Справа № 343/488/18
Головуючий у 1 інстанції Тураш В. А.
Суддя-доповідач Матківський
О К Р Е М А У Х В А Л А
04 березня 2019 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський апеляційний суд в складі:
головуючого Матківського Р.Й.
суддів Василишин Л.В., Максюти І.О.
секретаря Мельник О.В.
з участю представника прокуратури Івано-Франківської області - Фреїшин В.Я., представника відповідача - ОСОБА_2 - адвоката Фединяка Р.В.
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Оболонської сільської ради Долинського району Івано - Франківської області до ОСОБА_2 про припинення права власності та повернення земельної ділянки площею 0, 4 га з апеляційною скаргою заступника прокурора Івано-Франківської області на рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 жовтня 2018 року, ухваленого суддею Турашем В.А.,
Рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 жовтня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 04 березня 2019 року апеляційну скаргу заступника прокурора Івано-Франківської області відхилено, рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 жовтня 2018 року залишено без змін.

Для встановлення фактичних даних, які мають значення для вирішення справи, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення учасників справи, судом апеляційної інстанції задоволено клопотання прокурора про витребування з Долинського районного суду копію відеозапису засідання 11 сесії Оболонської сільської ради від 25 грудня 2016 року, долучено пояснення свідків, які допитувалися у кримінальній справі та проведено допит депутатів сільської ради, інших свідків, які брали участь у засіданні 11 сесії Оболонської сільської ради.

Під час огляду відеозапису засідання 11 сесії Оболонської сільської ради встановлено, що дана сесія за участю депутатів вирішувала питання прийняття бюджету на наступний рік, у порядку денному були різні питання, у тому числі і вирішення земельних питань громадян села. На цій сесії депутати обговорювали різні питання, приймали рішення, однак затвердження заяв громадян по земельних питаннях було перенесено на інший день у зв'язку із неналежною їх підготовкою та необхідністю попереднього додаткового обговорення цих питань на земельній комісії. Депутати вирішили продовжувати розгляд питань сесією 29 грудня 2016 року о 13.00 годині. На відеозаписі відображено також, що земельні питання після закінчення сесії цього дня продовжувалися вирішуватися земельною комісією. На даній сесії більшість депутатів висловлювали думку про те, що вирішення земельних питань є важливим для громадян села, заяви не розглянуті від літа поточного року і наступного дня проведення сесії необхідно обов'язково прийняти рішення по, близько, 50 заявах громадян про передачу земель. Одночасно на даній сесії більшість депутатів висловлювались про недоліки у роботі виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_5, яка виконувала свої обов'язки на період перебування сільського голови ОСОБА_6 у зоні проведення антитерористичної операції. Депутати зазначали, що питання на сесії належно не готуються, повідомлення про проведення сесії надходять із запізненням, проекти рішень та рішення після їх ухвалення виготовляються та видаються несвоєчасно, зауваження депутатів з приводу роботи до уваги не приймаються, постійно і грубо порушувався регламент роботи, тому депутати висловлювали недовіру виконуючій обов'язки та сільському голові ради.

Судом встановлено, що 11 сесія 7 скликання Оболонської сільської ради фактично проводилася 27 грудня 2016 року, однак у протоколі та інших рішеннях значиться дата - 25 грудня 2016 року. Як з'ясовано у засіданні, дата проведення сесії змінена у зв'язку з необхідністю прийняття бюджету до 25 грудня поточного року, що також свідчить про неналежне урядування.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Згідно п.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно розділу 3 Регламенту роботи Оболонської сільської ради рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.4 і 16 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Протоколи результатів поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті сільської ради, які розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку. Результати поіменного голосування надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» і є невід'ємною частиною протоколу».

Колегією суддів при розгляді справи встановлено, що інформаціющодо результатів поіменного голосування на офіційному сайті Оболонської сільської ради оприлюднено не було, такі результати відсутні, що є порушенням вимог регламенту.

Крім того, згідно Регламенту секретар сільської ради зачитує прізвище депутата, депутат встає і оголошує свою позицію з обговорюваного питання «за», «проти», «утримуюсь», «не голосую». Навпроти прізвища кожного депутата у розділі «Результат» секретар сільської ради відображає результат її голосування.

Ухвалою Івано-Франківського апеляційного суду від 16 січня 2019 року витребувано з Долинського районного суду (кримінальна справа №343/356/18) копію відеозапису засідання ХІ сесії Оболонської сільської ради від 25 грудня 2016 року .

Однак, із вказаного відеозапису не вбачається дотримання порядку, встановленого регламентом, щодо голосування про виділення земельної ділянки у власність громадянам.

Згідно з пунктами «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Підсумовуючи вищенаведені обставини, апеляційний суд приходить до переконання, що Оболонською сільською радою вищезазначені вимоги законодавства не дотримуються.

В силу дії ст. 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення.

Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню

Колегія суддів приходить до висновку про необхідність постановлення окремої ухвали на предмет вжиття заходів для забезпечення дотримання вимог законодавства та Регламенту роботи Оболонською сільською радою при вирішенні питань виділення земельних ділянок громадянам у власність та недопущення в подальшому виявлених недоліків.

Відтак про зазначені порушення необхідно довести до відома сільського голови територіальної громади села Оболоня Долинського району Івано-Франківської області та голови Долинської районної ради для відповідного реагування та вжиття заходів впливу в межах наданих повноважень та в порядку визначеному спеціальним законодавством.

Керуючись ст.ст. 262, 385 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Довести до відома сільського голови територіальної громади села Оболоння Долинського району Івано-Франківської області (77550, Івано-Франківська обл., Долинський р-н, с. Оболоння, вул. Шевченка, буд. 64) та голови Долинської районної ради (77500, м. Долина, пр. Незалежності, 5 ) про виявлені порушення для їх усунення.

Про вжиті заходи належить повідомити апеляційний суд протягом одного місяця з дня надходження окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст окремої ухвали складено 13 березня 2019 року.

Головуючий: Р.Й. Матківський

Судді: Л.В. Василишин

І.О. Максюта