Єдиний унікальний номер 243/7185/19 Номер провадження 22-ц/804/2332/19

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2019 року Донецький апеляційний суд у складі:
головуючого Соломахи Л.І.
суддів Агєєва О.В., Космачевської Т.В.
за участю:
секретаря судового засідання Розпутько Я.О.
позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Бахмут Донецької області у залі судових засідань № 3 цивільну справу № 243/7185/19 за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання вчинити певні дії з апеляційною скаргою відповідача Слов`янської міської ради на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 23 липня 2019 року у складі судді Хаустової Т.А., -
В С Т А Н О В И В:
05 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Слов`янської міської ради про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.
Зазначав, що є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № від 17 листопада 2016 року, а також є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 18 травня 2015 року Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування "Південь".
14 грудня 2018 року Військовою частиною НОМЕР_2 йому видана довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
19 лютого 2019 року він звернувся до відповідача з заявою та всіма необхідними документами про взяття його на квартирний облік як внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради".
Листом № 7732-06-10 від 28 лютого 2019 року відповідач повідомив його про відмову у наданні адміністративної послуги у зв`язку з відсутністю повного пакету документів, а саме довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі Порядок).
З таким рішенням відповідача він не згоден, оскільки відповідно до опису справи про реєстрацію адміністративної послуги 19 лютого 2019 року він надав всі документи, передбачені інформаційною карткою, зокрема надав довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка відповідає вимогам Порядку.
Посилаючись на те, що рішення відповідача про відмову у наданні адміністративної послуги порушує його житлові права, що у зв`язку з відмовою відповідача він не має можливості отримати належну йому грошову компенсацію для отримання житла як внутрішньо переміщена особа з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280, просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янської міської ради щодо відмови йому у прийнятті на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради";
- зобов`язати Слов`янську міську раду прийняти його заяву про прийняття на квартирний облік, як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради" з урахуванням наданих документів, у тому числі довідки надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року (а.с. 2 - 3).
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № від 17 листопада 2016 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана Управлінням праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради Донецької області та згідно якої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.7).

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 18 травня 2015 року Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування "Південь" (а.с. 8).

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана командиром Військової частини НОМЕР_2 14 грудня 2018 року за № 17/14-12, сержант ОСОБА_1 в період з 28 листопада 2014 року по 21 грудня 2014 року, з 12 січня 2015 року по 19 березня 2015 року, з 29 березня 2015 року по 26 травня 2015 року, з 04 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 11 серпня 2015 року по 04 квітня 2016 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 9).

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради Донецької області від 19 лютого 2019 року № 05-41/28 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , як особа, що має статус учасника бойових дій, внесений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з 10 січня 2019 року (а.с. 30).

19 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Слов`янської міської ради про прийняття на квартирний облік як внутрішньо переміщена особа з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради". До заяви додав: копії документів, що посвідчують громадянина та членів його сім`ї, завірені належним чином; копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номеру громадянинові та членам його сім`ї, завірені належним чином; довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності; копію посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2; довідку органу соціального захисту населення про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги учасника бойових дій; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи кожного члена сім`ї; швидкозшивач пластиковий прозорий з файлами (а.с. 11).

28 лютого 2019 року Слов`янська міська рада Донецької області листом № 773206-10 відмовила ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги щодо прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій у зв`язку з відсутністю повного пакету документів, а саме довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або копії такої довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, на підставі якої йому було надано статус учасника бойових дій (а.с. 26).

Слов`янською міською радою листом від 20 березня 2019 № 1-В-764-2 ОСОБА_1 запропоновано звернутися до військової частини (органу, підрозділу), установи чи закладу, у складі яких він проходив службу, за отриманням Довідки встановленого діючим законодавством України зразка, на підставі якої йому було надано статус учасника бойових дій (а.с.27).

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 23 липня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Слов`янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення Виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради".
Зобов`язано Слов`янську міську раду прийняти у ОСОБА_1 заяву на постановку на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи із числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення Виконавчого комітету "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради" з урахуванням наданих документів, у тому числі Довідки надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року.
Стягнуто зі Слов`янської міської ради до державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 768,40 грн. (а.с. 57 - 67).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 19 лютого 2019 року надав всі документи відповідно опису справи про реєстрацію адміністративної послуги, передбачені інформаційною карткою, в якій в пункті 4 зазначено - Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка відповідає вимогам Порядку. Слов`янська міська рада незаконно відмовила ОСОБА_1 у прийнятті заяви про прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій, оскільки посвідчення серії НОМЕР_1 , яке видано 18 травня 2015 року Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування "Південь", та довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 14 грудня 2018 року № 17/14-12, ніким не скасовані та на підставі цієї довідки Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради Донецької області ОСОБА_1 внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, як особу, що має статус учасника бойових дій, які мають право на пільги, з 10 січня 2019 року. Слов`янська міська рада Донецької області не має повноважень щодо вирішення питань про призначення або позбавлення вищевказаного статусу. Дії Слов`янської міської ради є незаконними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на житло, у зв`язку з відмовою у наданні адміністративної послуги ОСОБА_1 не може отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб із числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб із числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280. Відмова в прийнятті заяви про прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій з тих підстав, що довідка від 14 грудня 2018 року, яка надана ОСОБА_1 до міської ради, не була підставою для встановлення йому у 2015 році статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування "Південь", є незаконною, оскільки порушує право ОСОБА_1 на соціальний захист та на житло, які гарантовані кожному Конституцією України.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач - Слов`янська міська рада в апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 23 липня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду про те, що довідка від 14 грудня 2018 року про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка є підставою для отримання статусу учасника бойових дій, на підставі якої було надано статус учасника бойовий дій, ніким не скасована, а тому є підставою для взяття позивача на квартирний облік за умови, що посвідчення учасника бойових дій видано ОСОБА_1 18 травня 2015 року, не ґрунтується на законі.
Пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, передбачений перелік документів, які додаються до заяви про взяття на квартирний облік. Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил (в редакції станом на 24.04.2018 року), крім заяви про взяття на квартирний облік, подають зокрема довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Додатком 1 зазначеного Порядку встановлена форма цієї довідки, у тому числі зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

19 лютого 2019 року ОСОБА_1 надав до Слов`янської міської ради заяву та інші документи, у тому числі довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 14 грудня 2018 року та в якій зазначено періоди коли він приймав участь в антитерористичній операцій, у тому числі з 04 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 11 серпня 2015 року по 04 квітня 2016 року, в той час як статус учасника бойових дій ОСОБА_1 встановлений згідно посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого Управлінням персоналу штабу Управління оперативного командування "Південь", 18 травня 2015 року. Зазначене підтверджує той факт, що надана ОСОБА_1 довідка від 14 грудня 2018 року не була підставою для надання йому статусу учасника бойових дій у 2015 році, як того вимагає законодавство, а саме пункт 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.
У судовому засіданні позивач підтвердив, що підставою для надання йому статусу учасника бойових дій дійсно була інша довідка.

Судом не прийнято до уваги доводи відповідача, що рішення щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті на квартирний облік Слов`янською міською радою не приймалося.

Відповідно до норм Житлового кодексу України прийняття на квартирний облік здійснюється виконавчими комітетами міських рад.

Міська рада не відмовляла позивачу у прийнятті його заяви про постановку на квартирний облік, у листі від 28.02.2019 року № 7732-06-10 зазначила, що документи повернуті з метою приведення їх до вимог чинного законодавства, тому позивач має право повторно звернутися із зазначеного питання.

Отже, розгляд заяви ОСОБА_1 здійснений міською радою з додержанням встановленого порядку та у відповідності з вимогами діючого законодавства України (а.с. 71 - 75).

Копія апеляційної скарги відповідача позивачем ОСОБА_1 отримана 21 серпня 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 90).
Письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача позивачем ОСОБА_1 на час розгляду справи не наданий.
Відповідно до частини третьої статті 360 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційного суду 11 вересня 2019 року представник відповідача - Слов`янської міської ради Кучеренко О.Ю., яка діяла на підставі довіреності Слов`янської міської ради від 28 грудня 2018 року № 01.01-12/2155 (а.с. 32), доводи апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні апеляційного суду 11 вересня 2019 року проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга відповідача Слов`янської міської ради підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Оскаржуване судове рішення відповідає зазначеним вимогам закону.

Конституція України гарантує кожному право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону (стаття 47).

Відповідно до статті 31 ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до статті 34 ЖК УРСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" та підпункту 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради), потребуючими поліпшення житлових умов визнаються внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій зокрема, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в цьому пункті, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях".

Згідно абзацу четвертому пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради), внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або розташованих на лінії зіткнення. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (видану згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509), беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради), встановлено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, крім заяви про взяття на квартирний облік, подають, зокрема, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги".

Статтею 1 цього Закону визначені терміни, що вживаються в цьому Законі:

1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;

2) суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

3) суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідач визнає, що саме він є суб`єктом надання адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій".

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до статті 9 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги" Слов`янською міською радою адміністративні послуги надаються через центр надання адміністративних послуг, що підтверджується як інформаційною карткою адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій", яка затверджена відповідно до статті 8 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги" (а.с. 12 - 14), а також описом справи про реєстрацію адміністративної послуги від 19 лютого 20189 року, на якому зазначено суб`єкт надання адміністративних послуг - Слов`янська міська рада Центр надання адміністративних послуг (а.с. 11).

Апеляційним судом встановлено, що відповідач визнає, що при зверненні за наданням адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" позивач ОСОБА_1 надав заяву про прийняття на квартирний облік та документи, необхідні для отримання адміністративної послуги, які зазначені в інформаційній картці адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій", в тому числі передбачену переліком довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Спір між сторонами виник щодо належності наданої позивачем довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Позивачем для надання адміністративної послуги надана довідка, яка видана командиром Військової частини НОМЕР_2 14 грудня 2018 року № 17/14-12, згідно якої сержант ОСОБА_1 в період з 28 листопада 2014 року по 21 грудня 2014 року, з 12 січня 2015 року по 19 березня 2015 року, з 29 березня 2015 року по 26 травня 2015 року, з 04 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 11 серпня 2015 року по 04 квітня 2016 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 9).

Відповідач зазначену довідку вважає неналежною, оскільки згідно інформаційної картки адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" до заяви має бути додана довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка була підставою для отримання статусу учасника бойових дій, тобто на його думку це довідка, яка була видана позивачу до 18 травня 2015 року. Позивачем надана довідка, яка видана після надання йому 18 травня 2015 року статусу учасника бойових дій.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що такі вимоги відповідача не ґрунтуються на законі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 5 Закону України від 06.09.2012 року №5203-VI "Про адміністративні послуги" виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Згідно пункту 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради), внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, крім заяви про взяття на квартирний облік, подають, зокрема, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Зазначена норма права не містить вимоги, що має надаватися саме та довідка, на підставі якої особі було надано статус учасника бойових дій.

Додана позивачем до заяви для надання адміністративної послуги довідка, яка видана командиром Військової частини НОМЕР_2 14 грудня 2018 року за № 17/14-12, про безпосередню участь позивача ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України відповідає за своїм змістом і формою, зазначеним у додатку 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, а саме, в ній є кутовий штамп військової частини, яка видала довідку, зазначено військове (спеціальне) звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій вона видана, періоди протягом яких ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції; зазначені підстави видачі довідки, а також зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Зокрема у довідці зазначено, що сержант ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 28 листопада 2014 року по 21 грудня 2014 року, з 12 січня 2015 року по 19 березня 2015 року, з 29 березня 2015 року по 26 травня 2015 року, з 04 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року, з 11 серпня 2015 року по 04 квітня 2016 року (а.с. 9), тобто як до надання йому 18 травня 2015 року статусу учасника бойових дій, так і після надання йому цього статусу. Тобто, надана позивачем довідка щодо періодів, протягом яких ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції; не суперечить виданому йому 18 травня 2015 року посвідченню учасника бойових дій.

Аналізуючи вищенаведені норми житлового законодавства, надання довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, є необхідним для перевірки суб`єктом надання адміністративної послуги спеціального статусу особи, яка потребує поліпшення житлових умов та яка є не лише внутрішньо переміщеною особою з числа учасників бойових дій, але й брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, оскільки такі відомості в посвідченні, що підтверджує статус особи як учасника бойових дій, відсутні.

Надана позивачем довідка, яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 14 грудня 2018 року за № 17/14-12, про безпосередню участь позивача ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, містить відомості які має перевірити суб`єкт надання адміністративних послуг, а саме чи брав позивач безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, як зазначено у підпункті 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради).
Надання відповідачу саме довідки, на підставі якої позивачу у 2015 році був наданий статус учасника бойових дій, є неможливим, оскільки згідно Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, така довідка за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, командирами (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) подаються безпосередньо на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, і відповідно зберігається в діловодстві таких комісій.

Позивач у судовому засіданні апеляційного суду пояснив, що довідка 2015 року у Військовій частині НОМЕР_2 відсутня, для вирішення питання щодо прийняття його на квартирний облік як внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій на його звернення Військовою частиною НОМЕР_2 йому 14 грудня 2018 року і була видана довідка, яка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а саме підтверджує його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про те, що суд першої інстанції дав неналежну оцінку наданій позивачем довідці від 14 грудня 2018 року про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, є не обгрунтованими, а вимога відповідача надати йому саме довідку, на підставі якої позивачу у травні 2015 року був наданий статус учасника бойових дій, суперечить вищенаведеному законодавству.

За встановлених обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення Слов`янської міської ради про відмову ОСОБА_1 у прийнятті на квартирний облік є незаконним.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що постановка на квартирний облік здійснюється виконавчим комітетом міської ради, що міська рада не відмовляла ОСОБА_1 у прийнятті його заяви про постановку на квартирний облік, що документи повернуті лише з метою їх приведення до вимог чинного законодавства і ОСОБА_1 має право повторно звернутися із зазначеного питання, тобто міська рада не позбавила його права на подальше прийняття на квартирний облік при умові наданні документів встановлених діючим законодавством, є необґрунтованими.

По-перше, до заяви від 19 лютого 2019 року ОСОБА_1 були надані всі документи, що передбачені діючим законодавством, для вирішення питання щодо прийняття його на облік як особи зі спеціальним статусом, що потребує поліпшення житлових умов. Надання довідки, яку вимагає від позивача відповідач, об`єктивно є неможливим, а тому повторне звернення позивача до суб`єкта надання адміністративних послуг буде мати такий же результат.

По-друге, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 лютого 2019 року йому листом від 28 лютого 2019 року № 7732-06-10 суб`єктом надання адміністративних послуг була надана відповідь саме про відмову у наданні адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій", а саме зазначено: "Вам відмовлено у наданні даної адміністративної послуги" (а.с. 10).

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Оскільки позивач звертався з заявою про надання йому адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій", а суб`єкт надання адміністративних послуг - Слов`янська міська рада листом від 28 лютого 2019 року № 7732-06-10 у наданні позивачу цієї адміністративної послуги відмовила, суб`єкт надання адміністративних послуг фактично відмовив ОСОБА_1 у прийнятті на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій, що спростовує доводи відповідача про те, що міська рада не відмовляла ОСОБА_1 у прийнятті його заяви про постановку на квартирний облік.

Апеляційний суд погоджується з доводами відповідача про те, що прийняття на квартирний облік здійснюється виконавчим комітетом міської ради.

Відповідно до статті 36 ЖК УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР, Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 (в редакції на час звернення позивача до Слов`янської міської ради):

у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету (пункт 12);

попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті; вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт; заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради; на засідання комісії при необхідності запрошується заявник (пункт 19);

громадяни беруться на квартирний облік за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів; якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник (пункт 20);

у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови; про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради направляє заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви (пункт 21).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 5 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги" виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Ні Законом України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги", ні Житловим кодексом, ні Законом України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", ні Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, не встановлена така підстава для відмови у наданні адміністративної послуги, як ненадання повного пакету документів.

Представник відповідача у судовому засіданні апеляційного суду не назвала закон, який відповідно до статті 5 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI "Про адміністративні послуги"встановлює таку підставу для відмови у наданні адміністративної послуги, як ненадання повного пакету документів, і більш того ненадання документів, які не передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини шостої статті 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про відділ по обліку та розподілу житлової площі Слов`янської міської ради, яке затверджено рішенням міської ради від 15.12.2010 року № 41-III-6 та розміщено на сайті Слов`янської міської ради, на яке є посилання в інформаційній картці про надання адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій", Відділ по обліку та розподілу житлової площі створюється міською радою і є виконавчим органом міської ради (пункт 1.1). Відділ по обліку та розподілу житлової площі підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, міському голові та його заступникам (пункт 1.3).

Відділ відповідно до пункту 3.3. готує та узгоджує :

3.3.1. матеріали для розгляду на засіданнях громадської комісії з житлових питань;

3.3.2. проекти рішень виконкому про прийняття громадян на квартирний облік та включення їх до списків черговиків, які мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень;

3.3.3. проекти рішень виконкому про зняття громадян з квартирного обліку та виключення їх із списків першочергового та позачергового отримання житлових приміщень;

3.3.4. проекти рішень виконкому про розподіл житлової площі з фонду міської ради згідно житлового законодавства;

3.3.5. проекти рішень виконкому про переоформлення особистих рахунків на житлову площу, обміну житлової площі, бронювання житлової площі;

3.3.6. проекти розпоряджень міського голови про приватизацію державного житлового фонду та приватизацію житлових приміщень в гуртожитках міста;

3.3.7. готує пакет документів та свідоцтв про право власності на приватизацію відомчого житлового фонду, та інших органів, згідно укладених договорів.

Згідно пункту 5.4 Положення Відділ зобов`язаний приймати від громадян заяви та відповідні документи для взяття їх на квартирний облік при виконкомі міської ради, перевіряти та передавати на розгляд міської громадської комісії з житлових питань.

Згідно пояснень представника відповідача у судовому засіданні апеляційного суду заява позивача про надання адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій" була передана до Відділу по обліку та розподілу житлової площі Слов`янської міської ради, начальник якого ОСОБА_3 після вивчення заяви підготувала від імені Слов`янської міської ради лист від 28 лютого 2019 року №7732-06-10 про відмову у наданні адміністративної послуги, попередній розгляд заяви ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті не проводився та відповідно пропозиції на засідання виконавчого комітету щодо взяття на квартирний облік позивача не подавалися і відповідне рішення виконавчим комітетом не приймалося.

Зазначені пояснення представника відповідача та встановлені судами першої та апеляційної інстанції обставини підтверджують, що суб`єкт надання адміністративних послуг - Слов`янська міська рада, зокрема її відділ по обліку та розподілу житлової площі щодо заяви ОСОБА_1 про прийняття на квартирний облік діяв не у спосіб передбачений законом. Рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , яке викладено у листі Слов`янської міської ради від 28 лютого 2019 року № 7732-06-10, було прийнято не у спосіб, передбачений законом. Суб`єкт надання адміністративних послуг - відповідач у справі, зокрема його відділ по обліку та розподілу житлової площі, зобов`язаний був передати заяву ОСОБА_1 для попереднього розгляду громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а потім підготувати пропозиції на засідання виконавчого комітету щодо взяття на квартирний облік позивача, який і мав прийняти рішення по суті заяви позивача про прийняття на квартирний облік. Ні заступнику міського голови ОСОБА_4 , який підписав лист від імені Слов`янської міської ради від 28 лютого 2019 року № 7732-06-10, ні начальнику Відділу по обліку та розподілу житлової площі Слов`янської міської ради Стешенко Г.В., яка зазначена в листі як виконавець, не надано право повернення заяви про прийняття на квартирний облік. Лише виконавчий комітет уповноважений прийняти рішення по суті заяви, з якою звернувся позивач до суб`єкта надання адміністративних послуг: або про прийняття на облік, або про відмову у прийнятті на облік у разі якщо заявником не надано документів, що підтверджують підстави для визнання його таким, що потребує поліпшення житлових умов.

Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Установивши факт порушення відповідачем суб`єктивного права позивача на отримання адміністративної послуги "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій", про захист якого подано позов, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про захист порушеного права позивача, а саме, про незаконність рішення Слов`янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги - прийнятті на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" та зобов`язав Слов`янську міську раду прийняти у ОСОБА_1 заяву про прийняття на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи із числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради" з урахуванням наданої Довідки № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року.
Такий висновок суду узгоджується з правовим висновком щодо способу захисту, який викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №826/19681/16 (провадження N 11-1096апп18)
Ухваливши по суті правильне судове рішення, суд першої інстанції неправильно зазначив назву довідки, з урахуванням якої зобов`язав Слов`янську міську раду прийняти у ОСОБА_1 заяву про прийняття на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи із числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а саме зазначив - з урахуванням довідки про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, в той час як правильна назва цієї довідки - Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана Військовою частиною НОМЕР_2 за № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року.
Неправильне зазначення назви довідки в резолютивній частині оскаржуваного рішення може створити перешкоди у виконанні рішення суду.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, змінити рішення.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 376 ЦПК України підставами для зміни судового рішення, зокрема є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до частини четвертої статті 376 ЦПК України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні, зокрема, його резолютивної частини.

З огляду на наведені вище висновки апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції, ухваливши по суті правильне судове рішення, неправильно зазначив в резолютивній частині назву довідки, що підтверджує безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чим порушив норми процесуального права, а тому апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково, а рішення суду змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення, яка містить неправильну назву довідки, в наступній редакції: "Зобов`язати Слов`янську міську раду прийняти у ОСОБА_1 заяву про прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради" з урахуванням Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана Військовою частиною НОМЕР_2 за № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року". В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Відповідно до статті 382 ЦПК України в резолютивній частині постанови суду апеляційної інстанції зазначається, зокрема, новий розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення; розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Відповідно до статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи правильність висновку суду першої інстанції щодо суті спору, підстави для зміни рішення суду в частині розподілу судових витрат по сплаті судового збору у зв`язку із розглядом справи у суді першої інстанції відсутні, а судовий збір, сплачений відповідачем за подання апеляційної скарги у сумі 2 882,00 грн. (а.с. 70, а.с. 78) слід покласти на відповідача.

Керуючись статтями 374, 376, 381 - 384 ЦПК України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу відповідача Слов`янської міської ради задовольнити частково.
Рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 23 липня 2019 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:
"Зобов`язати Слов`янську міську раду прийняти у ОСОБА_1 заяву про прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до інформаційної картки адміністративних послуг "Прийняття на квартирний облік внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій" згідно рішення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради "Про затвердження переліку адміністративних послуг, що надаються виконавчими органами Слов`янської міської ради" з урахуванням Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана Військовою частиною НОМЕР_2 за № 17/14-12 від 14 грудня 2018 року".
В решті рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 23 липня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 16 вересня 2019 року.

Головуючий: Л.І. Соломаха
Судді: О.В. Агєєв
Т.В. Космачевська