Ухвала

10 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 366/2648/16-ц

провадження № 61-31882св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г.І.,

учасники справи:

позивач - Броварська місцева прокуратура Київської області в інтересах держави,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_4,

третя особа - Управління Держгеокадастру в Іванківському районі,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області на рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року у складі судді Гончарука О. П. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 03 липня 2017 року у складі колегії суддів: Олійника В. І., Березовенка Р. В., Лівінського С. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У вересні 2016 року Броварська місцева прокуратура Київської області в інтересах держави звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Київській області), ОСОБА_4, третя особа - Управління Держгеокадастру в Іванківському районі, про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 44 наказами ГУ Держземагентства у Київській області від 09 вересня 2014 року за № 10-5210/15-14-сг, № 10-5211/15-14-сг, № 10-5208/15-14-сг, № 10-5212/15-14-сг, № 10-5216/15-14-сг, № 10-5214/15-14-сг, № 10-5209/15-14-сг, № 10-5215/15-14-сг, № 10-5227/15-14-сг, № 10-5229/15-14-сг, № 10-5225/15-14-сг, № 10-5213/15-14-сг, № 10-5228/15-14-сг, №10-5239/15-14-сг, № 10-5230/15-14-сг, № 10-5219/15-14-сг, № 10-5235/15-14-сг, № 10-5220/15-14-сг, № 10-5223/15-14-сг, № 10-5237/15-14-сг, № 10-5217/15-14-сг, № 10-5218/15-14-сг, № 10-5238/15-14-сг, № 10-5224/15-14-сг, № 10-5221/15-14-сг, № 10-5250/15-14-сг, № 10-5251/15-14-сг, № 10-5252/15-14-сг, № 10-5222/15-14-сг, № 10-5233/15-14-сг, № 10-5254/15-14-сг, № 10-5248/15-14-сг, № 10-5242/15-14-сг, № 10-5241/15-14-сг, № 10-5243/15-14-сг, № 10-5240/15-14-сг, № 10-5244/15-14-сг, № 10-5443/15-14-сг, № 10-5236/15-14-сг, № 10-5247/15-14-сг, № 10-5245/15-14-сг, № 10-5246/15-14-сг, № 10-5231/15-14-сг, № 10-5226/15-14-сг на підставі письмових заяв ОСОБА_4 наданий дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської та Іванківської селищної рад, на території Іванківського району Київської області загальним розміром 1544,9553 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказами ГУ Держземагентства у Київській області від 16 жовтня 2014 року № 10-7558/15-14-сг, № 10-7515/15-14-сг, № 10-7560/15-14-сг, № 10-7606/15-14-сг, № 10-7602/15-14-сг, № 10-7526/15-14-сг, № 10-7550/15-14-сг, № 10-7528/15-14-сг, № 10-7531/15-14-сг, № 10-7621/15-14-сг, № 10-7617/15-14-сг, № 10-7556/15-14-сг, № 10-7619/15-14-сг, № 10-7519/15-14-сг, № 10-7517/15-14-сг, № 10-7599/15-14-сг, № 10-7532/15-14-сг, № 10-7541/15-14-сг, № 10-7520/15-14-сг, № 10-7522/15-14-сг, № 10-7566/15-14-сг, № 10-7564/15-14-сг, № 10-7626/15-14-сг, № 10-7625/15-14-сг, № 10-7597/15-14-сг, № 10-7552/15-14-сг, № 10-7627/15-14-сг, № 10-7548/15-14-сг, № 10-7512/15-14-сг, № 10-7544/15-14-сг, № 10-7539/15-14-сг, № 10-7514/15-14-сг, № 10-7543/15-14-сг, № 10-7562/15-14-сг, № 10-7524/15-14-сг, № 10-7536/15-14-сг, № 10-7534/15-14-сг, № 10-7622/15-14-сг, № 10-7623/15-14-сг, № 10-7615/15-14-сг, № 10-7546/15-14-сг, № 10-7611/15-14-сг, № 10-7609/15-14-сг, № 10-7607/15-14-сг, № 10-7601/15-14-сг, № 10-7529/15-14-сг, № 10-7554/15-14-сг затверджено 47 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 та надано в оренду 47 земельних ділянок: площею 23,7388 га кадастровий номер НОМЕР_1, площею 13,5 га кадастровий номер НОМЕР_2, площею 9,0416 га кадастровий номер НОМЕР_3, площею 5,9705 га кадастровий номер НОМЕР_4, площею 41,9144 га кадастровий номер НОМЕР_5, площею 42,0436 га кадастровий номер НОМЕР_6, площею 41,9144 га кадастровий номер НОМЕР_5, площею 43,2408 га кадастровий номер НОМЕР_7, площею 47,7777 га кадастровий номер НОМЕР_8, площею 90,3427 га кадастровий номер НОМЕР_9, площею 35,872 га кадастровий номер НОМЕР_10, площею 36,5051 га кадастровий номер НОМЕР_11, площею 30,6157 га кадастровий номер НОМЕР_12, площею 36,9179 га кадастровий номер НОМЕР_13, площею 53,79849 га кадастровий номер НОМЕР_14, площею 16,7563 га кадастровий номер НОМЕР_15, площею 36,252 га кадастровий номер НОМЕР_16, площею 5,509 га кадастровий номер НОМЕР_17, площею 97,6107 га кадастровий номер НОМЕР_18, площею 12,818 га кадастровий номер НОМЕР_19, площею 12,2247 га кадастровий номер НОМЕР_20, площею 39,4592 га кадастровий номер НОМЕР_21, площею 13,3871 га кадастровий номер НОМЕР_22, площею 106,0234 га кадастровий номер НОМЕР_23, площею 426,5557 га кадастровий номер НОМЕР_24, площею 33,33 га кадастровий номер НОМЕР_25, площею 87,8096 га кадастровий номер НОМЕР_26, площею 88,2063 га кадастровий номер НОМЕР_27, площею 29,7845 га кадастровий номер НОМЕР_28, площею 7,1580 га кадастровий номер НОМЕР_29, площею 7,5232 га кадастровий номер НОМЕР_30, площею 34,4929 га кадастровий номер НОМЕР_31, площею 38,3473 га кадастровий номер НОМЕР_32, площею 8,6789 га кадастровий номер НОМЕР_33, площею 9,1614 га кадастровий номер НОМЕР_34, площею 27,6569 га кадастровий номер НОМЕР_35, площею 56,6731 га кадастровий номер НОМЕР_36, площею 27,0016 га кадастровий номер НОМЕР_37, площею 7,7663 га кадастровий номер НОМЕР_38, площею 16,9593 га кадастровий номер НОМЕР_39 площею 12,8673 га кадастровий номер НОМЕР_40, площею 10,7492 га кадастровий номер НОМЕР_41 із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1544,9553 га строком на 49 років, розташованих на території Іванківського району Київської області.

На підставі вказаних наказів між ГУ Держземагентства у Київській області та ОСОБА_4 04 листопада 2014 року укладені договори оренди землі на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35, НОМЕР_36, НОМЕР_37, НОМЕР_38, НОМЕР_39 НОМЕР_40 та НОМЕР_41.

Вказані договори 05 листопада 2014 року зареєстровані реєстраційною службою Іванківського міжрайонного управління юстиції Київської області.

Прокуратура вважає, що ГУ Держземагентства у Київській області прийнято накази від 09 вересня 2014 року всупереч вимог земельного законодавства. Так, у поданих ОСОБА_4 клопотаннях про надання дозволів на розробку документації із землеустрою не обґрунтовано розміри вищевказаних земельних ділянок із урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не зазначено у заяві кількість членів фермерського господарства, наявність у нього чи у них прав на безоплатне отримання земельних ділянок у власність.Земельні ділянки, надані ОСОБА_4 розташовані не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної, що у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання, що підтверджуються картою-схемою, розробленою управлінням Держгеокадастру в Іванківському районі, згідно з якою земельні ділянки, які передані в оренду ОСОБА_4, розміщені в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської сільських та Іванківської селищної рад, на території Іванківського району Київської області, які територіально є значно віддаленими одна від одної, що є грубим порушенням вимог частини сьомої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Відповідно до інформації Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 22 липня 2016 року за ОСОБА_4 будь-яка сільськогосподарська техніка та інші засоби обробітку землі, які б дали змогу обробляти землю та здійснювати задекларовану діяльність, не зареєстрована, що свідчить про відсутність у неї намірів та можливості займатися фермерським господарством.

Передача земельних ділянок ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства позбавила державу можливості отримувати орендну плату у розмірі, визначеному на умовах прозорої конкуренції та з дотриманням вимог статей 124, 134 ЗК України; інших мешканців Іванківського району - можливості реалізувати своє право на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди землі є накази ГУ Держземагентства у Київській області.

Відповідно до листа управління Держгеокадастру в Іванківському районі Київської області від 25 липня 2015 року рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Іванківського району в управлінні відсутня. При укладанні договорів оренди землі з ОСОБА_4 застосовувалась нормативна грошова оцінка землі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2006 року № 1724 «Про деякі питання оренди земель» та від 23 березня 1995 року № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Згідно з інформацією Іванківської районної ради від 01 серпня 2016 року протягом 2015 років сесією районної ради шостого скликання прийняті рішення від 20 березня 2015 року № YI-45/766, від 09 вересня 2015 року № YI-48/813, від 09 вересня 2015 року № YI-48/814 та від 09 вересня 2015 року № YI-48/815 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки», якими затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_4, в межах: Іванківської селищної ради, Дитяківської сільської ради, Макарівської сільської ради, Обуховицької сільської ради, Горностайпільської сільської ради, Розважівської сільської ради, Тетерівської сільської ради (крім Оливської сільської ради), яка розроблялась на замовлення ОСОБА_4 ТОВ «Сабо Консалтинг» та проводилась обов'язкова державна експертиза землевпорядної документації, що підтверджується відповідними висновками від 26 грудня 2014 року. Проте після затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_4, будь-які зміни до договорів оренди землі від 04 листопада 2016 року, укладених між ОСОБА_4 та ГУ Держземагентства у Київській області не вносилися.

Отже, при укладанні вищевказаних договорів оренди землі не дотримано вимоги статей 13, 20-21, частини другою статті 23 Закону України «Про оцінку земель».

Посилаючись на викладене, позивач просив визнати недійсними вказані накази ГУ Держземагентства у Київській області та укладені на їх підставі договори оренди.

Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року у задоволенні позову Броварської місцевої прокуратури Київської області відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не доведено порушень вимог чинного земельного законодавства України ГУ Держземагентства у Київської області при видачі спірних наказів та наданні у строкове користування відповідачу зазначених земельних ділянок, які б давали підстави для задоволення позовних вимог. Позивачем не надано достатніх підстав та належно допустимих доказів стверджувати про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою (що здійснює відповідні функції у спірних правовідносинах), а саме Держсільгоспінспекції, чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності повноважень для звернення до суду і на думку суду позивачем не доведено факту порушення інтересів держави у зв'язку з прийняттям ГУ Держземагенства у Київській області спірних наказів, так як спірні земельні ділянки надалі залишаються у державній власності, а відповідачу передані лише у строкове платне користування на підставі укладених договорів оренди.

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 03 липня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що керівник Броварської місцевої прокуратури є неналежним позивачем. ОСОБА_4, звертаючись до ГУ Держземагенства у Київській області про надання у користування спірних земельних ділянок у своїй заяві обґрунтовувала необхідність одержання землі у зазначеному нею розмірі для створення фермерського господарства, розмір земельної ділянки визначила з урахуванням перспектив діяльності її майбутнього фермерського господарства та додала до заяви необхідні документи. Окремого письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства закон від заявника не вимагає, як не встановлює обов'язкової форми та змісту такої заяви та обґрунтування. Крім того, позивачем не враховано ту обставину, що надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель. Таку позицію щодо тлумачення поняття земельних ділянок єдиним масивом за статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» підтримано Верховним Судом України у постанові від 03 лютого 2016 року у справі № 6-2902цс15.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги

У серпні 2017 року перший заступник прокурора Київської області подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 03 липня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що суди у оскаржуваних рішеннях необґрунтовано зазначили, що законодавець не передбачив необхідність обґрунтування розміру земельної ділянки що відводиться для ведення фермерського господарства з обґрунтуванням перспектив діяльності господарства та урахуванням можливості їх обробітку, оскільки такі вимоги передбачені спеціальним законом, що визначає правові засади створення, діяльності та припинення фермерських господарств. Судами не надано належної оцінки тому факту, що спірні земельні ділянки, які надані ОСОБА_4 та розташовані в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської та Банківської селищної рад у порушення вимог частини сьомої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» не складають між собою, єдиний масив, не мають спільних (сумісних) меж. Відповідно до інформації, наданої станом на березень місяць 2017 року з моменту укладення договору орендовані земельні ділянки не оброблялися ОСОБА_4 та ніякі дії щодо вирощування та збирання врожаю не проводилися. Реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 проведено 20 жовтня 2016 року після сплину двох років із моменту отримання в оренду земельних ділянок та після пред'явлення прокурором вказаного позову до суду. У 2017 році земельні ділянки, що були надані відповідачу передані у суборенду ТОВ «Дитятки-Агро Плюс».

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справвід 10 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, та надано строк для подання заперечення на касаційну скаргу.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У травні 2018 року зазначену справу передано до Верховного Суду.

Позиція Верховного Суду

Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини п'ятої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтею 401 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_4, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Держгеокадастру в Іванківському районі про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 03 липня 2017року призначити до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:О. В. Ступак
С. О. Погрібний Г. І. Усик