РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/809/19

2/609/390/2019

01 жовтня 2019 року Шумський районний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Ковтуновича О.В.

За участі:

секретаря судового засідання Кравчук Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шумськ цивільну справу

за позовом: ОСОБА_1

до

відповідача: державного кадастрового реєстратора відділу у Шумському районні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича

вимоги позивача: про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

учасники справи- не з`явились

В С Т А Н О В И В :

І. Стислий виклад позиції позивача.

1. 02 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до державного кадастрового реєстратора відділу у Шумському районні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича (далі відповідач) з вимогою про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

2. В обґрунтування позову позивач вказує, що на підставі договору №19 від 14.11.2018р. на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, укладеного між ним та ТОВ «Шумський «Райагрохім», позивачем як Виконавцем було виготовлено землевпорядну документацію щодо відведення земельної ділянки, площею 1,05га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Шумський «Райагрохім» за межами АДРЕСА_1 на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської, з метою надання її в оренду. В подальшому технічну документацію подано відповідачу з метою внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру. Однак, Державний кадастровий реєстратор, посилаючись на невідповідність поданої землевпорядної документації вимогам ст.ст.22, 50 Закону України «Про державний земельний кадастр» (відсутність акту прийому-передачі межових знаків на зберігання), прийняв рішення №РВ-019 від 17.01.2019р., яким відмовив у вчиненні реєстраційних дій. Позивач вважає відмову кадастрового реєстратора у внесенні відомостей до земельного кадастру щодо земельної ділянки на підставі розробленої ним землевпорядної документації такою, що порушує його права як її виконавця за договором №19 від 14.11.2018р., оскільки його зобов`язання перед ТОВ «Шумський «Райагрохім» внаслідок прийняття оскаржуваного рішення реєстратора є невиконаними, тому звернувся з відповідним позовом.

В обгрунтування свого позову позивач посилається на Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року № 376 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686 , яка є обов`язковою до виконання. Так, згідно 9 абзацу п. 2.8 Інструкції, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Згідно п. 3.17. Інструкції, власник (користувач) земельної ділянки попереджається та несе відповідальність за знищення межових знаків відповідно до пункту "е" частини першої статті 211 Земельного кодексу України, статті 56 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п. 2.1 Інструкції: «Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

В даному випадку, на етапі розроблення проектів землеустрою, громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування і мають статус набувачів (претендентів), а не власників чи користувачів.

Складання акту приймання-передачі межових знаків на зберігання до державної реєстрації земельної ділянки і прийняття рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок є не можливим оскільки суперечить пункт 107, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.10.2012 р. № 1051, пункту 2.1 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року №376, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

В позовній заяві також зазначено, що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 провадження у справі №500/273/19 (провадження відкрито 14.02.2019 за позовом Фізичної особи - підприємця Трищука ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігора Володимировича, про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невнесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-019 від 17.01.2019 та зобов`язання повторно розглянути заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру) закрито. Роз`яснено, що розгляд даної справи належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

20 травня 2019 року позивачем було подано позов до Господарського суду Тернопільської області про визнання протиправних дій Державного кадастрового реєстратора відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича, щодо невнесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами АДРЕСА_1 , на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області, скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-019 від 17.01.2019р. і зобов`язання внести відомості до Державного земельного кадастру згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з додатковою відповідальністю "Шумський "Райагрохім" за межами с. Великі Загайці по вул. Лесі Українки, буд. №5В, на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області. Ухвалою суду від 04 червня 2019 року відмовлено у відкритті провадження, оскільки розгляд даної справи належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Просить суд позов задоволити. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-019 від 17.01.2019р. державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича та зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести відомості до Державного земельного кадастру згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з додатковою відповідальністю "Шумський "Райагрохім" за межами с. Великі Загайці по вул. Лесі Українки, буд. №5В, на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області.

Відповідач державний кадастровий реєстратор відділу у Шумському районні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотун Ігор Володимирович подав відзив на позовну заяву, в якому повністю заперечив позовні вимоги позивача ОСОБА_1 Свою позицію мотивує тим, що 03.01.2019 року через електронні сервіси Держгеокадастру позивачем був поданий проект землеустрою для державної реєстрації земельної ділянки. За результатами перевірки поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з додатковою відповідальністю Шумський « Райагрохім», розробленого ФОП ОСОБА_1 , ним виявлено його невідповідність вимогам статті 50 Закону України « Про землеустрій». Зокрема, враховуючи що даною документацією із землеустрою здійснюється формування земельної ділянки, вона повинна містити акт приймання-передачі межових знаків на зберігання. У даному проекті землеустрою згаданий акт відсутній. Просить у позові відмовити в повному обсязі.

ІІ. Процесуальні дії у справі.

3. Ухвалою суду від 03 липня 2019 року позовну заяву позивача залишено без руху, та надано строк для усунення недоліків.

4. Ухвалою суду від 09 липня прийнято до розгляду позовну заяву та призначено підготовче засідання на 23 липня 2019 року.

5. Ухвалою суду від 23 липня 2019 року відкладено підготовчий розгляд справи у зв`язку із заявою позивача на 05 серпня 2019 року.

6. Ухвалою суду від 05 серпня 2019 року відкладено підготовчий розгляд справи у зв`язку із неявкою позивача на 27 серпня 2019 року.

7. Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року відкладено підготовчий розгляд справи у зв`язку із заявою позивача на 04 вересня 2019 року.

8. Ухвалою суду від 04 вересня 2019 року призначено справу до судового розгляду на 19 вересня 2019року, у зв`язку із відрядженням говуючого судді розгляд справи відкладено на 01 жовтня 2019 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 надав письмову заяву, відповідно до якої просить розглянути дану справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

В судове засідання відповідач державний кадастровий реєстратор відділу у Шумському районні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотун Ігор Володимирович надав письмову заяву, відповідно до якої просить розглянути дану справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає , просить у позові відмовити в повному обсязі.

9. Судом на підставі частини другої статті 247 Цивільно процесуального кодексу України (далі ЦПК), у зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин.

10. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.10.2018 року №19-3564/14-18-СГ надано дозвіл ТДВ "Шумський "Райагрохім" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,0500 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області.

11. Згідно укладеного договору №19 від 14.11.2018 року з Товариством з додатковою відповідальністю "Шумський "Райагрохім", ФОП Трищуком В ОСОБА_3 . було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами АДРЕСА_1 , на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області. Також договором передбачено, що для виконання вказаних дій Замовник уповноважує Виконавця бути його представником з питань по виготовленню вказаного проекту землеустрою.

12. Згідно з протоколом договірної ціни (додаток 2) до договору №19 від 14.11.2018р. загальна вартість робіт включає: виконання робіт із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його погодження і Державної реєстрації земельної ділянки.

13. Згідно з п.1.3 договору №19 від 14.11.2018р. на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, укладеного між ТДВ "Шумський "Райагрохім" і ФОП ОСОБА_1 : «Етапи та строки виконання робіт визначаються погодженим сторонами календарним планом виконання робіт (додаток 1)».

14.Пункт №3 Календарного плану, додатку 1 згаданого договору, передбачає проведення Державної реєстрації земельної ділянки.

15. 03.01.2019 року через електронні сервіси Держгеокадастру позивачем був поданий проект землеустрою для державної реєстрації земельної ділянки.

Однак, відповідачем прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-019 від 17.01.2019 року.

16. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 провадження у справі №500/273/19 (провадження відкрито 14.02.2019 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігора Володимировича, про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області щодо невнесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-019 від 17.01.2019 та зобов`язання повторно розглянути заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру) закрито. Роз`яснено, що розгляд даної справи належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

17. Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 04 червня 2019року відмовлено у відкритті провадження у справі №921/339/19 за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 Віктора Васильовича , м.Шумськ Тернопільської області до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігора Володимировича, м.Шумськ Тернопільської області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язання реєстратора внести відомості про земельну ділянку згідно поданої землевпорядної документації.

ІV. Оцінка Суду.

18. Статтею 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року №3613 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до визначених статтею 5 Закону №3613-VI загальних засад, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Особливості проведення державної реєстрації земельної ділянки регламентовано Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051.

Даним Порядком передбачено на підставі яких документів здійснюється державна реєстрація земельної ділянки.

19. Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

20. Відповідно до вимог ст.9 Закону України «Про державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

21. Визначення державного кадастрового реєстратора наведено у ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відповідно до якої встановлено його спеціальний статус у сфері державної реєстрації земельних ділянок.

22. Згідно з ч.2 та ч.3 ст.39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" дії або бездіяльність реєстратора може бути оскаржено до суду в порядку, встановленому законом.

23.Відповідно до частини 3 абзацу 12 статті 50 Закону України «Про землеустрій», до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок включається:

-акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки).

Порядок складання даного акту, а також встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, визначений Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року № 376 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686 і є обов`язковою до виконання (далі «Інструкція»).

Ця Інструкція визначає механізм встановлення (відновлення), погодження меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками (користувачами) відбувається шляхом підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання власнику або ж користувачу сформованої земельної ділянки (ділянки - яка має кадастровий номер) після встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначення місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

24.Згідно п. 3.12. Інструкції, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

25. Згідно з п.3.14. Інструкції, передача межових знаків на зберігання власнику (користувачу) земельної ділянки здійснюється за актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Порядок складання даного акту, а також встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, визначений Інструкцією (додаток 2). Додаток 2 до Інструкції встановлює форму (зразок) акта приймання-передачі межових знаків на зберігання.

26. Згідно 9 абзацу п. 2.8 Інструкції, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

27. Згідно п. 3.17. Інструкції, власник (користувач) земельної ділянки попереджається та несе відповідальність за знищення межових знаків відповідно до пункту "е" частини першої статті 211 Земельного кодексу України, статті 56 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

28. Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п. 2.1 Інструкції: «Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

У пункті 2.1 Розділу ІІ Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18 травня 2010 року, визначено, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

29. Стаття 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачає відповідальність у сфері Державного земельного кадастру. Так, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

30. Відповідно до статей 12, 81 ЦПК кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Надані позивачем докази, суд визнає належними і допустимими, а також достовірними і достатніми, оскільки ці докази містять у собі інформацію щодо предмета позовних вимог, вони логічно пов`язані з тими обставинами, які підтверджують наявність підстав для задоволення позову.

VІ. Розподіл судових витрат між сторонами.

31. Відповідно до статті 141 ЦПК підлягає стягненню з відповідача судовий збір, витрати по сплаті якого понесені позивачем і документально підтвердженні.

Зокрема, згідно квитанції від 02.07.2019 року позивачем було сплачено 1536 грн. 80 коп. (одну тисячу п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) судового збору, який і підлягає стягненню з відповідача.

З цих підстав,

Керуючись статтями 2, 5, 10-13, 18, 81, 258-259, 263-265 Цивільно процесуального кодексу України, статтями 116, 122, 123 і 186? Земельного кодексу України, ст.50 Закону України «Про землеустрій», статтями 24, 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року № 376 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686, суд, -

У Х В А Л И В :

1.Позов ОСОБА_1 (житель АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до державного касдастрового реєстратора відділу у Шумському районні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича (вул. Українська, 59, м. Шумськ Тернопільської області, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії-задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-019 від 17.01.2019р. державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича.

3. Зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича внести відомості до Державного земельного кадастру згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з додатковою відповідальністю "Шумський "Райагрохім" за межами с. Великі Загайці по вул. Лесі Українки, буд. №5В, на території Великозагайцівської сільської ради Шумського району Тернопільської області.

4. Стягнути з державного кадастрового реєстратора Відділу у Шумському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Золотуна Ігоря Володимировича на користь ОСОБА_1 1536 грн. 80 коп. (одну тисячу п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Шумський районний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Повне рішення суду складено 01 жовтня 2019 року.

Суддя: О. В. Ковтунович