Дата документу 24.10.2019 Справа № 326/130/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2019 року

м. Запоріжжя

Єдиний унікальний №326/130/19

Провадження №22-ц/807/2971/19

Запорізький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кримської О.М. (суддя-доповідач),

суддів: Дашковської А.В., Кочеткової І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за апеляційною скаргою акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на рішення Приморського районного суду Запорізької області від 24 липня 2019 року в складі судді Стріжакової Т.В. в справі за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2019 року публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (далі ПАТ «Запоріжгаз») звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.03.2018 року працівниками позивача на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі, що полягало у відсутності зміни показань засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ) при фактичній витраті (споживанні) природного газу.

За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності відповідача, складено акт про порушення №000355 від 15.03.2018 року. Акт, у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень до акту останнім внесено не було.

З метою підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі того ж дня, лічильник у присутності відповідача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000458 від 15.03.2018 року.

За результатами вимірювань під час позачергової повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник відповідача визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у всіх його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме.

Результати вимірювань відображені у протоколі повірки від 16.03.2018 року та в довідці про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки, виданої Запорізьким науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації від 15.03.2018 року.

Вважає, що зазначені вище факти підтверджують, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась (обліковувалась некоректно).

За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №000355 від 15.03.2018 року, що відображено у протоколі №785 від 30.03.2018 року.

Зважаючи на положення Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2492 (далі КГС), позивачем здійснено перерахунок відповідачу (донарахування) об`ємів природного газу, виходячи з 70% граничних об`ємів споживання природного газу за період з 15.09.2017 року по 28.02.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита 2 шт., газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (4) та опалювальної площі (82,9 кв. м).

Таким чином, вартість не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 33 586,11 грн.

03.05.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» направлено на адресу відповідача акт-розрахунок та рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості, який відповідачем у добровільному порядку не сплачено.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд стягнути з ОСОБА_1 вартість донарахованого (необлікованого) об`єму та обсягу природного газу у розмірі 33 586,11 грн. та суму сплачених судових витрат.

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 02 липня 2019 залучено до участі у справі замість позивача ПАТ «Запоріжгаз» його правонаступника АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».

Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 24 липня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, судові витрати стягнути з відповідача.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що суд дійшов помилкового висновку, що правовою підставою для проведення донарахування об`ємів необлікованого природного газу відповідачу є факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, оскільки правовою підставою був факт роботи ЗВТ у позаштатному режимі.

Підписання без зауважень зі сторони споживача акту про порушення та протоколу направлення ЗВТ на позачергову повірку свідчить про те, що роботу ЗВТ у позаштатному режимі виявили саме представники Оператора ГРМ.

Посилання суду на норми п. 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем є безпідставними, оскільки факт роботи ЗВТ у позаштатному режимі саме виключає несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, як способу втручання у роботу газорозподільних мереж.

Отже виявлення факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі, складення акту про порушення, підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі та донарахування об`ємів природного газу та його вартості здійснено позивачем у повній відповідності до Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем.

Від ОСОБА_2 В.В. надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що позивачем не доведено достатніми та допустимими доказами факт несанкціонованого втручання відповідача в роботу лічильника газу. Вважає, що його заявка, подана до позивача, свідчить про своєчасне та належне інформування споживачем Оператора ГРМ про порушення в роботі лічильника. Кодекс газорозподільних систем звільняє від санкцій добросовісних споживачів газу, які добровільно, своєчасно, самостійно повідомили про виявлене порушення роботи лічильника газу оператору ГРМ.

АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» надіслав пояснення на відзив ОСОБА_1 , в яких зазначають, що робота ЗВТ у позаштатному режимі апріорі виключає несанкціоноване втручання у роботу лічильника. У свою чергу, вимоги Кодексу газорозподільних систем дають можливість Оператору ГРМ проводити донарахування необлікованого об`єму та його вартості (вживати заходи направлені на відшкодування шкоди) незважаючи на відсутність вини споживача.

Посилання суду першої інстанції на п. 13 (наразі п.12) глави 3 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем є безпідставними, оскільки за суттю цього пункту незастосування процедури донарахування, у разі своєчасного повідомлення, можливе лише за умови повідомлення про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби. Робота ЗВТ у позаштатному режимі виключає пошкодження пломб чи лічильника, як активних дій. Відтак зазначений пункт не регулює правовідносини пов`язані з роботою ЗВТ у позаштатному режимі.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції справа розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Зважаючи на те, що ціна позову у справі становить менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, справа є малозначною, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Згідно з ч. 13 ст. 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на такі обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення не відповідає.

Встановлено, що згідно із заявою-приєднанням до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, ОСОБА_1 21.02.2018 року підписав вказану заяву-приєднання та став споживачем природного газу, який постачається до будинку за адресою: АДРЕСА_2 , оператором газорозподільної мережі ПАТ «Запоріжгаз» (а.с.32 ).

Облік об`єму спожитого ОСОБА_1 природного газу здійснювався встановленим лічильником газу марки "4 GALLUS 2000-U G4 №01415011" (а.с.33-35).

Довідкою від 15.02.2019 ТОВ «Запоріжгаз Збут» в особі Бердянського відділу реалізації підтвердило наявність повернутої та підписаної 21.02.2018 заяви-приєднання до Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, а також здійснення оплати за спожитий природний газ в період 01.07.2015 по 29.12.2017 в сумі 1490,86 грн. Наявні підстави вважати здійсненим заявочне приєднання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , особовий рахунок НОМЕР_1 , до типового договору на постачання природного газу побутовим споживачам (а.с.36).

21.02.2018 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявкою №25 до Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз», в якій повідомив про недоліки в роботі лічильника газу (о/р НОМЕР_1 ) та просив перевірити газове обладнання (а.с.63).

15 березня 2018 року представником ПАТ «Запоріжгаз» за участі споживача ОСОБА_1 було складено акт про порушення №000355, яким було встановлено порушення пп. 3 п. 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем побутовий лічильник працює в позаштатному режимі. До акту додано акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки та замість демонтованого лічильника встановлено монтажний вузол (а.с.9)

Згідно із протоколом №000158 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 15 березня 2018 року споживач ОСОБА_1 та представник ПАТ «Запоріжгаз» склали цей акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки, дата останньої перевірки 3 квартал 2013 (а.с.10).

Відповідно до протоколу №693/0627 16 березня 2018 року ДП «Запоріжжястандартметрологія» здійснено повірку лічильника газу №01415011, виробництва Gallus 2000, типорозміру G4-9, власник Семенчук, адреса: АДРЕСА_2 , за результатами якої встановлено невідповідність ЗВТ та його непридатність для подальшого використання (а.с.11).

За результатами вказаної повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія» складено довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №4-0627-18 від 16.03.2018 року з підстави перевищення фактичного значення похибки допустимого (а.с.12).

Згідно із протоколом №785 від 30 березня 2018 року за результатами розгляду акта про порушення №000355 від 15 березня 2018 року комісією прийнято рішення про його задоволення (а.с.13).

26 квітня 2018 року на підставі п. 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС в зв`язку з виявленим позаштатним режимом роботи лічильника газу було проведено перерахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача, у розмірі 33 586,11 грн, про що було складено відповідний Акт-розрахунок (а.с.16/зворот).

03 травня 2018 року на адресу споживача ОСОБА_1 направлено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на сплату необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу від 26 квітня 2018 року, який було отримано відповідачем 10 травня2018 року (а.с.16-18).

На підтвердження вимог позивачем надано розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості за позаштатний режим роботи ЗВТ, відповідно до якого за виявлене порушення згідно п. 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, нараховано 70% граничних об`ємів з 15.09.2017 року по 28.02.2018 року споживання природного газу з дня останнього контрольного зняття показів лічильника до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням підключених газових приладів (газова плита 2 шт., котел 1 шт.), зареєстровано 4 особи, опалювальна площа 82,9 кв. м (а.с.14-15).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів на підтвердження неправомірності дій відповідача, тому застосування до нього санкцій у вигляді стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного акту, передбачених розділом XI Кодексу газорозподільних систем, є незаконним і не справедливим.

Із вказаним висновком суду колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Правовідносини між споживачем та постачальником газу врегульовані Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за №1379/27824 (далі Кодекс ГРС).

Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Глави Х Кодексу ГРС у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до пп.1 п.3 глави 2 розділу ХI Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Пунктом 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ (в редакції чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Аналіз вказаних норм свідчить, що акт-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 26 квітня 2018 року на суму 33 586,11 грн проведений відповідачем з дотриманням норм чинного на той час Кодексу ГРМ, на що не звернув увагу суд першої інстанції та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».

Підставою для здійснення нарахування (донарахування) об`єму необлікованого природного газу був факт роботи ЗВТ у позаштатному режимі, а не несанкціоноване втручання відповідача у роботу ЗВТ, як помилково зазначено судом першої інстанції.

Підпункт 13 пункту 3 глави ХІ Кодексу ГРМ, на який посилався позивач та врахував суд першої інстанції під час вирішення спору, не підлягає застосуванню в цій справі, оскільки вказаний пункт, в редакції на час спірних правовідносин, не регулює правовідносин, пов`язаних з роботою ЗВТ у позаштатному режимі, а стосується ситуацій письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, рішення ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального і порушенням норм процесуального права, і підлягає скасуванню, у відповідності до ст. 376 ЦПК України, з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу в розмірі 33 586,11 грн.

Згідно із ч. 13 ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_1 підлягає стягненню понесені АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судові витрати зі сплати судового збору за позовну заяву в розмірі 1 921 грн та за подачу апеляційної скарги в розмірі 2 281,50 грн, а всього на суму 4 202,50 грн (а.с.1,160).

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» задовольнити.

Рішення Приморського районного суду Запорізької області від 24 липня 2019 року у цій справі скасувати та прийняти постанову наступного змісту:

Позов акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вартість донарахованого (необлікованого) об`єму та обсягу природного газу у розмірі 33 586,11 грн (тридцять три тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень 11 копійок).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судовий збір в розмірі 4 202,50 грн (чотири тисячі двісті дві гривні 50 копійок).

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту цієї постанови, лише у випадку якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Постанову складено 24 жовтня 2019 року.

Головуючий О.М. Кримська

Судді: А.В. Дашковська

І.В. Кочеткова