КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 року м. Київ

Унікальний номер справи № 369/14322/18

Апеляційне провадження 22-ц/824/11960/2019

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача Махлай Л.Д.,

суддів Мазурик О.Ф., Кравець В.А.

при секретарі Гойденко Д.В.

сторони

позивач ОСОБА_1

відповідачі Чабанівська селищна рада Києво-Святошинського району Київської області

Кошелап Богдан Михайлович

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 травня 2019 року, ухвалене під головуванням судді Пінкевич Н.С., у справі за позовом ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2 , третя особа: Державний реєстратор Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Тютюн Дмитро Сергійович про визнання недійсним рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

у листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2 , в якому просила визнати недійсним рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2016 за № 227 про відмову виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 ; визнати недійсним рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області №1182 від 08.12.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надання йому у власність земельної ділянки, загальною площею 0,03 га, розташованої в с. Новосілки Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :02:004:5800, для ведення особистого селянського господарства; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 38712399 від 13.12.2017 щодо реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_2 ; зобов`язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області на найближчій сесії розглянути заяву зареєстровану за вх. №10 від 06.01.2016 про надання у власність земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначала, що на підставі Державного акту на право приватної власності на землю, вона є власником земельної ділянки, розміром 0,01689 га, за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:004:5047, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на якій розташований житловий будинок.

24.06.2014 рішенням виконавчого комітету Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області за № 168 надано дозвіл на облаштування заїзду до свого будинку з боку АДРЕСА_1.

06.01.2016 з метою отримання у власність земельної ділянки, що надана для облаштування даного заїзду звернулася із заявою за вхідним № 10 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 , але рішенням 13 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2016 за № 227 їй відмовлено у зв`язку з тим, що на даній земельній ділянці передбачено прокладання комунікацій, запланованих генеральним планом даного населеного пункту.

08.12.2017 рішенням 62 позачергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 1182 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , загальною площею 0,03 га, розташованої в с. Новосілки Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :02:004:5800, для ведення особистого селянського господарства, передано йому у власність та віднесено дану земельну ділянку до категорії земель-сільськогосподарського призначення.

28.09.2018 Чабанівська селищна рада у відповідь на звернення № 02-20/1647, повідомила, що на момент розгляду її заяви про виділення земельної ділянки безоплатно у власність, виконавчим комітетом Чабанівської селищної ради планувалося прокладання комунікацій, які мали проходити через спірну земельну ділянку, але цей проект реалізовано не було, тому на момент звернення ОСОБА_2 Чабанівська селищна рада задовольнила клопотання про безоплатне виділення йому спірної земельної ділянки.

Зазначила, що надання у власність спірної земельної ділянки ОСОБА_2 унеможливлює виконання рішення виконавчого комітету Чабанівської селищної ради № 168 від 24.06.2014, щодо дозволу на облаштування заїзду до її будинку з боку АДРЕСА_1.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16.05.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позову. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, суд не врахував, що вона має пріоритетне право на отримання у власність спірної земельної ділянки, оскільки рішенням № 168 від 24.06.2014 Виконавчого комітету Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області їй надано дозвіл на облаштування заїзду до будинку та протягом останніх п`ятнадцяти років регулярно здійснювала заходи догляду за прилеглою територією до її домоволодіння. Судом не вірно застосовано положення ч. 1 ст. 119 ЗК України. Зазначала, що вона раніше ОСОБА_2 звернулася із заявою про надання спірної земельної ділянки у власність, проте 19.05.2016 їй було відмовлено з посиланням на те, що на цій ділянці планується прокладення комунікації, але вже -08.12.2017 ця земельна ділянка передана ОСОБА_2 . При винесенні рішення від 08.12.2017, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 не враховано що рішення від 24.06.2014 про надання їй дозволу на облаштування заїзду до будинку на цій же земельній ділянці, яке є чинним, проте не може бути виконане.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області - Гарагуля Н.О. просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість. Зазначає, що позивач не довела, що рішення від 08.12.2017 № 1182 порушує її права та інтереси, оскільки згідно акту огляду земельної ділянки від 18.01.2019 є можливість вільного проїзду - виїзду до її будинку. Надання дозволу на облаштування проїзду не є тотожним поняттю надання земельної ділянки у користування, а тому позивач не має пріоритетного права на отримання спірної земельної ділянки у власність.

У судовому засідання представник позивачки - ОСОБА_3 підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області - Гарагуля Н.О. та представник ОСОБА_2 - ОСОБА_4 просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Третя особау судове засідання не з`явилася, про день та час розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розгляд справи у її відсутності, за правилами ч. 2 ст. 372 ЦПК України.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі Державного акта на право приватної власності на землю, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, розміром 0,01689 га, за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:004:5047, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На цій земельний ділянці розташований житловий будинок позивачки.

24.06.2014 рішенням виконавчого комітету Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області за № 168 позивачці надано дозвіл на облаштування заїзду до свого будинку з боку АДРЕСА_1.

06.01.2016 позивачка звернулася із заявою до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 , на яку раніше їй надано дозвіл для облаштування заїзду.

19.05.2016 рішенням 13 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області за № 227 позивачці відмовлено у наданні цієї земельної ділянки з посиланням на те, що по даній земельній ділянці передбачено прокладання комунікацій, запланованих Генеральним планом населеного пункту.

08.12.2017 рішенням 62 позачергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 1182 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , загальною площею 0,03 га, розташованої в с. Новосілки Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :02:004:5800, для ведення особистого селянського господарства, передано у власність та віднесено дану земельну ділянку до категорії земель-сільськогосподарського призначення.

На звернення позивачки 28.09.2018 Чабанівська селищна рада надала відповідь про те, що на момент розгляду її заяви про виділення земельної ділянки безоплатно у власність, виконавчим комітетом Чабанівської селищної ради планувалося прокладання комунікацій, які мали проходити через спірну земельну ділянку, але цей проект реалізовано не було, тому на момент звернення ОСОБА_2 Чабанівська селищна рада задовольнила клопотання про безоплатне виділення йому спірної земельної ділянки.

Відповідно до акту огляду від 18.01.2019 позивач має можливість вільного проїзду - виїзду до м. Києва зі сторони вул. Академічної та з АДРЕСА_1 безперешкодного пішохідного доступу з південно-східної та північної сторони.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено заявлені позовні вимоги, а оскаржувані рішення не порушують прав позивачки.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно ч. ч. 1, 2, 6 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

За матеріалами справи встановлено, що 24.06.2014 рішенням виконавчого комітету Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 168 позивачці надано дозвіл на облаштування заїзду до свого будинку за адресою: АДРЕСА_1 з боку АДРЕСА_1 .

Надалі позивач виявила бажання отримати земельну ділянку, яка знаходиться біля будинку та на якій їй дозволено облаштувати заїзд, у власність, про що подала до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області відповідну заяву.

Рішенням 13 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2016 № 227 їй відмовлено у зв`язку з тим, що на даній земельній ділянці передбачено прокладання комунікацій, запланованих генеральним планом даного населеного пункту.

Суд першої інстанції, вказавши, що таке рішення не порушує прав позивачки не перевірив належним чином, чи дійсно генеральним планом с. Новосілки було передбачено прокладання комунікацій на спірній земельній ділянці, не звернув уваги на те, що трохи більше ніж через рік ця земельна ділянка передана у власність ОСОБА_2 , незважаючи на те, що генеральний план даного населеного пункту не змінювався.

У суді апеляційної інстанції представник Чабанівської селищної ради пояснила, що на час розгляду питання за заявою позивачки прокладення комунікацій передбачалося саме на спірній земельній ділянці, проте надалі було виготовлено проект господарсько-побутової каналізації приватної забудови в с. Новосілки, згідно з яким прокладення комунікацій передбачено поза межами цієї земельної ділянки. Колегія суддів критично ставиться до таких доводів представника відповідача, оскільки підставою відмови у наданні земельної ділянки позивачці зазначено: «прокладання комунікацій, запланованих генеральним планом даного населеного пункту». Генеральний план населеного пункту не було надано ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції. З наданих актів здачі-приймання робіт та платіжних доручень вбачається, що проект будівництва госп-побутової каналізації приватної забудови виготовлено у листопаді - грудні 2016, а договір на розробку проектно-кошторисної документації укладено 22.11.2016.

Крім того, такі твердження представника Чабанівської селищної ради спростовуються тим, що рішення виконавчого комітету Чабанівської селищної ради від 24.06.2014 № 168, згідно з яким позивачці надано дозвіл на облаштування заїзду до свого будинку з боку АДРЕСА_1 не скасовувалося через необхідність прокладення по даній земельній ділянці комунікацій. Це рішення залишається чинним і на час розгляду даної справи.

Вищевказані документи підтверджують той факт, що на час розгляду заяви позивачки 19.05.2016 про надання їй спірної земельної ділянки Чабанівська селищна рада не мала ніяких документів про те, що на спірній земельній ділянці передбачалося прокладання комунікацій, запланованих генеральним планом даного населеного пункту.

Питання надання чи відмови у наданні земельних ділянок у власність чи у користування відноситься до компетенції органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Суд не має повноважень на вирішення цих питань.

Разом з тим, коли судом встановлено, що підстави відмови у наданні земельної ділянки не підтвердилися, суд може скасувати рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з тим, щоб зазначений орган вирішив дане питання відповідно до вимог чинного земельного законодавства.

Відповідно до ст. 15 ЦК України та ст. 4 ЦПК України кожна особа має права на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення.

Оскільки позивачці відмовлено у наданні спірної земельної ділянки з підстав, що на цій земельній ділянці передбачалося прокладання комунікацій, але Чабанівська селищна ради не надала будь - яких доказів про те, що на час розгляду заяви позивачки на даній земельній ділянці дійсно передбачалося прокладання комунікацій таке рішення селищної ради порушує права позивачки, а тому підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що надання позивачці дозволу на облаштування заїзду до свого будинку з боку АДРЕСА_1 не свідчить про те, що ця земельна ділянка надана у власність чи у користування позивачки, проте висновки суду про те, що права позивачки не порушені є помилковими.

Оскільки рішення виконавчого комітету Чабанівської селищної ради від 24.06.2014 № 168, згідно з яким позивачці надано дозвіл на облаштування заїзду до свого будинку з боку АДРЕСА_1 є чинним передача цієї земельної ділянки у власність іншій особі порушує права та інтереси позивачки.

За вказаних обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Доводи відповідачів про те, що позивач має інший заїзд до будинку не можна визнати обґрунтованими, оскільки з фотододатків вбачається, що заїзд зі сторони вул. Академічної можливий лише до гаражу. Ворота ж та хвіртка до будинку позивачки розміщені зі сторони АДРЕСА_1.

Незважаючи на відмову позивачці у наданні земельної ділянки у зв`язку з тим, що на даній земельній ділянці передбачено прокладання комунікацій, та незважаючи на наявність рішення, яким позивачці дозволено облаштування заїзду до свого будинку, 08.12.2017 рішенням 62 позачергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 1182 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства та передано останньому у власність спірну земельну ділянку.

10.04.2018 ОСОБА_2 уклав з ФОП ОСОБА_5 договір оренди спірної земельної ділянки. Згідно з п. 1.2 договору оренди орендар використовує ділянку під розміщення нежитлового приміщення, а саме магазину для торгівлі продуктами. Надалі такий магазин було збудовано. Як вказали учасники справи відстань від магазину до паркану позивачки біля трьох метрів.

Оскільки судом визнається незаконними рішенням 13 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2016 № 227 про відмову у наданні спірної земельної ділянки позивачці, позовні вимоги про визнати недійсним рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області № 1182 від 08.12.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 38712399 від 13.12.2017 щодо реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_2 також підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України у разі задоволення позову судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на відповідача.

За подачу позовної заяви позивачкою сплачено судовий збір у сумі 2 819,20 грн. За подачу апеляційної скарги сплачено 4 228,80 грн. Відтак з відповідачів підлягає стягненню на користь позивачки судовий збір у сумі 7 048 грн, по 3 524 грн з кожного.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 травня 2019 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати недійсним рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2016 за № 227 про відмову виділення ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 ;

визнати недійсним рішення Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області №1182 від 08.12.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надання йому у власність земельної ділянки, загальною площею 0,03 га, розташованої в с. Новосілки Києво-Святошинського району Київської області, кадастровий номер :02:004:5800, для ведення особистого селянського господарства;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 38712399 від 13.12.2017 щодо реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_2 ;

зобов`язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 , зареєстровану за вх. № 10 від 06.01.2016 про надання у власність земельної ділянки.

Стягнути з Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 7 048 грн по 3 524 грн з кожного.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення постанови до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду.

Повний текст постанови виготовлений 16.10.2019.

Головуючий Л. Д. Махлай

Судді В. А. Кравець

О. Ф. Мазурик