Справа № 708/1484/18
Номер провадження № 2/708/23/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2019 року

Чигиринський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Івахненко О.Г.,

при секретарі Омельченко Ю.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Чигирина Черкаської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, третя особа начальник відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_2, про визнання незаконим наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання незаконим наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що вона працює на посаді директора Чигиринського районного будинку культури з 13 липня 2017 року. На дану посаду вона була призначена рішенням сесії Чигиринської районної ради як така, що була обрана за конкурсом.

Відповідно до п.6.1 Статуту Чигиринського районного будинку культури, затвердженого рішенням сесії Чигиринської районної ради 15.10.2014р. №38-8/VI, управління закладом здійснюється директором районного будинку культури, який призначається та звільняється з посади сесією Чигиринської районної ради за поданням начальника відділу культури і туризму Чигиринської районної державної адміністрації.

13 липня 2017 року між нею та Чигиринською районною радою в особі голови Чигиринської районної ради ОСОБА_3 було укладено контракт на керівництво Чигиринським районним будинком культури, п.1.2 передбачає, що контракт є трудовим договором на підставі якого виникають трудові відносини між нею, як керівником Чигиринського РБК та Чигиринською районною радою.

18 грудня 2018 року начальником відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_2, було винесено наказ № 74/03-01-к «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_4О.» Даний наказ позивачка вважає, незаконним на тій підставі, що він виданий органом, а саме: відділом культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, який не наділений повноваженнями приймати на роботу (обирати,затверджувати чи призначати на посаду) директора Чигиринського РБК, то ж, відповідно не мав права застосовувати до неї дисциплінарне стягнення.

Відповідачем надано відзив на позов та заперечення на відповідь на відзив у якому просить суд у позові відмовити, оскільки позивач не обєктивно застосовує положення ст..147-1 КЗпП України, оскільки відповідно до положень пунктів 6.1 та 6.4 Статуту Чигиринського районного будинку культури, безпосереднє керівництво закладом здійснює директор районного будинку культури, який призначається та звільняється з посади сесією Чигиринської районної ради за поданням начальника відділу культури і туризму Чигиринської районної державної адміністрації. Права та обовязки директора районного будинку культури визначаються посадовою інструкцією, яка затверджується начальником відділу культури і туризму Чигиринської РДА. Позивачем також не враховано положення, рішення Чигиринської районної ради про затвердження Положення про розподіл повноважень щодо управління субєктами та обєктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району від 09.11.2018 р. №33-13/VII та те, що згідно наказу відповідача, позивача призначено на посаду директора РБК, трудова книжка якого заповнена працівником відділу КТВГ та особова справа зберігається в відділі, роботодавцем є відділ культури КТВГ, директору РБК нараховується та виплачується заробітна плата централізованою бухгалтерією відділу КТВГ, а тому вповідач законно виніс наказ, що є предметом спору.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно п.20. ч.1 ст.43 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Як вбачається з матеріалів даної справи, рішенням сесії Чигиринської районної ради від 12.07.2017 року № 19-6/VII позивач ОСОБА_1 була призначена на посаду директора Чигиринського районного Будинку культури з 13.07.2017 року.

Як вбачється з даного рішення, воно прийняте на підставі статей 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про культуру", статті 21 Кодексу законів про працю України, враховуючи протокол засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника культури, що належтить до сфери управління Чигиринської районної ради від 08.06.2017 року, заяви ОСОБА_4 та подання відділу культури і туризму райдержадміністрації від 29.06.2017 року № 244/01-15 (а.с.19).

Частиною 3 статті 21 КЗпП України визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

На підставі ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядникові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Так, Чигиринськка районна рада в особі Голови ОСОБА_3 та ОСОБА_4, 13.07.2017 року уклали Контракт на керівництво Чигиринським районним Будинком культури строком до 12.07.2022 року, пунктом 1.2. якого визначено, що цей Контракт є трудовим договором, на підставі якого виникають трудові відносини між позивачем ОСОБА_4, як керівником РБК, та Чигиринською районною радою. Згідно п.1.5 даного Контракту, кервник Чигиринського РБК підпорядкований та підзвітний районній раді у межах, визначених Статутом РБК і цим Контрактом, а відповідно до посадової інструкції директора Чигиринського РБК, він підпорядковується голові районної ради та начальнику відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю (а.с.12-18).

Наказом від 18.12.2018 року № 74/03-01-к "Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_4О.", який виданий начальником відділу культури, тризму та взаємодії з громадкістю Чигириської районної державної адміністрації ОСОБА_2, позивачу була оголошена догана (а.с.8).

Однак, ні рішення Чигиринської районної ради від 09.11.2018 року "Про управління суб"єктами та об"єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району", а ні п.11. Положення відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації та на які посилався відповідач при винесенні оспорюваного наказу, не передбачають права начальника відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністраці на винесення наказу про притягнення директора РБК до дисциплінарної відповідальності

Так, Згідно п.1 Положення відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, Відділ культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Чигиринської районної державної адміністрації та підпорядкований голові райдержадміністрації.

Відповідно до п.11. Положення відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації начальник відділу має приймати рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності державних сліжбовців, які займають посади державної служби категорії "В", а позивач навіть не є держаним службовцем.

Підпункт 11 пункту 8 Положення про розподіл повноважень щодо управління суб"єктами та об"єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району, затвердженого рішення Чигиринської районної ради від 09.11.2018 року "Про управління суб"єктами та об"єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району", на який посилається відповідач у своєму відзиві на позов, передбачає саме вжиття заходів щодо притягнення керівника до дисциплінарної відповідальності шляхом внесення відповідного подання, тобто ініціювати дане питання, а вже приймати остаточне рішення щодо притягнення директора РБК до дисциплінарної відповідальності має той орган, який призначив його на посаду.

Твердження відповіача у відзиві на позоов про те, що він є роботодавцем позивача є хибним, оскільки відповідач не призначав на роботу позивача, не укладав із нею трудового договору (контракту), а лише виконав рішення Чигиринської районної ради від 12.07.2017 року № 19-6/VII про призначення позивача на посаду директора РБК, шляхом винесення наказу від 13.07.2017 року/30/03-01 "К" та внесення відповідного запису до трудової книжки останньої (а.с.44).

Згідно пунктів 1.2.,1.3 Статуту Чигиринського районного будинку культури, власником районного будинку культури є Чигиринська районна рада. Районний будинок культури є комунальним закладом і належить до спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району та перебуває в управлінні Чигиринської районної ради, а з питань реалізації політики в галузі культури - райдержадміністрації та відділу культури і туризму .

Відповідно до п.6.1. даного Статуту, безпосереднє керівництво закладом здійснює директор районного Будинку культури, який призначається та звільняється з посади сесією Чигиринської районної ради за поданням начальника відділу культури і туризму Чигиринської районної державної адміністрації відповідно до чинного законодаства (а.с.45-50).

Так, в силу ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Таким чином, відповідач не мав права видавати наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_4, а тому суд визнає оспорюваний наказ незаконним, який одночасно підлягає скасуванню, на підставі чого, позов слід задовольнити повністю.

Згідно ст. 141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача підлягають сиягненню судові витрати у виді судового збору.

Керуючись ст.ст.21, 147-1 КЗпП України, ст.141, 263-265, 273, 274-279, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, третя особа начальник відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_2, про визнання незаконим наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності-- задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ від 18 грудня 2018 року № 74/03-01-к "Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_4О.", виданий начальником відділу культури, тризму иа взаємодії з громадкістю Чигириської районної державної адміністрації ОСОБА_2

Стягнути з відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді судового збору в сумі 704 гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області протягом тридцяти днів з дня отримання його копії.

Суддя О.Г.Івахненко