05.12.2019 Провадження №2/389/549/19
Рішення

іменем України

05 грудня 2019 року Знам`янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в місті Знам`янка Кіровоградської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання незаконним і скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

за участю: позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 ,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати наказ Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» №3-Д від 08.05.2019 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ».

Вимоги обґрунтовав тим, що з 06.10.2003 працював на різних посадах у відповідча, в тому числі з 25.01.2011 і по сьогодні на посаді інженера - землевпорядника першої категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу, який знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м.Знам`янка, вул.Чайковського, 30Г. Наказом відповідача №3-Д від 08.05.2019 його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за нібито безвідповідальне виконання своїх посадових обов`язків, а саме за несвоєчасне та неякісне виконання покладених на нього зобов`язань з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальнї громади. Вважає, що даний наказ є незаконним з наступних підстав.

Як вказано в наказі відповідача №3-Д від 08.05.2019, підставами для його винесення стали акт проведення комплексної перевірки від 02.05.2019 та клопотання заступника директора філії Куценка С.С. від 26.04.2019. У клопотанні заступника директора філії Куценка С.С. від 26.04.2019 в свою чергу, зазначено, що нібито несвоєчасне та неякісне виконання покладених зобов`язань з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади могло призвести до невиконання зобов`язань філії згідно з наказом №12 від 25.02.2019. Що це за наказ, ким або яким органом він виданий та чого стосується, у клопотанні не вказується. В даному документі не вказано, яким чином можливість невиконання зобов`язань філії згідно з наказом №12 від 25.02.2019 пов`язана або може бути пов`язана з його посадовими обов`язками і роботою, що ним виконується відповідно до посадових обов`язків. Водночас з даного наказу зрозуміло, що насправді зобов`язання філії згідно з наказом №12 від 25.02.2019 були виконані. З наведеного очевидним є висновок про те, що вказане клопотання заступника директора філії Куценка С.С. від 26.04.2019 по своїй суті не є мотивованим, оскільки не містить жодних конкретних даних про порушення або неналежне виконання ним якихось його посадових обов`язків.

У акті ж проведення комплексної перевірки від 02.05.2019 вказано про певні виявлені під час перевірки порушення, жодне з яких, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади, не стосується. Відтак очевидно, що акт даної перевірки в жоден спосіб не пов`язаний і не може бути пов`язаний з клопотанням заступника директора філії Куценка С.С. від 26.04.2019, а тому не може бути підставою для оголошення йому догани в рамках обраної для цього оскаржуваним наказом відповідача №3-Д від 08.05.2019.

Крім того, вважає, що відповідачем було порушено процедуру притягнення його до дисциплінарної відповідальності, встановлену ст.149 КЗпП України, а саме ч.1 даної статті, згідно з якою до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. В даному випадку від нього ні письмові, ні навіть усні поясненя ніким не відбиралися. Зазначені обставини, а також те, що у відповідача не обиралася комісія по трудовим спорах, змусили позивача звернутися до суду з даним позовом.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Додав, що про догану від 08.05.2019 дізнався 30.05.2019 і в той же день написав заяву про надання копії наказу. Отримав копію наказу наприкінці червня чи на початку липня.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволенні. Надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві, де зазначено, що відповідно до посадової інструкції інженера-землевпорядника 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» до функційних завдань та обов`язків останнього входить: виконання робіт щодо збору, систематизації, оновлення інформації про правовий режим земельних ділянок, розподіл за власниками землі, землекористувачами, категоріями земель, кількісні характеристики земельних ділянок; здійснення інвентаризації земель усіх категорій; розробка документації із землеустрою, види якої визначено чинним законодавством України, з дотриманням нормативно-правових актів з питань здійснення землеустрою, державний стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; встановлення (відновлення) на місцевості меж землекористувань та землеволодінь; взяття участі в проведенні науково-технічних конференцій та семінарів, що стосуються проблем земельних відносин, землеустрою, моніторингу та охорони земель; виконання інших повноважень за вказівкою начальника відділу та керівництва філії; дотримання порядку захисту інформації в АС Філії, визначеного нормативно- правовими актами і керівними документами з питань технічного, криптографічного захисту інформації, діловодства, поводження з носіями інформації, яка підлягає захисту. Згідно з розділом IV посадової інструкції», інженер-землевпорядник 1 категорії несе відповідальність за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених чинним законодавством України; завдання матеріальної шкоди - в межах, визначених чинним законодавством України; неналежну якість виконуваних робіт; збереження, несправність приладів, устаткування, переданих йому для роботи; порушення порядку захисту інформації в АС Філії, визначеного нормативно- правовими актами і керівними документами з питань технічного, криптографічного захисту інформації, діловодства, поводження з носіями інформації, яка підлягає захисту; втрату документів та незбереження інформації з обмеженим доступом.

Наказом №12 Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 25.02.2019 «Про здійснення та забезпечення заходу із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» на інженера-землевпорядника 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Грицюка В.Ф. було покладено обов`язок щодо здійснення виконання заходу з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в тому числі в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади по Кіровоградській області. Додатком 1 до наказу №20-0 Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 01.04.2019 «Про планові завдання з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» - Завдання на виконання особливо важливого завдання, було встановлено термін виконання завдання з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської сільської об`єднаної територіальної громади по Кіровоградській області, з 01.04.2019 по 30.04.2019. Доручене керівництвом підприємства штатному працівнику ОСОБА_1 , згідно зі вказаним вище наказом №12 від 25.02.2019 завдання особливої державної важливості, яке виконувалося за бюджетні кошти та перебувало на жорсткому контролі Уряду було прострочено.

Враховуючи халатне відношення ОСОБА_1 до ввіреного керівництвом завдання, низької якості роботи у виконанні поставлених завдань - під загрозою зриву графіків та строків виконання роботи опинилася Кіровоградська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Зважаючи на достатньо об`ємне завдання дорученої ОСОБА_1 роботи, у п`ятницю 26.04.2019 від заступника директора Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Куценка С.С. до директора філії було надано клопотання про притягнення до дисциплінарного стягнення останнього.

Як результат, наказом №3-Д від 08.05.2019 інженеру-землевпоряднику 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Грицюку В.Ф., за безвідповідальне виконання своїх посадових обов`язків, а саме за несвоєчасне та неякісне виконання покладених зобов`язань із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади, оголошено догану.

Також в запереченні вказано, що на дотримання вимог ст.149 КЗпП України від позивача було відібрано пояснення, в якому він вказав, що в момент приїзду 02.05.2019 комплексної комісії з філії, офіс був зачинений тимчасово, з підстав підписання в цей момент другого та третього примірника документації щодо інвентаризації сільськогосподарських земель по Дмитрівській сільській раді у відділі Держгеокадастру у Знам`янському районі, для того щоб підписані передати разом з комісією в філію.

У акті проведення комплексної перевірки від 02.05.2019, яка діяла на підставі наказу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» №21-0 від 02.05.2019 «Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки», комісією було виявлено порушення, а саме відсутня дата в акті прийому-передачі третіх примірників договорів оренди земельних ділянок, додаткових угод до них по Знам`янському району до відділу Держкомзему у Знам`янському районі в січні місяці 2011 року, серед переліку сільських рад також була Дмитрівська сільська рада.

Крім того представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 з наказом ознайомлено у встановленому порядку.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 26.08.1985, позивач ОСОБА_1 починаючи з 06.10.2003 працював у Кіровоградській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України. Наказом №29-к від 25.01.2011 його переведено на посаду Інженера землевпорядника 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (а.с. 105-113, 115).

Згідно з наказом №3-Д від 08.05.2019 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 », виданим директором Кіровоградської регіональної філії Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_1 , інженеру - землевпоряднику 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу за безвідповідальне виконання своїх посадових обов`язків, а саме за несвоєчасне та неякісне виконання покладених на нього зобов`язань із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади оголошено догану. Підстава- акт проведеня комплексної перевірки від 02.05.2019, клопотання заступника директора філії Куценка С.С. від 26.04.2019 (а.с. 9). Зі вказаним наказом, як пояснив позивач, він ознайомлений 30.05.2019, представник відповідача доказів ознайомлення останнього з наказом суду не надав.

Генеральним директором Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Іщенко В.В. 25.02.2019, з метою забезпечення здійснення Держаним підприємством «Центр державного земельного кадастру» заходу з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад (далі - інвентаризація земель), керуючись наказом Держгеокадастру України від 21.02.2019 №59 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» та відповідно до умов договору на проведення заходу з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на 2019 рік від 21.02.2019 №12-Г, видано наказ №12 «Про здійснення та забезпечення заходу із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», згідно з яким керівників філії Центру ДЗК зобов`язано: 1) забезпечити виконання договору та плану заходів із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад, згідно з додатком №1 до цього наказу; 2) встановити та затвердити перелік посад працівників, що здійснюють виконання заходу з проведення інвентаризації земель, та розподіл тривалості робочого часу для виконання таких робіт в межах балансу робочого часу на 2019 рік, згідно з додатком 2 до цього наказу; встановити та затвердити перелік посад працівників, що залучені до забезпечення заходу із проведення інвентаризації земель, із зазначенням тривалості робочого часу для виконання таких робіт в межах балансу робочого часу на 2019 рік, згідно з додатком 3 цього договору (а.с.52,85).

Директором Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», з метою забезпечення здійснення заходів з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад (далі - інвентаризація земель), керуючись наказом Держгеокадастру України від 21.02.2019 №59 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», відповідно до умов договору на проведення заходу з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на 2019 рік від 21.02.2019 №12-Г та на виконання наказу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 25.02.2019 №12 «Про здійснення та забезпечення заходів із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» видано наказ №20-о від 01.04.2019 «Про планові завдання з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності». Вказаним наказом передбачено здійснити захід з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської сільської об`єднаної територіальної громади Кіровоградської області, з терміном виконання з 01.04.2019 по 30.04.2019. Працівникам, що здійснюють захід з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад, забезпечити виконання особливо важливого завдання згідно з додатком №1 (а.с. 49,87). У додатку №1 до наказу Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК від 01.04.2019 №20-о, поміж іншого вказаний термін виконання завдання: з 01.04.2019 по 30.04.2019. Також міститься пункт 5 під назвою «Виконавці» із зазначеннм прізвищ та посад виконавців, зокрема вказано: інженер - землевпорядник 1 категорії ОСОБА_1 . Всього виконавців зазначено - 11 чоловік. При цьому керівника групи (відповідальну особу) не визначено, обсяг роботи та обов`язки на кожного працівника не розподілені і не конкретизовані (а.с.50, 88). Зі вказаним наказом та додатком до нього ОСОБА_1 ознайомили у встановленому порядку, що ним не заперчується в судовому засіданні.

У клопотанні про притягнення до дисциплінарного стягнення з ОСОБА_1 від 26.04.2019 за підписом заступника директора філії Куценко С.С. зазначено: «у зв`язку з несвоєчасним та неякісним виконанням покладених зобов`язань із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади, що могло призвести до невиконання зобов`язань філії згідно наказу №12 від 25.02.2019 - прошу притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарного покарання (а.с. 10).

Директором Кіровоградської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» 02.05.2019 видано наказ за №21-0 щодо проведення комплексної перевірки Знам`янського міськрайонного виробничого віддіду Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК 02.05.2019 та утворення комісії для проведення такої перевірки. Також у наказі міститься вказівка про складення за результатами перевірки акта та надання його директору на розгляд. Підставою для видання вказаного наказу стало клопотання заступника директора філії Куценка С.С. щодо несвоєчасного та неякісного виконання посадових зобов`язань із проведення інвентаризації сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської ОТГ працівниками Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК (а.с. 84).

Зі змісту акта проведення комплексної перевірки від 02.05.2019 вбачається, що на підставі наказу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» №21-0 від 02.05.2019 «Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки», комісією у складі голови комісії - начальника юридичної служби Парокінного І.А., членів комісії - інженера землевпорядника 1 категорії ОСОБА_3 , завідувача складу ОСОБА_4 , 02.05.2019 проведено комплексну перевірку Знам`янського районного виробничого відділу для виявлення недоліків і порушень, а також надання консультації і практичної допомоги, за результатами якої виявлено порушення - відсутня дата в акті прийому-передачі третіх примірників договорів оренди земельних ділянок, додаткових угод до них по Знам`янському району до відділу Держкомзему у Знам`янському районі у січні місяці 2011 року, зокрема і по Дмитрівській сільській раді. Також встановлено, що станом на 02.05.2019 договори земельних ділянок у Знам`янському районному виробничому відділі Кіровоградської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» відсутні. З 2011 року реєстрація договорів, інших угод цивільно-правового характеру Знам`янським виробничим відділом не здійснюється. Станом на 02.05.2019 в роботі Знам`янського районного виробничого відділу перебуває два проекти технічної документації. Відділ займається суто виготовленням проектів технічної документації. При цьому, Знам`янським районним виробничим відділом за період з січня місяця поточного року по день складання даного акту проведення комплексної перевірки укладено чотири договори, а саме: №0002 від 17.01.2019, №586/87 від 20.03.2019; №008 від 09.04.2019; №001 від 11.01.2019. В роботі відділу перебувають договори за 2018 рік, а саме: №0012 від 09.10.2018; №0012 від 09.10.2018; №001 від 09.10.2018. Виявлено порушення - остання цифра нумерації номера договору №001 - відсутня. Проведено перевірку документації із землеустрою у кількості восьми штук, в яких виявлені грубі порушення ст.50 та ст.55 Закону України «Про землеустрій». Також виявлено порушення - у технічній документації ОСОБА_1 Договори не відповідають дійсним датам їх укладення, а саме: договір №001 від 11.01.2019; договір №001 від 09.10.2018. Виявлено документацію, яка зроблена на підставі договору, який за своїм номером не обліковується у програмі реєстрації договорів Кіровоградської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (№001 від 11.01.2019). Крім того, у акті зазначено, що комплексна перевірка проведена з відома та у присутності штатного працівника інженера-землевпорядника 1 категорії Знам`янського районного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» Грицюка В.Ф. (а.с. 11-12).

У поясненні від 02.05.2019 адресованому директору Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК Марченку В.Д., ОСОБА_1 зазначив, що 02.05.2019 в момент приїзду комплексної комісії з філії офіс був закритий тимчасово, тому, що в той момент підписувалися 2 та 3 примірники документації щодо інвентаризації с/г земель по Дмитрівській сільській раді у відділі Держгеокадастру у Знам`янському районі, для того, щоб підписані передати разом з комісією в філію (а.с. 51).

До матеріалів справи позивачем долучено титульні листи Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Дмитрівської сільської ОТГ Знам`янського району Кіровоградської області, який підписаний заступником директора філії Куценко С.С. та сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_1 і скріплений печатками (а.с. 58). А також висновки начальника відділу у Знам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Короленко Н.В. від 10.04.2019 та від 24.04.2019, про погодження вказаної технічної документації (а.с.58,59,60,61).

З висновку державної експертизи землевпорядної документації від 18.04.2019 №1232-19 здійсненого Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру вбачається, що на державну експертизу надано технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Дмитрівської сільської ОТГ Знам`янського району Кіровоградської області, виготовлену у 2019 році, зареєстровану 18.04.2019 за №1232-19 та погоджену відділом в Знам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до висновку від 10.04.2019 №32-11-0.24-801/172-19. Розробником вказаної технічної документації є Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Кіровоградська регіональна філія. Місце реєстрації:25006, м.Кропивницький, вул.Віктора Чміленка,82/40. Кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника №000059, виданий ОСОБА_1 24.10.2013, кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника №013067 виданий ОСОБА_3 11.03.2014. Підсумкова оцінка результатів державної експертизи: Технічна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання (а.с. 62-63). До матеріалів справи також долучено витяги з електронного реєстру заяв про передачу у власність /оренду земель із земель державної чи комунальної власності по Дмитрівській сільській ОТГ (а.с. 64-69).

Згідно з Посадовою інструкцією інженера-землевпорядника 1 категорії Знам`янського міськрайонного виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», розділ ІІ «Завдання та обов`язки» вбачається, що інженер -землевпорядник І категорії: виконує роботи щодо збору, систематизації, оновлення інформації про правовий режим земельних ділянок, розподіл за власниками землі, землекористувачами, категоріями земель, кількісні характеристики земельних ділянок; здійснює інвентаризацію земель усіх категорій; розробляє документацію із землеустрою, види якої визначсено чинним законодавством України, з дотриманням нормативно-правових актів з питань здійснення землеустрою, державних стандартів, норм і правид у сфері землеустрою; встановлює (відновлює) на місцевості межі землекористувань та землеволодінь; бере участь у проведені науково-технічних конфеернцій та семінарів, що стосуються проблем земельних відносин, землеустрою, моніторингу та охорони земель; виконує інші повноваження за вказівкою начальника Відділу та керівництва Філії; дотримується порядку захисту інформації а АС Філії, визначеного нормативно-правовими актами і керівними документами з питань технічного, криптографічного захисту інформації, діловодства, поводження з носіями інформації, яка підлягає захисту. У розділі ІV Інструкції «Відповідальність» вказано, що інженер-землевпорядник 1 категорії несе відповідальність за: неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених чинним законодавством України; завдання матеріальної шкоди - в межах, визначених чинним законодавством України; неналежну якість виконуваних робіт; збереження, несправність приладів, устаткування, переданих йому для роботи; порушення порядку захисту інформації в АС Філії, визначеного нормативно- правовими актами і керівними документами з питань технічного, криптографічного захисту інформації, діловодства, поводження з носіями інформації, яка підлягає захисту; втрату документів та незбереження інформації з обмеженим доступом (а.с. 83).

Отже в судовому засіданні з`ясовано, що до ОСОБА_1 застосовано стягнення у виді догани за несвоєчасне та неякісне виконання покладених на нього наказом №20-о від 01.04.2019 та додатком №1 до нього, зобов`язань із проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади. Зокрема, представник відповідача вказав, що саме затвердження технічної документації з порушенням строку (строк був до 30.04.2019, а виконано 02.05.2019) і стало підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ст.139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з п.1 ч.1 ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано стягнення у виді догани. Підставою застосування догани може бути вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, як: КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

В той же час, у відповідності до положень ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявлення проступку. Виявлення проступку означає не лише виявлення факту (події), а й визначення працівника, що порушив трудові обов`язки, характеру порушення, шкідливих наслідків, причинного зв`язку між правопорушенням і шкідливими наслідками, вини працівника.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (ч.3 ст.149 КЗпП України).

Як зазначено в Постанові Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни, судам необхідно з`ясовувати в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховані обставини за яких вчинено проступок, тощо.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягнені працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущенного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків, тобто важливо, щоб накази роботодавця були обґрунтованими та видавалися у чіткій відповідності з чинним законодавством. Тобто, у наказі про накладання дисциплінарного стягнення - про оголошення працівникові догани обов`язково має бути зазначено, в чому саме полягає порушення трудової дисципліни, тобто вказано на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

При цьому, трудові обов`язки, за невиконання яких особа притягується до дисциплінарної відповідальності, повинні бути покладені на працівника законно, відповідати змісту його посадових обов`язків, бути чіткими та зрозумілими, доведеними до відома такого працівника завчасно у встановленому законодавством спосіб.

Однак цих вимог законодавства про працю під час притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності не було дотримано.

Так, зі змісту оскаржуваного наказу не вбачається, за невиконання яких саме трудових обов`язків на позивача накладено дисциплінарне стягнення. Не вказано, в чому саме полягає порушення трудової дисципліни, тобто не зазначені повні фактичні обставини вчинення порушення, де, коли та за яких умов, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

Крім того, у додатку №1 до наказу №20 від 01.04.2019 «Про планові завдання з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», вказаний обсяг завдання та робіт, які необхідно провести для інвентаризації земель, а також міститься перелік виконавців, серед яких значиться і ОСОБА_1 . Проте, зі вказаних документів не можливо встановити, які саме обов`язки з виконання перелічених завдань і робіт повинен був виконати кожен із перелічених виконавців, включаючи і ОСОБА_1 . Будь-яких інших документів, в яких конкретизовано покладені на позивача завдання і обов`язки пов`язані з проведенням інвентаризації земель, суду не надано. І як зазначив представник відповідача в судовому засіданні, такі документи відсутні.

Клопотання директора філії Куценко С.С. про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 у зв`язку з несвоєчасним та неякісним виконанням покладених зобов`язань із проведення інвентаризації земель датоване 26.04.2019. При цьому, термін виконання завдання у додатку №1 до наказу №20 від 01.04.2019, вказаний до 30.04.2019.

Висновки про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 10.04.2019, 24.04.2019 та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18.04.2019, свідчать про те, що технічна документація пов`язана з інвентаризацією земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Дмитрівської об`єднаної територіальної громади була виготовлена та подавалася на затвердження. Вперше повернута на доопрацювання, а яке рішення було прийняте вдруге не з`ясовано.

З акту проведення комплексної перевірки від 02.05.2019 вбачається, що при проведенні перевірки у Знам`янському районному виробничому відділі, було виявлено ряд порушень, зокрема і у технічній документації ОСОБА_1 , але яким чином ці порушення вплинули на інвентаризацію земель і взагалі чи пов`язані з нею, з акта також встановити не можливо.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість наказу №3-Д від 08.05.2019 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , та його невідповідність положенням ч.3 ст.149 КЗпП України.

Вказані обставини є самі по собі достатньою підставою для визнання оспорюваного наказу незаконним та його скасування.

Також суд вважає, що відповідачем було порушено процедуру притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, а саме положення ч.1 ст.149 КЗпП України. Відповідно до названої правової норми, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. Відмова працівника від надання пояснень посвідчується актом, складеним за участю очевидців цього факту. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (ч.4 ст.149 КЗпП України).

Однак, з матеріалів справи не вбачається, що від ОСОБА_1 відбирались відповідачем письмові пояснення до застосування дисциплінарного стягнення. Даний факт не спростовано і самим відповідачем. Пояснення позивача від 02.05.2019 виходячи з їх змісту, не стосуються суті спору.

Крім того з наказом про накладення дисциплінарного стягнення № 3-Д від 08.05.2019 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , позивач був ознайомлений лише 30.05.2019.

Згідно з ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Однак належних доказів, що позивач порушив трудову дисципліну, не своєчасно і неякісно виконував покладені на нього трудові обов`язки суду не представлено.

З врахуванням наведеного, за відсутності доведеного факту, законного, правильного та чіткого формулювання змісту трудових обов`язків, належного доведення їх до відома позивача, суд приходить до переконання, що останній не може нести дисциплінарної відповідальності за їх не своєчасне чи неякісне виконання.

Таким чином суд вважає, що наказ №3-Д від 08.05.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 », виданий з порушенням чинного законодавства про працю і підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений останнім судовий збір за подання даної позовної заяви до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4,10-13, 76-78, 81, 141, 259, 263-265,268, 274, 279, 354 ЦПК України, суд,

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання незаконним і скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ директора Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» №3-Д від 08.05.2019 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ».

Стягнути з Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Кропивницького апеляційного суду через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області.

З дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», , місце знаходження, вул.Народного ополчення, 3 м. Київ.

Повний текст рішення виготовлено 10.12.2019.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва