Ухвала

16 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 540/861/16-ц

провадження № 61-5034св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Сердюка В. В., Фаловської І. М.,

учасники справи:

позивач за первісним позовом - ОСОБА_1 ,

відповідачі за первісним позовом: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,

треті особи: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області, центр надання адміністративних послуг при Машівській районній державній адміністрації Полтавської області, приватне підприємство «Полтавська земельна компанія», виробничий кооператив «Крайінвентгео», ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , державне підприємство «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», державне підприємство «Центр держаного земельного кадастру» в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії ДП ЦДЗК,

позивач за зустрічним позовом - ОСОБА_2 ,

відповідачі за зустрічним позовом: ОСОБА_1 , Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,

третя особа - Машівська районна державна адміністрація Полтавської області,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року у складі судді Косик С. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 рокув складі колегії суддів: Триголова В. М., Дорош А. І., Панченка О. О.,

у справі за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на землю та скасування його державної реєстрації.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням 10-ї сесії 22 скликання Машівської районної ради від 19 серпня 1997 року позивачу було передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року - у приватну власність, земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області. Державний акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 року за № 286. Присвоєння кадастрового номера зазначеній земельній ділянці не здійснювалося. У 2015 році він вирішив зареєструвати вказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) і під час вирішення цього питання було виявлено накладення в системі державного земельного кадастру земельних ділянок сторонніх власників на земельну ділянку, яка перебуває у його власності, у зв`язку з чим йому було запропоновано замовити та виготовити відповідну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж його земельної ділянки з метою визначення в натурі (на місцевості). Разом з тим, ПП «Полтавська земельна компанія» було повідомлено, що усунути перетин його земельної ділянки з іншими, немає можливості. При проведенні даних робіт перетинів або накладок з іншими земельними зареєстрованими ділянками не було виявлено. На підставі чого зареєстровані вище зазначені земельні ділянки в ДЗК на місцезнаходженні його земельної ділянки фахівцям компанії, які розробляли технічну документацію із землеустрою, з`ясувати не вдалося. У червні 2016 року відділ Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області надав позивачу відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК та витяг з ДЗК про земельні ділянки, які перетинаються (накладаються) з його земельною ділянкою, з якого убачається, що власниками цих земельних ділянок є відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 . У процесі виготовлення технічної документації із землеустрою, на підставі якої була здійснена державна реєстрація земельних ділянок відповідачів, з ним, як власником суміжної земельної ділянки, межі земельних ділянок відповідачів не погоджувалися. Згідно архівної довідки від 21 червня 2016 року № 01-35/56, у книгах протоколів сесій Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області за 2001 рік рішення 16-ї сесії 23 скликання від 12 червня 2001 року про передачу у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, відсутнє. Разом з тим, розпорядженням голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, у тому числі і відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , площею 6,48 га кожному, передано їм у власність ці земельні ділянки та посвідчено їх право власності на них. Вважає, що відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 незаконно передано у приватну власність вищевказані земельні ділянки та незаконно видано їм державні акти на ці земельні ділянки, оскільки до площі земельних ділянок кожного з них неправомірно включено частину його земельної ділянки, право власності на яку він правомірно набув першим на підставі рішення 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської областівід 12 березня 2001 року.

Позивач просив суд:

- визнати недійсними, видані ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року, на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0094, скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсними розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518 в частині затвердження технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,4800 га кожному на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області в частині передачі кожному з них у приватну власність частини належної йому, ОСОБА_1 , на праві приватної власності на підставі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 за № 286, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,6734 га, розташованої за межами населених пунктів на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області.

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_12 , на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0102, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518 та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_3 , на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0105, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518; скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_6 , на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0104, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518 та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_4 , на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № 323087200:00:001:0103, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

Стягнути з відповідачів на його користь судові витрати по справі.

У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з зустрічним позовом до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації.

Зустрічний позов мотивований тим, що рішенням 10-ї сесії 22 скликання Машівської районної ради від 19 серпня 1997 року ОСОБА_1 було передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року - у приватну власність земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, але за межами населеного пункту та видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387 від 15 грудня 2001 року. Вважає, що рішення від 12 березня 2001 року було прийняте Старицьківською сільською радою з перевищенням її повноважень, оскільки сільська рада розпорядилася земельною ділянкою із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту, що є порушенням законодавства. Крім цього, вважає, що при набутті права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 на підставі рішення 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року, згідно якого ОСОБА_1 було видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387 від 15 грудня 2001 року безпідставно та незаконно, тому що було змінено цільове призначення переданої у приватну власність земельної ділянки площею 6,7 га з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Натомість у рішенні 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року жодним чином не вказано про зміну цільового призначення земельної ділянки та навіть якщо і було постановлено відповідне рішення про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 як фермер, не мав би права згідно закону на безоплатне отримання земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства.

Позивач за зустрічним позовом просив визнати недійсним рішення 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 6,7 га, виданий ОСОБА_1 Старицьківською сільською радою 15 грудня 2001 року та скасувати його державну реєстрацію.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення місцевого суду мотивоване тим, що власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акту органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. В судовому засіданні не встановлено порушення прав відповідача ОСОБА_2 при наданні позивачу ОСОБА_1 земельної ділянки у власність, суд не знайшов підстав для задоволення зустрічного позову.При цьому суд зазначав, що сторонами не оспорюється правомірність отримання позивачем та відповідачем ОСОБА_2 в користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства, оскільки такі вимоги не заявлено.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі, поданій у березні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_2 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції і постановити нове рішення, яким відмовити позивачу за первісним позовом у задоволенні позовних вимог.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій застосовували (використовували) подвійні стандарти до надання та ненадання доказів у справі.

Судами проігноровано, що строк позовної давності сплинув.

Суди першої та апеляційної інстанцій порушили законодавство з приводу підвідомчості справ, тобто зазначена справа підвідомча господарському суду.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

У травні 2019 року ОСОБА_1 надіслав відзив на касаційну скаргу у якому зазначає, що доводи касаційної скарги не заслуговують на увагу, у зв`язку з її необґрунтованістю.

У касаційній скарзі скаржник вдається до перекручування дійсних обставин і фактів справи, які на думку ОСОБА_1 були правильно встановлені і об`єктивно оцінені судами першої та апеляційної інстанцій.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 09 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі № 540/861/16-ц, витребувано її з Машівського районного суду Полтавської області.

20 червня 2019 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.

Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року зупинено виконання рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в складі п`яти суддів.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Позиція Верховного Суду

Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

За правилами частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Частиною першою статті 404 ЦПК України визначено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Таким чином, оскільки у цій справі оскаржується рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки з підстав порушення правил предметної юрисдикції, а доводи заявника відповідно до статті 403 ЦПК України є безумовною підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на землю та скасування його державної реєстрації за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий В. С. Висоцька

Судді: А. І. Грушицький

І. В. Литвиненко В. В. Сердюк
І. М. Фаловська