Справа № 428/6207/19
Провадження № 22-ц/810/712/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року Луганський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Назарової М.В.,

суддів: Кострицького В.В., Єрмакова Ю.В.,

за участю секретаря Сінько А.І.

учасники справи: заявник - ОСОБА_1 , заінтересована особа - Чаплинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Луганського апеляційного суду в м. Сєвєродонецьку в порядку спрощеного провадження,

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 23 липня 2019 року, ухваленого Сєвєродонецьким міським судом у складі: судді Кордюкової Ж.І. в приміщенні того ж суду,

у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Чаплинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, про встановлення факту народження особи на тимчасово окупованій території Україні,

в с т а н о в и в:

У травні 2019 року заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту народження особи на тимчасово окупованій території Україні, заінтересована особа Чаплинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваючи на тимчасово окупованій території у м. Севастополь, АРК, Україна, його дружина ОСОБА_2 , народила дитину чоловічої статі, що підтверджується лікарським свідоцтвом про народження. У заявника відсутня можливість отримати свідоцтво про народження дитини українського зразка, оскільки лікарське свідоцтво про народження дитини було видано на тимчасово окупованій території України. Встановлення факту народження необхідно заявнику для здійснення державної реєстрації факту народження дитини, просив суд встановити факт народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - м. Севастополь. Мати - ОСОБА_2 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_3 ; батько - ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції у місті Севастополі, актовий запис № 1014 від 15.09.2007 року.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 08.07.2019 року витребувано у Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відомості про те, чи звертався ОСОБА_1 з питання реєстрації факту дитини чоловічої статі, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Севастополі, матір`ю якої є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , якщо так, то коли звертався та яке рішення було прийняте за результатами розгляду цього звернення.

Листом Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області №685/15.19-70 від 16.07.2019 року повідомлено, що ОСОБА_1 можливо звертався з приводу реєстрації факту народження дитини на тимчасово окупованій території України до Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області за отриманням роз`яснень, його заява про реєстрацію факту народження дитини до відділу не надходила.

Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 23 липня 2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій вважає оскаржуване рішення постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити по справі нове рішення, яким заяву задовольнити повністю.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Протоком автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.08.2019 року головуючим у справі визначено суддю Назарову М.В., склад колегії - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Апеляційне провадження по справі було відкрито 15 серпня 2019 року, ухвалою суду від 28 серпня 2019 року справу призначено до апеляційного розгляду на 19 вересня 2019 року об 11-30.

Ухвалою суду від 19 вересня 2019 року витребувано у заінтересованої особи - Чаплинського районного ВДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області інформацію за даними Державного реєстру актів цивільного стану про те, чи була здійснена реєстрація народження ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження м. Севастополь, батьки - заявник та як батько та мати ОСОБА_2 , громадяни України.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями вилучено суддю Авалян Н.М. у зв`язку із перебуванням у відпустці, новий суддя у складі суду Кострицький В.В.

Представник заінтересованої особи Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заявник ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений у визначеному законом порядку, який передбачено ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Наведене відповідно до частини 2 статті 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи у задоволенні заяви про встановлення факту народження дитини, суд першої інстанції виходив з недоведеності заявником того, що внаслідок відмови Чаплинського районного відділу юстиції у Херсонській області заявник не може одержати документ, що посвідчує факт народження дитини, і з яких причин він не мав змоги звернутися до вказаної особи із заявою про реєстрацію факту народження дитини.

З таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо як зробленим із неповним з`ясуванням обставин справи та порушенням норм процесуального права.

Статтею 376 ЦПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно ч. 1, 3 ст. 317 ЦПК України заява про встановлення факту народження особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, може бути подана батьками, родичами, їхніми представниками або іншими законними представниками дитини до будь-якого суду за межами такої території України незалежно від місця проживання заявника. Заява про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, може бути подана родичами померлого або їхніми представниками до суду за межами такої території України.

У рішенні про встановлення факту народження особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, зокрема, мають бути зазначені встановлені судом дані про дату і місце народження особи, про її батьків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Севастополь (а.с. 6).

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , яка також є громадянкою України відповідно до паспорту серії НОМЕР_4 , з 15.09.2007 року перебувають в зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 , виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції у м. Севастополі 15.09.2007 року (а.с. 8).

Заявник та його дружина зареєстровані у м. Севастополь: ОСОБА_1 - по АДРЕСА_1 (а.с. 6), ОСОБА_2 - АДРЕСА_2 (а.с. 7).

Згідно з медичним свідоцтвом про народження від 25.04.2019 року серії НОМЕР_6 , виданим пологовим будинком № 2, розташованим та тимчасово окупованій території України в м. Севастополь, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 року о 10-05 год. у м. Севастополі народила хлопчика.

Відповідно до листа Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області № 685/15.19-70 від 16.07.2019 року ОСОБА_1 , можливо, звертався з приводу реєстрації факту народження дитини на тимчасово окупованій території України до Чаплинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області за отриманням роз`яснень, його заява про реєстрацію факту народження дитини до відділу не надходила (а.с. 28-30).

Згідно до п. 18 Постанови Пленуму Верховного суду України № 5 від 31 березня 1995 року рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не змінює собою документів, що видають зазначені органи, а є лише підставою для їх одержання.

Згідно зі ст. 18 ЦПК України, рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для органів, які реєструють такі факти або оформлюють права, що виникають у зв`язку із встановленим судом фактом. В разі встановлення у судовому порядку факту реєстрації акту громадянського стану орган державної реєстрації актів громадянського стану провадить відповідний запис на підставі рішення суду.

Встановлення даного факту, що має юридичне значення, необхідно заявнику для державної реєстрації народження дитини та отримання свідоцтва про народження дитини, зразка, встановленого у державі Україна.

Згідно ч. 1 ст. 144 Сімейного кодексу України батьки зобов`язані невідкладно, але не пізніше одного місяця від дня народження дитини, зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану, а Конвенцією про права дитини від 20.11.1989 року, ратифікованою постановою Верховної ради України № 789-ХІІ від 27.02.1991 року, встановлено, що дитина має бути зареєстрована зразу ж після народження і з моменту народження має право на ім`я і набуття громадянства, а також, наскільки це можливо, право знати своїх батьків і право на їх піклування.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них. Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця з дня її народження, а у разі народження дитини мертвою - не пізніше трьох днів. Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження. У разі народження дитини поза закладом охорони здоров`я документ, що підтверджує факт народження, видає заклад охорони здоров`я, який проводив огляд матері та дитини. У разі якщо заклад охорони здоров`я не проводив огляд матері та дитини, документ, що підтверджує факт народження, видає медична консультаційна комісія в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За відсутності закладу документа охорони здоров`я або медичної консультаційної комісії, що підтверджує факт народження, підставою для проведення державної реєстрації актів цивільного стану є рішення суду про встановлення факту народження.

У відповідності до наказів Міністерства юстиції України № 246/7 від 25 листопада 2014 року та № 935/5 від 17 червня 2014 року всі органи та підрозділи, які підпорядковані Міністерству юстиції України, повинні були переміститися з тимчасово непідлеглих територій в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі та перереєструватись, тому всі акти та документи, видані органами не переміщеними в населені пункти, на територіях яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі та не перереєструвались з 01 грудня 2014 року, вважаються недійсними.

Статтею першою 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до п. 2, 3 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Заявником на обґрунтування своїх вимог надані Медичне свідоцтво про народження дитини (а.с. 9) та довідка про народження № НОМЕР_7 , видана Відділом записів актів громадянського стану Ленінського району міста Севастополя Управління ЗАГС м. Севастополь про народження ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 у ОСОБА_1 (батько) та ОСОБА_2 (мати), про що зроблений актовий запис про народження № 8 від -7 травня 2019 року (а.с. 10).

Вказані документи, видані органом, що непідконтрольний державній владі України, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Факти, які підлягають встановленню, повинні мати юридичний характер, тобто відповідно до закону викликати юридичні наслідки: виникнення, зміну або припинення особистих чи майнових прав громадян або організацій. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету, для якої необхідне його встановлення. Один і той самий факт для певних осіб і для певної мети може мати юридичне значення, а для інших осіб та для іншої мети.

Частиною 4 ст. 49 ЦК України передбачено, що реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відомості про народження особи підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до п. 1, 5 ч. 4 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження дитини.

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про громадянство України» особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. Особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

На запит апеляційного суду отриманий повний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність станом на 15 жовтня 2019 року актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 68).

Під час ухвалення оскаржуваного рішення суд першої інстанції не врахував, що визначальним для правильного вирішення заяви ОСОБА_1 є не наявність чи відсутність відмови органу реєстрації актів цивільного стану у реєстрації народження дитини, а законодавча прогалина в цьому питанні, оскільки підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є медичне свідоцтво про народження (форма № 103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.08.2006 року № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 року за № 1150/13024, яка у заявника відсутня, оскільки дитина народилася на тимчасово окупованій території України.

З точки зору практики Європейського суду реалізація прав та свобод людини не може бути поставлена в залежність від недосконалості національного законодавства.

В цьому разі єдиною підставою для державної реєстрації народження є відповідне рішення суду.

До уваги слід брати практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, Loizidou v. Turkey, Cyprus v. Turkey), проти Молдови та Росії (зокрема, Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia, Ilascu and Others v. Moldova and Russia), ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Такий висновок ЄСПЛ слід розуміти в контексті сформульованого у згаданому Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії так званого «намібійського винятку», який є винятком із загального принципу щодо недійсності актів, у тому числі нормативних, які видані владою не визнаного на міжнародному рівні державного утворення. Зазначений виняток полягає в тому, що не можуть визнаватися недійсними всі документи, видані на окупованій території, оскільки це може зашкодити правам мешканців такої території. Зокрема, недійсність не може бути застосована до таких дій, як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів, невизнання яких може завдати лише шкоди особам, які проживають на такій території. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі Cyprus v. Turkey, ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Документи, видані органами та установами (зокрема, закладами охорони здоров`я), що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв`язку, зокрема, під час розгляду справ у порядку статті 317 ЦПК України.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 18.01.2001 року № 2235-III «Про громадянство України» особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. Особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що дійсно, для проведення державної реєстрації народження дитини є об`єктивні перешкоди.

З метою захисту прав і свобод громадян України, яким є син заявника, суд прийшов до висновку згідно зі ст. 376 ЦПК України про необхідність скасування рішення суду, та ухвалення нового про задоволення вимог про встановлення факту народження дитини, що надасть можливість отримати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , свідоцтво про народження установленого в державі Україна зразка та отримати Українське громадянство, батьками якого є громадяни України.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 23 липня 2019 року скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення факту народження особи, заінтересована особа - Чаплинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області - задовольнити. Встановити факт народження дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - м. Севастополь. Мати - ОСОБА_2 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ; батько - ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ленінського районного управління юстиції у місті Севастополі, актовий запис № 1014 від 15.09.2007 року.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Дата складення повного тексту постанови - 15 жовтня 2019 року.

Головуючий

Судді: