СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/482/19
Провадження № 6/306/18/19
У Х В А Л А

13 березня 2019 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого-судді Жиганської Н.М.

за участю

секретаря судового засідання Станкович Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Свалява в залі суду подання головного державного виконавця Свалявського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_1 (адреса: 89300 м.Свалява, вул.Першотравнева, буд.64, Закарпатської області, ), стягувач: ТзОВ "Свалява - Міськбуд" (с. Голубине, буд. 192, Свалявського району, Закарпатської області), боржник: ОСОБА_2 (мешк. с.Солочин, буд. 107, Свалявського району, Закарпатської області) про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документу, -

В С Т А Н О В И В:

Головний державний виконавець Свалявського РВ ДВС ГТУЮ в З/о ОСОБА_1 звернулася в суд із поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду громадянина України ОСОБА_2 за кордон без вилучення паспорта громадянина України, мотивуючи тим, що на виконанні у Свалявському РВ ДВС знаходиться виконавче провадження 58020246 з виконання виконавчого листа № 306/1574/18, виданого 06.11.2018 року про стягнення з ОСОБА_2 на користь ТзОВ "Свалява-Міськбуд" 100000 грн. поворотно-фінансової допомоги та судового збору у сумі 1762 грн. Внаслідок цього, головним державним виконавцем 08.01.2019 року відкрито виконавче провадження, яким боржника зобовязано подати декларацію про доходи та майно, попереджено про відповідальність за неподання декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. Поскільки боржник ухиляється від виконання судового рішення по оплаті боргу, не вживає заходів щодо виконання рішення за рахунок належного йому майна та доходів, головний державний виконавець просить суд тимчасово обмежити у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 до виконання ним зобовязань за виконавчим листом.

Відповідно до ч. 4 ст. 441ЦПК України - ухвала про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути постановлена за поданням державного або приватного виконавця, яким відкрито відповідне виконавче провадження. Суд негайно розглядає таке подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини та з огляду на положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення Європейського суду з прав людини від 28 жовтня 1988 р. у справі "Броуґан та інші проти Сполученого Королівства") щодо терміна "негайно" суд визнає виправданим строк до 4-х днів (у тлумаченні ст. 5 Конвенції негайний розгляд).

Суд враховує, що ч. 4 ст. 441ЦПК передбачено негайний розгляд справи, що унеможливлює повідомлення державного виконавця про дату розгляду подання шляхом направлення судової повістки з повідомленням про вручення, державний виконавець може бути повідомлений про дату судового засідання у спосіб, передбачений частинами 5, 6 ст. 74 ЦПК (телеграма, факс), а також кур'єром із зворотною розпискою, електронною поштою, телефонограмою.

В судове засідання головний державний виконавець Свалявського РВ ДВС ОСОБА_1 (на підставі довіреності від 26.02.2019 року) не зявилася, до суду подано письмову заяву від 26.02.2019 року про розгляд подання без участі представника ДВС.

Оглянувши матеріали справи та дослідивши доводи подання, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно зі ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Також ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у таких випадках:

- якщо діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання до виконання зобов'язань або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України (п. 2);

- якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням;

- до виконання зобов'язань (п. 5);

- якщо щодо нього подано цивільний позов до суду до закінчення провадження у справі (п. 8).

Відповідно до розяснень Верховного Суду України Судова практика щодо вирішення питання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 01.02.2013 року - у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, державний виконавець може звернутися з поданням до суду за місцезнаходженням органу ДВС щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи за межі України до виконання зобов'язань за рішенням.

2. Подання повинно містити:

а) найменування суду, до якого направляється подання;

б) реквізити виконавчого документа, який перебуває на виконанні;

в) реквізити виконавчого провадження;

г) прізвище, ім'я та по батькові особи (боржника), дату народження (число, місяць, рік);

ґ) підтвердження факту ухилення боржника від виконання своїх зобов'язань.

3. У поданні мають бути визначені заходи (тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа чи без такого), найменування органів, які мають їх здійснити. У разі тимчасового обмеження особи (боржника) у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа зазначаються вид паспортного документа (для громадян України - дипломатичний паспорт, службовий паспорт, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення особи моряка тощо; для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ, що підтверджує громадянство іноземця або посвідчує особу без громадянства), його серія та номер, а також найменування та місцезнаходження державного органу, до якого повинен надсилатися вилучений паспортний документ.

4. До подання додаються копії виконавчого документа, постанови про відкриття виконавчого провадження та копії інших документів (за потреби). У поданні також можуть зазначатися адреса місця проживання боржника та інші відомості, які відомі про цю особу державному виконавцю.

5. Про направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду державний виконавець повідомляє боржника.

6. Для забезпечення контролю щодо осіб (боржників) та проведення їх однозначної ідентифікації під час перетинання ними державного кордону України потрібно зазначати прізвища та імена для громадян України - тільки українськими літерами;

З набранням чинності з 09.03.2011 року Закону від 04.11.2010 року № 2677-VI Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" та деяких інших законодавчих актів щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)" закріплено право державного виконавця, у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань покладених на нього рішенням, звертатись до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України.

Звертаючись до суду із поданням, головний державний виконавець Свалявського РВ ДВС виходила передусім із своїх повноважень, передбачених ЗУ Про виконавче провадження та виконавцем не вжито всіх заходів в повному обсязі, передбачених Законом України Про виконавче провадження щодо примусового виконання вимог про сплату боргу (відсутність заходів про накладення арешту на майно, про арешт коштів боржника). Саме по собі посилання на заборгованість за виконуваними вимогами про сплату боргу, за відсутності відповідних доказів, не свідчить про ухилення боржника від виконання зобовязання.

Матеріали подання не містять доказів того, що державним виконавцем вчинялися усі передбачені Законом України «Про виконавче провадженні» дії на примусове виконання виконавчого листа №306/1574/18, виданого 06 листопада 2018 року Свалявським районним судом, зокрема, у матеріалах подання відсутні докази на підтвердження отримання боржником ОСОБА_2 постанов про відкриття виконавчого провадження. М атеріали подання не містять доказів звернення державного виконавця із запитами до Державної фіскальної служби України та в управління Пенсійного фонду України з метою отримання інформації про наявність отримуваних боржником ОСОБА_2 доходів. Крім цього, у матеріалах подання відсутні виклики боржника ОСОБА_2 до державного виконавця, а також подання не містить письмових пояснень боржника ОСОБА_2 з приводу невиконання ним рішення суду, або відмови його від надання пояснень, а також подане клопотання не містить підпису головного державного виконавця.

Таким чином, у наданих державним виконавцем копіях документів виконавчого провадження, відсутні докази, які б підтверджували те, що боржник ОСОБА_2 ухиляється від виконання рішення суду, відсутні будь-які докази свідомих діянь (дій або бездіяльності) боржника, спрямованих на невиконання відповідного обов'язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов'язок у нього були реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об'єктивні обставини. У справі відсутні докази використання стягувачем, держвиконавцем, передбачених законом прав і повноважень для стягнення боргу без обмеження свободи пересування боржника, що є додатковим заходом забезпечення виконання зобовязань за рішенням, якщо загальновживані заходи стягнення є недостатніми, вичерпані.

Крім того, до матеріалів подання не додано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податку, у звязку з чим, суд не може ідентифікувати точні дані щодо прізвища боржника, імені, по-батькові, дати та місця народження, місця проживання.

Відповідно до п. 23 Положення про базу даних Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 25.06.2007 року за № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.07.2007 року за №765/14032 для забезпечення однозначної ідентифікації осіб, під час здійснення прикордонного контролю громадян України службовими особами ДПС України, перевірка інформації за базою даних осіб здійснюється шляхом асоціативного пошуку за обовязковими реквізитами: Громадянство, Прізвище, імя, особи, Дата народження (день, місяць та рік) з точними відомостями.

З огляду на вищенаведене, враховуючи, що факт ухилення боржника ОСОБА_2 від виконання покладених на нього рішенням суду зобов'язань судом не встановлений та головним державним виконавцем Свалявського РВ ДВС не доведений, зважаючи на те, що Свалявським РВ ДВС заявлено клопотання про розгляд справи без участі представника ДВС, що дає суду підстави вважати, що заявляючи клопотання про розгляд справи у відсутності, особа усвідомлює, погоджується та несе ризики неможливості вчасно відреагувати на обставини, які будуть з'ясовані в ході проведення судового засідання, надати відповідні пояснення та додаткові докази або ж заявити клопотання, суд доходить висновку, що у задоволенні подання головного державного виконавця Свалявського РВ ДВС ГТУЮ в З/о ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_2. без вилучення паспортного документу слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 258-261, 441 ЦПК України, Закону України Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України, Закону України Про виконавче провадження, Закону України Про Державну прикордонну службу України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні подання головного державного виконавця Свалявського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_1 (адреса: 89300 м.Свалява, вул.Першотравнева, буд. 64, Закарпатської області, ), стягувач: ТзОВ "Свалява - Міськбуд" (с. Голубине, буд. 192, Свалявського району, Закарпатської області), боржник: ОСОБА_2 (мешк. с.Солочин, буд. 107, Свалявського району, Закарпатської області) про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документу для виїзду за кордон ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, мешк. с.Солочин, буд.107, Свалявського району, Закарпатської області до виконання зобовязань, покладених на нього за виконавчим листом № 306/1574/18, виданого 06.11.2018 року про про стягнення з ОСОБА_2 Івановичана користь ТзОВ "Свалява-Міськбуд" 100000 грн. поворотно-фінансової допомоги та судового збору у сумі 1762 грн. відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала про відмову у тимчасовому обмеженні у праві виїзду за межі України окремо від рішення суду оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ - СУДДЯ Н.М. Жиганська

13.03.2019 року