справа № 361/1552/19
провадження № 2/361/1935/19
02 липня 2019 року м. Бровари
Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Срібної Ю.О.,
В обґрунтування позову зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
У період з 28 по 30 квітня 1987 року він брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за роботу в зоні відчуження йому була нарахована та виплачена заробітна плата в розмірі 93,50 крб. Нещодавно він дізнався, що заробітна плата за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за даний період у вказаному розмірі нарахована та виплачена йому без урахування премії в розмірі 400 крб., встановленої нормативно-правовими актами СРСР та Української РСР, розрахунок заробітної плати за час роботи в зоні відчуження був проведений невірно, оскільки не використані нормативні документи з грифом "таємно" та "для службового використання", що передбачали оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно із листом Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року за № 09-3751 якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 01 січня 2012 року, передбачено проведення перерахунку пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та визнані інвалідами, пенсії за їх бажанням призначаються виходячи із заробітної плати, одержаної ними у період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986-1990 роках.
Обчислення пенсій відповідно до Закону № 796-XII здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які згідно із ст. 15 цього Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Заробітна плата за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС йому нарахована та виплачена без урахування премії в розмірі 400 крб., передбаченої підпунктом 3 п. 1 постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, яка регламентує порядок виплати за роботу в зоні відчуження премії в розмірі не більше 400 крб., тому премія у вказаному розмірі повинна бути врахована та включена до довідки для здійснення перерахунку розміру його пенсії по інвалідності.
Вважає, що довідка про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, має бути складена із урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки його право на заробітну плату в підвищеному розмірі за період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС гарантоване державою шляхом видання вказаних довідок та включенням до них усіх належних йому виплат.
Листом від 20 листопада 2018 року за вих. № 182 у проведенні перерахунку заробітної плати, нарахуванні і виплаті премії в розмірі 400 крб. та видачі нової довідки про заробітну плату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС відповідачем йому відмовлено, оскільки одноразова премія в розмірі 400 крб. за роботу в зоні Чорнобильської АЕС йому не виплачувалась.
Позивач вважає, що всього за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 28 по 30 квітня 1987 року йому повинна бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 493 крб. 50 коп., тому дана сума заробітної плати має бути включена у довідку та саме із цієї суми має обчислюватися розмір його пенсії по інвалідності.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглянути справу за його відсутності та задовольнити заявлені ним позовні вимоги повністю.
За змістом ч. 4 ст. 223, ч. 1 ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, повторно у судове засідання не з`явився без поважних причин або без повідомлення причин неявки та не подав відзив на позов, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Провівши заочний розгляд справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За змістом ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи довічно, причина інвалідності: захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями відповідних документів (посвідчень і довідок), має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перебуває він на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та одержує пенсію по ІІ групі інвалідності, призначену йому на підставі зазначеного Закону №796-XII.
Згідно із ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
У підпункті 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 було передбачено виділення в розпорядження міністерства енергетики і електрифікації СРСР для заохочення працівників підприємств, установ і організацій (незалежно від їх підвідомчої підпорядкованості), які безпосередньо брали участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, кошти до повного завершення цих робіт. Розмір виплачуваної на одного працівника премії не повинен був перевищувати 400 крб. на місяць.
Постановою від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Кабінетом Міністрів України встановлено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у пункті 6 якого вказано, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб,
які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
Листом Міністерства праці України, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Міністерство фінансів України від 29 жовтня 1992 року за № 09-3751/1082/3к/13-412/308 роз`яснено, що вирішення грошових вимог осіб, які у 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зоні відчуження і їм не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинно проводитись відповідно до чинного законодавства України.
Листом від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії
на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" Міністерством праці та соціальної політики України роз`яснено, що згідно із ст. 238 КЗпП України якщо працівник своєчасно звернувся до органу, який розглядає трудовий спір, його вимога про перерахунок неправильно нарахованого заробітку за виконані роботи в зоні відчуження повинна бути задоволена за весь час, коли неправильно провадилась оплата праці. Якщо працівник не отримав нараховану йому у 1986-1990 роках заробітну плату за період роботи в зоні ЧАЕС це не позбавляє його права на призначення пенсії із зазначеного заробітку.
У ст. 238 КЗпП України встановлено, що при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи (стаття 235), орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком.
Судом встановлено, що у період з 28 по 30 квітня 1987 року позивач ОСОБА_1 брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, за три дні роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС йому була виплачена заробітна плата в розмірі 93 крб. 50 коп. Ці обставини відповідачем визнаються та не заперечуються.
Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за вказаний період мав право на виплату передбаченої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 премії в розмірі 400 крб.
За змістом ч. 1 ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи вимоги та положення нормативно-правових актів, що регулюють оплату праці осіб, які брали участь
в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження Чорнобильської АЕС
у 1986-1990 роках, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 28 по 30 квітня 1987 року із відображенням в особовому рахунку, нарахування та включення у довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження премії в розмірі 400 крб. і заробітної плати
в розмірі 93 крб. 50 коп., видачі нової довідки із включенням до неї цих виплат та визначення загального розміру заробітної плати ОСОБА_1 за цей період для перерахунку призначеної пенсії в загальному розмірі 493 крб. 50 коп. є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки при розгляді його заяви від 11 жовтня 2018 року щодо перерахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та видачі йому нової довідки відповідачем не враховано всіх обставин і положень нормативно-правових актів, що потягло за собою прийняття невірного рішення, чим обмежено законне право позивача на перерахунок пенсії.
Що стосується вимоги ОСОБА_1 щодо виплати йому за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС премії в розмірі 400 крб., суд вважає, що в цій частині позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Листом Міністерства праці України, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Міністерство фінансів України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751/1082/3к/13-412/308 роз`яснено, що у разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без врахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.
Листом Мінсоцполітики від 09 червня 1995 року № 224/8.13 визначено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд також враховує, що Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР кошти для оплати праці та заохочення працівників, які безпосередньо брали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, премії в розмірі до 400 крб., виділялися із союзного бюджету, облік зазначених витрат передбачалося здійснювати окремо від операцій по основній діяльності підприємств, установ та організацій.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо виплати йому премії в розмірі 400 крб. задоволенню не підлягають, оскільки як зазначено вище перерахована заробітна плата не виплачується та не індексується, премія лише додається до обчисленого розміру заробітку та враховується при нарахуванні (перерахунку) пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 5, 12, 13, 76, 81, 89, 141, 223, 259, 263 - 265, 280, 284 ЦПК України, суд
Позов задовольнити частково.
Визначити, що розмір заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у період з 28 по 30 квітня 1987 року становить 493 крб. 50 коп.
В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом двадцяти днів з дня вручення йому копії цього рішення.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Позивачем апеляційна скарга на заочне рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Дутчак І. М.