ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2019 року м. Чернівці

справа № 725/6376/18

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіна Н. Ю.

суддів Кулянди М.І.,Одинака О.О.

секретаря Герман Я.І.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Державне агентство лісових ресурсів України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державне підприємство «Чернівецьке лісове господарство»

за апеляційною скаргою Державного агентства лісових ресурсів України на рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року, головуючий у 1-й інстанції Войтун О.Б.,

встановила:

ОСОБА_1 у листопаді 2018 року звернувся до суду з позовом до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання наказу незаконним та скасування, поновлення на роботі.

Зазначав, що займав посаду директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України на підставі контракту між Державним агентством лісових ресурсів України та ОСОБА_1 від 25 листопада 2014 року.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 22 жовтня 2018 року №462-к припинено трудовий договір та звільнено з посади директора

Справа №725/6376/18 Головуючий у 1 інстанції Войтун О.Б.

Провадження №22-ц/822/370/19 Доповідач Половінкіна Н.Ю.

державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» 29 листопада 2018 року у зв`язку із закінченням терміну дії контракту за пунктом 2 частини першої статті 36 КЗпП України.

Посилався на порушення пункту 4 Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818, не погодження звільнення з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство», яке зареєстровано на території Глибоцького району Чернівецької області, з головою Глибоцької районної адміністрації Чернівецької області.

Просив визнати наказ заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В.Н. від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 » незаконним та скасувати, поновити ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство», стягнути з державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державне підприємство «Чернівецьке лісове господарство» ухвалою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 26 грудня 2018 року.

Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року позов задоволено, постановлено визнати наказ заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В.Н. від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 » незаконним та скасувати, поновити ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство», стягнути з державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» та стягнення з державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми платежу за один місяць.

Державне агентство лісових ресурсів України в апеляційній скарзі просить рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року скасувати та постановити нове судове рішення, яким у позові ОСОБА_1 відмовити.

Посилається на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, закінчення терміну дії контракту, що унеможливлює поновлення ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство», не надходження від Глибоцької районної державної адміністрації вмотивованої відмови у погодженні звільнення ОСОБА_1 від 17 жовтня 2018 року №01.02-470 до Державного агентства лісових ресурсів України, в тому числі на електронну адресу «ІНФОРМАЦІЯ_1» на день видачі наказу заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В.Н. від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Зазначає про порушення норм матеріального права, пункту 6 Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818, оскільки нормою не встановлено строк видачі наказу про звільнення.

Неправильне застосування судом першої інстанції наказу Міністерства аграрної політики України від 21 березня 2007 року №201, яким затверджений Порядок укладання, переукладання, продовження терміну дії та розірвання контрактів з керівниками державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінагрополітики, який не підлягає застосуванню, оскільки Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства.

Відзиву на апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України не подано.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Державного агентства лісових ресурсів України підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року наведеним вимогам не відповідає.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» про визнання наказу незаконним та скасування, поновлення на роботі, суд першої інстанції керувався положеннями ч.1, 3 ст.21, 23, п.2 ч.1 ст.36, ч.2 ст.235 КЗпП України, ст.6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», п.4, 6, 7 Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818 та дійшов висновку про істотне порушення порядку звільнення ОСОБА_1 з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» у зв`язку із закінченням терміну дії контракту за п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України та наявність підстав для визнання наказу заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В.Н . від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 » незаконним та скасування, поновлення ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство», стягнення з державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив, що Головою Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області Придій Г.В . направлено Державному агентству лісових ресурсів України вмотивовану відмову у погодженні звільнення ОСОБА_1 з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» 17 жовтня 2018 року №01.02-470, п`ятий день надходження повідомлення про погодження або вмотивованої відмови у погодженні призначення або звільнення з посади керівника підприємства припадає на 22 жовтня 2018 року.

Водночас суд першої інстанції вважав недоведеним не надходження від Глибоцької районної державної адміністрації вмотивованої відмови у погодженні звільнення ОСОБА_1 від 17 жовтня 2018 року №01.02-470 до Державного агентства лісових ресурсів України, в тому числі на електронну адресу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ст.2 КЗпП України право громадян на працю забезпечується державою, а трудовий договір може бути розірваний лише з підстав і в порядку, передбаченому трудовим законодавством.

Встановлено, що Державним агентством лісових ресурсів України та ОСОБА_1 укладено контракт з керівником державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України від 25 листопада 2014 року.

За змістом наведеного контракту ОСОБА_1 наймається на посаду директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України на термін з 28 листопада 2014 року по 27 листопада 2017 року.

Державним агентством лісових ресурсів України та директором державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1 вчинено додаткову угоду від 5 жовтня 2017 року про продовження терміну дії контракту до 27 листопада 2018 року включно.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 22 жовтня 2018 року №462-к припинено трудовий договір та звільнено з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» 29 листопада 2018 року у зв`язку із закінченням терміну дії контракту за пунктом 2 частини першої статті 36 КЗпП України.

На підставі ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно з ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства. У разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов`язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін (частини 3 і 4 ст. 65 ГК України).

Пункт четвертий частини 1 статті 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» передбачає, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог.

Згідно з підпунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 року № 203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності» контракти з керівниками підприємств, що є у державній власності, укладаються міністерствами, іншими підвідомчими Кабінету Міністрів України органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають ці підприємства, за погодженням з Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією відповідно до номенклатурних груп, до яких вони належать за показниками, затвердженими згідно з додатком № 2 цієї постанови.

За змістом Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 року № 521 Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Згідно з підпунктом 18 пункту 11 Положення голова Держлісагентства утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, виконує в межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Держлісагентства.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і З статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Пунктом 25 контракту між Державним агентством лісових ресурсів України та ОСОБА_1 від 25 листопада 2014 року встановлено, що контракт припиняється у разі: а) закінчення терміну дії контракту, б) за угодою сторін, в) до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктами 26 і 27 цього контракту, г) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818 «Про затвердження Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами і місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, і внесення змін до постанови Кабінету Міністрів і України від 19 березня 1993 року № 203» затверджено Порядок погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до п.1 Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади цей Порядок визначає процедуру погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посаду та звільнення з посади (крім звільнення за власним бажанням) керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, крім керівників підприємств, установ, організацій Збройних сил та інших військових формувань, МВС, а також керівників навчальних закладів, що призначаються на посаду за умовами конкурсу.

Відповідно до п.4 Порядку пропозиція щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади погоджується: керівника підприємства, яке зареєстроване на території міста обласного і республіканського Автономної Республіки Крим значення, - відповідно з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою облдержадміністрації; керівника підприємства, яке зареєстроване на території мм. Києва та Севастополя, - відповідно з головою Київської та Севастопольської міської держадміністрації; керівника підприємства, яке зареєстроване на території району, - з головою райдержадміністрації.

На підставі п.6 Порядку повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні звільнення з посади керівника підприємства разом з карткою погодження (вмотивованої відмови) звільнення з посади керівника підприємства не пізніше 5 днів після її надходження надсилається керівникові центрального органу виконавчої влади, які додаються до особової справи кандидата на посаду за місцем роботи.

У разі, коли протягом 5 днів повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні звільнення з посади керівника підприємства Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою місцевої держадміністрації не надіслані, пропозиція вважається погодженою.

За змістом п.10 Порядку у разі погодження Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою місцевої держадміністрації пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника підприємства керівник центрального органу виконавчої влади видає у тижневий строк в установленому порядку наказ про призначення, а у дводенний строк наказ про звільнення.

Встановлено, що заступником голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондар В.Н . 8 жовтня 2018 року №10-28/14473-18 направлено голові Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області пропозицію погодження звільнення ОСОБА_1 з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» у зв`язку із закінченням терміну дії контракту за пунктом 2 статті 36 КЗпП України.

Головою Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області Придій Г.В. 17 жовтня 2018 року № 01.02-470 направлено вмотивовану відмову у погодженні звільнення ОСОБА_1 з посади директора ДП «Чернівецьке лісове господарство».

З огляду на здійснення заступником голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондар В.Н . 8 жовтня 2018 року №10-28/14473-18 направлення голові Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області пропозицію погодження звільнення ОСОБА_1 з посади директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» висновки суду першої інстанції про порушення вимог п.4 Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818 не відповідають обставинам справи.

Наведеним Порядком не урегульовано процедуру погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій звільнення з посади керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади у разі вмотивованої відмови Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації у погодженні пропозиції щодо звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади.

Пунктом 7 Порядку визначено процедуру погодження у разі вмотивованої відмови Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації у погодженні пропозиції щодо призначення на посаду керівника підприємства керівник центрального органу виконавчої влади.

Крім того, строк видачі наказа про звільнення встановлено п.10 Порядку у разі погодження Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою місцевої держадміністрації пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника підприємства керівник центрального органу виконавчої влади.

Пунктом 6 Порядку передбачено повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні звільнення з посади керівника підприємства разом з карткою погодження (вмотивованої відмови) звільнення з посади керівника підприємства не пізніше 5 днів після її надходження.

Отже, суд першої інстанції дійшов необґрунтованих висновків про видачу наказу заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В.Н . від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 » у останній день строку, встановленого для повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні звільнення з посади керівника підприємства на порушення правил п.6 Порядку.

Порядком погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818 не урегульовано процедуру погодження у разі вмотивованої відмови Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації у погодженні пропозиції щодо звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади.

Тому вмотивована відмова Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації у погодженні пропозиції щодо звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади не є беззаперечною підставою для визнання такого звільнення незаконним.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновків про незаконність наказу заступника Голови Державного агентства лісових ресурсів України Бондара В. Н . від 22 жовтня 2018 року №462-к «Про звільнення ОСОБА_1 » з підстав порушення пунктів 4 та 6 Порядку погодження з Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818 на порушення норм матеріального права.

Згідно із п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Тому рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року підлягає скасуванню з підстав, передбачених п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України.

З огляду на те, що термін дії контракту з керівником державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України між Державним агентством лісових ресурсів України та ОСОБА_1 від 25 листопада 2014 року закінчився 27 листопада 2018 року, за волевиявленням Державного агентства лісових ресурсів України припинити трудові відносини підстав для поновлення ОСОБА_1 на посаді директора державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» немає.

Порядок розподілу судових витрат між сторонами визначений статтею 141 ЦПК України.

Якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 141 ЦПК України).

ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір, сплачений Державним агентством лісових ресурсів України при поданні апеляційної скарги, підлягає компенсації за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державне агентство лісових ресурсів України при поданні апеляційної скарги сплатило судовий збір в сумі 3457 грн. 81 коп.

Тому слід компенсувати Державному агентству лісових ресурсів України судові витрати в сумі 3457 грн. 81 коп. за рахунок держави. у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України задовольнити.

Рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 січня 2019 року скасувати.

У позові ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України з участю третьою особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» про визнання наказу незаконним та скасування, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати відмовити.

Компенсувати Державному агентству лісових ресурсів України судові витрати в сумі 3457 грн. 81 коп. за рахунок держави.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного судового рішення 5 травня 2019 року.

Головуючий Н.Ю. Половінкіна

Судді О.О. Одинак

М.І. Кулянда