Справа № 140/2516/17
Провадження № 2/140/20/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2019 року Немирівський районний суд

Вінницької області

у складі: головуючого судді - Науменка С.М.

за участю: секретаря судового засідання - Затишняка А.О.

учасників справи: представника позивача Богатиря С.В., представника відповідача Лахніка А.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Немирів, цивільну справу № 140/2516/17 за позовом Немирівської міської ради Вінницької області до ОСОБА_1 про визнання Додаткової угоди від 08 червня 2017 року до Договору оренди землі між Немирівською міською радою та гр. ОСОБА_2 Сигізмундівною від 20 квітня 2007 року укладеною,-

ВСТАНОВИВ:

Немирівська міська рада в особі міського голови Качура В.О., звернулася до Немирівського районного суду Вінницької області з позовом до ОСОБА_1 про визнання Додаткової угоди від 08 червня 2017 року до Договору оренди землі між Немирівською міською радою та гр. ОСОБА_2 Сигізмундівною від 20 квітня 2007 року укладеною, в якому просить, визнати укладеною Додаткову угоду від 08 червня 2017 року про внесення змін до Договору оренди землі від 20 квітня 2007 року, зареєстрованого за № 07 від 21 травня 2007 року.., мотивуючи позов тим, що 20 квітня 2007 року Немирівська міська рада (Орендодавець), в особі міського голови Качура Віктора Миколайовича та гр. ОСОБА_1 (Орендар) уклали Договір оренди землі.

В оренду передана земельна ділянка водного фонду, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та другого ставка санаторію «Авангард» строком на 25 років.

На даній земельній ділянці знаходиться гідротехнічна споруда, яка знаходиться на балансі Немирівської міської ради. Площа даної земельної ділянки складає 0,9030 га, в тому числі з гідротехнічними спорудами - 0,0943 га, під водою - 0,6218 га, під прибережною захисною смугою - 0,180 га за рахунок земель водного фонду Немирівської міської ради.

Відповідно до п.13 Розділу 4 «Орендна плата» даного Договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Тому, враховуючи даний пункт Договору виникла необхідність у внесенні змін до підпунктів 5,9,11 Договору оренди землі шляхом укладання Додаткової угоди та розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена станом на 01.01.2014 року, яку розробила Немирівська міська рада та надіслала іншій стороні - Орендарю ОСОБА_1 для ознайомлення та підписання, але Орендар відмовилась підписувати дану Додаткову угоду.

Через деякий час для подальшого досудового врегулювання даних правовідносин 26.03.2014 року та повторно 13.08.2014 року Немирівська міська рада рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення надіслала ОСОБА_1 лист про внесення змін до Договору оренди землі, а саме повідомила, що буде здійснено перерахунок розміру орендної плати, і відповідно до вимог чинного законодавства необхідно внести зміни до діючого договору, тобто укласти Додаткову угоду, але Орендар відмовилась його прийняти. У 2016 році на запит Немирівської міської ради Відділ Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області надав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки де вказано, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 20.06.2016 року становить 810 771,19 грн. (вісімсот десять тисяч сімсот сімдесят одна грн. 19 коп.). А 18.07.2016 року Немирівська міська рада знову надіслала лист-повідомлення ОСОБА_1 і копію цього ж листа Начальнику Немирівської об`єднаної податкової державної інспекції ГУ ДФС у Вінницькій області в якому черговий раз повідомлялося про те, що відповідно до рішення №757 позачергової 21 сесії Немирівської міської ради 6 скликання від 13.02.2014 року затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати в м. Немирів за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності на території громади м. Немирів розмір річної орендної плати для земель водного фонду встановлено на рівні 8% від нормативної грошової оцінки земель. До того ж Немирівською міською радою проведено аналіз діючих договорів оренди землі на території Немирівської міської ради, в результаті чого було виявлено, що ОСОБА_1 у 2014 році не в повному обсязі сплачувала орендну плату за використання земельної ділянки водного фонду, а саме нею було сплачено 842,56 грн., у 2015 - 1052,36 грн., що не відповідає прийнятому рішенню щодо розміру орендної плати.

Немирівська міська рада продовжувала повідомляти гр. Аллу ОСОБА_3 про необхідність укладення додаткової угоди з внесенням змін до пунктів 5,9,11 розділів «Об`єкт оренди» та «Орендна плата» Договору оренди землі від 20.04.2007 року, тому 05.05.2017 року Немирівська міська рада надіслала ОСОБА_1 лист про зміну розміру орендної плати, та було зазначено, що орендна плата у 2017 році становить 68753,40 грн., а також у листі прописано, що Орендар не в повному обсязі сплачувала орендну плату за використання земельної ділянки водного фонду за 2014 рік, 2015 рік, а у 2016 році сплатила тільки 1508,03 грн. що не відповідає Рішенню Немирівської міської ради від 13.02.2014 року. Тому щоб привести даний договір оренди землі від 20.04.2007 року у відповідність до вимог чинного законодавства України, в частині сплати орендної плати Немирівська міська рада знову листом від 08.06.2017 року звернулася до Орендаря з пропозицією укласти Додаткову угоду від 08.06.2017 року та надіслали для підписання два примірники додаткової угоди, яка підписана та скріплена печаткою Орендодавця.

Вказаною додатковою угодою Орендодавець запропонував змінити пункти 5,9,11 Розділу 4 «Орендна плата» договору, виклавши його в новій редакції: пункт 5 Розділу 2 «Об`єкт оренди» нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2017 року становить 859417. 46 грн. .пункт 9 Розділу 4 «Орендна плата» Договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на: «Орендна плата вноситься орендарем у розмірі річної орендної плати для земель водного фонду встановлено на рівні 8% від нормативно грошової оцінки земель, що становить 68753,40 грн. (шістдесят вісім тисяч сімсот п`ятдесят три грн. 40 коп.) в рік».

Пункт 11 Розділу 4 «Орендна плата» Договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на наступну редакцію: «Орендна плата вноситься: щомісячно у розмірі 1Л12 частини річної орендної плати, що становить 5729, 45 грн. (п`ять тисяч сімсот двадцять дев`ять грн. 45 коп.) на рахунок орендодавця: УК у Немирівському районі ОТГ м. Немирів 18010900, , банк ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015 р/р №0796 не пізніше 30 числа наступного місяця за звітним».

На численні листи, повідомлення гр. ОСОБА_1 взагалі ніяким чином не реагує (ніяких відповідей, ні заперечень немає). Таким чином Додаткова угода на даний час не укладена.

Відповідно до пункту.36 Розділу 11 Договору оренди землі - зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Згідно з ч. 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Законодавством України визначено, що зміна договорів в одностороньому порядку не допускається. Сторона, яка вважає за необхідність змінити договір, тобто укласти додаткову угоду повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а при не досягненні згоди між сторонами щодо змін договору заінтересована особа має право звернутися до суду.

Законом України «Про оренду землі» передбачено, що орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб переглядається за згодою сторін, тобто зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, а в разі недосягнення згоди сторони мають право вирішувати спірні питання у судовому порядку.

Крім того, ст 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем, відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

У зв`язку з цим Немирівська міська рада змушена звернутися до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити з мотивів наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до Договору оренди землі укладеного між Немирівською міською радою в особі міського голови Качура Віктора Миколайовича та ОСОБА_2 Сигізмундівною від 20 квітня 2007 року, ОСОБА_1 , передалася в оренду земельна ділянка загальною площею 0,9030 га в тому числі гідротехнічними спорудами 0,0943 га, під водою 0,6218 га прибережною захисною смугою 0,180 га за рахунок земель водного фонду Немирівської міської ради, строком на 25 (двадцять п`ять) років (а.с. 31-33).

Відповідно до пункту 9 вказаного договору, сторони погодили, що орендна плата встановлюється у грошовій формі , в сумі 671,83 грн.

Згідно пункт 10 договору оренди землі, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими КМУ формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Відповідно до пункту 11 вказаного договору, орендна плата вноситься щорічно у розмірі Ѕ частини річної орендної плати, що становить 55 грн. 99 коп. на рахунок орендодавця.

Згідно пункту 13 договору оренди землі, сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення ціни, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законом; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтвердженно документально; в інших випадках передбачених законом.

Листами № 02-17-276 від 26.03.2014 та № 02-17-706 від 13.08.2014 року Немирівська міська рада звернулася до ОСОБА_1 з повідомленням про прийнятті рішення № 489 та № 757 та вимогою про надання письмової згоди на внесення змін до договору оренди та оформлення в міській раді додаткової угоди до діючого договору оренди землі (а.с. 19-20), однак ОСОБА_1 , сказані листи та додаткову угоду не отримала та вони повернутися з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с. 28-30).

Відповідно до Додаткової угоди від 08 червня 2017 про внесення змін до Договору оренди землі від 20.04.2007 року, зареєстрованого за № 07 від 21.05.2007 року, вказаною додатковою угодою Орендодавець запропонував змінити пункти 5,9,11 Розділу 4 «Орендна плата» договору, виклавши його в новій редакції: пункт 5 Розділу 2 «Об`єкт оренди» нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2017 року становить 859417. 46 грн. пункт 9 Розділу 4 «Орендна плата» Договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на: «Орендна плата вноситься орендарем у розмірі річної орендної плати для земель водного фонду встановлено на рівні 8% від нормативно грошової оцінки земель, що становить 68753,40 грн. (шістдесят вісім тисяч сімсот п`ятдесят три грн. 40 коп.) в рік».

Пункт 11 Розділу 4 «Орендна плата» Договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на наступну редакцію: «Орендна плата вноситься: щомісячно у розмірі 1Л12 частини річної орендної плати, що становить 5729, 45 грн. (п`ять тисяч сімсот двадцять дев`ять грн. 45 коп.) на рахунок орендодавця: УК у Немирівському районі ОТГ м. Немирів 18010900, , банк ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015 р/р №0796 не пізніше 30 числа наступного місяця за звітним» (а.с 8-9)

Частиною 1 статті 632 ЦК визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини 1 та 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином, з урахуванням положень статті 632 ЦК, статті 288 ПК і статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі" нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Частиною 2 статті 651 ЦК передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частини 2 статті 632 ЦК зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Виходячи зі змісту статей 632, 651 ЦК та статті 30 Закону України "Про оренду землі" слід дійти висновку про те, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

Відповідно до частини 1 статті 652 ЦК у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

У разі коли сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінилися, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною 4 статті 652 ЦК, змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило би співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Згідно з пунктом 288.5 статті 288 ПК розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно умов спірної додаткової угоди позивач пропонує відповідачу внести зміни до Договору оренди земельної ділянки, а саме збільшити нормативну грошову оцінку земельної ділянки та відповідно орендну плату.

Згідно вимог ст. 3 Закону України "Про оцінку земель" об`єктами оцінки земель є територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

У відповідності до вимог ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Факт відсутності, на теперішній час, підписаної сторонами Додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки свідчить про небажання відповідача її укладати в редакції, запропонованої позивачем. Приписами ст. 638 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір і прийняття пропозиції другою стороною.

Приписами ст. 640 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття пропозиції.

Позивачем не надано до суду будь - яких доказів безумовного прийняття відповідачем пропозиції позивача про укладання спірної Додаткової угоди до Договору (листів відповідача, інше) у вигляді єдиного підписаного.

За вимогами ст.ст. 640; 641; 642; 643; 644 Цивільного кодексу України договір можна визнати укладеним у разі отримання позивачем від відповідача відповіді про повне та безумовне прийняття пропозиції укласти Договір або при вчиненні відповідачем дій, які б свідчили про його бажання укласти Договір.

Відповідачем не було вчинено дії щодо повного та безумовного прийняття пропозиції позивача щодо умов спірної Додаткової угоди до Договору.

Крім того, в судовому засіданні було встановлено, що позивачем, як підставою для перегляду розміру орендної плати за користування відповідачем земельними ділянками комунальної власності територіальної громади м. Немирів, які було передано йому в оренду, слугувало рішення позачергової 21 сесії Немирівської міської ради Вінницької області 6 скликання № 757 від 13 лютого 2014 року «Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Немирів». Однак, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджено представником позивача, вказане рішення було визнано таким, що втратило чинність на підставі рішення №740 30 сесії 1 скликання Немирівської міської ради Вінницької області № 740 від 20 листопада 2018 року, а тому, на думку суду, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 258, 263, 265, 273, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку передбаченому ст.ст.351-356 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Дата складення повного судового рішення 07.10.2019 р.

Суддя: (підпис)

Копія вірна С.М. Науменко

Суддя: