Справа № 562/4500/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2019 року Здолбунівський районний суд

Рівненської області в складі:

головуючого судді Ємельянової Л.В.

за участю секретаря Аврамчук Н.П.

представника скаржника ОСОБА_1

державного виконавця Здолбунівського РВ ДВС ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Здолбунові скаргу ОСОБА_3 на дії державного виконавця Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області ОСОБА_2,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою про скасування постанови, винесеної 19 вересня 2018 року державним виконавем Здолбунівського районного відділу ДВС ГТУЮ в Рівненській області ОСОБА_2, про накладення на нього штрафу в розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Обгрунтовуючи скаргу зазначає, що рішенням Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 квітня 2004 року з нього стягнуто аліменти на користь ОСОБА_4 на утримання неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, в ромірі 1/4 всіх видів доходів, але не менше неоподатковуваного мінімуму доходів громадян щомісячно до досягнення дитиною повноліття.

На підставі виконавчого листа № 2-547, виданого Здолбунівським районним судом Рівненської області 16 червня 2004 року, державним виконавцем Здолбунівського районного відділу ДВС ГТУЮ в Рівненській обалсті відкрито виконавче провадження ВП № 12898983.

29 листопада 2018 року він ознайомився з матеріалами виконавчого провадження та отримав копію постанови від 19 вересня 2018 року, винесену державним виконавцем Здолбунівського РВ ДВС ГТУЮ в Рівненській області ОСОБА_2, про накладення на нього штрафу в розмірі 46442 грн. 63 коп. на підставі ч.14 ст.71 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки.

Вказану постанову вважає незаконною, оскільки ч.14 ст.71 Закону України "Про виконавче провадження" набрала чинності 28 серпня 2018 року, а відповідно до Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. В даному випадку дія закону погіршує становище людини. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Крім того, стверджує, що заборгованість по сплаті аліментів виникла не з його вини, оскільки ні стягувач, ні державний виконавець з 2009 року по 2018 рік не вчиняли жодних дій по стягненню з нього будь-яких виплат. У звязку з тим, що він має іншу сім'ю та ще двох малолітніх дітей на утриманні, невиплачений кредит, офіційно не працевлаштований, він звернувся у відділ ДВС про зменшення йому розміру заборгованості по аліментах до 25000 грн.

Враховуючи вищевикладене, просить суд поновити йому строк для подання скарги та скасувати постанову державного виконавця Здолбунівського РВ ДВС ГТУЮ у Рівсненській області ОСОБА_2 від 19 вересня 2018 року про накладення на нього штрафу по виконавчому провадженні № 12898983 в сумі 46442 грн. 63 коп., що становить 50% заборгованості зі сплати аліментів.

У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_1 вимоги скарги підтримала, просить задовольнити.

Державний виконавець Здолбунівського РВ ДВС ОСОБА_2 пояснила суду, що 05 липня 2004 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-547, виданого 16 червня 2004 року Здолбунівським районним судом Рівненської області, про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 аліментів на утримання неповнолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, в ромірі 1/4 від усіх видів доходів, але не менше неоподатковуваного мінімуму доходів громадян щомісячно, починаючи стягнення з 15 березня 2004 року до досягнення дитиною повноліття. На неодноразові виклики боржник жодного разу не з'явився до Здолбунівського районного відділу ДВС та не повідомив про причини неявки. Внаслідок невиконання боржником зобов'язання зі сплати аліментів, станом на 01 вересня 2018 року заборгованість зі сплати аліментів становила 92885 грн. 25 коп. З метою повного та своєчасного виконання рішення про стягнення аліментів, 19 вересня 2018 року державним виконавцем на підставі ч.14 ст.71 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. Просить відмовити у задоволенні скарги за безпідставністю.

Представник стягувача ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_6 подав до суду заяву про розгляд скарги без участі ОСОБА_4 та її представника. Зазначає, що недоліки в організації роботи виконавчої служби не дають підстав скаржнику уникати виконання батьківського обов'язку по утриманню дитини та надавати переваги одним дітям перед іншими. Тривала бездіяльність виконавчої служби не зменшує розмір зобов'язань перед дитиною, а тільки сприяє боржнику в ухиленні від сплати аліментів. Вважає скаргу необгрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Судом встановлено, що на виконанні в Здолбунівському РВ ДВС ГТУЮ в Рівненській області знаходиться виконавче провадження № 12898983, відкрите на підставі виконавчого листа № 2-547, виданого 16 червня 2004 року Здолбунівським районним судом Рівненської області, про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 аліментів на утримання сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, в ромірі 1/4 від усіх видів доходів, але не менше неоподатковуваного мінімуму доходів громадян щомісячно, починаючи стягнення з 15 березня 2004 року і до досягнення дитиною повноліття.

У звязку з несплатою боржником аліментів виникла заборгованість, яка станом на 01 вересня 2018 року становить 92885 грн. 25 коп., що підтверджується довідкою-розрахунком № 18931 від 19.09.2018р.

19 вересня 2018 року державним виконавцем Здолбунівського РВ ДВС ГТУЮ в Рівненській області ОСОБА_2 у звязку з наявністю у боржника заборгованості по аліментах, скупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, винесена постанова, відповідно до якої на боржника ОСОБА_3 накладено штраф у розмірі 50% суми заборгованості зі сплати аліментів - 46442 грн. 63 коп.

Як вбачається з паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії FC № 213854, ОСОБА_3 перебував за межами України з 19 вересня 2018 року до 28 листопада 2018 року.

З матеріалами виконавчого провадження ОСОБА_3 ознайомився 29 листопада 2018 року. Тому суд визнає поважними причини пропуску строку боржником оскарження постанови державного виконавця.

Відповідно до ст.ст.447-451 ЦПК України предметом дослідження суду за скаргою сторони виконавчого провадження є дії чи бездіяльність, рішення державного виконавця під час виконання судового рішення та їх відповідність вимогам закону.

Пунктом 3 ч.14 ст.71 Закону України "Про виконавче провадження" (зі змінами від 03.07.2018 року, що набрали чинності 28.08.2018 року) встановлено, що за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Разом з тим, відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного, зміни в законодавстві, визначені у ч.14 ст.71 Закону України "Про виконавче провадження", можуть бути застосовані до тих випадків, які будуть виникати після 28 серпня 2018 року. На заборгованість по сплаті аліментів, яка існувала у боржника до 28 серпня 2018 року, її розмір та тривалість накопичення, вказана новація законодавства не розповсюджується. Раніше існуюча заборгованість не може впливати і враховуватись при визначенні штрафних санкцій у майбутньому на заборгованість, яка виникла після 28.08.2018р.

Згідно положень ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

У відповідності до ч.2 ст.451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

З огляду на викладене, скарга підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.8, 58 Конституції України, ст.74 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст.447-453 ЦПК України, суд -

у х в а л и в :

Поновити ОСОБА_3 строк для подання скарги на дії державного виконавця Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області ОСОБА_2.

Скасувати постанову про накладення на боржника ОСОБА_3 штрафу в розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів від 19 вересня 2018 року, винесену державним виконавцем Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області ОСОБА_2 увиконавчому провадженні № 12898983.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Рівненського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Здолбунівський районний суд Рівненської області.

С у д д я