ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/4087/17Головуючий у 1-й інстанції Грицак Р.М.
Провадження № 22-ц/817/703/19 Доповідач - Костів О.З.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Костів О.З.

суддів - Сташків Б. І., Щавурська Н. Б.,

з участю секретаря - Іванюта О.М.

за участю представника апелянта - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_4

представника третьої особи - Коваленко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 607/4087/17 за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 травня 2019 року, ухваленого суддею Грицаком Р.М., повний текст якого складено 18 травня 2019 року, по справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_2 , за участю третьої особи - Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (в даний час - Західний офіс Державної аудиторської служби) про стягнення надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернулося в суд із позовом до ОСОБА_3 , за участю третьої особи - Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (в даний час - Західний офіс Державної аудиторської служби) про стягнення надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги.

Позовна заява мотивована тим, що згідно заяв ОСОБА_3 йому було призначено та виплачено щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на загальну суму 13880.71 гривень.

В результаті проведеної ревізії Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було встановлено, що ОСОБА_3 , в порушення п.п.3 п.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в періоди: 13 січня 2015 року - 20 квітня 2015 року; 06 червня 2015 року - 13 грудня 2015 року; 17 грудня 2015 року перетинав і перебував за межами України більше 60 днів, однак, не повідомив управління про зміну обставин, які впливають на виплату коштів. Зазначений факт вплинув на наявність права ОСОБА_3 на адресну допомогу, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів в розмірі 12991.93 грн., яка в добровільному порядку погашена не була.

Враховуючи наведене, просили суд стягнути з ОСОБА_3 суму виплачених надміру у вигляді адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам грошових коштів у розмірі 12991.93 гривень.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 травня 2019 року позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_3 в користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 12991.93 грн. надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на рахунок Управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 1600 гривень.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, ОСОБА_3 подав на нього апеляційну скаргу, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вказує, що судом неповно встановлено фактичні обставини справи та дано невірну оцінку доказам.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач не надав суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що переплата грошової допомоги сталася внаслiдок рахункової помилки та що відповідач діяв недобросовісно.

Крім того, позивачем не надано жодної підтверджуючої інформації про те, що відповідач повертався до покинутого місця постійного проживания, а тому застосування положень п.п.5 п.1 ст.12 Закону України «По забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених осiб» до спірних правовідносин є невірним та безпідставним.

Враховуючи наведене, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В липні 2019 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в особі представника - Сулими В.І. подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Відзив мотивований тим, що щомісячна адресна допомога особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, фінансується за рахунок Державних коштів та має цільове призначения, а саме покриття витрат на проживання, в тому числi на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, внаслідок не повідомлення Управлiння про виїзд ОСОБА_3 , як одержувача допомоги, за кордон, що є зміною обставин призначення та виплати йому допомоги, цей факт привів до зайвого нарахування та виплати адресної допомоги ОСОБА_3 та завдало збитків Державному бюджету на суму 12991.93 грн., що потенційно вплинуло на можливість виплати такої адресної допомоги iншим внутрішньо переміщеним особам, які цього потребують.

В судовому засіданні представник апелянта - адвокат Боднар О.В. апеляційну скаргу підтримала, зіславшись на мотиви, викладені в ній.

Представники позивача - Лахута І.Ю. та третьої особи - Коваленко О.І. проти апеляційної скарги заперечили та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи, зазначені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає виходячи із наступного.

Судом встановлено наступні обставини.

Згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 22 жовтня 2014 року № зазначено місце проживання/перебування ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.20).

Згідно Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 з наступними змінами і доповненнями (надалі - Порядок), ОСОБА_3 звернувся в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (надалі - Управління) із заявами від 22 жовтня 2014 року, 12 червня 2015 року та 22 грудня 2015 року для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які перемішуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (надалі - Допомога) (а.с.8, 13, 15-16).

Відповідно до заяв відповідача рішеннями Управління про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24 жовтня 2014 року, 17 червня 2015 року, 29 грудня 2015 року ОСОБА_3 була призначена допомога з 22 жовтня 2014 року по 21 квітня 2015 року, з 12 червня 2015 року по 11 грудня 2015 року, з 14 грудня 2015 року по 13 червня 2016 року - 884.00 грн. щомісячно (а.с.12, 14, 21).

При призначенні допомог відповідач був попереджений спеціалістами Управління про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги, в тому числі і зміни місця проживання.

У заявах від 24 жовтня 2014 року, 17 червня 2015 року, 29 грудня 2015 року ОСОБА_3 власноруч ставив свій підпис під цими попередженнями, усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України та одночасно давав згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Згідно довідки №1997 від 21 березня 2017 року ОСОБА_3 виплачено щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на загальну суму 13880.70 гривень (а.с.7).

В результаті проведення Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області 08 вересня 2016 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги виявлено, що ОСОБА_3 в періоди: 13 січня 2015 року - 20 квітня 2015 року; 16 червня 2015 року - 13 грудня 2015 року; 17 грудня 2015 року перетинав і перебував за межами України більше 60 днів. За результатами ревізії складено Акт №04-22/252 від 08 вересня 2016 (а.с.22-26).

В Додатку №13 Акту Фінінспекції №04-22/252 від 08 вересня 2016 року зазначається, що місце перебування відповідача - Республіка Польща, а також визначено розмір надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 12991.93 грн. (а.с.27-28).

З метою відшкодування надміру отриманої щомісячної адресної допомоги тимчасово переміщеним особам на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 12991.93 грн. Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради направлено ОСОБА_3 повідомлення-вимогу від 04 жовтня 2016 року №5391/13.7 із проханням про повернення вказаних коштів (а.с.30).

06 жовтня 2016 року Управлінням було видано Розпорядження №880 про зняття переплати з відповідача за періоди: 13 січня 2015 року - 20 квітня 2015 року; 16 червня 2015 року -12 грудня 2015 року; 17 грудня 2015 року - 14 червня 2016 року в розмірі 12991.93 грн. (а.с.29).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року було встановлено факт порушення ОСОБА_3 обов`язку повідомлення про виїзд в Республіку Польщу на період більше 60 днів. Одночасно судом скасовано розпорядження Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про зняття з ОСОБА_3 зайво нарахованої та виплаченої адресної допомоги у зв`язку з тим, що розпорядження прийняте з порушенням порядку та способу його складання (а.с.129-134).

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон), громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно ч.1 ст.9 Закону внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на: сприяння органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами приватного права у пошуку та возз`єднанні членів сімей, які втратили зв`язок внаслідок внутрішнього переміщення; безпечні умови життя і здоров`я; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено.

Пунктом 2 Порядку... передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 11 цього Порядку... передбачено обов`язок уповноваженого представника сім`ї, якому призначено грошову допомогу, повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до п.12 Порядку, виплата грошової допомоги припиняється наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органам факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Також, згідно п.п.5. п.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» підставою вважати, що переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання є її відсутність понад 60 днів.

Частиною 2 ст.9 Закону передбачено обов`язки внутрішньо переміщених осіб, зокрема, у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік, вона зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: повернення виконаного за недійсним правочином; витребування майна власником із чужого незаконного володіння; повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Згідно вимог ст.1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті, зокрема, допомоги та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, не може бути витребувано у особи, як безпідставно набуте майно, грошові кошти, сплачені їй у якості встановленої законодавством грошової допомоги, якщо їх виплачено добровільно, відсутні рахункові помилки та недобросовісність з боку набувача.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, як внутрішньо переміщена особа, тричі підряд звертаючись до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявами від 22 жовтня 2014 року, 12 червня 2015 року, 22 грудня 2015 року для призначення адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступні 6 місяців, у кожній із заяв особисто вказав адресу свого фактичного місця проживання (перебування): АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_3 жодного разу не повідомив Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про зміну свого фактичного місця перебування - виїзд за кордон на період більше 60 днів, чим не дотримвся обов`язку щодо повідомлення уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач діяв недобросовісно, всупереч п.11 Порядку... щодо необхідності інформування державних органів про зміну обставин, які впливають на виплату коштів допомоги.

Отже, в силу ст.1212 ЦК України, одержані ОСОБА_3 внаслідок вказаної недобросовісності кошти адресної допомоги мають бути повернуті, як такі, що одержані без належної правової підстави.

Колегія суддів звертає увагу, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року справа №819/456/18, яке набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_3 не дотримано обов`язку щодо повідомлення уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Крім того, факт порушення обов`язку повідомлення про виїзд в Республіку Польщу на період більше 60 днів, тобто, про зміну свого фактичного місця перебування, не заперечувався і представником відповідача у судовому засіданні в суді першої та апеляційнної інстанції.

Апеляційний суд приймає до уваги, що зайве нарахування та виплата адресної допомоги ОСОБА_3 завдало збитків Державному бюджету на суму 12991.03 грн., що потенційно впливає на можливість виплати такої адресної допомоги іншим внутрішньо переміщеними особам, які цього потребують.

Не заслугоють до уваги доводи апелянта про те, що позивач не надав суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що переплата грошової допомоги сталася внаслiдок рахункової помилки та що відповідач діяв недобросовісно, оскільки спростовуються вищенаведеними обставинами.

Згідно з вимогами ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до ст.ст.12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ч.2 ст.89 ЦПК України, жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Задовольняючи позов, судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи та дано правильну оцінку доказам.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на їх правильність.

Норми матеріального права відповідно до спірних правовідносин, застосовані правильно.

Порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у сукупності колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість постановленого по даній справі рішення та відсутність підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 травня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складення повного тексту постанови - 23 вересня 2019 року.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи