Справа № 386/524/17
Провадження № 2/386/4/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2019 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого судді Гут Ю. О.

з участю: секретаря судового засідання Корніцької Л.В.

прокурора Голованівського відділу

Новоукраїнської місцевої прокуратури

Кіровоградської області Пацалюк М.А.

представника позивача Копієвського В.В.

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області Горщака М.Л. в інтересах держави в особі Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору приватний нотаріус Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряний Олег Анатолійович та Голованівська селищна рада Кіровоградської області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, скасування запису про державну реєстрацію права власності, витребування земельної ділянки з незаконного володіння та повернення її на користь Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області Горщак М.Л. в інтересах держави в особі Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області 16.05.2017 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 , приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряного Олега Анатолійовича та Голованівської селищної ради Кіровоградської області про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, скасування запису про державну реєстрацію права власності, витребування земельної ділянки з незаконного володіння та повернення її на користь Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 05 вересня 2016 року за заявою ОСОБА_2 приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним О.А. було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером :52:000:0007, площею 2 га., що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, Грузької сільської ради Голованівського району. За матеріалами реєстраційної справи встановлено, що право власності на земельну ділянку зареєстровано на підставі поданої ОСОБА_2 заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області за №354 від 25.02.2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", однак таке рішення Грузькою сільською радою Голованівського району Кіровоградської області не приймалось, проект рішення посадовими особами не готувався, на візування не подавався, засідання не проводилось. Прокуратурою 06.11.2014 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 15 ч. 2 ст. 364 та ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України за фактом підробки у липні 2014 року рішень сесії Грузької сільської ради про виділення в с. Ясне Голованівського району 15-ти земельних ділянок загальною площею 30 га., тобто по 2 га. кожна, для ведення особистого селянського господарства, у тому числі рішення п`ятдесят п`ятої сесії шостого скликання Грузької сільської ради за №295 від 31.07.2014 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства". Заступник керівника місцевої прокуратури зазначає, що в ході досудового розслідування встановлено, що вказане вище рішення є підробленим, ОСОБА_2 з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки не зверталась, дане питання до порядку денного не включалось, проект рішення депутатами не розглядався, відомості про проведення голосування відсутні і 25.02.2015 сесія Грузької сільської ради взагалі не проводилась. Заступник керівника прокуратури вказує, що ОСОБА_2 достовірно знаючи, що рішення про затвердження документації із землеустрою та надання їй у власність земельної ділянки не приймалось, зареєструвала за собою право власності на зазначену земельну ділянку, що було здійснено приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним Олегом Анатолійовичем. Таким чином, всупереч вимог законодавства, в результаті неправомірних дій ОСОБА_2 , з комунальної власності Грузької сільської ради було незаконно вилучено земельну ділянку площею 2 га., яка вибула з володіння сільської ради не з її волі, за відсутності згоди та прийняття відповідного рішення про передачу в приватну власність земельної ділянки. Заступник керівника місцевої прокуратури звернувся до суду з даним позовом, оскільки орган місцевого самоврядування не належним чином здійснює контроль за додержанням земельного законодавства на території Грузької сільської ради, не вжив заходів для повернення земельної ділянки з чужого незаконного володіння починаючи з 05.09.2016 року.

У зв`язку з наведеним, враховуючи відмову від частини позовних вимог та уточнення щодо кадастрового номера спірної земельної ділянки, посилаючись на ст.ст. 16, 21, 386, 387, 393 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст.ст. 83, 122, 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Новоукраїнська місцева прокуратура Кіровоградської області просить скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31224948 від 05 вересня 2016 року про право власності та запис про державну реєстрацію права власності, внесеного приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним Олегом Анатолійовичем до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2 га., що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області за кадастровим номером :52:000:0007; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку та повернути земельну ділянку на користь Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області; стягнути з відповідача на користь прокуратури Кіровоградської області понесені судові витрати в розмірі 3200 грн.

Ухвалою суду від 17.05.2017 в даній справі відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.

06 березня 2018 року за клопотанням прокурора закрито провадження в частині позовних вимог до приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряного Олега Анатолійовича та Голованівської селищної ради Кіровоградської області, зазначених осіб залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

13 серпня 2018 року за заявою представника відповідача Лісовської Т.А. про відвід головуючого судді в справі було зупинено провадження, в задоволенні якої відмовлено.

14.08.2018 провадження у справі поновлено та призначено судове засідання.

Прокурор Голованівського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених в позові, просила задовольнити позов. Зазначила, що Грузька сільська рада Голованівського району не приймала рішення про передачу відповідачу у власність земельної ділянки, що стверджується показами свідків та зібраними у справі письмовими доказами, а тому відповідач безпідставно набула у власність спірну земельну ділянку, яка має бути повернута громаді.

В судовому засіданні представник позивача Грузької сільської ради Голованівського району позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених в позові, просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказав, що ОСОБА_2 зверталась до сільської ради з відповідними заявами, які були позитивно розглянуті на користь ОСОБА_2 , а тому просив в позові відмовити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання 02.09.2019 не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином, відповідно до ст.ст. 128, 130 Цивільного процесуального кодексу України, заяви про розгляд справи за її відсутності чи відкладення розгляду справи до суду не надійшло.

01.03.2018 року подала відзив на позов (заперечення проти позову), в якому просила в задоволенні позову відмовити, оскільки на підставі рішення сесії Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 25.02.2015 року за № 354 вона набула у власність земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2 га., що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, Грузької сільської ради за кадастровим номером :52:000:0007.

05 вересня 2016 року приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним Олегом Анатолійовичем за нею було зареєстровано право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :52:000:0007, площею 2 га., що розташована в с.Ясне Голованівського району Кіровоградської області, Грузької сільської ради.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

З урахуванням тих обставин, а саме: незаконність набуття права власності на спірну земельну ділянку за рішення сесії Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 25.02.2015 року за № 354 не встановлена судом, добросовісність набувача її - ОСОБА_2 , презюмирується і не оспорюється прокурором, а майно вибуло з володіння Грузької сільської ради на підставі вищевказаного рішення сесії, тобто підстави за яких відповідач набув право власності на це майно - ніким не оспорені та не скасовані, тому, спірне майно, яким володіє на праві власності добросовісний набувач, не може бути витребувано від відповідача на підставі ст. 387 ЦК України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тобто, державна реєстрація це не підстава набуття права власності, а засвідчення державою вже набутого особою права власності і ототожнювати факт набуття права власності з фактом його державної реєстрації не видається за можливе.

Спірна земельна ділянка розташована на території Грузької сільської ради, яка в межах своєї компетенції прийняла рішення від 25.02.2015 року за № 354 про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Отже саме тоді (25 лютого 2015 року відповідач набула право власності на спірну земельну ділянку.

Сама по собі відсутність з невідомих причин запису про реєстрацію рішення сесії сільської ради від 25.02.2015 року за № 354, виданого відповідачу, в Журналі реєстрації рішень сесії Грузької сільської ради не може свідчити про те, що такого рішення не видавалося. Факт невнесення вказаного запису до Журналу реєстрації рішень сесії Грузької сільської ради уповноваженою на те посадовою особою сільської ради, яка видала рішення, зробила відповідну відмітку в ньому, власноручно поставила в документі підпис та гербову печатку, не є підставою для задоволення позовних вимог прокурора.

Внесення 05 вересня 2016 року приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним О. А. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку не потягло за собою виникнення цього права, а відтак, скасування такої державної реєстрації не припиняє набутого відповідачем права власності на земельну ділянку.

Вимоги заступника прокурора про витребування з незаконного володіння відповідача та повернення спірної земельної ділянки на користь держави є передчасними, оскільки рішення про скасування права власності на нерухоме майно не ухвалювалось.

Натомість, прокурор не оскаржує рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Таким чином, прокурором неправильно обрано спосіб захисту цивільного права, що унеможливлює задоволення даного позову.

Крім того, у позові зазначено, як вбачається з копії довідки Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №150 від 10.03.2017 року та копії протоколів засідань Грузької сільської ради від 06.02.2015 року та 16.02.2015 року, Грузькою сільською радою засідання 25 лютого 2017 року не проводилося, рішення за номерами від 348 по 354 не приймались, тоді як 06.02.2015 року проводилось засідання шістдесят четвертої сесії шостого скликання Грузької сільської ради, 16.02.2015 року - шістдесят п`ятої сесії шостого скликання, а 03.03.2015 року - шістдесят шостої сесії шостого скликання.

Згідно з копією витягу з журналу реєстрації рішень сесій Грузької сільської ради, жодного рішення від 25.02.2015 року не зареєстровано.

В усіх наведених протоколах сесію сільської ради скликано та проведено під головуванням ОСОБА_4 .

Однак, зазначені протоколи необхідно вважати фіктивними та неправомочними, адже зазначеній особі 31.10.2014 року рішенням сесії Грузької сільської ради за №320 достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_4 Третя особа приватний нотаріус ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, відповідно до ст.ст. 128, 130 ЦПК України, заяви про розгляд справи за його відсутності чи відкладення розгляду справи до суду не надійшло, своїх заперечень суду не подав.

Представник третьої особи Голованівської селищної ради в судове засідання не з`явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та представника відповідача, покази свідків, дослідивши письмові докази, прийшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Прокурор звернувся до суду з даним позовом та на підставі ст. 131-1 Конституції України, ч. 2 ст. 45 ЦПК України (в редакції, що діяла на час звернення до суду) та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", здійснює представництво в суді законних інтересів держави, оскільки захист цих інтересів не здійснюється органом місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Судом встановлено, що згідно копії заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та опису з реєстраційної справи, ОСОБА_2 05.09.2016 звернулась до приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряного Олега Анатолійовича із заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :52:000:0007, що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області (а.с. 40-42 т. 1).

05 вересня 2016 року приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним Олегом Анатолійовичем за ОСОБА_2 було зареєстровано право власності на земельну ділянка за кадастровим номером :52:000:0007, площею 2 га. для ведення особистого селянського господарства, що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, номер запису про право власності 16218063 , що підтверджується копією рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31224848 та копією Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №76519612 від 07.09.2016 (а.с. 44, 45-46 т. 1).

Підставою виникнення права власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_2 значиться рішення шостого скликання шістдесят першої сесії Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №354 від 25.02.2015, ксерокопія якого не завірена належним чином, знаходиться в реєстраційній справі (а.с. 43 т. 1).

Як вбачається з копії довідки Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №150 від 10.03.2017 (а.с. 12 т. 1), копії протоколу засідання шістдесят четвертої сесії шостого скликання Грузької сільської ради від 06.02.2015 (а.с. 16-19 т. 1) та копії протоколу засідання шістдесят п`ятої сесії шостого скликання Грузької сільської ради від 16.02.2015 (а.с. 20-21 т. 1), Грузькою сільською радою засідання 25 лютого 2015 року не проводилося, рішення за номерами від 348 по 354 не приймались, тоді як 06.02.2015 проводилось засідання шістдесят четвертої сесії шостого скликання Грузької сільської ради, 16.02.2015 - шістдесят п`ятої сесії шостого скликання, а 03.03.2015 року - шістдесят шостої сесії шостого скликання.

Окрім того, як вбачається з копії журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян з 13.02.2015 (а.с. 14-15 т. 1), заяви від ОСОБА_2 до Грузької сільської ради з 13.02.2015 по 25.02.2015, в тому числі до 26.09.2015 (до реєстрації за нею права власності на спірну земельну ділянку) не надходили та не реєструвались.

Згідно з копією журналу реєстрації рішень сесій Грузької сільської ради Голованівського району за період з 30.01.2015 по 03.03.2015, жодного рішення від 25.02.2015 сільською радою не зареєстровано (а.с. 22-23 т. 1).

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 суду пояснила, що з 07.05.2015 року займає посаду секретаря Грузької сільської ради, також з 15.06.2014 була депутатом Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області 6-го скликання, за запрошенням завжди приходила на сесії. 25.02.2015 сесія сільської ради не відбувалась, на жодній сесії питання щодо затвердження документації та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 не розглядалось, рішення за №354 не приймалось. Сесії скликались за розпорядженням голови сільської ради. Депутатів на сесію викликає секретар. Сесії оформлюються протоколом проведення сесій, та виноситься рішення. Протокол виготовляється протягом десяти днів та зберігається в сільській раді. Всі дати сесій заносяться секретарем в Журнал обліку відвідування депутатами сесій Грузької сільської ради та Журнал реєстрації рішень сесій. Журнал реєстрації рішень Грузької сільської ради розпочато з грудня 2014 року, який ведеться і в даний час, однак такий журнал, що вівся раніше, в сільській раді відсутній. На сесії виносяться питання на підставі заяв громадян, які попередньо реєструються у відповідному Журналі. Проведення сесії фіксується в протоколі. Приблизно в кінці 2015 року - на початку 2016 року їй стало відомо, що за ОСОБА_2 зареєстрована земельна ділянка, яка розташована на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, однак земельні ділянки на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області надавались в розмірі 2 га. лише ОСОБА_7 , та учасникам антитерористичної операції.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8 суду пояснила, що вона була депутатом Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області 6-го скликання з осені 2010 року по осінь 2015 року включно, приходила на сесії 6-го скликання щомісячно. При головуванні в сільській раді секретарем ОСОБА_9 , її на сесії не запрошували, при головуванні на сесіях ОСОБА_4 з осені 2014 року брала участь постійно. 25.02.2015 сесія сільської ради не відбувалась, на жодній іншій сесії питання щодо затвердження документації та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 не розглядалось, рішення за №354 не приймалось. Вказала, що вона про таке питання не чула і не голосувала. Земельні ділянки у власність на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області надавались в розмірі 2 га. лише ОСОБА_10 та ОСОБА_11

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_12 суду пояснила, що з 2016 року працює землевпорядником Грузької сільської ради. В 2014-2015 роках вона не працювала, тому їй нічого не відомо стосовно видачі земельної ділянки відповідачу. ОСОБА_2 на даний час не зверталась із заявою про надання їй земельної ділянки. Щоб отримати земельну ділянку, необхідно звернутися до сільської ради із заявою, яка реєструється в журналі реєстрації заяв, пропозицій та скарг, заява виноситься на розгляд земельної комісії, потім на сесію сільської ради, яка приймає відповідне рішення, рішення реєструється в журналі реєстрації видачі рішень та після 10 днів видається особі. Всі заяви, які надходять від громадян реєструються в журналі реєстрації заяв та скарг.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_13 суду пояснив, що з 2012 року по 2016 рік він був депутатом Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області 6-го скликання. В той час, коли головою сільської ради була ОСОБА_4 , він сесії відвідував регулярно, а при головуванні секретарем сільської ради Кучмій Людмилою Валеріївною з 01.03.2012 по 21.10.2014 його на сесії не запрошували. Потім, в тому числі з початку 2015 року, сесії сільської ради скликала та проводила ОСОБА_4 Вказав, що питання щодо надання дозволу на розробку проекту технічної документації або про затвердження документації та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 на жодній сесії 6-го скликання не розглядалось. На весні в 2017 році, йому стало відомо що ОСОБА_2 виділено земельну ділянку на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, однак він про таке питання на будь-якій сесії не чув і за нього не голосував. З приводу земельних ділянок, що розташовані на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, вказав, що на сесії 6-го скликання було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджено документацію з передачею у власність землі в розмірі 2 га. лише ОСОБА_14 , а також було затверджено документацію та передано у власність землю ОСОБА_15 у розмірі 1,2 га., щодо інших осіб питання про передачу у власність землі в с. Ясне Грузькою сільською радою на сесії не виносились.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 суду пояснила, що з 2010 року вона займала посаду сільського голови Грузької сільської ради та у 2012 році в неї достроково було припинено повноваження. З 23 жовтня 2014 року вона була поновленою на посаді сільського голови. З грудня 2014 року вона сама скликала та проводила сесії сільської ради, печатку нікому не передавала, секретарем сільської ради була ОСОБА_9 , яка у лютому 2015 року сесії сільської ради не скликала, не проводила та не мала повноважень на такі дії. На час відсутності голови сільської голови повноваження щодо скликання та проведення сесій сільської ради має секретар сільської ради. 25.02.2015 сесія сільської ради не відбувалась, на жодній сесії питання щодо затвердження документації та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 не розглядалось, рішення за №354 не приймалось. Вказалав, що сесії скликались за потреби щомісячно розпорядженням голови сільської ради. На сесію депутатів сільської ради за 10 днів викликав секретар сільської ради. Розпорядження про дату проведення сесій вивішувались на дошці оголошень. Проведення сесій оформлялись протоколом проведення сесій та виносилися рішення. Всі дати сесій заносилися секретарем в Журнал обліку відвідування депутатами сесій Грузької сільської ради та Журнал реєстрації рішень сесій. Рішення сесій сільської ради вносяться до Журналу реєстрації рішень. Рішенням Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області 6-го скликання з осені 2010 року земельні ділянки на території с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області надавались в розмірі 2 га. лише ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , інші громадяни звертались, однак їм відмовляли, земельні ділянки більше нікому у власність не надавались.

У суду немає підстав ставити під сумнів показання свідків і таких доказів суду не надано.

ОСОБА_9 , яка викликалась до суду в якості свідка, в судовому засіданні 05.12.2018 відмовилась від дачі суду показів на підставі ст. 63 Конституції України.

Згідно зі ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема: припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (частина 2 статті 16 ЦК України).

Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України).

Так, Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави та порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами встановлено ЗК України.

За нормами частин 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша ст. 122 ЗК України).

Отже, повноваження щодо розпорядження землями із земель комунальної власності та передачу їх у власність, закріплено за сільськими, селищними, міськими радами. Такі повноваження також закріплені статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підпунктом 1 пункту «а» частини першої, якої, визначено, що підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, як власних (самоврядних) повноважень.

На основі повно та всебічно з`ясованих обставин, на які посилається заступник керівника місцевої прокуратури, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, суд встановив, що відповідач ОСОБА_2 не зверталась до Грузької сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання їй у власність земельної ділянки в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області; Грузька сільська рада таке клопотання не розглядала у місячний строк та не надавала дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та не приймала рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_2 у власність.

Враховуючи викладене, земельна ділянка площею 2 га., розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області, незаконно вибула з володіння Грузької сільської ради та незаконно (без відповідної правової підстави) перейшла у власність ОСОБА_2

Представник відповідача, який стверджував про те, що відповідач зверталась до сільської ради з відповідними заявами, а також відповідач в своєму заперечені, суду доказів з цього приводу не надали, як і не надали будь-яких інших доказів на підтвердження аргументів про необґрунтованість позову.

За нормами частин 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Перший протокол ратифікований Законом України №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, з огляду на приписи частини першої статті 9 Конституції України, статті 10 ЦК України, застосовується судами України як частина національного законодавства. При цьому розуміння змісту норм Конвенції та Першого протоколу, їх практичне застосування відбувається через практику (рішення) Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), яка згідно зі статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовується українськими судами як джерело права.

Відповідно до сталої практики ЄСПЛ (серед багатьох інших, рішення ЄСПЛ у справі «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям. ЄСПЛ констатує порушення статті 1 Першого протоколу, якщо хоча б одного критерію не буде додержано.

ЄСПЛ, оцінюючи можливість захисту права особи за статтею 1 Першого протоколу, загалом перевіряє доводи держави про те, що втручання в право власності відбулося в зв`язку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття особою права власності на відповідне майно, зазначаючи, що існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справами стосовно позбавлення особи власності на майно, яке набуте злочинним шляхом або стосовно якого припускається, що воно було придбане незаконно (наприклад, рішення та ухвали ЄСПЛ у справах «Раймондо проти Італії» від 22 лютого 1994 року, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 5 липня 2001 року, «Аркурі та інші проти Італії» від 5 липня 2001 року, «Ріела та інші проти Італії» від 4 вересня 2001 року, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 6 листопада 2008 року).

Таким чином, стаття 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

В даній справі, з огляду на характер спірних правовідносин, встановлені судом обставини, не вбачається невідповідності заходу втручання держави в право власності ОСОБА_2 критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ, оскільки вона неправомірно заволоділа земельною ділянкою, без волі органу місцевого самоврядування, який мав виключне право щодо надання земельної ділянки у власність громадян, і про таке заволодіння сільська рада не знала, рішень про надання земельної ділянки ОСОБА_2 у власність не приймала.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

З врахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку про неправомірне набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 2 га., яка розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області.

З метою захисту права власності Грузької сільської ради, реєстрація права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 має бути скасована, а земельна ділянка повернута до законного власника, тобто до Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі задоволення позову покладаються на відповідача.

Як вбачається з наданого платіжного доручення №487 від 20.04.2017, прокуратурою Кіровоградської області за подання даного позову до суду, сплачено судовий збір в розмірі 3200 грн. (а.с. 1 т. 1), що підлягає відшкодуванню відповідачем.

Зібрані у справі докази та їх належна оцінка, вказують на наявність підстав для задоволення позову та стягнення на користь прокуратури Кіровоградської області судового збору в сумі 3200 грн., сплаченого при подачі позовної заяви до суду, виходячи з розміру, встановленого п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" на 2017 рік.

Підстави для допущення до негайного виконання судового рішення та для скасування заходів забезпечення позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 12, 13, 76-89, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області Горщака М.Л. в інтересах держави в особі Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору приватний нотаріус Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряний Олег Анатолійович та Голованівська селищна рада Кіровоградської області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, скасування запису про державну реєстрацію права власності, витребування земельної ділянки з незаконного володіння та повернення її на користь Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області - задовольнити повністю.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31224948 від 05.09.2016 року про право власності та запис про державну реєстрацію права власності, внесеного приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряним Олегом Анатолійовичем до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2 га., що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області за кадастровим номером :52:000:0007.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га., що розташована в с. Ясне Голованівського району Кіровоградської області за кадастровим номером :52:000:0007, вартістю 51544 грн. та повернути земельну ділянку на користь Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь прокуратури Кіровоградської області понесені судові витрати в сумі 3200 (три тисячі двісті) грн.

Місцезнаходження позивача Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області: с. Грузьке Голованівського району Кіровоградської області, поштовий індекс 26526; ідентифікаційний код юридичної особи в .

Місце проживання відповідача ОСОБА_2 : АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Місцезнаходження третьої особи приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Задніпряного Олега Анатолійовича: м. Кропивницький, вул. Гагаріна, 9, поштовий індекс 26506.

Місцезнаходження третьої особи Голованівської селищної ради Кіровоградської області: смт. Голованівськ Голованівського району Кіровоградської області, поштовий індекс 26500, ідентифікаційний код юридичної особи в .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Повний тест рішення складено 11 жовтня 2019 року.

Суддя: Гут Ю. О.