Справа № 357/2278/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

за участі представника позивача за довіреністю ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 адвоката Агудалічева О.О.,

розглянувши у в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Білоцерківської міської ради Київської області до Білоцерківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання недійсними та скасування розпоряджень, договору купівлі-продажу земельної ділянки та скасування реєстрації,

В С Т А Н О В И В :

Позивач Білоцерківська міська рада звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що Білоцерківська районна державна адміністрація незаконно, всупереч ст..ст.116,122,149 ЗК України та ст.ст. 203, 228 ЦК України, розпорядилася шляхом продажу ОСОБА_2 земельною ділянкою площею 0,1116 га, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :04:028:0020, поскільки вказана земельна ділянка перебуває в постійному користуванні територіальної громади міста Біла Церква. Позивач просив суд : визнати недійсними та скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 10.05.2018 року за № 226 « Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для подальшого продажу у власність ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради» та розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 05.06.2018 року за № 260 « Про затвердження звіту про експерту грошову оцінку і продаж земельної ділянки ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради»; визнати недійсним договір купівлі- продажу земельної ділянки площею 0,1116 га, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :04:028:0020, укладений 20.06.2018 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 , посвідчений державним нотаріусом Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Приймак А.П., зареєстровано в реєстрі за № 3-1864, та скасувати рішення державного нотаріуса Приймак А.П. за індексним номером 41707613 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку .

Ухвалою від 19.03.2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження.

19.04.2019 року відповідач Білоцерківська районна державна адміністрація направила відзив на позовну заяву, зміст якого зводиться до того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державної форми власності, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а тому відповідач діяв в межах своїх повноважень, визначених ст.122 ЗК України, та у порядку, встановленому ст..ст.127,128 ЗК України.

08.05.2019 року представником відповідача ОСОБА_2 адвокатом Агудалічевим О.О. подано відзив на позовну заяву , мотиви , з яких відповідач заперечує проти позову, є аналогічними тим, що викладені у відзиві Білоцерківської районної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 18 червня 2019 року було задоволено заяву позивача про забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірну земельну ділянку.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, відповідно до підпункту 5.8 пункту 5 рішення Білоцерківської міської ради від 19.02.2015 за №1407-72-VI «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям» поновлено договір оренди землі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 під розміщення магазину по продажу продовольчих товарів з кафетерієм (нежитлова будівля, літера «А») в АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1116 га строком на 5 років, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква/ а.с.11/

На підставі вказаного рішення між Білоцерківською міською радою та ФОП ОСОБА_2 24.04.2015 укладено договір оренди землі №64 на земельну ділянку загальною площею 0,1116 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 під розміщення магазину по продажу продовольчих товарів з кафетерієм (нежитлова будівля літера «А»), строком на 5 років та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки/ а.с.12-15/

В подальшому, розпорядженням голови Білоцерківської районної державної адміністрації від 10.05.2018 за №226 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для подальшого продажу у власність ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради» надано ОСОБА_2 . дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,1116 га, кадастровий номер земельної ділянки :04:028:0020 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, вул. Вернадського, 2-а/ а.с.18/

Розпорядженням голови Білоцерківської районної державної адміністрації від 05.06.2018 за №260 «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку і продаж земельної ділянки ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради» затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,1116 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, м. Біла Церква, вул. Вернадського, 2-а та продано ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,1116 га, кадастровий номер земельної ділянки :04:028:0020 державної власності віднесену до житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області/ а.с.19-20/

На підставі вказаного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 20.06.2018 укладений договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки, який посвідчений державним нотаріусом другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак А.П. за №3-1864. Цього ж дня державним нотаріусом Приймак А.П. прийнято рішення за індексним номером 41707613 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:028:0020 за ОСОБА_2 / а.с.21-23, 33/

Мотивуючи позовні вимоги, позивач Білоцерківська міська рада посилається на те, що спірна земельна ділянка належить на праві користування саме територіальній громаді міста Біла Церква в особі Міської ради, а тому її продаж Білоцерківською районною державною адміністрацією ОСОБА_2 порушує публічний порядок та його права як землекористувача.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Право на землю має конституційну основу, адже стаття 14 Основного Закону визначає, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Безпосередньо Земельний кодекс України сформулював загальні правила виникнення прав на землю, відповідно до якого громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками з земель державної або комунальної власності за рішенням органів державної виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у межах їх повноважень.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 3 Земельного кодексу України , земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно зі ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст..155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд встановив, що земельна ділянка площею 0,1116 га, що розташована в АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :04:028:0020, сформована і знаходиться в межах земельної ділянки площею 30,0 га, що належить на праві користування відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради, відповідно до державного акту на право користування землею серія Б за №026954, що підтверджується викопіюванням з публічної кадастрової карти від 22.11.2018, виконаного землевпорядною організацією ТОВ "Експертцентр" / а.с.24-31, 36/

Згаданий вище державний акт на право користування земельною ділянкою 30,0 га під будівництво житлового масиву по АДРЕСА_2 було видано відділу капітального будівництва Білоцерківського міськвиконкому у 1989 році згідно до розпорядження Ради Міністрів УССР від 07.07.1989 р. №234-Р.

Цей державний акт було сформовано за рахунок земель «совхоза « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Белоцерковского района Киевской области», землі якого були включені в межу міста Біла Церква на виконання рішення виконавчого комітету Київської обласної ради депутатів трудящих від 18 вересня 1958 року «Про адміністративно територіальні зміни».

Так, 18 вересня 1958 року рішенням виконавчого комітету Київської обласної ради депутатів трудящих «Про адміністративно територіальні зміни» села Заріччя і Роток включені в межу міста Біла Церква, а Зарічанська і Ротоцька сільради Білоцерківського району ліквідовані.

22 жовтня 1958 року виконкомом Білоцерківської міської Ради депутатів трудящих було ухвалене рішення №658 «Про віднесення приєднаних околиць Заріччя і Роток в смугу міста Біла Церква по нарахуванню земельної ренти».

21 жовтня 1964 року рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради депутатів трудящих №570 було погоджено генеральний план міста та передано до виконавчого комітету Київської обласної Ради депутатів трудящих.

19 лютого 1966 року рішенням виконавчого комітету Київської обласної Ради депутатів трудящих №97 затверджено Проект планіровки м. Біла Церква. Площа міста згідно цих документів зросла, зокрема за рахунок земель:

1) Білоцерківської дослідно-селекційної станції (відділення „Роток") Всесоюзного науково-дослідного інституту цукрових буряків - 511.0 та;

2) сільськогосподарської артілі ім. Дімітрова с. Піщана - 238.0 га;

3) Білоцерківської птахофабрики - 32,0 га;

4) радгоспу „Білоцерківський":

а) центратьної садиби площею - 56,0 га;

б) відділення „Заріччя" площею - 430,0 га;

5) Учбового господарства Білоцерківського сільськогосподарського інституту ім. Погребняка - 438.0 га.

6) сільськогосподарської артілі ім. Ватутіна с. Шкарівка - 520,0 га;

7) експериментальної бази „Терезине" - 78,0 га;

8) Державного лісного фонду - 136,0 га.

Міська межа встановлювалась на той час на підставі пунктів 146-156 Земельного кодексу УССР від 29 листопада 1922 року (який діяв до 30 вересня 1971 року), (тобто на підставі генеральних планів, планів забудови територій, втому числі проектів забудови територій за межами населених пунктів):

Таким чином, відповідно до норм пунктів 146-156 Земельного кодексу УССР межа м. Біла Церква була встановлена відповідно до рішенням виконавчого комітету Київської обласної ради депутатів трудящих 18 вересня 1958 року № 791 «Про адміністративно територіальні зміни» та Проекту планіровки міста Біла Церква, що виконаний Українським Державним інститутом проектування міст „ДІПРОМІСТО" (м. Київ) в 1963-1964 pp, який був затверджений рішенням Київського облвиконкому за №97 від 19.02.1966 року. Згідно цих документів була встановлена міська межа, яка станом на сьогодні є чинною./ том 1 а.с.107-153/

На даний час спірна земельна ділянка знаходиться в житловому АДРЕСА_2 з розташованим на ній магазином по продажу продовольчих товарів ФОП ОСОБА_2 / том 2 а.с.138-176/

Згідно витягу з Державного земельного кадастру, сформованого станом на 22.06.2017 р., земельна ділянка площею 0,1116 га для будівництва та обслуговування торгівлі, кадастровий номер :04:028:0020, розташована за адресою АДРЕСА_1 , належить до земель житлової та громадської забудови державної форми власності/ а.с.том 1 а.с.54/

Таким чином, суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка до набуття її у приватну власність ОСОБА_2 належала до земель державної власності, що перебувають в межах територій певної адміністративно- територіальної одиниці міста Біла Церква Київської області, право користування якою належить територіальній громаді міста Біла Церква в особі Міської ради, а тому приймаючи оскаржувані розпорядження Білоцерківська РДА безпідставно розпорядилася та передала у власність ОСОБА_2 спірну земельну ділянку, чим порушила права позивача як землекористувача стосовно володіння і користування вказаною земельною ділянкою, у зв`язку з чим вимога про визнання недійсними оскаржуваних розпоряджень Білоцерківської РДА є доведеною, обґрунтованою, відповідачами не спростованою, а відтак підлягає задоволенню.

Вимога про визнання недійсним спірного договору купівлі-продажу земельної ділянки є похідною від першої позовної вимоги , а отже теж підлягає задоволенню.

Суд також вважає за необхідне скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку , вчинений державним реєстратором Приймак А.П. 20.06.2018 року за № 26714654, як належний спосіб захисту, похідний від задоволення основних позовних вимог.

Судові витрати позивача підлягаю відшкодуванню відповідачами порівну по 1921 грн з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.116,122,149,152,155 ЗК України, ст.ст. 4, 12, 76 - 82, 223, 258, 259, 264 - 265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити.

Визнати недійсними та скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 10.05.2018 року за № 226 « Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для подальшого продажу у власність ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради» та розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 05.06.2018 року за № 260 « Про затвердження звіту про експерту грошову оцінку і продаж земельної ділянки ОСОБА_2 в адміністративних межах Шкарівської сільської ради».

Визнати недійсним договір купівлі- продажу земельної ділянки площею 0,1116 га, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :04:028:0020, укладений 20.06.2018 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 , посвідчений державним нотаріусом Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Приймак А.П., зареєстровано в реєстрі за № 3-1864, та скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку , вчинений державним реєстратором Приймак А.П. 20.06.2018 року за № 26714654.

Стягнути з Білоцерківської районної державної адміністрації / ідентифікаційний код юридичної особи 19425498/ та ОСОБА_2 / реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на користь Білоцерківської міської ради Київської області / ідентифікаційний код юридичної особи 04055009/ судові витрати по 1921 грн з кожного.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Білоцерківський міськрайонний суд.

Повне рішення буде складено 08.10.2019 р.

СуддяЛ. М. Кошель