Постанова

Іменем України

10 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 710/1227/17

провадження № 61-43182св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І., Крата В. І. (суддя-доповідач), Курило В. П.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2,

відповідач - Шполянська районна державна адміністрація,

треті особи: відділ Держгеокадастру у Шполянському районі Черкаської області, Матусівська сільська рада Шполянського району Черкаської області,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Шполянської районної державної адміністрації на постанову апеляційного суду Черкаської області від 12 червня 2018 року у складі колегії суддів: Нерушак Л. В., Карпенко О. В., Ювшина В. І.,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернулася із позовом до Шполянської РДА, треті особи: відділ Держгеокадастру у Шполянському районі, Матусівська сільська рада Шполянського району Черкаської області про визнання права власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно листа відділу Держгеокадастру у Шполянському районі від 23 березня 2016 року № 31-28-0.8-1041/2-16 та згідно записів книги реєстрації сертифікатів на право власності на земельну частку (пай), які видаються громадянам з колективної та інших форм власності, числиться запис, що відповідно до розпорядження голови Шполянської райдержадміністрації № 409 від 30 липня 1997 року виготовлено та видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2, оформленого на ім'я ОСОБА_3, розмір земельної частки (паю) 2,65 умовних кадастрових гектари.

На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768 право на земельну частку (пай) розміром 2,65 га, що знаходилася у СКГ Асоціація «Вільна Україна», що належало ОСОБА_3 на підставі сертифіката серія НОМЕР_2, передано ОСОБА_2 З 2000 року і по сьогоднішній день ОСОБА_2 користується за цільовим призначенням вказаною земельною часткою (паєм).

Проте сертифікат на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2 втрачено. Про втрату сертифікату позивачем подано оголошення до газети «Шполянські вісті» від 28 серпня 2015 року № 64. Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку не виготовлявся, кадастровий номер не присвоювався.

У 2015 році ОСОБА_2 вирішила реалізувати своє право на виділення даної земельної ділянки в натурі та набуття на неї права власності. При зверненні до Шполянської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у власність ОСОБА_2 отримала відмову по тій причині, що у неї відсутній сертифікат на право на земельну частку (пай), який вважається правовстановлюючим документом при відведенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Для отримання дублікату сертифікату на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2 до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області було направлено запит, на який Шполянська райдержадміністрація повідомила, що дублікат сертифіката на право на земельну частку (пай), в Шполянській районній державній адміністрації не зберігається.

На запит щодо надання копії архівного примірника сертифіката до відділу Держгеокадастру у Шполянському районі було надана відповідь, що виготовлення другого (архівного) екземпляру сертифіката на право на земельну частку (пай) не передбачалось.

Таким чином, у зв'язку з втратою сертифікату на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2 позивач ОСОБА_2 позбавлена можливості реалізувати право на виділення цієї земельної ділянки в натурі та набуття на неї права власності, враховуючи, що позивач успадкувала земельну частку (пай), що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину на земельну частку пай за повітом від 18 жовтня 2000 року №1768, а у книзі про видачу сертифікатів зазначено згідно запису, що ОСОБА_2 успадкувала сертифікат після смерті ОСОБА_3 серія НОМЕР_2.

За таких обставин позивач ОСОБА_2 просила визнати за нею право власності на земельну частку (пай) розміром 2,65 в умовних кадастрових гектарах, що знаходиться в КСП Асоціація «Вільна Україна», передану їй на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768, яка належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 02 квітня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивач є власником спірної земельної частки (паю) та має свідоцтво про право на спадщину за заповітом на земельну частку (пай). Оскільки у книзі видачі сертифікатів внесений запис про спадкування позивача, то суд першої інстанції зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 12 червня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 02 квітня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову. Визнано за ОСОБА_2 право власності на земельну частку (пай) розміром 2,65 в умовних кадастрових гектарах, що знаходиться в Колективному сільськогосподарському підприємстві Асоціація «Вільна Україна» с. Матусів, Шполянського району, Черкаської області, передану їй на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768, яка належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що позивача позбавлено можливості виділення земельної ділянки в натурі через відмову відповідача у наданні дозволу на виготовлення необхідної технічної документації. У зв`язку із втратою сертифікату на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2, невизнанням Шполянською РДА свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768 документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), що позбавляє можливості ОСОБА_2 реалізувати право на виділення земельної ділянки в натурі та набуття на неї права власності, апеляційний суд зробив висновок про задоволення позову.

Аргументи учасників справи

У серпні 2018 року Шполянська РДА подала касаційну скаргу на постанову апеляційного суду Черкаської області від 12 червня 2018 року, в якій просить скасувати оскаржене рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. При цьому посилається на те, що судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що позивач у 2015 році не зверталася до Шполянської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, тому висновок апеляційного суду про те, що ОСОБА_2 отримала відмову на цю заяву є помилковим. Вказує, що апеляційний суд визнав право власності на земельну частку (пай), проте у статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено право на земельну частку (пай).

У жовтні 2018 року ОСОБА_2 через представника ОСОБА_4 надала відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржене рішення без змін.

Відзив мотивований безпідставністю доводів касаційної скарги, оскільки через відсутність у позивача сертифіката на право на земельну частку (пай) Шполянська РДА відмовлялася приймати заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Короткий зміст ухвал суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 06 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 25 березня 2019 року справа призначена до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду

Колегія суддів частково приймає аргументи, які викладені в касаційній скарзі, з таких мотивів.

Суди встановили, що згідно даних свідоцтва про право на спадщину за заповітом серії АВН № 896731 від 18 жовтня 2000 року (номер в реєстрі № 674), посвідченим державним нотаріусом Шполянської державної нотаріальної контори Курінним В. В., спадкоємцем зазначеного в заповіті майна ОСОБА_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1, є ОСОБА_2, яка успадкувала право на земельну частку (пай) розміром 2,65 в умовних кадастрових гектарах, що знаходиться в КСП Асоціація «Вільна Україна», яка належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2.

Відповідно до повідомлення відділу Держгеокадастру в Шполянському районі № 31-28-0.8-1041/2-16 від 23 березня 2016 року та згідно записів книги реєстрації сертифікатів на право власності на земельну частку (пай), які видаються громадянам з колективної та інших форм власності, міститься запис, що на підставі розпорядження голови Шполянської РДА № 409 від 30 липня 1997 року виготовлено та видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2, оформленого на ім'я ОСОБА_3, розмір земельної частки (паю) 2,65 умовних кадастрових гектари.

На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768 право на земельну частку (пай), що належало ОСОБА_3 на підставі сертифіката серія НОМЕР_2 успадковано ОСОБА_2

У довідці № 423 від 09 червня 2016 року, виданій виконавчим комітетом Матусівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, ОСОБА_2 з 2000 року і по цей час користується за цільовим призначенням земельною часткою (паєм), що належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2 та знаходиться в полі НОМЕР_3 дільниці НОМЕР_4 Асоціація «Вільна Україна» с. Матусів Шполянського району Черкаської області.

Згідно повідомлення у газеті «Шполянські вісті» від 28 серпня 2015 року № 64 втрачений сертифікат на право власності на земельну частку (пай) розміром 2,65 га, яка розташована в межах Матусівської сільської ради серії НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_2, вважати недійсним.

Відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії НОМЕР_5 від 20 листопада 1995 року цей державний акт на право колективної власності на землю видано асоціації «Вільна Україна» Матусівською сільською радою Шполянського району Черкаської області. Вказаному власнику передано у колективну власність 3 828,3 га землі в межах згідно з планом. Землю передано у колективну власність для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Матусівської сільської ради № 11 від 11 листопада 1995 року.

У списку осіб-членів асоціації «Вільна Україна» та пенсіонерів, які мають право на земельну частку асоціації «Вільна Україна», під номером 417 вказаний ОСОБА_3

Відповідно до книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай), які видаються громадянам з колективної та інших форм власності, власника сертифіката за НОМЕР_6 від 06 серпня 1997 року змінено з ОСОБА_3 на ОСОБА_2

Згідно з інформацією технічної документації по складанню планів (схем) існуючого використання земель в межах сільських рад Шполянського району Черкаської області та списком власників земельних ділянок, які отримали земельні частки (паї) в натурі за межами населеного пункту, до зазначеного списку входить ОСОБА_3

Звертаючись із позовом ОСОБА_2 посилалася на те, що вона не може набути права власності на земельну ділянку розміром 2,65 в умовних кадастрових гектарах, що знаходилася в КСП Асоціація «Вільна Україна» с. Матусів, Шполянського району, Черкаської області, передану їй на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768, і яка належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2 у зв`язку з втратою цього сертифіката, тому вона позбавлена можливості виділу земельної ділянки в натурі, оскільки відсутній кадастровий номер, в дозволу на виготовлення необхідної технічної документації їй не дає відповідач.

Апеляційним судом встановлено, що Шполянська районна державна адміністрація та відділ Держгеокадастру у Шполянському районі Черкаської області не видають дублікат чи архівну копію вказаного сертифікату, що підтверджується адвокатськими запитами, та відповідями на них, які наявні в матеріалах справи, та надані ОСОБА_2 на підтвердження порушення прав позивача.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003 року № 899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом. Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (статті 8, 9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб відповідно до викладеної у позові вимоги, який не суперечить закону.

Згідно статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

У статті 16 ЦК України встановлено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема визнання права.

При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права. При цьому необхідно встановити чи порушується (не визнається або оспорюється) суб'єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду.

Встановивши, що у зв`язку із втратою сертифікату на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2, невизнанням Шполянською РДА свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18 жовтня 2000 року № 1768 документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), це позбавляє можливості ОСОБА_2 реалізувати право на виділення земельної ділянки в натурі та набуття на неї права власності, апеляційний суд зробив правильний висновок про обґрунтованість позовних вимог.

Разом із тим, апеляційний суд, при визнанні за ОСОБА_2 права власності на земельну частку (пай), не звернув уваги на те, що згідно пункту 3 частини другої статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), є, зокрема, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що оскаржена постанова ухвалена частково без додержання норм матеріального права. У зв'язку з наведеним, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити частково, змінити резолютивну частину постанови апеляційного суду, а в іншій частині оскаржену постанову апеляційного суду залишити без змін.

Керуючись статтями 400, 409, 412, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Шполянської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову апеляційного суду Черкаської області від 12 червня 2018 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови у такій редакції: «Визнати за ОСОБА_2, (паспорт НОМЕР_7, виданий Шполянським РВ УМВС України в Черкаській області 18 травня 2000 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) право на земельну частку (пай) розміром 2,65 в умовних кадастрових гектарах, що знаходиться в Колективному сільськогосподарському підприємстві Асоціація «Вільна Україна» с.Матусів, Шполянського району, Черкаської області, передану їй на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 18.10.2000 року № 1768, яка належала ОСОБА_3 на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2».

В іншій частині постанову апеляційного суду Черкаської області від 12 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М. Є. Червинська

Судді: Н. О. Антоненко

В. І. Журавель

В. І. Крат

В. П. Курило