Справа №751/6272/19
Провадження №2/751/1363/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2019 року місто Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

у складі: головуючого-судді Мороз К. В.

секретар судового засідання Гнатюк І. М.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Ігнатенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження у залі судового засідання цивільну справу №751/6272/19 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживача, визнання дій щодо нарахування заборгованості протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про визнання протиправним та скасування рішення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про донарахування ОСОБА_1 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 об`єму природного газу та його вартості у розмірі 72170,02 грн. здійсненого на підставі акту № 54/1 експертизи лічильника газу та пломб від 26.02.2019 року та акту про порушення від 20.03.2019 року № 556; зобов`язання Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» відновити стан, який існував до зняття лічильника газу, шляхом встановлення за власний кошт лічильника газу в будинку позивача за адресою: АДРЕСА_1 .

Свої вимоги мотивує тим, що він є власником та мешкає в будинку АДРЕСА_1 і відповідно до типового договору про надання населенню послуг з газопостачання, користується послугами з газопостачання за вказаною адресою. 10.04.2015 року в будинку був встановлений лічильник газу «G-4 Октава», заводський номер 714321, опломбований пломбою № 21533726, який з періодичністю перевірявся працівниками газової служби про що свідчать відмітки в абонентській книжці.

01.02.2019 року до житлового будинку позивача прибув представник ПАТ «Чернігівгаз» ОСОБА_2 О, який повідомив про здійснення поточної перевірки газового лічильника та огляд будинку на предмет несанкціонованого підключення до газової мережі. Даний представник був безперешкодно допущений до приладів обліку газу та газового обладнання. За результатами перевірки жодних порушень не виявлено, про що свідчить відповідний акт, складений та підписаний в той же день.

12.02.2019 року до домоволодіння позивача повторно прибули представник ПАТ «Чернігівгаз» ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які повідомили, що в зв`язку з мінімальним споживанням газу при значній опалювальній площі у них є сумніви, щодо правильності роботи газового лічильника.

В той же день, а саме 12.02.2019 року представником ПАТ «Чернігівгаз» ОСОБА_2 О. були складені: акт контрольного огляду комерційного вузла обліку; протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу; протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову або експертну повірку; акт демонтажу засобу вимірювальної техніки; акт роз пломбування засобу вимірювальної техніки; акт виявлення порушення; акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи. В жодному з вказаних документів не зазначено про порушення цілісності приладу обліку або порушення зовнішніх пломб.

Після складання актів та протоколів газовий лічильник було знято.

Під час складання акту та протоколу позивач звертав увагу представників ПАТ «Чернігівгаз» на ту обставину, що встановлений у нього лічильник перебуває на гарантійному обслуговуванні і що жодного разу з моменту його встановлення не знімався та не ремонтувався, однак дана обставина не була внесена до акту та протоколів з незрозумілих причин. Таким чином, підставами для проведення експертизи було зазначено мінімальне споживання газу при значній опалювальній площі.

26.02.2016 року був складений акт № 54/1 експертизи лічильника газу та пломб. За наслідками проведення експертизи було встановлено: відповідність місць фактичного розташування пломб місцям їх встановлення; цілісність та місцезнаходження пломб, а також відсутність ознак порушення; відсутність порушення цілісності лічильного механізму та корпусу ЗВТ; відсутність порушення конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; підтверджено відсутність стороннього втручання в роботу ЗВТ.

В п.6 акту зазначено, що в середині лічильника газу виявлено сторонній предмет, який може призвести до викривлення результатів вимірювання.

Таким чином, комісією ПАТ «Чернігівгаз» в складі семи осіб серед яких не було зазначено жодної особи з кваліфікацією експерта було складено та підписано акт експертного дослідження в якому не зазначено, який саме предмет було виявлено в середині ЗВТ, як він туди потрапив, з чого зроблений і т.д. і на підставі цього зроблено припущення того, що цей невідомий предмет може впливати на роботу лічильника.

Крім того в п.8 Акту експертизи № 54/1 від 26.02.2019 року зроблений висновок, що програмне забезпечення та контрольна сума ЗВТ не відповідають опису на цей тип ЗВТ.

Позивач зазначає, що даний тип газового лічильника у відповідності до його паспорту відноситься до мембранних (механічних) типів лічильників які призначені для побутового вимірювання об`єму спожитого природного газу і взагалі не містять жодних електронних компонентів чи програмного забезпечення.

Таким чином у відповідності до висновків вищезазначеної експертизи, відсутні будь-які ознаки несанкціонованого підключення та відбору природного газу за місцем встановлення лічильника. Не виявлено зовнішніх пошкоджень чи пошкоджень пломб зовні та всередині приладу. Взагалі не зрозуміло як сторонній предмет зміг потрапити всередину ЗВТ враховуючи той факт, що з моменту встановлення він жодного разу не знімався і взагалі перебував на гарантійному терміні роботи.

Однак не зважаючи на відсутність будь-яких доказів порушення умов договору та закону, 20 березня 2019 року комісією з розгляду акт про порушення ПАТ «Чернігівгаз» було складено Акт про порушення №556, в якому на підставі розділу XI глави 2 п.1 п.п. 3 Кодексу газорозподільчих систем було встановлено втручання в роботу ЗВТ, а саме всередині лічильника газу було виявлено сторонній предмет, який не передбачений конструкцією заводу-виробника, що свідчить про втручання в засіб вимірювальної техніки та призводить до викривлення результатів вимірювання під впливом постійного магнітного поля лічильний механізм зупиняється.

Згідно п.6 Акту про порушення №556 від 20.03.2019 року зазначається, що даний акт складений за результатами експертизи лічильника. Отже викликає здивування той факт, що згідно висновків експертизи невідомий предмет, що нібито виявлений в середині лічильника може впливати на його роботу, а в акті робиться категоричний висновок, що впливає. Крім того незрозуміло на підставі яких фактичних даних комісія 20.03.2019 року робить висновок, що викривлення результатів вимірювання здійснюється під впливом постійного магнітного поля в наслідок чого лічильний механізм зупиняється.

Також в Акті №54/1 від 26.02.2019 року жодним словом не зазначено, що під час експертизи здійснювалося фото та відеофіксація, а в акті про порушення №556 від 20.03.2019 року в п.7 зазначено, що до нього додаються фото та відеофіксація проведення експертизи.

На початку травня 2019 року позивач отримав лист Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» в якому знаходилися акт надання послуг №89006454 та рахунок на оплату №69009323 від 24 квітня 2019 року у відповідності до якого позивачу було донараховано за невідомий період послуга з постачання природного газу в невідомій кількості на загальну суму 72170,02 (сімдесят дві тисячі сто сімдесят) грн. 02 коп.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та оскаржує їх оскільки станом на сьогоднішній день правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу визначені Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-111, який набув своєї законної чинності з 01 жовтня 2015 року. У відповідності до зазначеного Закону державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор, яким є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг. З 01.12.2015 року набули чинності Постанови НКРЕКП про затвердження окремих договорів на розподіл природного газу та окремо на постачання природного газу побутовим споживачам, які підлягають укладанню з ПАТ «Чернігівгаз» та ТОВ «Чернігівгаз збут», та у зв`язку з набуттям чинності 27.11.2015 року Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП № 2994 від 30.09.2015 року і Правил постачання природного газу, стверджених Постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 року, які на даний час регулюють правовідносини щодо надання послуг з розподілу газу та його постачання побутовим споживачам.

З наданих відповідачем документів та розрахунків взагалі не вбачається жодних порушень з боку позивача. Отже, в даному випадку відсутній факт порушення договірного зобов`язання з боку споживача, який може бути єдиною підставою для договірної відповідальності. З огляду на це відповідач не мав законних підстав по-перше для висновку про наявність порушення з боку саме позивача та відповідно про задоволення акту про порушення, а по-друге, застосування до позивача не передбачених ані законом, ані договором штрафних санкцій.

26.09.2019 року Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» подало відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. Зазначають, що правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу - визначені Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329 - VIII.

Взаємовідносини оператора ГРМ із суб`єктами ринку природного газу, зокрема правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем регулюються Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ) затвердженим Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року, який поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Пункт 1 глави 1 Розділу Кодексу газорозподільних систем визначає, що суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог Кодексу та договору розподілу природного газу.

Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015 року затверджено «Типовий договір розподілу природного газу», який у відповідності до п. 1.1 є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Згідно п. 1.2. Типового договору, умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем.

Відповідно до п. 1 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:

1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;

2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;

3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;

4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;

5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;

6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

П. 6. глави 9 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, якщо за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).

Відповідно до пункту 1 підпункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). 12.02.2019 року складено Акт № 217 контрольного огляду комерційного вузла обліку, газопроводу та газоспоживаючого обладнання, яким зафіксовано показники лічильника (фотофіксація) та виявлено мінімальне споживання газу.

При контрольному огляді вузла обліку AT «Чернігівгаз» було ініційовано проведення експертизи щодо направлення ЗВТ та пломб на експертизу.

Позивач не скористався правом участі у проведенні експертизи.

Лічильник Позивача був роз пломбований (акт №37 від 12.02.2019) та демонтовано (акт №37 від 12.02.2019) для проведення експертизи.

Експертиза лічильника була проведена 26.02.2019 року, а її результати відображені в акті № 54/1 експертизи лічильника та пломб від 26.02.2019 та зроблений висновок: всередині лічильника газу виявлено сторонній предмет, який не передбачено конструкцією заводу - виробника, що свідчить про втручання в засіб вимірювальної техніки та призводить до викривлення результатів вимірювання. Виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки. Лічильник до подальшої експлуатації непридатний (відеофіксація).

Акт про порушення № 556 від 20.03.2019 р. у відповідності до положень глави 5 Розділу XI Кодексу ГРМ, був розглянутий 24.04.2019 р. за протоколом №49 комісією ПАТ «Чернігівгаз» (AT «Чернігівгаз») за результатами розгляду якого було прийнято рішення про його задоволення.

Згідно пункту 1 глави 3 Розділу XI Кодексу ГРС, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення

Згідно пп. 3,4 абзацу 2 пункту 11 глави 5 Розділу XI Кодексу ГРС, при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке: при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Таким чином, вартість донарахованого у зв`язку із допущеним порушенням об`єму природного газу, яку Позивач на підставі вищезазначених норм має компенсувати Оператору ГРМ - AT «Чернігівгаз» складає 72170,02 грн. В зв`язку з чим, у відповідності до положень Кодексу ГРМ, дана сума була пред`явлена до сплати окремим платіжним рахунком шляхом надсилання цінним листом з описом вкладення рахунку з супровідний листом (копія додається). Тобто, AT «Чернігівгаз» дотрималось всіх процедур, які пред`являє Кодекс газорозподільних систем.

Ухвалою судді від 06.09.2019 року дана позовна заява прийнята до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі й призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 26.09.2019 року відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 17.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду.

04.11.2019 року через канцелярію суду найшло клопотання представника позивача адвоката Бабинця С.П. про проведення судової будівельно-технічної експертизи, проведення якої доручити фахівцям лабораторії трасологічних, балістиичних, вибухотехнічних та технічних досліджень документів Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса.

Відповідно до ст. 103 ЦПК України суд призначає експертизу, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у іншій сфері, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо.

Вислухавши думку позивача та представника відповідача щодо клопотання про призначення експертизи судом, суд з урахуванням положень п.4 ч.5 ст. 12 ЦПК України визнає необхідним сприяти позивачу в реалізації права подання доказу в обґрунтування позовних вимог і спростування акту № 54/1 експертизи лічильника газу та пломб від 26.02.2019 і призначити по справі експертизу, оскільки, для з`ясування обставин, які мають значення по справі необхідні спеціальні знання.

Керуючись ст.ст. 103, 104, 252 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Призначити у справі за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживача, визнання дій щодо нарахування заборгованості протиправними та зобов`язання вчинити певні дії судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручити фахівцям лабораторії трасологічних, балістичних, вибухотехнічних та технічних досліджень документів Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса, що здійснює свою діяльність за адресою: 61000, м. Харків, вул. Золочівська, 8-А.

На вирішення експертизи поставити наступні питання:

1) Чи мається в середині газового лічильника «Октава G-6», зав. № 714321, 2015 року випуску сторонній предмет не передбачений конструкцією заводу-виробника і чи призводить він до викривлення результатів вимірювання?

2) Чи мало місце втручання в роботу лічильного механізму газового лічильника «Октава G-6», зав. № 714321, 2015 року випуску з метою зміни показників лічильника газу?

При цьому суд застерігає експертів здійснювати дослідження газового лічильника «Октава G-6», зав. № 714321, 2015 року випуску після встановлення наявності всіх пломб, в томи числі пломби № НОМЕР_1 на пакеті після проведення експертизи лічильника 26.02.2019.

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 КК України.

Витрати за проведення експертизи покласти на позивача ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_2 ).

Роз`яснити сторонам положення статей 109, ч.3 ст. 135 ЦПК України про наслідки ухилення від участі в експертизі.

Зобов`язати ОСОБА_1 надати до суду газовий лічильник «Октава G-6», зав. № 714321, 2015 року випуску протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

В розпорядження експертів надати матеріали цивільної справи №751/6272/19, провадження №2/751/1363/19 та лічильник газу типу «Октава G-6», зав. № 714321, 2015 року випуску.

Відкласти судове засідання на 11.00 год. 11 грудня 2019 року, викликати в судове засідання позивача, представника позивача, відповідача, представника відповідача, представника третьої особи.

Апеляційну скаргу на ухвалу може бути подано до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя К. В. Мороз