Справа № 583/2145/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області Волобуєвої Ольги Михайлівни, третя особа: Охтирська міська рада Сумської області про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

22.08.2019 відкрито провадження у даній справі. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є власником нежитлової будівлі площею 454,5 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана будівля розташована на сформованій земельній ділянці кадастровий номер :11:009:0019 площею 0,1454 га. Згідно витягу з Державного земельного кадастру державна реєстрація вказаної земельної ділянки проведена 01.04.2013 державним кадастровим реєстратором відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвою О.М. в результаті поділу іншої земельної ділянки площею 1,2761 га на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою ПАТ «Охтирська швейна фабрика». Відповідно до рішення Охтирської міської ради від 14.01.2002 «Про передачу земельних ділянок в оренду» ВАТ «Охтирська швейна фабрика» передано в оренду строком на десять років на умовах оренди земельну ділянку площею 1,2761 га, кадастровий номер :11:009:0004, для обслуговування промислової бази по АДРЕСА_1 . В результаті поділу вказаної земельної ділянки сформовані наступні земельні ділянки: :11:009:0017 площею 0,3192 га; :11:009 :0018 площею 0,0831 га; :11 :009:0019 площею 0,1451 га; :11 :009:0020 площею 0,1043 га; :11 :009:0021 площею 0,5440 га; :11:009 :0022 площею 0,0801 га. На даний час він має на меті оформити право користування земельною ділянкою, на якій розташоване його майно, однак вже сформована земельна ділянка з кадастровим номером :11:009:0019 є занадто великою, не використовується ним в повній мірі, оскільки до її складу входять проїзди, землі загального користування, насадження, лавки, якими він особисто не користується і до яких належна йому будівля не має жодного відношення. На думку позивача, при формуванні вказаної земельної ділянки бралися до уваги лише інтереси ПАТ «Охтирська швейна фабрика», яка на той час розпродувала свої будівлі та приміщення. Територія фабрики розподілялася без врахування інтересів майбутніх власників будівель. В технічній документації із землеустрою не проектувалися під`їзні шляхи до нових сформованих земельних ділянок. 05.12.2018 державним реєстратором виконавчого комітету Охтирської міської ради Севостьяновою Н.П. зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку за територіальною громадою в особі Охтирської міської ради Сумської області. Зазначає, що посадові особи Охтирської міської ради намагаються нарахувати та стягнути з нього завищену суму орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою, яка використовується ним частково. 12.09.2018 складено Акт №02-09/23 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідно якого нараховані збитки за період 2017 року - вісім місяців 2018 року в сумі 41504,92 грн, хоча насправді всією земельною ділянкою він не користується. Змінити площу земельної ділянки він не має можливості, так як ділянка є сформованою. Проектом не передбачено жодних під`їздів (підходів) до земельної ділянки, представники швейної фабрики неодноразово робили йому зауваження стосовно того, що він проходить (проїжджає) через земельну ділянку швейної фабрики, що знаходиться у них в оренді і за яку вони сплачують орендну плату. Вважає, що цим порушені його права, так як формування земельної ділянки кадастровий номер :11:009:0019 площею 0,1451 га державним реєстратором відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвою О.М . відбувалося з порушеннями вимог чинного на той час законодавства, а саме утворення даної земельної ділянки відбулося без згоди на це Охтирської міської ради, без нотаріальної згоди користувача земельної ділянки на момент її утворення (ПАТ «Охтирська швейна фабрика»), без розробки технічної документації із землеустрою. Зазначає, що термін позовної давності пропустив з поважних причин, оскільки про всі обставини, які зазначені ним у позові і які є підставою для звернення до суду, він дізнався нещодавно: про відсутність рішення Охтирської міської ради про надання дозволу на поділ земельної ділянки - у вересні 2018 року; про те, що ПАТ «Охтирська швейна фабрика» не замовляло ніякої технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, не надавало нотаріальної згоди на поділ цієї земельної ділянки - у грудні 2018 року; про те, що Охтирський міськрайонний виробничий відділ ДП «Центр державного земельного кадастру» не виготовляв технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки - у лютому 2019 року. Тому просить поновити строк звернення до суду з даним позовом; визнати незаконними дії державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвої О.М. щодо державної реєстрації 01.04.2013 земельної ділянки площею 0,1454 га кадастровий номер :11:009:0019, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 відноситься до земель комунальної власності, станом на 01.04.2013 перебувала в оренді ПАТ «Охтирська швейна фабрика» згідно договору оренди №42 від 22.04.2003. Тобто на момент державної реєстрації земельних ділянок (станом на 01.04.2013), утворених шляхом поділу, форма власності була визначена - комунальна, підтвердженням цього є витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору подається заява про державну реєстрацію земельної ділянки, яка формувалась (станом на 01.04.2013, відповідно до діючих вимог законодавства на той час) в електронному вигляді за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру при внесенні до Національної кадастрової системи електронного документу, фіксувалась дата її реєстрації та реєстраційний номер, створювалась паперова копія. А не так, як зазначено в позовній заяві, що заявник звертається з паперовою заявою та створюється електронна копія. Крім того, створюється заява про державну реєстрацію земельної ділянки, а не про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, тому що відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру вносяться вже до відкритої Поземельної книги, яка відкривається при державній реєстрації земельної ділянки. Крім технічної документації із землеустрою, електронного документу, Державному кадастровому реєстратору, станом на 01.04.2013, згідно діючого на той час законодавства, подавався документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Розмір плати за державну реєстрацію земельної ділянки становив 65 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1217 від 05.12.2012 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 р. №835». Оплата послуг здійснюється шляхом попереднього перерахування коштів через банки та/або відділення поштового зв`язку; підтвердженням оплати послуги є платіжне доручення або квитанція з відміткою банку чи відділення поштового зв`язку. В результаті поділу земельної ділянки площею 1,2761 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :11:009:0004, що була передана в оренду строком на 10 років ВАТ «Охтирська швейна фабрика», було сформовано шість земельних ділянок. Тобто для здійснення державної реєстрації земельних ділянок необхідно було шість документів, що підтверджуються оплату послуг. В Національній кадастровій системі зберігаються дані (відомості в електронному вигляді) про оплату послуг за надання адміністративної послуги, а саме зазначено номер квитанції та дата оплати. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. До Поземельної книги вносяться відомості, які містить в собі електронний документ, де зокрема зазначається розробник технічної документації. Електронний документ підписується електронним цифровим підписом виконавця робіт, та може бути перевірений Державним кадастровим реєстратором лише після внесення його до Національної кадастрової системи. Редагувати електронний документ Державний кадастровий реєстратор не має змоги. Отже, виходячи з вищенаведеного, вона не мала змоги самостійно провести державну реєстрацію земельних ділянок без звернення ПАТ «Охтирська швейна фабрика», без подання технічної документації із землеустрою, без наявності розробленого та підписаного електронним цифровим підписом електронного документа та без оплати за надання адміністративної послуги. Зазначає, що законодавством чітко визначено дві підстави скасування Державної реєстрації земельної ділянки, які здійснюються Державним кадастровим реєстратором, а саме у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок; 2) якщо протягом року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. 11.10.2018 позивач звертався із заявою, в якій просив скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з підстави «якщо протягом року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника». Заява позивача була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь, в якій роз`яснено підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки. Однак, щоб скасувати державну реєстрацію земельної ділянки по вказаній підставі, необхідно,щоб вказане речове право на земельну ділянку було не зареєстроване саме з вини заявника. Позивач не доводить, що саме з вини заявника речове право на земельну ділянку було не зареєстроване, а лише зазначає, що воно не зареєстроване. Також вказує, що підписавши договір купівлі-продажу нежитлових будівель від 02.04.2013, позивач як покупець погодився з усіма умовами, зазначеними в договорі, в тому числі з площею земельної ділянки, її конфігурацією. Скасування державної реєстрації земельної ділянки можливе лише поділом, що одночасно дає можливість зменшити площу, тому у позивача є можливість сформувати земельну ділянку меншої площі. Зазначає, що права позивача нею не були порушенні, а тому позов є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що на день придбання 02.04.2013 ОСОБА_1 вищевказаних об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , земельна ділянка, кадастровий номер :11:009:0019 вже була сформована відповідно до положень ст. 79-1 Земельного кодексу України і позивач був обізнаний про її площу, межі, конфігурацію і про те, що інформація про земельну ділянку внесена до Державного земельного кадастру. Оскільки спірна земельна ділянка до приватної та державної власності не передавалась вона відноситься до земель комунальної власності. Охтирська міська рада відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України виконує повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади, в тому числі і щодо права передавати земельні ділянки у власність чи користування, забезпечуючи надходження плати за землю. При цьому земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1454 га кадастровий номер :11:009:0019 у власність або користування позивачу не передавалася, а тому у нього відсутні права щодо користування та розпорядження нею. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Існування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1454 га, кадастровий номер :11:009:0019 комунальної власності не порушує права, обов`язки чи інтереси позивача, а відтак, на думку Охтирської міської ради, в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, так як вони є необґрунтованими та безпідставними.

Позивач, представник позивача та відповідач в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені, заяв про відкладення розгляду справи не надавали.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника Охтирської міської ради.

В зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, відповідно до положень ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Суд проаналізував матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 12, 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з ч.ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З архівного витягу №121/16-67 від 19.11.2018 про надання витягу з рішення Охтирської міської ради від 14.01.2002 «Про надання земельних ділянок у тимчасове користування» вбачається, що ВАТ «Охтирська швейна фабрика» передано в оренду строком на десять років на умовах оренди земельну ділянку площею 1,2761 га для обслуговування промислової бази по АДРЕСА_1 (а.с. 77).

Згідно довідки відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №1187/101-18 від 16.11.2018, земельна ділянка площею 1,2761 га кадастровий номер :11:009:0004 за адресою: АДРЕСА_1 була передана в оренду строком на десять років ВАТ «Охтирська швейна фабрика» згідно рішення Охтирської міської ради від 14.01.2002. В результаті поділу зазначеної ділянки сформовано наступні земельні ділянки: :11:009:0017 площею 0,3192 га; :11:009 : 0018 площею 0,0831 га; :11: 009:0019 площею 0,1451 га; : 11:009:0020 площею 0,1043 га; : 11:009:0021 площею 0,5440 га; :11 : 009 :0022 площею 0,0801 га (а.с. 78).

Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 02.04.2013 ОСОБА_1 придбав у власність нежитлову будівлю, а саме склад сировини, зазначений літерою «К», металевий, загальною площею 454,50 кв.м, що розташована в АДРЕСА_1 , на земельній ділянці кадастровий номер якої :11:009:0019, наданій в оренду згідно договору оренди з Охтирською міською радою від 08.04.2003 (а.с. 72).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 07.06.2018 вбачається, що 01.04.2013 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 22.03.2013 державним реєстратором відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвою О.М. здійснено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :11:009:0019, площею 0,1454 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оброни та іншого призначення, що належить до комунальної форми власності (а.с. 74-76).

Відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №ПІ-132/0-123/0/63-18 від 31.08.2018, за інформацією, наданою відділом у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, реєстрація земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру». Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :11:009:0019 була проведена 01.04.2013 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої 22.03.2013 Охтирським міськрайонним виробничим відділом Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК». Акти погодження меж земельних ділянок погоджені між суміжними землекористувачами, а саме Охтирською міською радою та ПАТ «Охтирська швейна фабрика». Інформація про реєстрацію права власності користування на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у відділі відсутня (а.с. 81).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №148116800 від 05.12.2018 земельна ділянка кадастровий номер :11:009:0019, площею 0,1454 га, за цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, за адресою: АДРЕСА_1 є комунальною власністю територіальної громади в особі Охтирської міської ради (а.с. 89-90).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є документація із землеустрою.

Згідно ч. 8 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Державний кадастровий реєстратор в своїй роботі керується Земельним кодексом України, Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051).

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства: формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них. забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно п. 109 Порядку №1051 (в редакції станом на 01.04.2013) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до п. 110 Порядку №1051 (в редакції станом на 01.04.2013 року) для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно п. 111 Порядку №1051 (в редакції станом на 01.04.2013 року) ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

- здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

- приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Відповідно до пп. 6 п. 75 Порядку №1051 (в редакції станом на 01.04.2013 року) у разі відповідності поданих документів, зазначених у п. 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у п. 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проставлення Державним кадастровим реєстратором зазначеної позначки є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

Відповідно до ч. 8 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Згідно з п. 74 Порядку №1051 Державний кадастровий реєстратор протягом строку, що не перевищує 14 календарних днів, перевіряє електронний документ на відповідність: даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Залежно від порядку формування та проведення перевірки електронного документа його зміст доповнюється елементами, які включають електронний цифровий підпис та відомості про осіб, відповідальних за формування даних електронного документа.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» до Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Державному кадастровому реєстратору забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» (ч. 5 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Статтею 56 Закону України «Про землеустрій» встановлено склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Так, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

З 01.01.2013 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу.

Згідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Відповідно до п. 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом .

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до земель комунальної власності, станом на 01.04.2013 перебувала в оренді ПАТ «Охтирська швейна фабрика» згідно договору оренди №42 від 22.04.2003. Тобто, на момент державної реєстрації земельних ділянок (станом на 01.04.2013), утворених шляхом поділу, форма власності комунальна.

З положень наведених вище норм, Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку №1051 вбачається, що Державний кадастровий реєстратор є особою, до виключних повноважень якого, зокрема, належить вирішення питання щодо прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а також відмову у внесенні або наданні відомостей, в тому числі і про скасування державної реєстрації земельної ділянки, оскільки під державною реєстрацією земельної ділянки розуміється внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору подається заява про державну реєстрацію земельної ділянки, яка формувалась (станом на 01.04.2013, відповідно до діючих вимог законодавства на той час) в електронному вигляді за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру при внесенні до Національної кадастрової системи електронного документу, фіксувалась дата її реєстрації та реєстраційний номер, створювалась паперова копія. При цьому створюється заява про державну реєстрацію земельної ділянки, а не про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру вносяться вже до відкритої Поземельної книги, яка відкривається при державній реєстрації земельної ділянки.

Крім технічної документації із землеустрою, електронного документу, Державному кадастровому реєстратору, станом на 01.04.2013, згідно діючого на той час законодавства, подавався документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Розмір плати за державну реєстрацію земельної ділянки встановлювався відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1217 від 05.12.2012 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 р. № 835». Оплата послуг здійснюється шляхом попереднього перерахування коштів через банки та/або відділення поштового зв`язку; підтвердженням оплати послуги є платіжне доручення або квитанція з відміткою банку чи відділення поштового зв`язку.

З матеріалів справи вбачається, що в результаті поділу земельної ділянки площею 1,2761 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :11:009:0004 , що була передана в оренду строком на 10 років ВАТ «Охтирська швейна фабрика», було сформовано шість земельних ділянок, в тому числі і спірна земельна ділянка, державну реєстрації якої і було проведено державним кадастровим реєстратором 01.04.2013.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги.

До Поземельної книги вносяться відомості, які містить в собі електронний документ, де зокрема зазначається розробник технічної документації. Електронний документ підписується електронним цифровим підписом виконавця робіт, та може бути перевірений Державним кадастровим реєстратором лише після внесення його до Національної кадастрової системи. Редагувати електронний документ Державний кадастровий реєстратор не має змоги.

З матеріалів справи вбачається, що технічна документація, на підставі якої було здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки, була розроблена Охтирським міськрайонним виробничим відділом Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК». При цьому, у відділі відсутній примірник виконавця, а наявний робочий матеріал по розробці даної технічної документації у форматі Word та обмінні файли (електронні документи) на земельні ділянки.

Охтирський міськрайонний виробничий відділ Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» являється структурним підрозділом Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК».

Виконання робіт із землеустрою, зокрема виготовлення технічної документації із землеустрою, геодезичні роботи тощо, проводяться виконавцем робіт на договірних умовах. Перевірка укладання договорів на виконання робіт не входить до повноважень Державного кадастрового реєстратора.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що провести державну реєстрацію спірної земельної ділянки відповідач могла лише за зверненням уповноваженої особи з поданням технічної документації із землеустрою, розробленого та підписаного електронним цифровим підписом електронного документа та після оплати за надання адміністративної послуги.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 114 Порядку №1051, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Статтею 120 ЗК України регулюються правовідносини при переході права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду. Зокрема відповідно до ч. 6 вказаної статті істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розмішені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічна норма наведена у ст. 377 ЦК України, згідно якої до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розмішені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків).

Відповідно до ч. 8 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Виходячи з умов договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 02.04.2013 та згідно вимог чинного законодавства позивачу необхідно було укласти договір оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, ст. 28 зазначеного Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки державної та комунальної власності. Рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав (ч. 1).

Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування (ч. 2).

З огляду на викладене, посилання позивача на те, що державний кадастровий реєстратор Волобуєва О.М. здійснювала державну реєстрацію земельної ділянки з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на його переконання не замовлялася та не подавалася ані Охтирською міською радою Сумської області, ані ПАТ «Охтирська швейна фабрика», суд вважає необґрунтованим.

На думку суду підставою звернення із вказаним позовом до суду стало складення акту №02-09/23 від 12.09.2018 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до якого ОСОБА_1 , користуючись належними йому нежитловими приміщеннями, розташованими на земельній ділянці, що належить на праві власності територіальній громаді в особі Охтирської міської ради Сумської області завдала збитки за 2017 рік та вісім місяців 2018 року в розмірі 41504,92 грн (а.с. 92).

Суд дійшов висновку, що діями державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвої О.М. щодо державної реєстрації 01.04.2013 земельної ділянки площею 0,1454 га кадастровий номер :11:009:0019, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , права та законні інтереси позивача не порушені. В обґрунтування свого позову позивач не надав належних, допустимих, достатніх, переконливих доказів.

Інші доводи ОСОБА_1 , викладені у позові, не заслуговують на увагу.

Отже, вирішуючи позов в межах заявлених вимог, суд виходить з того, що позов заявлено до відповідача державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області Волобуєвої О.М., порушень прав позивача вказаним відповідачем судом не встановлено, до інших відповідачів позов не заявлявся, будь-яких клопотань сторони в цій частині не заявляли.

Таким чином, аналізуючи наведені докази та даючи їм оцінку, з урахуванням принципів законності, суспільного і загального інтересу, пропорційності, справедливого балансу, меж дозволеного втручання, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за необґрунтованістю.

Щодо клопотання відповідача про застосування у даному спорі строків позовної давності, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст. 256, 257 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Статтею 261 ЦК України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

При цьому, позивач повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що випливає із загального правила, встановленого ст. 81 ЦПК України, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на котрі вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Відповідач, навпаки, мусить довести, що інформацію про порушення можна було отримати раніше.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст.267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки, яку просить скасувати позивач, проведена 01.04.2013. Позивач звернувся до суду з вказаним позовом 21.05.2019.

Одночасно позивачем заявлено клопотання про поновлення процесуального строку звернення до суду, вмотивоване тим, що про обставини, які стали підставою для звернення до суду, йому стало відомо у лише у вересні 2018 року - лютому 2019 року при отриманні відповідей на запит представника позивача.

Відповідачем заявлено клопотання про застосування строків позовної давності, мотивоване тим, що позивач, укладаючи договір купівлі-продажу нежитлової будівлі 02.04.2013, в якому зазначений кадастровий номер земельної ділянки, на якій розміщене нерухоме майно, а також маючи Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги, складовою частиною якого є кадастровий план земельної ділянки, на якому відображаються площа земельної ділянки, зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності), лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки, межі земельних угідь, межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту, контури об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці, погодився з усіма умовами, зазначеними у документі, в тому числі і з площею земельної ділянки, її конфігурацією.

Разом з цим, враховуючи, що позовні вимоги є необґрунтованими, позовна давність застосуванню не підлягає.

В зв`язку з відсутністю підстав для задоволення заявлених вимог відсутні підстави для відшкодування судових витрат, згідно з положеннями ст. 141 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 257, 261, 267, 377 ЦК України, ст.ст. 79-1, 120 ЗК України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 12, 13, 77-81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його складення.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області В.М. Ільченко