Справа №173/2780/19
Провадження №2/173/1312/2019
У Х В А Л А

іменем України

20 листопада 2019 р. м. Верхньодніпровськ

суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Петрюк Т.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області і ОСОБА_2 , Голови Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області про скасування розпорядження про оголошення догани і стягнення втраченої середньої заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

До Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області звернувся позивач ОСОБА_1 , з позовом скасування розпорядження про оголошення догани і стягнення втраченої середньої заробітної плати до відповідачів Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області і ОСОБА_2 , Голови Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області.

Згідно поданої позовної заяви просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області Кравченка А.В., «Про оголошення догани ОСОБА_1 » та стягнути солідарно з відповідачів на його користь суму втраченої середньої заробітної плошати в розмірі 11485. Грн.. 84 коп.

Як вбачається із матеріалів, доданих до позовної заяви позивач на підставі розпорядження голови Верхньодніпровської районної ради був призначений на посаду начальника юридичного відділу, як такий, що пройшов за конкурсом та приводився до присяги посадової особи органу місцевого самоврядування

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних , земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 17. ч 1 ст. 4 КАС України - публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування;

Відповідно п. 2 ч.1 ст. 19 КАС України - Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

Таким чином законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону № 2493-III).

Відповідно до вимог статті 7 Закону № 2493-III посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим , також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

У статті 10 Закону № 2493-III зазначено, що на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Отже, з урахуванням статті 10 Закону № 2493-III начальник юридичного відділу є посадовою особою органу місцевого самоврядування і його діяльність є публічною службою.

Аналогічний висновок підтверджений правовою позицією , викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 26.06.2018 року по справі № 146/579/16-ц.

Відповідно між сторонами існує не цивільно-правовий спір, а публічно - правовий спір, вирішення якого регулюється нормами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки виник з приводу проходження публічної служби .

Відповідно до п1.ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг…

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 186 ЦПК України Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо: заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства;

Виходячи з вищевикладеного вважаю, за можливе відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , до Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області і ОСОБА_2 , Голови Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області про скасування розпорядження про оголошення догани і стягнення втраченої середньої заробітної плати

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про судовий збір» - Сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Так як судом постановляється ухвала про відмову у відкритті провадження у справі понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в сумі 800.00 грн., сплачені за квитанцією № 11 від 18 листопада 2019 року АТ «БАНК КРЕДМТ ДНІПРО» підлягають поверненню позивачеві.

Керуючись ст. 19, 186 ЦПК України, ст. 4, 19 КАС України, ст. 7 ЗУ «Про судовий збір»-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області і ОСОБА_2 , Голови Верхньодніпровської районної ради Дніпропетровської області про скасування розпорядження про оголошення догани і стягнення втраченої середньої заробітної плати, в зв`язку з непідсудністю даної справи суду загальної юрисдикції.

Позивачеві ОСОБА_1 повернути з державного бюджету судовий збір в с умі 800.00 9вісімсот) грн.., сплачений відповідно до квитанції № 11 від 18 листопада 2019 року АТ «БАНК КРЕДМТ ДНІПРО» .

Ухвала в частині повернення судового збору підлягає виконанню управлінням Державної казначейської служби України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Відповідно до п. 15.5 розділу ХШ Перехідні положення ЦПК України апеляційна скарга подається через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області до приведення Положення про автоматизовану систему документообігу суду у відповідність із редакцією Цього кодексу

Учасники справи, яким ухвала не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної копії ухвали.

Ухвала складена: 20 листопада 2019 року

Суддя Петрюк Т.М.