачі наказу в тому числі доповідної записки заступника директора-начальника відділу соціальної роботи ЛМЦСССДМ ОСОБА_9 від 27 березня 2019 року не звільняє роботодавця від необхідності вказати фактичні обставини та правові підстави для притягнення працівника до відповідальності.

Суд зазначає, що у наказі від 2 травня 2019 року № 174-К «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» однією із підстав оголошення догани вказана недостовірна інформація у інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

З пояснень ОСОБА_1 на виконання доручення № 85 від 20 березня 2019 року - ця інформація стосується періоду 2018 року, а доповідна записка стосується обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_5 після 27 березня 2019 року.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про скасування Наказу Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї дітей та молоді від 2 травня 2019 року № 174-К «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 , оголошення догани за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з урахуванням наступного.

Повноваження, завдання, функціональні обов`язки ОСОБА_1 передбачені приписами Посадової інструкції провідного фахівця із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району. Завдання та обов`язки передбачені розділом 2 цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 2.1 посадової інструкції провідний фахівець із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району організовує виявлення та веде облік сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують соціальної підтримки (надання соціальних послуг), у тому числі постраждалих від насильства в сім`ї та торгівлі людьми.

Пунктом 2.6 інструкції передбачено, що провідний фахівець надає сім`ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, у тому числі сім`ям учасників антитерористичної операції/операції об`єднаних сил та внутрішньо переміщеним особам, соціальні послуги: соціального супроводу; консультування; соцальної профілактики; соціальної інтеграції та реінтеграції; соціальної адаптації; соціального супроводу сімей, в яких виховуються діти - сироти і діти, позбавлені батьківського піклування; кризового та екстреного втручання; представництва інтересів; посередництва (медіації).

Згідно пункту 2.11 інструкції провідний фахівець із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району інформує з питань призначення видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій, пільг, надання соціальних послуг тощо; надає допомогу в оформленні запитів до відповідних інстанцій, заяв, документів для отримання усіх видів допомоги, приймає такі документи та забезпечує їх передання у відповідний підрозділ соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року № 896 «Про затвердження Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб) виявлення, надання соціальних послуг та соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснюються районними, міськими, районними у містах центрами соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді разом із суб`єктами, що надають соціальні послуги, та суб`єктами соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю.

Згідно пункту 9 цієї постанови виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснюється фахівцями щляхом відвідування, розгляду інформації, поданої суб`єктами, та звернень таких сімей (осіб) з метою своєчасного надання соціальних послуг.

Встановлено, що до трудових обов`язків ОСОБА_1 , як провідного фахівця із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району належить організація виявлення та ведення обліку сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують соціальної підтримки (надання соціальних послуг), надання їм соціальних послуг, допомоги в оформленні запитів до відповідних інстанцій, заяв, документів для отримання усіх видів допомоги, прийняття таких документів та забезпечення їх передання у відповідний підрозділ соціального захисту населення.

Однією із підстав оголошення догани ОСОБА_1 у Наказі відповідачем вказане надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

До такої довідки долучені: інформаційна довідка щодо сімей, діти яких перебувають на навчанні у ліцеї «Просвіта» та додаток № 1, які складені позивачем станом на 20 березня 2019 року і стосуються цього періоду.

В інформаційній довідці позивачем зазначено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , народження проживає за адресою: АДРЕСА_2 кімнатній квартирі загальною площею 43 кв. м у задовільних санітарно - гігієнічних умовах. У квартирі проживає мати - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та брат - ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . У квартирі створені всі умови для проживання дитини. ОСОБА_5 розлучена, працює без укладення трудового договору. Причина перебування дитини у школі-інтернаті № 2 (зі слів матері - самостійно виховувала дитину після розлучення, працювала). Дитина проживає вдома. У колонці 6 «Як відбувалася адаптація» додатку 1 позивачем вказано, що ОСОБА_4 адаптована у сімейне середовище.

Згідно доповідної записки ОСОБА_9 від 27 березня 2019 року, на виконання усного доручення директора від 26 березня 2019 року нею ( ОСОБА_9 ), спільно з начальником відділу «Служба у справах дітей» Сихівського району Ковалем А. , здійснено візит у сім`ю ОСОБА_5 З`ясовано, що за даною адресою зареєстровані та проживають: син ОСОБА_5 - ОСОБА_8 та донька ОСОБА_6 , учениця ліцею «Просвіта». Батько дітей, ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває у місцях позбавлення волі. Батьки розлучені.

Помешкання складається з двох кімнат, кухні, санвузла. Квартира потребує ремонту, її санітарний стан незадовільний. Одну кімнату займає син, іншу - мати. Дитина ОСОБА_4 не має свого місця, у квартирі відсутні ознаки проживання дівчинки-підлітка.

Зокрема, в квартирі відсутнє окреме спальне місце для доньки ОСОБА_12 , також немає письмового столу та інших речей, які б вказували на проживання дівчинки - підлітка. Зі слів ОСОБА_5 , дівчинка часто проводить час у своєї подруги, яка мешкає поблизу. Останні три тижні ОСОБА_13 не відвідує начальний заклад, бо у дитини виявлено педикульоз. На час візиту ОСОБА_12 вдома не було.

ОСОБА_5 на протязі більше року є лежачою хворою, 22 березня 2019 року виписана з лікарні після операції і потребує сторонньої допомоги. Син ОСОБА_5 , який в даний час офіційно не працює, здійснює догляд за матір`ю, яка хворіє більше року. Хвора не забезпечена належним чином ліками, предметами гігієни та їжею.

Сім`я перебуває у складних життєвих обставинах: тривала хвороба матері, що призводить до неналежного утримання дитини та догляду за нею; відсутність будь яких постійних доходів; борги за житлово-комунальні послуги, потреба в ліках та предметах гігієни для ОСОБА_5

У квітня 2019 року ОСОБА_5 померла.

Доповідною запискою ОСОБА_9 від 27 березня 2019 року встановлено, що ОСОБА_1 допущено неналежне виконання посадових обов`язків, зокрема провідним фахівцем із соціальної роботи відділу соціальної роботи Сихівського району порушено п. 2.1 посадової інструкції (не виявлено, що сім`я ОСОБА_5 перебувала у складних життєвих обставинах і потребувала соціальної підтримки (надання соціальних послуг); п. 2.6 (не надано сім`ї ОСОБА_5 соціальних послуг), п. 2.11 (не надано допомогу сім`ї ОСОБА_5 в оформленні запитів до відповідних інстанцій, заяв, документів для отримання усіх видів допомоги, не прийнято таких документів та не забезпечено їх передання у відповідний підрозділ соціального захисту населення), порушено п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року № 896 «Про затвердження Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб)» (не виявлено сім`ю ОСОБА_5 , яка перебувала у складних життєвих обставинах з метою своєчасного надання соціальних послуг), надано недостовірну інформацію в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Колегія суддів приходить до висновку, що факт проступку виявлено та зафіксовано в наведеній доповідній записці від 27 березня 2019 року.

Дисциплінарне стягнення застосовано з дотриманням передбаченої законом процедури.

Позивачем не надано доказів спростування виявлених порушень.

З матеріалів справи вбачається, що складні життєві обставини в сім`ї ОСОБА_5 тривають протягом тривалого періоду часу, були наявними станом на 2018 рік, про що не відобразила позивач у складених нею документах на виконання своїх посадових обов`язків..

Зазначена позивачем в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29 інформація щодо ОСОБА_4 є недостовірною, що підтверджує неналежне виконання позивачем посадових обов`язків.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки тому, що позивачем внаслідок порушення вимог посадової інструкції, Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб) виявлення, надання соціальних послуг та соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах не надано сім`ї ОСОБА_5 (сім`ї, яка не могла самостійно подолати, мінімізувати складні життєві обставини і надзвичайно потребувала соціальної підтримки) жодних соціальних послуг. Внаслідок тривалої хвороби ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_5 померла. ОСОБА_4 залишилася без батьківського піклування.

В діях ОСОБА_1 є склад триваючого дисциплінарного проступку.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КЗпП України, працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно із ст. 147 цього Кодексу,за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких видів стягнення: догана; звільнення. Порушення трудової дисципліни це невиконання чи неналежне виконання працівником, без поважних причин, обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни.

Дисциплінарна відповідальність працівника є різновидом юридичної відповідальності, певним заходом примусового впливу, примусовою санкцією, яка спричиняє для порушника негативні наслідки. Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права: КЗпП, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Зміст оскаржуваного наказу є зрозумілим, виявлені порушення чітко зазначені у наказі та підтверджуються належними доказами.

Обов`язком роботодавця при оголошенні догани, що є найменш суворим видом дисциплінарного стягнення, є встановлення факту порушення трудової дисципліни та виробничої дисципліни зі сторони працівників, а також дотримання строків та порядку застосування дисциплінарного стягнення, що в повній мірі виконано відповідачем при видачі наказу № 174-К.

Наявність дисциплінарного проступку роботодавцем доведено та обгрунтовано притягнуто позивача до відповідальності з дотриманням процедури накладення дисциплінарного стягнення.

Згідно ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманні норм процесуального права.

З урахуванням встановленого, колегія суддів, з приходить до висновку що оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 367, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст. 376, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді задовольнити.

Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 19 серпня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення.

У позові ОСОБА_1 до Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, з участю третьої особи: Горбач А.Є. , про скасування наказу Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді від 2 травня 2019 року №147-К та визнання цього наказу незаконним,- відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 18 листопада 2019 року.

Головуючий

Судді