У Х В А Л А

28 жовтня 2019 року

м. Київ

Справа № 219/10121/17

Провадження № 14-616цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н. П.,

суддів Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки, зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 26 липня 2018 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 20 вересня 2018 року

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 просила суд визнати за нею право на проведення індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року, відповідно до частини вісімнадцятої статті 34 Закону України від 23 вересня 1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та пункту 1.16 постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків № 24 від 29 липня 2004 року «Про затвердження Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим (членам їх сімей)»; визнати відсутність її обов`язку надавати управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області для проведення індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року довідок про розмір пенсійних виплат та трудової книжки; зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати і сплатити індексацію щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року; зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати і сплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 18 січня 2011 року по червень 2014 року та за період з червня 2014 року по червень 2017 року.

Артемівський міськрайонний суд Донецької області ухвалою від 26 липня 2018 року закрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалу суду першої інстанції мотивовано тим, що Фонд соціального страхування України є суб`єктом владних повноважень, наділений владними управлінськими функціями. Ураховуючи принципи, функції Фонду соціального страхування України суд дійшов висновку, що за предметним та суб`єктним складом цей спір має ознаки публічно-правових правовідносин, а, отже, підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16. Таким чином, суд вважав, що спір у цій справі має публічно-правовий характер і належить до юрисдикції адміністративних судів.

Постановою Апеляційного суду Донецької області від 20 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.

Постанову мотивовано тим, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки та зобов`язання Фонду вчинити певні дії. Вирішуючи спір, суд повинен перевірити наявність підстав для нарахування та виплати позивачці індексації щомісячних страхових виплат, що здійснюється на підставі рішення спеціально уповноваженого законодавством на це органу - Фонду соціального страхування України. Тобто позивачка оскаржує бездіяльність суб`єкта владних повноважень, наділеного владно-управлінськими функціями. Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції про те, що за предметним та суб`єктним складом цей спір має ознаки публічно-правових правовідносин щодо оскарження бездіяльності Фонду соціального страхування,тому підлягає розгляду за правилами КАС України.

У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2018 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Касаційну скаргу мотивовано тим, що предметом спору є спір про право, який випливає із трудових відносин, а тому справа підлягає розгляду у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства. Судами допущено порушення правил предметної юрисдикції, що перешкоджає подальшому розгляду цієї справи. Окрім того, позивачка зазначає про неоднакове застосування судами норм процесуального права щодо предметної юрисдикції до спірних правовідносин, що є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частин четвертої-шостої статті 403 ЦПК України, оскільки справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі.

У листопаді 2018 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшов відзив управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на касаційну скаргу ОСОБА_1 , у якому воно просило касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 12 вересня 2019 року справу за позовом

ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки, зобов`язання вчинити певні дії призначено до судового розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 26 вересня 2019 рокусправу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 403 ЦПК України у редакції, чинній на час постановлення зазначеної ухвали, якою було встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Ухвалу суду касаційної інстанції мотивовано тим, що касаційна скарга містить доводи про порушення судами першої та апеляційної інстанцій правил предметної юрисдикції.

10 жовтня 2019 року справа надійшла до Великої Палати Верховного Суду.

Вивчивши матеріали касаційної скарги та мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2019 року, Велика Палата Верховного Суду не знаходить підстав для прийняття справи до свого розгляду з огляду на таке.

Згідно із частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

На час вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про наявність підстав для прийняття до розгляду цієї справи набрав чинності Закон України від 2 жовтня 2019 року № 142-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду та щодо строків повернення справи». Відповідно до частини шостої статті 404 ЦПК України у редакції цього Закону якщо Велика Палата Верховного Суду дійде висновку про відсутність підстав для передачі справи на її розгляд, зокрема, якщо Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, справа повертається (передається) відповідній колегії (палаті, об`єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії (палати, об`єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати.

Великою Палатою Верховного Суду висловлено правову позицію з приводу юрисдикції спорів за позовами фізичних осіб щодо виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням, зокрема у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16-а (провадження № 11-350апп18).

Ураховуючи наведене Велика Палата Верховного Суду вважає, що справа підлягає поверненню на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду на підставі частини шостої статті 404 ЦПК України.

Керуючись статтею 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання права на проведення індексації щомісячних страхових виплат, визнання відсутності обов`язку надавати довідки, зобов`язання вчинити діїповернути на розгляд колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Судді: С. В. Бакуліна В. С. Князєв
В. В. Британчук Л. М. Лобойко
М. І. Гриців О. Б. Прокопенко
Д. А. Гудима Л. І. Рогач
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич
О. С. Золотніков О. Г. Яновська
О. Р. Кібенко