Справа № 306/2300/19
Провадження № 2/306/837/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тхір О.А.

з участю секретаря Бродської Х.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову ОСОБА_2 до Свалявської районної ради, Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії, в частині проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (представник позивача адвокат Козар М.М.) звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати дії протиправними та скасувати рішення Конкурсної комісії на зайняття посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області про недопуск його до участі у конкурсі на посаду керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області оформлене протоколом № 1 від 12.11.2019 року. Позивач, в обґрунтування позовних вимог вказує, що вважає протиправними дії конкурсної комісії щодо не допуску його до участі у вказаному конкурсі. Крім того, посилається на те, що засідання конкурсної комісії 12.11.2019 проведено з порушенням встановленої процедури, та вважає, що склад комісії неправомочний.

Разом із позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову.

В обґрунтування заяви вказує, що з метою забезпечення виконання рішення суду в майбутньому в разі задоволення позовних вимог, наявні визначені законом підстави для вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони проведення конкурсу на посаду керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області, оскільки існує реальна можливість невиконання майбутнього рішення суду у справі за його позовом в разі задоволення заявлених вимог, а тому просить суд вжити заходи по забезпеченню позовної заяви ОСОБА_2 до Свалявської районної ради, Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» (в особі конкурсної комісії на заняття посади керівника (директора) КНП «Свалявська районна лікарня») про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії Свалявської районної ради, шляхом заборони вчиняти дії та проводити конкурс на зайняття вакантної посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області, до розгляду справи судом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи дану позовну заяву із заявою про забезпечення позову передано для розгляду головуючому судді.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, дослідивши та оцінивши додані до неї документи, зважаючи на доводи та обґрунтування заяви про забезпечення позову та на зміст позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Відповідно до ч. 1ст. 149 ЦПК України суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 150 цього Кодексу заходів забезпечення позову.

Згідно із ч. 2ст. 149 ЦПК України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

За правилами ч. ч. 1, 3, 4 ст. 153 ЦПК України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову, або для з`ясування питань, пов`язаних із зустрічним забезпеченням. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з викликом сторін.

В зв`язку з тим, що розгляд даної заяви здійснюється за відсутності учасників фіксування судового процесу за допомогою звукозаписуючого технічного пристрою не здійснюється, що відповідає вимогам ст. 247 ЦПК України.

Подана позивачем заява про забезпечення позову відповідає приписам та вимогам встановленим ст. 151 ЦПК України, та таким чином вона підлягає невідкладному розгляду.

Частиною 1 статті 150 ЦПК України передбачено, що позов забезпечується зокрема: шляхом заборони вчиняти певні дії (п. 2).

Відповідно до частини 5 статті 153 ЦПК України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача. Підставою забезпечення позову є обґрунтоване припущення заявника, що невжиття заходів забезпечення може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Пленум Верховного Суду України «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» № 9 від 22 грудня 2006 року у п.4 роз`яснив, що розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму ВСУ № 9 від 22.12.2006 року «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» особам, які беруть участь у справі, має бути гарантована реальна можливість захистити свої права при вирішенні заяви про забезпечення позову.

Крім того, відповідно до правового висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові № 6-605 цс16 від 25.05.2016 року, винесеної за результатами перегляду рішення Апеляційного суду м. Києва та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Метою вжиття заходів забезпечення позову є охорона матеріально-правових інтересів позивача, які гарантують реальне виконання позитивно прийнятого рішення, у разі прийняття такого, за результатами розгляду справи за його позовом. Забезпечення позову має бути спрямовано проти несумлінних дій відповідача, який може сховати майно, продати, знищити або знецінити його, вчинити дії, які будуть перешкодою для відновлення порушених прав особи, в разі встановлення таких обставин. Таким чином усуваються утруднення і неможливості виконання можливого рішення. Забезпечення позову покликано, не порушуючи принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін, метою якого є хоча і негайні заходи, вжити таких заходів, направлених на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкодити спричиненню значної шкоди заявнику.

Заходи забезпечення позову застосовуються для того, щоб гарантувати виконання можливого рішення суду і повинні застосовуватися лише у разі необхідності, оскільки, безпідставне звернення до даних дій може спричинити порушення прав та законних інтересів інших осіб чи учасників процесу.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має врахувати наскільки конкретний захід, який пропонується вжити, пов`язаний з предметом позову, наскільки він співрозмірний позовним вимогам, і яким чином цей захід фактично реалізує мету його вжиття.

Зважаючи на доводи та обґрунтування позовної заяви, та документи, додані до заяви про забезпечення позову, обґрунтування даної заяви суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову на даному етапі.

Так, з наявних матеріалів судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Свалявської районної ради від 24.10.2019 № 33/01.1-06 «Про створення конкурсної комісії», створено комісію для проведення конкурсу на зайняття посади керівника (директора) комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області. На офіційному веб-сайті Свалявської районної ради розміщено оголошення пор проведення конкурсу на зайняття посади керівника (директора) КНП «Свалявська районна лікарня», в якому повідомлено, крім іншого, і про дату початку і кінцевий строк прийому документів для участі у конкурсі, перелік документів для участі в конкурсі, вимоги до претендентів, дату, час та місце засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих документів (12 листопада 2019 року).

Крім того, згідно з протоколом № 1 засідання конкурсної комісії на зайняття посади керівника (директора) КНП «Свалявська районна лікарня» від 12 листопада 2019 року вбачається, що допущено до участі в конкурсі одна особа з трьох претендентів. При цьому, відповідно до цього ж протоколу проведення заслуховування конкурсної пропозиції учасника конкурсу та співбесіда призначено на 21 листопада 2019 року о 10 год. 00 хв.

Отже, 21 листопада 2019 року конкурсною комісією може бути відібрано переможця конкурсу, та можу бути розпочато процедуру призначення переможця конкурсу на посаду. Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість тверджень позивача відносно того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити реалізацію виконання рішення суду, ефективного захисту та поновлення порушених прав та інтересів позивача, в разі прийняття судом рішення на його користь.

Так, суд вважає обґрунтованими доводи заяви, що порушене, невизнане, оспорюване право позивача у трудовому спорі, може буде захищене та відновлене (в разі задоволення позовних вимог) тільки після реального виконання рішення суду, яким спір буде вирішено по суті. А оскільки спір стосується саме правомірності дій щодо недопуску кандидата до участі у конкурсі на зайняття посади, продовження проведення такого конкурсу до вирішення спору по суті може призвести до неможливості виконання рішення суду, якщо справу буде вирішено на користь позивача.

Суд, оцінивши докази у їх сукупності, зважаючи на обставини, які передували зверненню позивача до суду за захистом порушених прав та доведеність дійсного виникнення спору між сторонами, доходить висновку про наявність підстав для забезпечення позову ОСОБА_1 , у якому він просить визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на зайняття посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області про не допуск його до участі у конкурсі на посаду керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області, оформлене протоколом № 1 від 12.11.2019 року, що в даному випадку буде достатнім заходом та не буде порушувати права відповідача.

Таким чином, дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову, дотримуючись принципів здійснення цивільного судочинства, проаналізувавши зазначені норми матеріального права, суд доходить висновку, що слід заборонити вчинення дій Свалявській районній раді щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області, оскільки в разі невжиття заходів для забезпечення позову, може бути утрудненим або неможливим виконання майбутнього рішення суду за позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії, оскільки суть трудового спору у справі стосується саме правомірності дій та рішення конкурсної комісії щодо недопуску позивача у справі до участі в цьому конкурсі на посаду керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області.

Заходи забезпечення позову, які просить застосувати позивач є допустимими й співмірними із заявленими позивачами вимогами та за змістом не є тотожними цим вимогам. Задоволення заяви про забезпечення позову не є вирішенням спору по суті.

Суд звертає увагу відповідача, що забезпечення позову таким способом не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін, не порушує права відповідачів, не є втручанням в діяльність установи, організації чи підприємства, не зупиняє діяльність такої установи, організації чи підприємства, та є тимчасовим заходом, оскільки мета забезпечення позову - це негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового рішення, а також перешкоджання завдавання значної шкоди позивачу.

Заходи забезпечення позову носять тимчасовий характер і зберігають свою дію до фактичного виконання рішення суду, яким закінчується вирішення спору по суті.

Судом не встановлено підстав, визначених частиною третьою статті 154 ЦПК України для обов`язкового застосування зустрічного забезпечення позову.

Згідно з частиною п`ятою статті 153 ЦПК України, залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову суд постановляє ухвалу.

Скасування заходів забезпечення позову та строк дії заходів забезпечення позову врегульовані нормами ст. 158 ЦПК України.

Враховуючи вище наведене та керуючись ст. ст. 89, 149-153, 260. 261, 353 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову ОСОБА_2 до Свалявської районної ради, Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії- задовольнити.

Заборонити Свалявській районній раді Закарпатської області (в особі конкурсної комісії) вчиняти дії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника (директора) Комунального некомерційного підприємства «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області.

Ухвалу надіслати Свалявській районній раді Закарпатської області та Комунальному некомерційному підприємству «Свалявська районна лікарня» Свалявської районної ради Закарпатської області для відома та виконання.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання.

Ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Свалявський районний суд Закарпатської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Примірник ухвали про забезпечення позову одночасно з направленням заявнику - направити для негайного виконання всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову.

Попередити учасників справи та виконавців ухвали, що особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Роз`яснити учасникам справи можливість суду допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим за клопотанням учасника справи.

У разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрите виконавче провадження, вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Роз`яснити відповідачам та іншим особам, чиї права або охоронювані законом інтереси порушені внаслідок вжиття заходів забезпечення позову, їх право на відшкодування збитків, заподіяних забезпеченням позову, за рахунок особи, за заявою якої такі заходи забезпечення позову вживалися, у випадку закриття провадження або залишення позовної заяви без розгляду з інших, ніж зазначені у частині першій статті 155 ЦПК України підстав або у випадку ухвалення рішення суду (третейського суду, міжнародного комерційного арбітражу) щодо повної або часткової відмови у задоволенні позову

Заходи забезпечення позову можуть бути скасовані судом, який постановив ухвалу про їх застосування, за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Суддя Свалявського районного суду

Закарпатської області О.А. Тхір

19.11.2019