Номер провадження: 22-ц/813/4593/19
Номер справи місцевого суду: 522/2579/19
Головуючий у першій інстанції Єршова Л.С.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.07.2019 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Ващенко Л.Г., Сєвєрової Є.С.,

при секретарі - Маслову Р.Ю.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

від позивача ОСОБА_1 - не з`явились,

від відповідача Одеської міської ради - не з`явились,

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська 17» - не з`явились,

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» - не з`явились,

переглянувши справу №522/2579/19 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третіх осіб Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська 17», комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про визнання протиправним та скасування рішення ради за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2019 року у складі судді Єршової Л.С., -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 14 лютого 2019 року до суду з вищеназваним позовом, як власник з 2012 року нежитлових приміщень, розташованих в будинку АДРЕСА_1 , просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Одеської міської ради №882-VII від 30 червня 2016 року «Про передачу багатоквартирних жилих будинків, що обліковуються на балансі комунальних підприємств житлово-комунального сервісу Одеської міської ради, в управління (на баланс) об`єднань співвласників багатоквартирних будинків» в частині передання багатоквартирного житлового будинку за адресом: АДРЕСА_1 , з балансу КП ЖКС «Порто-Франківський» на баланс ОСББ «Успенська 17» (а.с.2 -6).

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2019 року відмовлено у відкритті провадження на підставі пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України (не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства), роз`яснено звернення до суду адміністративної юрисдикції (а.с.18-19).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 16 травня 2019 року справу призначено до розгляду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , просить ухвалу про відмову у відкритті провадження скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність ухвали з підстав порушення норм процесуального права полягає у помилковості віднесення справи до адміністративної юрисдикції, посилається на правові висновки ВП ВС у аналогічних справа щодо оскарження власниками приміщень рішень ради про передачу з балансу на баланс житлових будинків.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Перевіривши законність ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Справою адміністративної юрисдикції є публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору; публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У приватно-правових відносинах наявний майновий чи немайновий, особистий інтерес учасника. Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть у випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ недостатньо застосування виключно формального критерію, як то визначення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень); визначальною ознакою є характер правовідносин, із яких виник спір.

ОСОБА_1 як власником нерухомого майна, що знаходяться в житловому будинку АДРЕСА_1 , подано позов в порядку цивільного судочинства про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Одеської міської ради №882-VII від 30 червня 2016 року «Про передачу багатоквартирних жилих будинків, що обліковуються на балансі комунальних підприємств житлово-комунального сервісу Одеської міської ради, в управління (на баланс) об`єднань співвласників багатоквартирних будинків» в частині передання багатоквартирного житлового будинку за адресом: АДРЕСА_1 , з балансу КП ЖКС «Порто-Франківський» на баланс ОСББ «Успенська 17».

Звернення до суду із позовною заявою ОСОБА_1 обумовлює тим, що винесення Одеською міською радою вказаного рішення призвело до суттєвого порушення майнових прав та інтересів власне його, а також інших співвласників будинку АДРЕСА_1 , захист порушеного права позивач вбачає в судовому порядку шляхом визнання рішення ради в частині, що стосується будинку АДРЕСА_1 , протиправним та його скасування.

Таким чином, спірні правовідносини виникли у сфері житлових та майнових прав і стосуються правомірності рішення ради в частині зміни балансоутримувача житлового будинку, що вказує на наявність у справі приватного інтересу, пов`язаного з потребами окремої особи, яка вступає у приватноправові відносини для задоволення свого приватного інтересу, а тому цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Участь у спорі Одеської міської ради як суб`єкта владних повноважень не є визначальним у віднесенні спору до публічно-правового, так як позивач вважає порушеним його приватне право на нерухоме майно, відтак, спір має приватно правовий характер та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Верховний Суд орієнтує судову практику на те, що якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових чи особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (постанова ВП ВС від 25 квітня 2018 року в справі №825/519/17, провадження №11-232апп18, постанова від 12 грудня 2018 року в справі №826/15700/17, провадження №11-114апп18).

Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі постановлено з підставі пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, відповідно до якої суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Виниклий спір за своєю суттю, характером правовідносин, суб`єктним складом сторін, підставами та предметом позову є приватноправовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спрямований на захист майнових та житлових прав позивача.

Ухвалу про відмову у відкриття провадження постановлено за відсутності передбачених пунктом 1 частини 1 статті 186 ЦПК України процесуальних підстав, що має наслідком скасування ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду (вирішення питання відкриття провадження у справі).

Керуючись ст.ст.367, 368, п.6 ч.1 ст.374, ст.ст.379, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2019 року про відмову у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третіх осіб Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська 17», комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про визнання протиправним та скасування рішення ради - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Л.Г.Ващенко

Є.С.Сєвєрова