ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 квітня 2019 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 747/755/18

Головуючий у першій інстанції - Тіщенко Л. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/352/19

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого-судді: Бечка Є.М.,

суддів: Євстафіїва О.К., Онищенко О.І.

секретар: Позняк О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 21 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації про стягнення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати та матеріальної допомоги,

дата складання повного тексту: 29 грудня 2018 року, смт. Талалаївка,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд стягнути з Відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської РДА індексацію заробітної плати за період з квітня по грудень 2008 року в сумі 552 грн. 58 коп., з січня по грудень 2016 року в сумі 13303 грн. 15 коп., на загальну суму 13855 грн. 73 коп.; стягнути матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 2002 року по 2017 рік в сумі 15933 грн. 25 коп.; компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з квітня по грудень 2008 року в сумі 1017 грн. 44 коп., та з січня по грудень 2016 року в сумі 3186 грн. 32 коп. на загальну суму 4203 грн. 76 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона працю в Талалаївській ЗОШ І-ІІІ ступенів на посаді заступника директора по господарській частині з 14 жовтня 1996 року. Школа хоча і є юридичною особою, проте не має бухгалтерії та власного банківського рахунку, тому заробітна плата позивачу нараховувалась по 2017 рік включно відділом освіти Талалаївської РДА, який був реорганізований у відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської РДА згідно розпорядження голови РДА від 02 березня 2018 року «Про реорганізацію та припинення юридичних осіб публічного права». У період з квітня по грудень 2008 року та з січня по грудень 2016 року відділ освіти Талалаївської РДА не здійснював позивачу виплату індексації заробітної плати, за період з 2002 по 2017 рік відповідач не виплачував позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, також відповідачем не виплачувалась компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати. ОСОБА_2 неодноразово зверталась до відділу освіти з питань виплати індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, але отримувала постійно відмови.

Рішенням Талалаївського районного суду Чернігівської області від 21 грудня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської РДА про стягнення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку в порушенням строків її виплати та матеріальної допомоги - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_2 звернулась до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відхиляючи докази, надані позивачем, суд в порушення норм процесуального права, зокрема ст.76, ч.7 ст.81, ст.84 ЦПК України не витребував належної якості копії особового рахунку або довідки про доходи.

На думку особи, яка подає апеляційну скаргу, судом не вірно застосовано поріг індексу інфляції у розмірі 103% до всього спірного періоду нарахування індексації, оскільки розмір індексації передбачений у такому розмірі лише з 24 грудня 2015 року, до цього діяв поріг інфляції у розмірі 101% який і підлягав застосуванню. Вважає, що при вирішенні справи суд бере до уваги той розмір порогу індексації, який є чинним на час вирішення справи, а саме - 103 %, що відповідає одній із загальних засад процесуального законодавства.

ОСОБА_2 зазначає, що відсутність у штаті бухгалтера не позбавляє обов'язку сторін цивільного процесу надавати суду докази в тому числі розрахунки.

Крім того, звернення до суд за захистом порушеного права щодо не отримання матеріальної допомоги на оздоровлення свідчить про відсутність відповідних заяв до відповідача про виплату їй матеріальної допомоги при виході у відпустку з 2002 року.

Відзив в письмовій формі на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надійшов. Відповідно до частини 3 статті 360 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши законність рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.263 ЦПК України передбачено, що рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, зокрема особового рахунку. Судом взято до уваги поріг індексації, який надає право на індексацію грошових доходів населення, в розмірі 103 відсотка, в той час, як позивач послався на поріг індексації в розмірі 101 відсоток, та встановив, що за період з квітня по грудень 2008 року та з січня по грудень 2016 року величини індексу споживчих цін не перевищували поріг індексації, установлений в розмірі 103 відсотка, тому дійшов висновку, що підстави для проведення індексації заробітної плати позивачу ОСОБА_2 за вказаний період відсутні. Прийшовши до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення індексації заробітної плати, суд вважав, що відсутні підстави для задоволення позову і в частині стягнення компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати. Суд першої інстанції також дійшов висновку, що позивач не відноситься до педагогічних та науково-педагогічним працівникам, а тому під дію ст.57 Закону України «Про освіту» відносно виплати їй матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу не підпадає і на неї ця норма Закону не поширюється.

З таким висновком колегія суддів апеляційного суду повністю погодитись не може з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 14 жовтня 1996 року прийнята на посаду замісника директора по господарській частині Талалаївської середньої школи. 04 грудня 2003 року школа перейменована в Талалаївську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів (а.с.34).

29 травня 2018 року відділ освіти Талалаївської РДА повідомив ОСОБА_2 про те, що не має змоги виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення, так як кошторисних призначень на це не вистачає. Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачено виплату за вислугу років лише педагогічним та науково-педагогічним працівникам (а.с.33).

Відповідно до Розпорядження голови Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області № 63 від 2 березня 2018 року «Про реорганізацію та припинення юридичних осіб публічного права», Відділ освіти Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області перейменовано на Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації та покладено на вказаний відділ функції районної державної адміністрації з реалізації державної політики щодо сім'ї, жінок, молоді, оздоровлення дітей, фізичної культури та спорту. Цим же розпорядженням припинено в порядку реорганізації юридичну особу публічного права - сектор сім'ї, молоді та спорту Талалаївської районної адміністрації, шляхом його приєднання до відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації (а.с.29-30).

Згідно відповіді відділу освіти, молоді і спорту Талалаївської РДА від 17 липня 2018 року відділ освіти не має змоги здійснити розрахунок заробітної плати на запит представника позивача, оскільки в штаті відділу з 19 червня 2018 року немає бухгалтера (а.с.31).

Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ.

Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначеним вимогам закону судове рішення суду першої інстанції не відповідає.

Згідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Відділ освіти Талалаївської районної державної адміністрації припинив свою діяльність 22 травня 2018 року та в цей же день було зареєстровано Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, який утворився в результаті перетворення.

Свою діяльність відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації здійснює відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації затверджене розпорядженням голови райдержадміністрації від 11 травня 2018 року № 154.

Відповідно до п.3 вище зазначеного положення, відділ є структурним підрозділом державної адміністрації, входить до її складу і в межах Талалаївського району забезпечує виконання покладених на нього завдань. Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації підпорядкований голові місцевої держадміністрації, підзвітний і підконтрольний Міністерству освіти і науки України, управлінню освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, Міністерству молоді та спорту України, Департаменту сім'ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації.

Пунктом 5.8 та п.5.9 Положення визначено, що Відділ фінансується за рахунок коштів державного бюджету, є юридичною особою, яка має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, власні бланки.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації від 02 січня 2018 року №6 «Про затвердження передавальних актів комунального майна Талалаївської районної ради» були затверджені акти відповідно до яких та на підставі рішення дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Талалаївської районної ради від 20 грудня 2017 року «Про безоплатну передачу бюджетних установ, закладів та майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Талалаївського району у комунальну власність Талалаївської селищної ради», Талалаївській селищній раді було передано майно, особові рахунки працівників, в тому числі Талалаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, з власності, утримання та фінансування районного бюджету до Талалаївської селищної ради.

З відповіді, яка була адресована Управлінню Держпраці у Чернігівській області, яку було надано в рамках виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 13 березня 2019 року щодо надання письмового висновку стосовно правильності розрахунку індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати ОСОБА_2, вбачається, що нарахування та виплата заробітної плати в тому числі і нарахування індексації заробітної плати, компенсації втрати частини заробітної плати при затримці її виплати проводилось працівникам закладів освіти Талалаївського району централізованою бухгалтерією Відділу освіти РДА, який було ліквідовано відповідно до розпорядження голови Талалаївської РДА від 19 червня 2018 року №25-л/тр. ОСОБА_2 працювала до реорганізації та працює на даний час завідуючою господарством в Талалаївській ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка знаходиться у підпорядкуванні Талалаївської ОТГ.

Для організації обслуговування закладів освіти Талалаївського району (фінансово-господарське обслуговування та науково-методичне забезпечення закладів освіти на договірних засадах) рішенням двадцятої сесії сьомого скликання від 15 березня 2018 року №7-20/VII створено комунальну установу «Районний центр з обслуговування закладів освіти» Талалаївської районної ради Чернігівської області. Новостворена установа не є правонаступником прав та обов'язків відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації та не обслуговує Талалаївську ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Закон України « Про освіту» та ст.87,89 Бюджетного кодексу визначають наступні джерела для здійснення фінансово-господарської діяльності закладів та установ освіти: державний бюджет; місцеві бюджети.

Відповідно до норм ст. 64 Закону України « Про місцеве самоврядування» районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами.

Аналізуючи норми діючого законодавства, надані суду докази та враховуючи обставини справи, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що виплата заробітної плати працівникам школи здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та коштів, які надходять з державного бюджету у вигляді субвенції і розпорядниками цих коштів до змін, які відбулися з перетворенням та створенням Відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, здійснював відділ освіти Талалаївської райдержадміністрації виконуючи делеговані функції.

Після змін в організації роботи відділів Талалаївської райдержадміністрації та зміні виконуваних функцій Відділом освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, фінансове забезпечення Талалаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів в тому числі виплату заробітної плати покладено на Талалаївську селищну раду.

Таким чином, Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації є неналежним відповідачем у даній справі.

Позивач порушуючи питання про стягнення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, та матеріальної допомоги не залучає до участі у справі в якості належних відповідачів Талалаївську ЗОШ І-ІІІ ступенів, працівником якої вона є та Талалаївську селищну раду, яка на даний час здійснює фінансово-господарські функції щодо утримання школи та є розпорядником бюджетних коштів, хоча предметом позову фактично є виплата частини ненарахованої та невиплаченої заробітної плати.

За приписами ч.2 ст.51 ЦПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем не закриваючи провадження у справі.

Отже, за приписами закону позивач самостійно визначається з колом осіб , яких вважає відповідачами у справі.

Згідно ч.1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції належним чином не визначив коло осіб, які повинні приймати участь у справі, а саме, не визначив належного відповідача у справі, чинним цивільним процесуальним законодавством заміна сторони на стадії розгляду справи в суді апеляційної інстанції не передбачена, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про відмову у позові ОСОБА_2 до Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, але з інших - вищезазначених підстав.

Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 376 ч.4, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 21 грудня 2018 року змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позову.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 17 квітня 2019 року.

Головуючий: Судді: