Єдиний унікальний номер судової справи № 490/1642/18
Провадження № 22-ц/812/1577/19
Доповідач в апеляційній інстанції Яворська Ж.М.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 вересня 2019 року м. Миколаїв

Миколаївський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Яворської Ж.М.,

суддів: Базовкіної Т.М., Кушнірової Т.Б.,

при секретарі судового засідання - Андрієнко Л.Д.,

за участю заявника - ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 ,

представника заінтересованої особи - Мальченко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження

апеляційну скаргу

Управління Державної міграційної служби України

в Миколаївській області

на рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 липня 2019 року, ухвалене у приміщенні цього ж суду головуючим суддею Чулупом О.С. дата складання повного тексту не зазначено, за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту проживання на території України,-

В С Т А Н О В И В

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, постійного проживання на території України.

Обґрунтовуючи заяву вказувала, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Миколаїв. 27 травня 1977 року уклала шлюб з ОСОБА_3 , змінивши своє дівоче прізвище « ОСОБА_1 » на шлюбне « ОСОБА_1 ». При зміні паспорта, в зв`язку з реєстрацією шлюбу, Уманським УДМСУ Черкаської області була допущено помилка та в паспорті СРСР серії НОМЕР_1 від 15 червня 1977 року було вказано прізвище ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 у них з чоловіком народилася дочка ОСОБА_7 .

У вересні 1979 року вона повернулася до м. Миколаєва та мешкала з родиною у своєї сестри. З 01 жовтня 1979 року вона працювала в виробничому обєднання «Інгул».

У 1996 році в неї вкрали паспорт колишнього СРСР, який вона мала для підтвердження особи. Паспорт громадянина України взамін вкраденого паспорта колишнього СРСР зразка 1974 року вона не отримала у зв`язку з тим, що проживала у своєї рідної сестри і не була зареєстрована за місцем постійного проживання.

На її звернення у 2017 року Центральний РВ в м. Миколаєві УДМС України Миколаївській області роз`яснив, що у разі відсутності у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку або документа, що підтверджує факт постійного проживання особи станом 24 серпня 1991 року або станом на 13 листопада 1991 року на території України, подається судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України.

Враховуючи вищенаведене, просила встановити факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України станом на 13листопада 1991 року.

Рішенням Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 липня 2019 року заяву задоволено.

Встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України станом на 13 листопада 1991 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи просив оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні заяви відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу представник заявника просила рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Представник Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області апеляційну скаргу підтримала, просила про її задоволення.

У суді апеляційної інстанції заявник та її представник просили залишити рішення суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з`явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення скасуванню з ухваленням нового судового рішення, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1-3, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 264 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам судове рішення не відповідає.

Відповідно до ч.7 ст.19 ЦПК України окреме провадження призначене для розгляду справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Виходячи із змісту заяви метою встановлення факту, що має юридичне значення заявник зазначила необхідність прийняття заінтересованою особою рішення про встановлення належності заявника до громадянства України та отримання нею паспорта громадянина України.

Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходи з доведеності факту проживання ОСОБА_1 на території України станом на 13 листопада 1991 року.

З таким висновком суду не погоджується колегія суддів виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7).

27 травня 1977 року у м. Умань міським відділом ЗАГС Черкаської області зареєстровано шлюб між ОСОБА_3 , 1955 року народження та ОСОБА_1 , 1956 року народження, що підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 . Після реєстрації шлюбу дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_1 » (а.с.8).

Такі ж відомості містить копія актового запису №242 від 27 травня 1977 року витребуваного апеляційним судом Миколаївської області, де прізвище подружжя російською мовою зазначено « ОСОБА_1 ».

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_7 ( серії НОМЕР_4 ), яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 , її батьками є ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с.10).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 , ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 у м. Миколаєві (а.с.9).

З наданої суду трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 в період з 24 лютого 1988 року по 01 березня 1993 року працювала в Виробничому об`єднанні «Інгул» (а.с.11-14,56). Записи цієї ж трудової книжки підтверджують обставини перебування у трудових відносинах ОСОБА_1 на посаді адміністратора з філією Миколаївського палацу спорту в м. Миколаєві з 15 грудня 1997 року. Нею отримано ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ( а.с.41).

Зі змісту довідки від 13 січня 2009 року наданої Відділом внутрішніх справ Центрального району м. Миколаєва вбачається, що була заведена кримінальна справа за ч.3 ст.140 за фактом крадіжки майна, яке належало ОСОБА_1 , зокрема і крадіжки паспорту на її ім`я (а.с.29).

З відповіді Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області від 29 листопада 2017 року вбачається, що не було встановлено належності до громадянства України заявника ОСОБА_1 та роз`яснено право звернутись до суду із заявою про встановлення факту постійного проживання особи на території України станом на 24 серпня 1991 року або станом на 13 листопада 1991 року.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначають Конституція України, Закон України «Про громадянство України».

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006 (далі - Порядок).

Порядком передбачено, що заяви та інші документи з питань громадянства подаються до органу за місцем постійного проживання особи. На території України - це територіальні органи Державної міграційної служби України, а за кордоном - консульські установи України, підпорядковані Міністерству закордонних справ України.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» право на набуття громадянства України за територіальним походженням має особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Пунктом 44 Порядку передбачено, що у разі відсутності документів, що підтверджують факт постійного проживання чи народження особи до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент її народження чи під час її постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), або документів, що підтверджують відповідні родинні стосунки, для оформлення набуття громадянства України подається відповідне рішення суду.

Пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) (далі - Порядок оформлення паспорта громадянина України), визначено перелік документів, що повинен подати заявник для оформлення паспорта громадянина України, зокрема п.п. 10 вказано Порядку передбачає подачу документа, що виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18- річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи

Відповідно до п.30. Порядку оформлення паспорта громадянина України, у разі повідомлення особою або її законним представником про втрату або викрадення паспорта територіальний підрозділ ДМС приймає рішення про видачу особі на час оформлення нового паспорта довідки. Рішення про оформлення паспорта замість втраченого або викраденого паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з Реєстру( п.31).

Ідентифікація осіб, які звернулися із заявою про обмін (у разі непридатності паспорта для подальшого використання), втрату або викрадення паспорта зразка 1993 року, а також осіб, які звернулися із заявою про оформлення паспорта вперше після досягнення вісімнадцятирічного віку і стосовно яких відсутня інформація в Реєстрі, здійснюється відповідно до наявних картотек територіальних підрозділів ДМС( п.32). Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи( п.33).

У разі відсутності документів (у тому числі офіційних довідок з фотокартками), згідно з якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводяться опитування родичів, сусідів (не менше трьох осіб) та всі можливі перевірки за місцем проживання особи, за обліками МВС, МЗС та Мін`юсту, за результатами яких складається акт про встановлення особи( п.34).

Так, 28 вересня 2017 року саме ОСОБА_1 звернулась до Центрального РВ м. Миколаєва УДМС України в Миколаївській області з заявою про оформлення паспорта громадянина України вперше, після досягнення 18 років. В заяві зазначила, що паспортом громадянина України раніше документована не була, а паспорт громадянина колишнього СРСР нею було втрачено (а.с.38).

Пунктом 50 Порядку оформлення паспорта громадянина України передбачено, що рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій (п. 51 Порядку оформлення паспорта громадянина України).

Для проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі втрачено паспорта зразка 1974 року та перевірки факту належності до громадянства України особи, працівником територіального підрозділу ДМС повинен здійснити визначену законодавством перевірку, в тому числі направлення запитів до інших органів, установ, організацій та здійснити перевірку персональних даних особи заявника за даними обліку територіального органу ДМС.

В ході проведення процедури встановлення особи Центральним РВ м. Миколаєва УДМС України в Миколаївській області було направлено запит до Уманського РС УДМС України в Черкаській області від 23 листопада 2018 року № 2/1-6230 щодо здійснення додаткової перевірки по документуванню заявника паспортом громадянина колишнього СРСР (а.с.62).

Уманським РС УДМС України в Черкаській області було надано відповідь від 29 листопада 2017 року № 1957 де зазначено, що паспорт громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_7 від 15 червня 1977 року було видано на особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до заяви про видачу паспорту( форма 1) 15 червня 1977 року звернулася « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , г. Николаев» ( мовою оригіналу). Підставою для отримання паспорту є зміна прізвища, в зв`язку з реєстрацію шлюбу ( а.с.53,54).

Відповідно до Постанова ЦК КПРС і Ради міністрів СРСР від 28 серпня1974 року «Про заходи з подальшого удосконалення паспортної системи в СРСР» запроваджувала паспорт громадянина СРСР, обов`язковий для всіх радянських громадян, які досягли 16-літнього віку. Паспорт заповнювався російською та мовою союзної республіки чи автономної адміністративної одиниці, обов`язково містив фотографію власника.

Таким чином, зважаючи на прізвище чоловіка при видачі паспорту громадянина СРСР повинно було бути зазначено прізвище заявника українською мовою « ОСОБА_1 »,російською мовою « ОСОБА_1 ».

Матеріали справи не містять відомостей про встановлення особи заявника відповідно розділу 8 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року №320, який діяв на час звернення заявника до державного органу, розділу 8 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року №456 з дотриманням та виконанням вимог розділу 6, 7 цього Тимчасового порядку.

Заявникові не видано тимчасового посвідчення відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів та нормативних актів МВС України.

З врахуванням наведеного, особа заявника на теперішній час є невстановленою.

Звернувшись до суду з цією заявою заявник фактично просить встановить факт тотожності особи, прізвища якої по-різному записаних в документах.

Проте такий факт не може бути встановлено в судовому порядку.

За таких обставин, звернення заявника до суду з вимоги про встановлення факту проживання на території України без проходження процедури встановлення особи відповідно вимог діючого законодавства є передчасним.

Більш того, є незрозумілою позиція заявника, замість того щоб оскаржувати дії Управління ДМС України в Миколаївській області по відмові у видачі паспорта громадянина України, вона погоджується про необхідність встановлення факту проживання на території України як ОСОБА_1 , тобто особи якою вона ніколи не була.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що фактичні обставини для правильного вирішення справи судом першої інстанції не встановлені, висновки суду не відповідають наданим доказам, а тому рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 17 липня 2019 року не може вважатись законним і обґрунтованим та в силу ст.376 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволені позову.

Доводи апеляційної скарги щодо неточностей записів у трудовій книжці заявника не заслуговують на увагу, оскільки копія цього документу не є тим значущим доказом, що впливає на ідентифікацію та встановлення особи, а є доказом підтвердження трудового стажу, який має значення для призначення пенсії.

В силу ст.141 ЦПК України стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області 528 грн. 61 коп. судового збору за подачу апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 367,368,374, 376, 382 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області задовольнити.

Рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 17 липня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення факту проживання на території України відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області () 528 (п`ятсот двадцять вісім) грн. 61 коп. судового збору за подачу апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, за правилами, передбаченими ст. 389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Ж.М. Яворська

Судді Т.М. Базовкіна

Т.Б. Кушнірова

Повний текст постанови складено 30 вересня 2019 року.