Провадження № 2/686/672/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2019

16 травня 2019 року м.Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді:Чевилюк З.А.,

за участі секретаря: Перун А.М.

представника позивача ОСОБА_1 .

представника відповідача ОСОБА_2 ,

представник третьої особи Ткачук Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні №686/14634/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Садівниче товариство «Енергія», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Садівниче товариство «Енергія», ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області№22-4827/14-СГ від 08.10.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для індивідуального садівництва громадянки ОСОБА_4 , яка розташована в садівничому товаристві «Енергія» за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

22 лютого 2002 року на ім`я ОСОБА_3 видано державний акт про право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №809.

Маючи намір присвоїти земельній ділянці кадастровий номер, позивач звернулась у 2015 році до ліцензованої землевпорядної організації- ТОВ «Подільський земельний центр» для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

30.11.2015 року ТОВ«Подільський земельний центр» відмовлено у виготовленні технічної документації на земельну ділянку, оскільки в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, розташована інша земельна ділянка. Рішенням №РВ-015 від 25.12.2015 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру ОСОБА_3 відмовлено у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру», а саме перетин з ділянкою НОМЕР_1 ; площа співпадає на 94,9126 %; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

11 квітня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено, що в місцевому фонді документації із землеустрою, технічна документація щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області відсутня та надано наказ №22-4827/14-14-СГ від 08.10.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність». Враховуючи багаточисельні скарги та звернення позивача, відповідачем передано належним чином засвідчену копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому виявлено ряд неточностей та порушень при оформлені.

Проект землеустрою містить довідку, що громадянка ОСОБА_4 є членом садівничого товариства «Енергія», і володіє земельною ділянкою НОМЕР_2 площею 0,08 га. В той час, коли позивач має книжку садовода, видану головою товариства, де зазначено власника земельної ділянки НОМЕР_2 ОСОБА_3 .

Акт встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі гр.. ОСОБА_4 з суміжними землекористувачами складений з недостовірними відомостями щодо суміжних землекористувачів.

Оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки складений з неправдивими відомостями, містить неточності і є таким, що накладає земельну ділянку на земельну ділянку, яка вже перебуває у приватній власності, останній не міг бути затверджений наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області.

Вважаючи своє право власності на земельну ділянку порушеним, позивач звернулась з позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задоволити.

Відповідач подав письмовий відзив на позов, де зазначено, що після звернення ОСОБА_4 з заявою про надання земельної ділянки у власність, повним пакетом документів передбачених ст.118 Земельного кодексу, довідкою голови Садівничого товариства «Енергія» ОСОБА_6 , що гр.. ОСОБА_4 володіє земельною ділянкою №794 площею 0,08 га, було прийнято наказ від 01.08.2014 року №22-2613/14-14- СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» гр.. ОСОБА_4 площею 0,08 га для ведення індивідуального садівництва. На підстав розробленого проекту землеустрою,08.10.2014 року відповідачем прийнято наказ №22-4827/14-14-СГ«Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для індивідуального садівництва громадянки ОСОБА_4 , яка розташована в садівничому товаристві «Енергія» за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що оспорений наказ є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Ухвалою суду було залучено третю особу без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 , якій ОСОБА_4 здійснено відчуження спірної земельної ділянки. Договір купівлі-продажу оформлено 30.09.2016 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 , яка змінювала прізвище у зв`язку з одруженням на Бойко. Представник ОСОБА_5 позов заперечив з посиланням на дефекти форми державного акту від 22.02.2002 року ОСОБА_3 :відсутній номер бланку державного акту, посилання на рішення на підставі якого його видано, відсутність запису про реєстрацію державного акту у книгах реєстрації державних актів на право приватної власності на землю по Давидковецькій сільській раді.

Голова СТ «Енергія» дала письмові пояснення по справі, де зазначила, що є головою товариства з 2011 року. Офіційної інформації кому виділялись земельні ділянки в садівничому товаристві немає, відсутня така інформація і в сільській раді, і в архіві райдержадміністрації. Місцезнаходження офіційних списків про виділення земельних ділянок до 2002 року в садівничому товаристві невідомо. У вирішенні справи покладається на розсуд суду. В судовому засіданні ОСОБА_6 підтвердила, що проткол №27 від 05.122001 року, згідно якого ОСОБА_3 прийнято до членів товариства відсутній. ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, повідомлена належним чином про час та дату судового засідання. Клопотання про відкладення розгляду справи та розгляд справи за відсутності від ОСОБА_4 до суду не надходили.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючим задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 видано Державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_3 лютого 2002 року. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №809, видано на підставі рішення Давидковецької сільської ради. Акт підписаний сільським головою В.Г. Груздевим.За членською книжкою садовода ОСОБА_8 костянтинівна є членом садівничого товариства «Енергія» з 2001 року.

За Земельним кодексом чинним на дату видачі ОСОБА_3 державного акту на право приватної власності на землю, визначено, що право власності на земельну ділянку виникає після одержання власником документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації.(ст.125 ЗК).

За Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею(в т.ч. на умовах оренди) та договорів оренди землі, затв. Наказом Держкомзему від 04.05.1999 року №43, п.3.3. в редакції чинній на дату видачі оформлення державного акту на право приватної власності ОСОБА_3 , реєстрація державного здійснювалась сільською радою у книзі реєстрації державних актів на право приватної власності на землю.

Враховуючи викладене, факт права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,08 га на території Давидковецької сільської ради, визначену за планом зовнішніх меж, є доведеним. Cуду не представлено будь-яких доказів на підтвердження нечинності державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_3 лютого 2002 року чи його підробки.

У статті 41 Конституції України закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном.

Частинами 1, 2 ст. 152 ЗК України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до чч. 2, 5 ст. 158 ЗК України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

За правилами ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі -ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, припинення дії, яка порушує право.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів характер, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.(Постанова Великої палати Верховного Суду від 4.09.2018 року, справа № 915/127/18).

Згідно ізч.1 ст.393 ЦК Україниправовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом(ч.5 ст.116 ЗК).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.(ст..19 Конституції України).

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 1 серпня 2014 року №22-2613/14-14-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району, кадастровий номер НОМЕР_1 .

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 08 жовтня 2014 року №22-4827/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0800 га у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_4 , яка знаходиться за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району, надавши її у власність останній.

Ліцензованою землевпорядною організацією ТзОВ "Подільський земельний центр" встановлено, що в межах земельної ділянки ОСОБА_3 на території Давидковецької сільської ради, розташована інша земельна ділянка.

Згідно з рішенням Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області №РВ-015 від 25.12.2015 року відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру ОСОБА_3 у зв`язку з перетином з ділянкою НОМЕР_1 . Площа співпадання складає 94,9126 %.

ОСОБА_4 здійснено відчуження спірної земельної ділянки. Договір купівлі-продажу оформлено 30.09.2016 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 , яка змінювала прізвище у зв`язку з одруженням на ОСОБА_9 . За вказаним договором ОСОБА_4 земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,08 га, з цільовим призначенням для індивідуального садівництва належала на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_4 , індексний номер НОМЕР_5 , видане 20.10.2014 року Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області.

Оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України №22-4827/14-СГ від 08.10.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для індивідуального садівництва громадянки ОСОБА_4 , яка розташована в садівничому товаристві «Енергія» за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, зважаючи на існуюче право власності на спірну земельну ділянку ОСОБА_3

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 12, 13, 81, 137,263 265,353ЦПК України, суд ,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України №22-4827/14-СГ від 08.10.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для індивідуального садівництва громадянки ОСОБА_4 , яка розташована в садівничому товаристві «Енергія» за межами населених пунктів Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області судовий збір 704,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі в 30 денний строк з дня проголошення судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, м.Хмельницький, вул..Інститутська 4/1.

Треті особи:Садівниче товариство «Енергія», Хмельницький район, Хмельницька область, с.Давидківці.

ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 .

ОСОБА_5 , АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення виготовлено 21 травня 2019 року.

Суддя З.А.Чевилюк