Справа № 750/6227/19
Провадження № 2/750/1617/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Пишенко М.М.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Покідько Н.П.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

третя особа - ОСОБА_3 ,

в с т а н о в и в:

03.06.2019 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради щодо відмови у знятті реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та стягнути з відповідача 1000 грн. моральної шкоди, судовий збір та допомогу на представництво інтересів в суді.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до управління адміністративних послуг з заявою про зняття з реєстрацій ОСОБА_3 на підставі судового рішення, посилаючись на чинне законодавство, зокрема на ч.1 ст.7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Однак у задоволенні звернення відмовлено. Вважає, що такі дії відповідача, а саме, відмова у знятті з реєстрації ОСОБА_3 з місця проживання за адресою АДРЕСА_1 є протиправними. У відповідях управління адміністративних послуг, 27.02.2019 року, 11.04.2019 р., підставою для відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 є те, що постановою Чернігівського апеляційного суду від 15 січня 2019 року ОСОБА_3 не позбавлена права користування спірним житловим приміщенням, не виселена з квартири АДРЕСА_2 і не постановлено рішення про зняття її з реєстрації місця проживання.

Представник позивача позов підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, подала до суду письмові пояснення по справі просила відмовити в задоволенні позову.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 15 січня 2019 року припинено право власності ОСОБА_3 , зареєстрованої у АДРЕСА_1 на 1/4 частину квартири АДРЕСА_2 , яке вона набула на підставі свідоцтва про права на спадщину за законом, що видане 11.07.2016 р. державним нотаріусом Першої чернігіавської нотаріальної контори та зареєстроване у реєстрі за № 1-599 і визнано за ОСОБА_2 право власності на цю частину квартири.

Нормами частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує виконання повноважень суб`єкта реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації фізичної особи відповідно до вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Рішенням Чернігівської міської ради від 31.03.2016 № 6/VII-11 управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради визначено органом, що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання осіб на території міста Чернігова. Здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб на території міста Чернігова розпочато управлінням адміністративних послуг Чернігівської міської ради з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" - 05.04.2016 в Центрі надання адміністративних послуг м. Чернігова по вул. Рокоссовського , 20 а.

Рішенням Чернігівської міської ради від 29.12.2016 № 14/VII - 9 управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради визначено органом, що здійснює надання відомостей про склад сім`ї та/або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, місце проживання яких зареєстровано на території міста Чернігова.

Пунктом 6 цього рішення встановлено: "Житлово-експлуатаційним організаціям, іншим підприємствам, установам та організаціям, структурним підрозділам УДМС України в Чернігівській області, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб на території міста Чернігова до 1 квітня 2017 року передати відповідні картотеки управлінню адміністративних послуг Чернігівської міської ради відповідно до вимог частини третьої розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг".

Рішення Чернігівської міської ради розміщено на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради у відкритому доступі в рубриці "Нормативні документи. Рішення міської ради".

Питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регулюються законами України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про військовий обов`язок і військову службу", Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру", а також Житловим Кодексом Української PCP, Цивільним і Сімейним кодексами України.

Згідно з статтями 6, 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день звернення особи.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" (далі - Правила реєстрації місця проживання) встановлено, що ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Перелік документів, які особа подає для зняття з реєстрації місця проживання та порядок проведення зняття з реєстрації місця проживання встановлено пунктами 26, 27 зазначених вище Правил реєстрації місця проживання.

Відповідно до пункту 26 Правил реєстрації місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

- рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи - безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку та піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки та піклування.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

16.01.2019 представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 звернулась до Центру надання адміністративних послуг м. Чернігова стосовно зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по АДРЕСА_1 , на підставі постанови Чернігівського апеляційного суду від 15.01.2019 по справі № 750/4567/18 (вступна і резолютивна частина). На час звернення належним чином засвідчена копія цієї ухвали у представника позивача була відсутня, в Єдиному державному реєстрі судових рішень ухвала розміщена не була (на сайті "Судова влада України" http://reyestr.court.gov.ua оприлюднено 29.01.2019). Під час звернення представником позивача було надано копію картки прописки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 15.01.2019 по справі № 750/4567/18 апеляційне провадження № 22-ц/4823/54/19 (позов про припинення права власності на частину квартири) припинено право власності ОСОБА_3 на 14 частину квартири АДРЕСА_2 , яке вона набула на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 11.07,2016. Згідно з цим свідоцтвом про право на спадщину за законом спадкоємцями померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 на спадщину, яка складається з 1/4 частини квартири АДРЕСА_2 , є: її син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на 1/4 частки; її дочка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на 1/4 частки - відповідно 1/4 у загальній частці квартири.

Згідно з інформацією, яка міститься в картотеці з питань реєстрації фізичних осіб на території міста Чернігова у квартирі АДРЕСА_2 (поквартирна картка та картки прописки ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ), місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було зареєстровано по АДРЕСА_1 : спочатку, як малолітньої дитини разом із матір`ю - ІНФОРМАЦІЯ_4 (від народження), перший паспорт -31.08.1984, знято з реєстрації ІНФОРМАЦІЯ_5 (за існуючою на той час практикою, датою реєстрації місця проживання малолітньої/неповнолітньої дитини вважалась: дата реєстрації місця проживання батьків/одного із батьків - у разі, якщо дитина народилась раніше цієї дати; дата народження малолітньої дитини, якщо дитина народилась після реєстрації місця проживання батьків/одного із батьків.

Картка прописки/реєстрації заводилась на дитину під час отримання нею 1- го паспорта. Дані про реєстрацію місця проживання дитини вносились до паспорта громадянина України, картки прописки/реєстрації та поквартирної картки датою отримання дитиною першого паспорта.

Відповідно до пунктів 2, 12 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ: паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку; видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Таким чином, датою реєстрації місця проживання дитини, зокрема, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначено дату видачі їй 1-го паспорта громадянина України-31.08.1984); у подальшому - як члена сім`ї (доньки) ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до статті 156 Житлового кодексу Української PCP, члени сім`ї власника жилого будинку (квартири), які проживають разом з ним у будинку (квартирі), що йому належить, користуються жилим приміщенням нарівні з власником будинку (квартири), якщо при їх вселенні не було іншої угоди про порядок користування цим приміщенням.

До членів сім`ї власника будинку (квартири) належать особи, зазначені в частині другій статті 64 цього Кодексу - до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки.

Отже, у ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , право користування квартирою АДРЕСА_2 , зокрема, під час реєстрації місця проживання у 2006 році, як доньки ОСОБА_4 , виникло з 11.04.2006 і жодним чином не пов`язане із набуттям нею у подальшому - 11.07.2016 права власності на 1/4 частину цієї квартири на підставі свідоцтва про право власності на спадщину за законом.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до абзацу четвертого статті 9 Житлового Кодексу Української PCP ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.

Згідно з частиною четвертою статті 311 Цивільного кодексу України фізична особа не може бути виселена або іншим чином примусово позбавлена житла, крім випадків, встановлених законом.

Зазначеною вище постановою Чернігівського апеляційного суду ОСОБА_3 не позбавлено права користування житловим приміщенням, набутого нею 11.04.2006, як членом сім`ї (донькою) ОСОБА_4 , не постановлено рішення про виселення або зняття її з реєстрації місця проживання.

Відповідно до принципу диспозитивності цивільного судочинства (ст.13 ЦПК України) суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За змістом норм процесуального права з урахуванням принципу диспозитивності цивільного судочинства та принципу змагальності сторін, саме на позивача покладено обов`язок визначати відповідача у справі. При цьому суд під час розгляду справи має виходити зі складу осіб, які залучені до участі у справі позивачем. У разі пред`явлення позову до частни відповідачів, суд не вправі зі своєї ініціативи і без згоди позивача залучати до участі у справі співвідповідача та повинен вирішити справу за тим позовом, що пред`явлений, і щодо тих відповідачів, які зазначені в ньому.

Частиною 4 статті 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Якщо позивач не заявляє клопотання про заміну неналежного відповідача (або залучення інших співвідповідачів в окремих справах згідно зі специфікою спірних правовідносин), суд відмовляє у задоволенні позову.

За змістом статей 51 та 175 ЦПК України на позивача покладений обов`язок визначати відповідача у справі. При цьому суд при розгляді справи має виходити із складу осіб, зокрема відповідачів, які залучені до участі у справі позивачем.

Оскільки позивач ставить вимогу про зобов`язання зняти з реєстрації ОСОБА_3 , статус якої визначено позивачем в якості третьої особи та не залучено співвідповідачем у даній справі, клопотання про заміну третьої особи на співвідповідача позивачем заявлено не було, що вплине на її права як права проживання в квартирі АДРЕСА_2 . Суд з власної ініціативи позбавлений права залучати до участі у справі належного відповідача чи замінювати на належного співвідповідача.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи (постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі №523/9076/16-ц (пункт 41); від 20.06.2018 у справі № 308/3162/15-ц (пункт 49); від 21.11.2018 у справі №127/93/17-ц (пункт 50); від 12.12.2018 у справі № 570/3439/16-ц (пункти 37, 54); від 12.12.2018 у справі № 372/51/16-ц (пункт 31.4)).

Згідно листа Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради від 26.09.2019 за період з 05.04.2016 по 08.08.2019 включно в системі електронного документообігу АСКОД управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради відсутня інформація щодо подання позивачем або його представником та реєстрації заяви про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по АДРЕСА_1 .

Разом з тим відмова у зняття з реєстрації від 09.08.2019 року, яка прийнята на підставі заяви представника позивача від 09.08.2019 року не є предметом судового розгляду, оскільки вказана відмова не оскаржувалася позивачем.

Таким чином, підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по АДРЕСА_1 , наразі відсутні.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, отже не підлягають стягненню з відповідача судові витрати.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 81, 141, 264, 265, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - ОСОБА_3 , відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення скалено 27.09.2019.

Суддя Л.В. Карапута