МИКОЛАЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 484/191/17
Провадження № 22-ц/812/1702/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 року Миколаївський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах :

головуючого Темнікової В.І.,

суддів Бондаренко Т.З., Крамаренко Т.В.,

із секретарем судового засідання Андрієнко Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області на рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 травня 2017 року, ухвалене під головуванням судді Фортуни Т.Ю., в приміщенні того ж суду, у цивільній справі за заявою Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді міста, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2017 року Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області звернувся до суду з заявою про визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді міста.

Заява обґрунтована тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_1 . В день його смерті відкрилася спадщина, яка складається з нерухомого майна, а саме: житлового будинку АДРЕСА_1 . Майно належало спадкодавцю на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Першою Первомайською державною нотаріальною конторою 05.07.1988 р., реєстр № 1-1514. Спадкове майно, яке залишилося після смерті ОСОБА_1 , не успадковане протягом встановленого законом строку жодною особою.

З мотивів суспільної необхідності та з метою захисту інтересів територіальної громади міста Первомайська просить визнати спадщину відумерлою та передати житловий будинок АДРЕСА_1 громаді міста Первомайська.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 травня 2017 року в задоволенні заяви Виконавчого комітету Первомайської міської ради відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що в справі наявні підстави для визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді, проте таку заяву подано неналежним заявником.

Не погоджуючись з висновками суду, виконавчий комітет Первомайської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що рішення суду є необґрунтованим та незаконним, а також таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилався на те, що з наданого до суду першої інстанції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємці та громадський формувань, в якому зазначено організаційно правову форму виконавчого комітету Первомайської міської ради, вбачається, що це орган місцевого самоврядування. Повноваження для звернення до суду органу місцевого самоврядування з зазначеною заявою встановлено ст. 1277 ЦК України, крім того, законодавчо не передбачено необхідність підтвердження наявності повноважень для виконавчих комітетів, як для органів місцевого самоврядування для звернення до суду з зазначеною заявою.

До судового засідання учасники процесу не з`явилися, хоча про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно зі ст. 5 ЦПК України ( ст. 4 ЦПК України в редакції чинній на час ухвалення оскаржуваного рішення) суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. А у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Рішення суду згідно ст. 263 ЦПК України повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ст.213 ЦПК України в редакції, чинній на час ухвалення оскаржуваного рішення).

Під час ухвалення рішення суд відповідно до вимог ст. 264 ЦПК України вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин ( ст. 214 ЦПК України в редакції, чинній на час ухвалення оскаржуваного рішення).

Рішення суду зазначеним вимогам закону не відповідає.

Так, судом було встановлено, що відповідно до листа Первомайського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області від 08.12.2016 р. № 1344/04-08 актовий запис про смерть ОСОБА_1 значиться по Відділу від 19.11.2004 р., дата смерті 18.11.2004 р.

Згідно листа Первомайського міжміського бюро технічної інвентаризації від 10.11.2016 р. № 137/04-02-02 станом на 12.01.2003 р. право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Першою Первомайською державною нотаріальною конторою 05.07.1988 р., реєстр № 1-1514.

Відповідно до листа Управління Держгеокадастру у Первомайському районі Миколаївської області від 16.12.2016 р. № 18-14.05-0.4-4222/0/25-16 станом на 31.12.2012 р. правовстановлюючі документи на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , не зареєстровано.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12.04.2017 р. № 84862837 відомості щодо реєстрації вищезазначеного нерухомого майна відсутні.

Відповідно до листа Першої Первомайської державної нотаріальної контори Миколаївської області № 398/01-16 від 25.03.2017 р. та листа Другої Первомайської державної нотаріальної контори Миколаївської області № 590/01-16 від 05.04.2017 р. спадкова справа після смерті ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , не заводилась.

Із листа Первомайського МБТІ № 168/04-02-03 від 27.04.2017 р. вбачається, що право власності на вищезазначене нерухоме майно станом на 31.12.2012 р. зареєстровано за ОСОБА_1 , на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Першою первомайською державною нотаріальною конторою 05.07.1988 р., реєстр № 1-1514.

Таким чином, до складу спадщини, яка відкрилась після смерті ОСОБА_1 18.11.2004 р., входить нерухоме майно, а саме: житловий будинок АДРЕСА_1 .

Також суд посилався на те, що ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи; виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені питання, віднесені до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Главою 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому зазначено організаційно-правову форму Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області як органу місцевого самоврядування, не є підтвердженням наявності повноважень Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області на звернення з відповідними заявами для вирішення питань про визнання спадщини відумерлою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заяву про визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді подано неналежним заявником.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку, що наявні підстави для визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді, але заяву про визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді міста подано неналежним заявником, у зв`язку з чим вищезазначена заява задоволенню не підлягає.

Проте з таким висновком суду повністю погодитися не можна, виходячи з наступного.

Справа вже була предметом розгляду судів як апеляційної, так і касаційної інстанцій.

Ухвалою апеляційного суду Миколаївської області від 12 червня 2017р. рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 травня 2017року було залишено без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Постановою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 14 серпня 2019 року ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 12 червня 2017р. скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Згідно ч.1 ст. 417 ЦПК України вказівки, що містяться в постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Скасовуючи ухвалу апеляційного суду, Верховний Суд виходив з того, що суд апеляційної інстанції, перевіряючи рішення суду першої інстанції, не перевірив належним чином доводи Виконавчого комітету, що Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області є належним позивачем у цій справі.

Так, залишаючи без змін рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні заяви Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання спадщини відумерлою та відхиляючи доводи і докази заявника, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, апеляційний суд не зазначив, які саме докази на підтвердження повноважень указаного комітету є належними та допустимими.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частинами першою-третьою статті 1277 ЦК України передбачено, що у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття, орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини зобов`язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою. Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно із частинами першою та другою статті 12120 ЦК України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою. Місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця.

Відповідно до ст. 278 ЦПК України (у редакції, чинній на час розгляду справи в суді першої інстанції) суд, встановивши, що спадкоємці за заповітом і за законом відсутні, або спадкоємці усунені від права на спадкування, або спадкоємці не прийняли спадщину чи відмовилися від її прийняття, ухвалює рішення про визнання спадщини відумерлою та про передачу її територіальній громаді відповідно до закону (ст.338 ЦПК України у нині діючій редакції).

Частиною другою статті 30 ЦПК України (у редакції, чинній на час розгляду справи в суді першої інстанції) визначено, що позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді (ст.80 ЦК України).

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської зареєстрований як юридична особа 21 травня 1997 року, організаційно-правова форма - орган місцевого самоврядування, дані про перебування юридичної особи в процесі припинення відсутні.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування це виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Отже, Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області як юридична особа наділений правами звернення до суду у визнаних законом випадках.

За змістом п.1 ч.1 ст. 15 ЖК Української РСР виконавчі комітети районних, міських, районних у містах рад на території району, міста, району в місті здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду.

Статтею 4 ЖК Української РСР визначено, що житловий фонд включає: жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об`єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення).

Згідно зі ст. 29 ЖК Української РСР державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду має своїм завданням забезпечити додержання всіма міністерствами, державними комітетами, відомствами, державними, кооперативними та іншими громадськими підприємствами, установами, організаціями, житлово - будівельними кооперативами, службовими особами та громадянами порядку розподілу жилої площі і надання громадянам жилих приміщень, правил користування житловим фондом і утримання його в технічно справному стані.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області (далі - Положення) вказаний орган є виконавчим органом Первомайської міської ради, який утворюється радою на строк її повноважень для здійснення в межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Положенням, виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у м. Первомайську Миколаївської області з метою реалізації волі та в інтересах міської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1.11 Положення Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області є юридичною особою має печатку зі своїм найменуванням, штампи, бланки, розрахункові та інші рахунки в установах банків; у своїй роботі, керується діючим законодавством України, актами органів державної влади, рішеннями міської ради та цим Положенням.

До повноважень Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області належить управління комунальною власністю (пункт 3.3 Положення).

Також до повноважень Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області в галузі житлово-комунального господарства належить, зокрема, управління об`єктами житлово - комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності міста, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності; облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій; облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності (пункт 3.4 Положення).

Вказані повноваження позивача як виконавчого органу міської ради також закріплені у статтях 29 та 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З указаного вбачається, що Виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області є спеціально уповноваженим суб`єктом, який здійснює державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду, до якого відноситься й житловий будинок АДРЕСА_1 .

В той час, як сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада відповідно до ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проводить свою роботу сесійно.

Суд даним обставинам та вимогам законодавства належної правової оцінки не дав та помилково дійшов висновку, що відсутність у Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області повноважень на звернення з відповідними заявами для вирішення питань про визнання спадщини відумерлою стосовно приватного житлового фонду та передачі її територіальній громаді.

За такого рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового судового рішення про задоволення вимог.

При цьому колегія суддів враховує, що висновок суду про наявність підстав для визнання спадщини відумерлою та передачу її територіальній громаді, ніким не оскаржується та відповідає вимогам законодавства, зазначеного вище.

На даний час згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 08.10.2019 р. № 184011715 відомості щодо реєстрації вищезазначеного нерухомого майна відсутні.

Керуючись ст. ст. 367, 368,374, 376, 381, 382ЦПК України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області задовольнити.

Рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 травня 2017 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Заяву Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області задовольнити.

Визнати відумерлою спадщину, яка відкрилась після смерті ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що складається з житлового будинку АДРЕСА_1 , та передати її у власність територіальній громаді міста Первомайськ Миколаївської області в особі Первомайської міської ради.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання її повного тексту в порядку та випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий

Судді

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2019 року.