Справа № 199/4632/18
РІШЕННЯ

Іменем України

25.07.2019 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

за участю секретаря Гасанової М.Ю.,

позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , представника відповідача Камишникової Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про видачу будівельного паспорту на реконструкцію і будівництво будинку, оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку та внесення змін до земельного кадастру, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду із позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про видачу будівельного паспорту на реконструкцію і будівництво будинку, оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку та внесення змін до земельного кадастру.

В обґрунтування позовних вимог посилалися на те, що у 2017 році вони придбали нерухомість за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачі звернулися до Дніпровської міської ради з метою оформлення права власності на земельну ділянку, однак отримали відмову, оскільки заява не відповідала вимогам законодавства. Оскільки позивачі не мають відповідних документів, а саме будівельного паспорту, та не можуть розпочати будівництво, вони звернулися до суду із даною заявою та просили видати їм будівельний паспорт на реконструкцію і будівництво будинку на земельній ділянці, на якій розташований їх будинок; здійснити оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку з видачею державного акту на право власності на земельну ділянку та внести зміни в частині права власності на земельну ділянку в земельному кадастрі з видачею виписки.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у повній заяві, та додатково зазначив, що у 2017 році придбав будинок, однак право власності на земельну ділянку, на якій він розміщений, документально не оформлено, у зв`язку з чим, він звернувся із позовом до суду.

Позивач ОСОБА_2 також позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Дніпровської міської ради Камишникова Ю.М. у судовому засіданні проти позову заперечувала та додатково пояснила, що будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Отримання будівельного паспорту є підставою для направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт органу державного архітектурно-будівельного контролю, яке, в свою чергу, є підставою для виникнення у особи права на виконання будівельних робіт. Позовна заява, що розглядається, не містить доказів того, що права позивачів порушені саме Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради. Крім того, представник відповідача зазначила, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Оскільки відповідачем по справі є Виконавчий комітет Дніпровської міської ради, то вимога позивача стосовно зобов`язання відповідача внести зміни в Державний земельний кадастр щодо земельної ділянки позивачів суперечить чинному законодавству України.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051. Позивачами не було отримано відмову у передачі земельної ділянки у власність, оскільки вони взагалі не надавали перелік документів до відповідного органу, а отже їх права порушені не були, тому відсутній предмет спору. На підставі вищевикладеного представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивачів та представника відповідача, дослідивши матеріли справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що на праві спільної сумісної власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 належить домоволодіння АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності(а.с.4).

19.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Дніпровської міської ради про оформлення земельної ділянки, на якій розташований даний житловий будинок (а.с.6).

Листом від 10.05.2018 року №8/13-1773 позивачу надана відповідь, що вимоги з приводу оформлення права власності на земельну ділянку у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно не відповідають вимогам законодавства, яким визначено порядок здійснення органом місцевого самоврядування розпорядження земельними ділянками комунальної власності - шляхом прийняття відповідних рішень.

У зв`язку з чим позивачі звернулися до суду та просили суд видати їм будівельний паспорт на реконструкцію і будівництво будинку на земельній ділянці, на якій розташований їх будинок; здійснити оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку з видачею державного акту на право власності на земельну ділянку та внести зміни в частині права власності на земельну ділянку в земельному кадастрі з видачею виписки.

Правовідносини щодо видачі будівельного паспорту урегульовані Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 р. N 3038-VI та Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 р. №103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25 лютого 2013 р. N66), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за №902/19640.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отримання будівельного паспорту є підставою для направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт органу державного архітектурно-будівельного контролю, яке, в свою чергу, є підставою для виникнення у особи права на виконання будівельних робіт.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, згідно з пунктами 1 та 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. N466, будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Згідно із затвердженими наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 р. N44 Державними будівельними нормами "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" ДБН 360-92**, ці Норми поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України та є обов`язковими для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об`єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.

Отже, вимоги ДБН 360-92** поширюються і на випадки реконструкції (капітального ремонту) існуючих будинків, будівель і споруд.

Позивачі не скористались даною процедурою щодо оформлення будівельного паспорту та отримали відповідь органу місцевого самоврядування з роз`ясненням порядку отримання даного документу. Таким чином, доказів позбавлення права на отримання будівельного паспорту позивачами не надано, тому в цій частині спір між сторонами відсутній. Крім того, суд не наділений повноваженнями щодо видачі будівельного паспорту на реконструкцію і будівництво будинку, оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку та внесення змін до земельного кадастру.

Що стосується позовних вимог стосовно оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку з видачею державного акту про право спільної часткової власності суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч.2 ст.120 Земельного Кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

З набранням чинності з 01.01.2013 року Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-УІ та Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 посвідчення права власності на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без оформлення державних актів.

Відповідно до положень пункту 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», видача державних актів на право власності на земельні ділянки здійснювалась територіальними органами Держкомзему України при проведенні державної реєстрації земельної ділянки лише до 01 січня 2013 року.

Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Оскільки відповідачем по справі є Виконавчий комітет Дніпровської міської ради, то вимоги позивачів стосовно видачі будівельного паспорту на реконструкцію і будівництво будинку, оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку та внесення змін до земельного кадастру, не ґрунтуються на законі.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Особи, які бажають отримати право власності на земельну ділянку, повинні дотримуватися процедури набуття права власності на земельну ділянку, яка знаходиться у комунальній власності.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Таким чином, в даному випадку суд також не вбачає порушення прав позивачів, оскільки для державної реєстрації земельної ділянки також існує відповідна процедура передбачена спеціальними законодавчими актами, тому в цій частині позовних вимог суд також вважає відмовити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Обов`язковою умовою звернення до суду є існування порушення або оспорювання прав чи законних інтересів позивача. Відповідачем у такому разі є юридична особа, яка оспорює чи порушує ці права.

Однак, позовна заява, що розглядається, не містить доказів того, що права позивачів порушено Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що позивачами обраний неправильний спосіб захисту свого порушеного права, тому у задоволенні позовних вимог суд вважає відмовити у повному обсязі.

На підставі ст. 41 ЦПК України з позивачів підлягають стягненню судові витрати у розмірі по 768,40 грн. з кожного, оскільки підстав для їх звільнення від сплати судового збору суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 19, 80, 81, 82 89, 131, 141, 223, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.. 15 ЦК України, суд, -

У Х В А Л И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в позові до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про видачу будівельного паспорту на реконструкцію і будівництво будинку, оформлення автоматичного переходу права власності на земельну ділянку та внесення змін до земельного кадастру, - відмовити.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок судового збору на користь держави.

Стягнути із ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_2 , 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок судового збору на користь держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 31.08.2019 року.

Суддя: