Справа № 697/829/19
Провадження № 2/697/358/2019
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2019 р.

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Русакова Г.С.

за участю секретаря судового засідання Десятник О.А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 М.Ю.

представника відповідача ОСОБА_3 М.В.

третьої особи Горьової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Канів Черкаської області справу за позовом ОСОБА_1 до Канівської районної ради Черкаської області, треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Канівський ценр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Канівської районної ради Черкаської області, треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Канівський ценр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправними дії Канівської районної ради Черкаської області щодо утворення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико санітарної допомоги» Канівської районної ради; скасувати рішення Канівської районної ради Черкаської області від 08.02.2019 року № 31-5/VII «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико санітарної допомоги» Канівської районної ради; визнати протиправними дії конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області в частині допуску ОСОБА_4 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області; скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області, оформлене протоколом конкурсної комісії № 2 від 28.03.2019 року; визнати протиправними дії конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області в частині визнання ОСОБА_4 переможцем конкурсу заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області; скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області, оформлене протоколом конкурсної комісії № 3 від 01.03.2019 року; визнати протиправним дії Канівської районної ради Черкаської області щодо призначення ОСОБА_4 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» 07.03.2019 на умовах контракту терміном на 5 років; скасувати рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради; зобов`язати Канівську районну раду Черкаської області розглянути на найближчому засіданні сесії депутатів питання про розірвання трудового контракту, укладеного між ОСОБА_4 та Канівською районною радою Черкаської області на підставі рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 15.04.2019 відкрито провадження у справі.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши сторін, приходить до висновку, що провадження у справі слід закрити, виходячи з наступних причин.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким затверджено нову редакцію Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Стаття 4 КАС України визначає, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом;

6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб;

10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;

11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю;

12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень».

З позову вбачається та не заперечується учасниками по справі, що правовідносини між позивачем та відповідачем Канівською районною радою Черкаської області виникли з приводу утворення конкурсної комісії та проведення самого конкурсного відбору, та саме ці дії позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Канівської районної ради Черкаської області, а також рішення самої конкурсної комісії, що дає підстави вважати, що фактично спір існує з приводу дій Канівської районної ради Черкаської області щодо проведення конкурсу, з допуском певних кандидатів, проведення якого і зачіпає інтереси позивача, як учасника зазначеного конкурсу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч.1 ст. 256 ЦПК України якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просить про їх захист шляхом визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічно-правовий спір спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання владних повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобовязує надавати такі послуги виключно субєкта владних повноважень, і спір виник у звязку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За даним позовом суб`єктом владних повноважень виступає Канівська районна рада Черкаської області чиї дії позивач просить визнати протиправними, а тому розгляд зазначеної справи поширюється на юрисдикцію адміністративних судів.

Посилання представника позивача на необхідність розгляду справи в порядку цивільного судочинства, що виникають з трудових правовідносин є безпідставними, так як позов стосується не порушення трудових прав позивача, а прямо оспорює діяльність відповідача Канівської районної ради Черкаської області в частині порядку та процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівский центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, допуску до нього, оголошення переможця тощо.

Тобто, виходячи із суті заявлених позовних вимог, позов є публічно-правовим, тому має розглядатися не в порядку цивільного судочинства, а в порядку адміністративного судочинства, як це передбачено положенням ст. 17 КАС України, яка визначає юрисдикцію адміністративних судів з розгляду адміністративних справ.

Враховуючи наведене, беручи до уваги характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід закрити, оскільки захист прав свобод та інтересів фізичних осіб в сфері публічно-правових відносин не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладено, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Канівської районної ради Черкаської області, треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Канівський ценр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що вирішення даного спору віднесено до юрисдикції Черкаського окружного адміністративного суду, оскільки справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 15 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Головуючий Г . С . Русаков