ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 1615/1349/2012 Номер провадження 22-ц/814/637/19Головуючий у 1-й інстанції Сьоря С. І. Доповідач ап. інст. Дорош А. І.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого - судді - доповідача Дорош А.І.

Суддів: Лобова О.А., Триголова В.М.

при секретарі: Ряднині І.В.

учасники справи:

представник ВДВС Васильєва Н.О.

переглянув у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчук ГТУЮ у Полтавській області

на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 грудня 2018 року, постановлену суддею Сьорею С.І., повний текст ухвали складено - 17 грудня 2018 року

у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконачої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося в суд з скаргою на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни щодо винесення повідомлення від 26.10.2018 про повернення виконавчого документа № 1615/1349/2012 про стягнення з ОСОБА_4 допомоги без прийняття до виконання неправомірними, скасувати вищевказане повідомлення та зобов'язати державного виконавця Целіну Я.І. прийняти до виконання виконавчий лист № 1615/1349/2012 виданий Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 25.06.2012 про стягнення з ОСОБА_4 допомоги згідно заяви Управління від 24.10.2018 року.

Скарга мотивована тим, що 26.10.2018 року державний виконавець Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіна Я.І. винесла повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №1615/1349/2012, виданого 25.06.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука, про стягнення з ОСОБА_4 коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме у розмірі 8 470,50 грн. на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області. Винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання було обумовлено ненаданням скаржником підтвердження про сплату авансового внеску, передбаченого п.8 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з обов'язковістю сплати такого авансового внеску. Стягувач вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов'язковою, оскільки відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільнені державні органи, й останнє, в судовому порядку, стягуючи кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою та кошти, стягнуті з боржника, будуть направлені до державного бюджету. Також, зазначає, що у заяві про направлення виконавчого листа скаржником було зазначено, що від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У зв'язку з чим, дії державного виконавця вважає неправомірними, такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов'язковості виконанню рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 грудня 2018 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни щодо винесення 26.10.2018 року повідомлення про повернення виконавчого листа № 1615/1349/2012, виданого 25.06.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 8 470,50 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме без прийняття до виконання.

Скасовано повідомлення державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа № 1615/1349/2012, виданого 25.06.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 8 470,50 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.

Зобов'язано державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіну Яну Ігорівну відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» вирішити питання про прийняття рішення щодо відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 1615/1349/2012, виданого 25.06.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 8 470,50 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.

У задоволенні скарги в іншій частині відмовлено.

Ухвала місцевого суду мотивована тим, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак, на нього поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

В апеляційній скарзі Крюківський відділ державної виконавчої служби міста Кременчук ГТУЮ у Полтавській області, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні скарги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, як стягувач по справі, є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, тому не звільняється від сплати обов'язкового авансового внеску.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1. ст. 352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Згідно встановлених судом першої інстанції обставин, що 12 червня 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області у справі № 1615/1349/2012 ухвалено рішення, яким з ОСОБА_4 стягнуто на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 8 470,50 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Рішення суду набрало законної сили 23 червня 2012 року (а.с. 7).

Вказану суму стягнуто відповідно до ст. 181 СК України та Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливість утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, затвердженого постановою КМУ від 22.02.2006 р. № 189.

25 червня 2012 року на виконання вказаного рішення суду Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області видано виконавчий лист № 1615/1349/2012 про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області коштів в розмірі 8 470,50 грн. (а.с. 7).

Відповідно до п. 1.2 Положення про управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, що є додатком 3 до рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27.09.2016 року, Управління є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області (а.с. 9).

24.10.2018 за вих. № 02/10359 стягувач направив на адресу Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області заяву про примусове виконання рішення суду та оригінал вказаного виконавчого листа (а.с. 3).

26.10.2018 державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 8 ч.4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з тим, що відсутня сплата авансового внеску. Повідомлення направлене на адресу стягувача супровідним листом за вих. №47861 від 26.10.2018 року та отримане стягувачем 23.11.2018 року (а.с. 4,5).

Апеляційний суд у складі колегії суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, т.я. суд першої інстанції розглядаючи скаргу, правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і дав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, внаслідок чого ухвалив законне й обгрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Статтею 447 ЦПК України визначено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно п.8 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.

Згідно з положеннями статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати .

Від сплати авансового внеску звільняються державні органи у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Згідно до ч. 3, 4 ст. 143 Конституції, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у сфері соціального захисту населення: в тому числі делеговані, зокрема щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства та інші.

Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) яких невідоме, затверджений постановою КМУ № 189 від 22 лютого 2006 року.

Частиною 10 ст. 181 СК України передбачено, що суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 27 вересня 2016 року затверджені Положення про Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, зазначений орган місцевого самоврядування функціонально підпорядкований, підконтрольний Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації і виконує функції, у тому числі з призначення та виплати державних соціальних допомог, компенсацій та інших виплат, визначених законодавством (а.с. 8).

Аналіз наведених норм закону дає підстави зробити висновок, що у питаннях призначення, виплати, стягнення наданої дитині тимчасової державної допомоги з платника аліментів Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області реалізує функції органу державної влади.

В справі, що переглядається, Управлінням пред'явлено виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 8470,50 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.

Враховуючи вищевикладене, Управління, виконуючи делеговані державою функції, підпадає під дію норми ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», яка звільняє державні органи від сплати авансового внеску при пред'явленні виконавчого документа до виконання.

За вказаних обставин, апеляційний суд у складі колегії суддів приходить до висновку про законність ухвали суду першої інстанції, яка постановлена з дотриманням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги про те, що факт делегування державою скаржнику (Управлінню) певних функцій не наділяє останнього усіма притаманними державному органу ознаками, зокрема, у даному випадку повноваженнями по відшкодуванню до державного бюджету коштів, не заслуговують на увагу з вище вказаних підстав.

Також не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про те, що у даному випадку повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання вчинено виключно в порядку та у спосіб, що встановлені Законом України «Про виконавче провадження», що Законом не визначено відшкодування шкоди, як підстава звільнення від сплати авансового внеску, оскільки у даному випадку Управлінню соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області делеговані функції держави.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права, які є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 367 ч.1, 368, 374 ч.1 п.1, 375 ч.1, 381 - 384 ЦПК України, Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчук ГТУЮ у Полтавській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на неї подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції, у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 13 березня 2019 року.

СУДДІ: Дорош А.І. Лобов О.А. Триголов В.М.