ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-956/12/15
Провадження № 22-ц/818/2122/19
17 квітня 2019 року
м.Харків
Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого Овсяннікової А.І.
суддів - Коваленко І.П., Сащенко І.С.
за участю секретаря Дашковської Н.К.
учасники справи:
позивач ОСОБА_1
відповідач Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова
апелянт Міністерство оборони України
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Київського районного суду міста Харкова від 07 лютого 2012 року в складі судді Шмадченко С.І. по цивільній справі №2-956/12/15 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова про забезпечення житловим приміщенням,-
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова про забезпечення житловим приміщенням.
В обґрунтування позову зазначає, що наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України № 0112 від 20 вересня 2004 pоку, наказом начальника Харківського війського університету № 698 від 29 вересня 2004 pоку його звільнено з військової служби у зв`язку з реформуванням ЗС України та поставили на квартирний облік в КЕВ м. Харкова Міністерства оборони України в позачергову чергу.
Але, вже впродовж більше трьох років після звільнення з військової служби його сім`ю житлом не забезпечено.
Просить зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати за рахунок Міністерства оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї при першому надходженні житла.
Представник відповідача КЕВ м. Харкова в судове засідання не з`явився. Надав до суду відзив, в якому визнав позовні вимоги та зазначив, що незважаючи на приписи п. 8 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» КЕВ м. Харкова до цього часу не мала можливості надати сім`ї ОСОБА_1 окреме житлове приміщення у зв`язку з недостатнім фінансуванням житлового будівництва.
Рішення Київського районного суду міста Харкова від 07 лютого 2012 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 за рахунок Міністерства Оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї при першому надходженні житла.
Рішення мотивовано тим, що вимогами чинного законодавства передбачено забезпечення осіб, які звільнились з військової служби житловим приміщення, а тому позов підлягає задоволенню.
Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 07 вересня 2016 року рішення суду скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постановою Верховного Суду від 04 лютого 2019 року рішення апеляційного суду Харківської області від 07 вересня 2016 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
До повноважень квартирно-експлуатаційного відділу не входить вирішення питання щодо розподілу та надання житлових приміщень для постійного проживання осіб, які перебувають на квартирній черзі, оскільки прийняття рішення щодо розподілу житлових приміщень серед осіб, які мають право на їх отримання, має чітко визначену процедуру ,в якій в обов`язковому порядку приймають участь: квартирно-експлуатаційний відділ (КЕВ) району; гарнізонна житлова комісія; начальник гарнізону; житлова комісія військової частини; відповідні структурні підрозділи Міністерства оборони України; Міністр оборони України, інші (Головне КЕВ Збройних Сил України; Комісія з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, яка створюється за наказом Міністра оборони України).
Наголошує, що у представника КЕВ не було права визнавати позовні вимоги без отримання відповідної на це письмової згоди керівника структурного підрозділу Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, визначеного відповідальним за бюджетну програму, за якою передбачено стягнення коштів (його правонаступника), або заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень).
Особи, звільнені з військової служби у зв`язку із скороченням штатів забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку виключно в порядку черговості. Позивач перебуває на квартирній черзі з 23 січня 1997 року, а з 06 жовтня 2004 року його внесено до списків на пільгових засадах.У загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов він перебуває за номером 446, у списку осіб, які користуються правом позачергового проживання 118 . Надання ОСОБА_1 за рахунок Міністерства оборони України ізольованого житлового приміщення при першому надходженні житла призведе до порушення прав інших осіб, які перебувають в черзі на отримання житла попереду нього.
Колегія суддів, вислухав суддю доповідача, пояснення з`явившихся осіб, дослідив матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи наказом начальника Генерального штабу -головнокомандуючого Збройних Сил України № 0112 від 20 вересня 2004 pоку ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт «а» (за віком) ЗС України.
Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба № 698 від 29 вересня 2004 pоку позивача виключено зі списків особового складу університету та направлено до зарахування на військовий облік до Дзержинського РВК м.Харкова.
З 23 січня 1997 року ОСОБА_1 включено до списків осіб, які перебувають на квартирному обліку в Харківському гарнізоні в загальній черзі за № 446 та з 06 жовтня 2004 року - в позачерговій черзі за № 118.
Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Згідно ч.9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
За п. 4.1, 4.2, 3.10, 4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06 жовтня 2006 року( діяла на час ухвалення рішення по справі) військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень (додаток 5) або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (додаток 6)).
Правом позачергового одержання житлових приміщень користуються особи: житло яких унаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; незаконно засуджені та згодом реабілітовані, за неможливості повернення їм раніше займаного житлового приміщення; які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до 1 та 2 категорій; військовослужбовці, зазначені в абзаці першому пункту 3.10 Інструкції.
Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини.
Списки розподілу житлової площі (додаток 7) розробляються квартирно-експлуатаційним органом та з необхідними документами проходять правову експертизу і перевіряються на відповідність чинному законодавству помічником начальника гарнізону з правової роботи та направляються на затвердження начальнику гарнізону.
У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення.
Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов`язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.
Контроль за розподілом житлових приміщень в гарнізонах Збройних Сил України, перевіркою правильності оформлення облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Зобов`язуючи КЕВ надати ОСОБА_1 житло за рахунок Міністерства оборони України судом не враховано, що КЕВ не дотримана дана процедура; вирішення питання про надання житла не відноситься до виключної компетенції КЕВ, а стосується і інших структур.
Судом не перевірено та не надано оцінку тим обставинам, чи не порушує виділення житла ОСОБА_1 при першому находженні житла, права інших осіб, які перебувають на обліку.
Оскільки у позачерговій черзі ОСОБА_1 перебуває за №118, тобто, до нього потребують поліпшення житлових умов ще 117 осіб.
Заперечуючи проти апеляційної скарги Міністерства оборони України ОСОБА_1 зазначає, що тривале ненадання житла порушує його права та порядок надання житла при його надходженні не відповідає вимогам закону
Між тим, з заявами та скаргами щодо порушення вимог чинного законодавства щодо зловживання посадовими обов`язками працівниками КЕВ відповідач до компетентних органів( поліції, прокуратури тощо) не звертався.
В суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 не зміг пояснити, чому саме йому має бути надано житло при першому надходженні, оминаючи інших осіб, що перебувають у черзі.
Як пояснив представник Міністерства оборони України право ОСОБА_1 на житло ними не заперечується. Рішення ними оскаржується саме стосовно першочерговості надання житла позивачу при першому його надходженні. Значний час ненадання житла обґрунтовують тим, що наявні декілька черг щодо отримання житла та серед цих напрямів розподіляється житло, що надходить.
Рішенням суду зобов`язано надати житло за рахунок Міністерства оборони України, однак Міністерство оборони до участі у справі не притягнуто.
За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.
Судові витрати підлягають перерозподілу згідно ст. 141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч.1 п.2,376, 381-384 ЦПК України,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.
Рішення Київського районного суду міста Харкова від 07 лютого 2012 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова про забезпечення житловим приміщенням відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Андрушівським районним відділом Управління МВС України в Житомирській області 17 жовтня 1995 року, зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (3,4), проживає за адресою АДРЕСА_2 ) на користь Міністерства оборони України(03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, Ідентифікаційний код юридичної особи 00034022) судовий збір у розмірі 236 грн. 06 коп.(двісті тридцять шість гривень шість копійок).
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 квітня 2019 року.
Головуючий А.І. Овсяннікова
Судді: І.П. Коваленко
І.С. Сащенко