ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року м. Кропивницький

справа № 384/159/19

провадження № 22-ц/4809/1445/19

Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді: Черненка В.В.

суддів: Авраменко Т.М., Суровицької Л.В.

секретар Гончар В.В.

учасники справи:

представник ОСОБА_1 - адвокат Грейніс В.О.

прокурор - Топонар Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький в режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційною скаргою адвоката Грейніс Владислава Олександровича, який представляє інтереси ОСОБА_1 на рішення Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 26.06.2019, суддя Галицький В.В., по цивільній справі за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації звернувся в суд із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що розпорядженням голови Вільшанської райдержадміністрації №193-р від 12.05.2007 «Про утворення дитячого будинку сімейного типу» утворено дитячий будинок сімейного типу смт АДРЕСА_1 Вільшанка ( АДРЕСА_2 ) АДРЕСА_2 області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації №217-р від 21.05.2008 «Про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 23.05.2008 року, крім інших, влаштовано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відраховано 14.12.2016 року та, відповідно до розпорядження голови Вільшанської райдержадміністрації №391-р від 08.09.2009 року «Про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 08.09.2009 року влаштовано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У зв`язку з влаштуванням вищевказаних дітей до дитячого будинку сімейного типу, на підставі заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги відповідача ОСОБА_1 №1008 від 28.05.2008 року, №1169 від 01.10.2008 року, №1177 від 15.09.2009 року йому були призначені та виплачені у період з червня 2008 року по січень 2013 року державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошове забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною".

Згідно заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги від 28.05.2008 року, 01.10.2008 року, 15.09.2009 року ОСОБА_1 під підпис був повідомлений про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї.

ОСОБА_1 у період з червня 2008 року по липень 2015 року, призначено та виплачено державну соціальну допомогу на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" на загальну суму 1453403 грн. 65 коп.

Позивач зазначив, що при влаштуванні та перебуванні дітей-вихованців ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в дитячому будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 батьку-вихователю ОСОБА_1 було відомо про призначення та виплату їм пенсії по втраті годувальника.

Позивач зазначив, що при поданні заяв ОСОБА_1 навмисно не повідомив управління про призначення та отримання прийомними дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсії в разі втрати годувальника.

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації № 297-р від 19.12.2017 «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 » припинено функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 з 01.01.2018.

Станом на 01.01.2018 року заборгованість з відшкодування надміру виплачених державних коштів по державній соціальній допомозі склала 100419 грн. 92 коп.

Управлінням 01.02.2018 направлено лист до ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про повернення надміру виплачених державних коштів по державній соціальній допомозі в сумі 100 419,92 грн. та попереджено про стягнення надміру виплачених коштів в судовому порядку. Однак, до цього часу ОСОБА_1 будь-які виплати щодо погашення переплати не здійснювалися.

Просив суд стягнути з ОСОБА_1 на користь управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації Кіровоградської області надміру виплачені бюджетні кошти у вигляді державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" в сумі 100 419 грн. 92 коп.. та стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Кіровоградської області 1921 грн. судового збору.

Рішенням Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 26.06.2019 позов задоволено.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції у зв`язку з порушенням норм процесуального та матеріального права. Зазначено, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що працівникам управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області з самого початку було відомо про призначення та отримання прийомними дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 доходу у вигляді пенсії, оскільки їм надавалися довідки з Вільшанського відділу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а також про це їм неодноразово в усному порядку повідомляв ОСОБА_1 Зазначено, що представництво прокурора на стороні Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації ставить в нерівне становище інших учасників у справі. Позивач не надав суду доказів того, що відповідач при поданні заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги навмисно не повідомив Управління про призначення та отримання прийомними дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсії, тобто діяв з умислом подання приховання відповідних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 27.08.2019 по справі відкрито апеляційне провадження.

До суду надано відзив на апеляційну скаргу від Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації, в якому заперечується проти задоволення апеляційної скарги і зазначається, що рішення суду є законним і обґрунтованим.

До суду надано відзив на апеляційну скаргу від заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури, в якому заперечується проти задоволення апеляційної скарги і зазначається, що ОСОБА_1 повинен був повідомити про отримання вихованцями пенсії в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця, чого відповідачем зроблено не було. Порядком не встановлено форму, в якій уповноважений орган повинен призначити соціальну допомогу. Крім того, саме проведеною перевіркою в 2015 році встановлено факт подання невірних відомостей та наявності переплати державної соціальної допомоги.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 16.09.2019 справу призначено до розгляду.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно ст.367 ЦПК України, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив, що відповідно до розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №193-р від 12.05. 2007 року «Про утворення дитячого будинку сімейного типу», на базі сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 створено дитячий будинок сімейного типу (а.с.26-27).

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №217-р від 21.05.2008 року «Про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 23.05.2008 року влаштовано ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відраховано 10.02.2015 року; - ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відраховано 09.02.2015 року; - ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; - ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відраховано 21.09.2012 року; - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , відраховано 28.09.2011 року; - ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , відраховано 13.09.2017 року; - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відраховано 14.12.2016 року (а.с. 28).

Також, відповідно до розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №410-р від 22.09.2008 року «Про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 22.09.2008 року влаштовано ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , відраховано 07.10.2016 року; ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , відраховано 07.10.2016 року. Крім того, розпорядженням голови Вільшанської райдержадміністрації №391-р від 08.09.2009 року «Про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 08.09.2009 року влаштовано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.33).

Відповідачу по справі, у відповідності до його заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги відповідача ОСОБА_1 №1008 від 28.05.2008 року, №1169 від 01.10.2008 року, №1177 від 15.09.2009 року, були призначені та виплачені у період з червня 2008 року по січень 2013 року державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошове забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", у тому числі на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та на ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 29-32, 34-37, 38-41).

Згідно зазначених заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги від 28.05.2008 року, 01.10.2008 року, 15.09.2009 року ОСОБА_1 під підпис був повідомлений про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, в яких відповідач власноруч ставив свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність згідно з чинним законодавством та одночасно дав згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до додатку до інформації Управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації від 13.09.2018 року №746/01-07/1 ОСОБА_1 у період з червня 2008 року по липень 2015 року, призначено та виплачено державну соціальну допомогу на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" на загальну суму 1453403 грн. 65 коп. (а.с.12-16).

Відповідно до довідки Управління ПФУ у Вільшанському районі №78 від 17.06.2015 року, встановлено, що дитина-вихованець ОСОБА_4 знаходився на обліку в Управлінні ПФУ у Вільшанському районі та у період з травня 2008 року по червень 2015 року отримав дохід, зокрема пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця (при повному чи неповному стажі) в розмірі 52481 грн. 35 коп. (а.с.51-53).

Крім того, відповідно до довідки управління ПФУ у Вільшанському районі №79 від 17.06.2015 року, встановлено, що дитина-вихованець ОСОБА_5 знаходилась на обліку в Управлінні ПФУ у Вільшанському районі та у період з вересня 2009 року по червень 2015 року отримала дохід, зокрема пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця (при повному чи неповному стажі) в розмірі 61927 грн. 20 коп. (а.с.54-56).

Суд першої інстанції зазначив, що при влаштуванні та перебуванні дітей-вихованців ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в дитячому будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 батьку-вихователю ОСОБА_1 було відомо про призначення та виплату їм пенсії по втраті годувальника, а також, при поданні заяв ОСОБА_1 не повідомив управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації про призначення та отримання прийомними дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пенсії в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця.

Суд першої інстанції зазначив, що після виявлення переплати, начальником управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №601100 від 19.06.2015 року про перерахунок державної соціальної допомоги на дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування у період з червня 2008 року по липень 2015 року на ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.57).

В подальшому, начальником управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації прийнято розпорядження від 21.07.2015 року «Про повернення надміру виплачених коштів по державній соціальній допомозі дітям-сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування», яким утримано зайве виплачені кошти в сумі 110864 грн. 55 коп., в сумі 1016 грн. 25 коп. щомісячно до повного погашення (а.с.58), про що повідомлено ОСОБА_1 листом Управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації №407/01-07/2 від 24.07.2015 року (а.с.59).

Крім того, розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації №244-р від 11.10.2016 року «Про переведення дитячого будинку сімейного типу в прийомну сім`ю», родину Кузьменків зі статусу дитячого будинку сімейного типу переведено в статус прийомної сім`ї, а ОСОБА_1 та ОСОБА_6 зі статусу батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу в статус прийомних батьків (а.с.79).

У зв`язку з переведенням дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 в прийомну сім`ю, 21.11.2016 року начальником управління прийнято розпорядження про примусове повернення надміру виплачених коштів по державній соціальній допомозі дітям-сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування в розмірі 480 грн. щомісячно до повного погашення.

Суд першої інстанції зазначив, що у зв`язку з переведенням дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 в прийомну сім`ю, на підставі заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги ОСОБА_6 , №3598/1 від 31.10.2016 року їй була призначена та виплачена у період з листопада 2016 року по грудень 2017 року державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною".

Згідно заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги від 31.10.2016 року ОСОБА_6 під підпис була повідомлена про відмову в призначенні або припиненні виплати допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) в разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї.

Суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_6 після призначення соціальної допомоги, не своєчасно повідомила управління про перебування утриманців ОСОБА_14 та ОСОБА_13 з 01.09.2016 року на повному державному утриманні у зв`язку з навчанням та отримуванням ними стипендії в сумі 1014 грн. 60 коп., що підтверджується довідками про доходи. Вищевказане призвело до надмірної виплати грошових коштів державної соціальної допомоги в сумі 11095 грн. 37 коп..

21.11.2016 року начальником управління прийнято розпорядження про примусове повернення надміру виплачених коштів по грошовому забезпеченню ОСОБА_6 по прийомній сім`ї, у зв`язку з наданням із запізненням інформації про навчання утриманців ОСОБА_14 та ОСОБА_13 які з 01.09.2016 перебували на повному державному утриманні та отримували стипендію в сумі 1014 грн. 60 коп.

В результаті вищевикладеного загальна сума коштів утриманих управлінням соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації упродовж серпня 2015 року по грудень 2017 року з державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" склала 21540 грн. та підтверджує, що управлінням в повному обсязі стягнуто надмірно виплачені кошти по грошовому забезпеченню ОСОБА_6 по прийомній сім`ї (у зв`язку з наданням із запізненням інформації про навчання утриманців ОСОБА_14 та ОСОБА_13 ) в сумі 11095 грн. 37 коп. та частково стягнуто надмірно виплачені кошти по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 по дитячому будинку сімейного типу (у зв`язку з неповідомленням про отримання пенсії) в сумі 10444 грн. 63 коп..

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації №297-р від 19.12.2017 року «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 » припинено функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 з 01.01.2018 року (а.с.91).

Станом на 01.01.2018 року заборгованість з відшкодування надміру виплачених державних коштів по державній соціальній допомозі склала 100419 грн. 92 коп..

01.02.2018 року управлінням соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації направлено лист ОСОБА_6 . та ОСОБА_1 про повернення надміру виплачених державних коштів по державній соціальній допомозі в сумі 100419 грн. 92 коп. (а.с. 92).

Як вбачається із відомостей про нарахування та утримання по ДБСТ родини Кузьменків та по прийомній сім`ї родини Кузьменків, всього боргу 100419 грн. 92 коп. (а.с. 15, 16).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідач з метою отримання державної соціальної допомоги на дитину, невчасно повідомив управління про отримання пенсії його підопічними ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в разі втрати годувальника, що вплинуло на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги, а тому стягнув з відповідача 100419 грн. 92 коп. зайво отриманих грошових коштів у вигляді державної соціальної допомоги на користь Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації.

Проте погодитись з висновками суду першої інстанції в повному обсязі неможливо з наступних підстав.

З урахуванням вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі статтею 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. При ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним нормам процесуального права.

Відповідно до статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Справа розглядалась судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №193-р від 12.05. 2007 року «Про утворення дитячого будинку сімейного типу», на базі сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 створено дитячий будинок сімейного типу (а.с.26-27).

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області №217-р від 21.05.2008 року «Про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 23.05.2008 року влаштовано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відраховано 14.12.2016 року (а.с. 28).

Крім того, розпорядженням голови Вільшанської райдержадміністрації №391-р від 08.09.2009 року «Про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу», до дитячого будинку сімейного типу сім`ї ОСОБА_3 з 08.09.2009 року влаштовано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.33).

Відповідачу по справі, у відповідності до його заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги відповідача ОСОБА_1 №1008 від 28.05.2008 року, №1169 від 01.10.2008 року, №1177 від 15.09.2009 року, були призначені та виплачені у період з червня 2008 року по січень 2013 року державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошове забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", у тому числі на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та на ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 29-32, 34-37, 38-41).

Згідно зазначених заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги від 28.05.2008 року, 01.10.2008 року, 15.09.2009 року ОСОБА_1 був повідомлений про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, в яких відповідач власноруч ставив свій підпис під зазначеними попередженнями, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність згідно з чинним законодавством та одночасно дав згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Відповідно до додатку до інформації Управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації від 13.09.2018 року №746/01-07/1 ОСОБА_1 у період з червня 2008 року по липень 2015 року, призначено та виплачено державну соціальну допомогу на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" на загальну суму 1453403 грн. 65 коп. (а.с.12-16).

Відповідно до довідки Управління ПФУ у Вільшанському районі №78 від 17.06.2015 року, встановлено, що дитина-вихованець ОСОБА_4 знаходився на обліку в Управлінні ПФУ у Вільшанському районі та у період з травня 2008 року по червень 2015 року отримав дохід, зокрема пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця (при повному чи неповному стажі) в розмірі 52481 грн. 35 коп. (а.с.51-53).

Відповідно до довідки управління ПФУ у Вільшанському районі №79 від 17.06.2015 року, встановлено, що дитина-вихованець ОСОБА_5 знаходилась на обліку в Управлінні ПФУ у Вільшанському районі та у період з вересня 2009 року по червень 2015 року отримала дохід, зокрема пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на 1-го утриманця (при повному чи неповному стажі) в розмірі 61927 грн. 20 коп. (а.с.54-56).

Після виявлення переплати, начальником управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №601100 від 19.06.2015 року про перерахунок державної соціальної допомоги на дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування у період з червня 2008 року по липень 2015 року на ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.57).

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації №297-р від 19.12.2017 року «Про припинення функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 » припинено функціонування прийомної сім`ї ОСОБА_3 з 01.01.2018 року (а.с.91).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно абз.1, 2 ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п. 2 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною" у 2007 році», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року №81 (редакція від 17.04.2008 р.), (далі-Порядок) державна соціальна допомога на дітей призначається в грошовій формі батькам-вихователям на кожну дитину- вихованця і прийомним батькам на кожну прийомну дитину.

Згідно п. 4 Порядку, призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюються управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - уповноважений орган) дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім`ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п`яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку. Для осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 18 до 23 років, які навчаються у загальноосвітніх навчальних закладах, за денною формою у вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для працездатної особи. У разі коли дитині виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія чи державна допомога, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром зазначених виплат за попередній повний місяць на момент влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або прийомну сім`ю. У разі зміни розміру пенсії, аліментів, стипендії чи державної допомоги батьки-вихователі або прийомні батьки зобов`язані повідомити про це уповноважений орган для проведення відповідного перерахунку розміру раніше призначеної соціальної допомоги.

Приймаючи до уваги встановлені обставини суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач по справі з метою отримання державної соціальної допомоги на дитину, невчасно повідомив управління про отримання пенсії його підопічними ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в разі втрати годувальника, що вплинуло на надлишкові виплати призначеної соціальної допомоги Управлінням соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації відповідачу по справі.

Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем по справі під час розгляду справи по сутті в суді першої інстанції, 19.04.2019 року представником відповідача заявлено клопотання про застосування до позовних вимог правові наслідки пропуску строку позовної давності та відмовити у задоволені позову. Мотивує свою заяву тим, що про обставини викладені в позові в частині переплати соціальної допомоги були відомі Управлінню соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації ще у липні 2015 року , однак прокурор звернувся з позовом у суд тільки 12.03.2019 року, тобто через три роки і сім місяців, з часу коли дізнався про порушене право.

Суд першої інстанції в порушення норм процесуального права не розглянув зазначене клопотання. .

Суд апеляційної інстанції перевірив доводи викладені в клопотанні і дійшов висновку, що клопотання про застосування строків позовної давності є обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що в розпорядженні 601100 від 19.06.2015 року підписаного заступником начальника управління соціального захисту населення, начальником відділу , спеціалістом зазначено , що сума переплати за період з червня 2008 року по червень 2015 року ОСОБА_1 на утриманців: ОСОБА_5 , ОСОБА_4 становить 110864,55 грн.

Розпорядженням від 21.07.2015 року вирішено у зв`язку з наданням недостовірної інформації про пенсію по втраті годувальника , будинком сімейного типу Кузьменків, за період з червня 2008 року по червень 2015 року утримати зайве виплачені кошти в сумі 110864,55 грн. Утримання здійснювати в сумі 1061,25 грн. щомісячно(7.7%) до повного погашення. ( а.с. 58)

Листом від 24.07.2015 року вих.. № 407/01-07/2 ОСОБА_1 був повідомлений про утримання надміру виплачених коштів буде здійснюватись з подальшого призначення допомоги в сумі 1061,25 грн. щомісячно(7.7%) до повного погашення.

13.09.2018 року начальник управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації звернувся до Вільшанського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури з листом №746/01-07/1 в якому просить прокуратуру звернутись з позовом до суду в інтересах управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації про стягнення надмірно сплаченої суми державної соціальної допомоги в розмірі 100419, 92 грн.

Встановлені обставини свідчать , що в червні 2015 року Управлінню соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації вже було відомо про надмірно сплачені кошти і відповідно Управління мало право захистити порушене право самостійно , однак не скористались зазначеним правом.

Статтями 256, 257 ЦК України передбачено, що позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно зі ст. 260 ЦК України позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими статтями 253 - 255 цього Кодексу. Порядок обчислення позовної давності не може бути змінений за домовленістю сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 18 грудня 2009 року «Про судове рішення у цивільній справі» роз`яснено : «Встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього».

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства»; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії»).

Порівняльний аналіз термінів «довідався» та «міг довідатися», що містяться в статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Позивач повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що випливає із диспозитивності цивільного судочинства (ст.13 ЦПК України) та загального правила, встановленого статтею 81 ЦПК України про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Відповідач, навпаки, мусить довести, що інформацію про порушення можна було отримати раніше.

Такий висновок застосування норм права викладено в постанові Верховного суду України від 22 лютого 2017 року у справі № 6-17цс17, в постанові Верховного Суду від 16 січня 2018 року у справі № 397/1402/15-ц, провадження № 61-378 св 18.

Враховуючи зазначені обставини, оцінюючи надані докази за правилами ст.89 ЦПК України в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що в червні 2015 року Управлінню соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації достовірно було відомо про надмірно сплачені кошти і відповідно Управління мало право захистити порушене право самостійно , однак ніяких заходів для захисту порушеного права не здійснили.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що перебіг позовної давності з даними позовними вимогами розпочався у червні 2015 року році, а з позовом до суду прокурор звернувся 12.03.2019 року тобто за межами строку позовної давності.

В даному випадку не має правового значення коли позивач в особі заступника керівника Новуакраінської місцевої прокуратури дізнався про зазначені обставини оскільки прокурор звертається не в своїх інтересах , а в інтересах Управління соціального захисту населення Вільшанської райдержадміністрації.

Приймаючи до уваги встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки суд першої інстанції при розгляді справи допустив порушення норм процесуального права, відповідно п.4 статті 376 ЦПК України зазначені обставини є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення , яким в задоволенні позову необхідно відмовити у зв`язку з пропуском строку звернення до суду з позовом.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Грейніс Владислава Олександровича, який представляє інтереси ОСОБА_1 , задовольнити.

Рішення Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 26.06.2019, скасувати. Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Вільшанської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги, відмовити.

Текст постанови складено - 15.11. 2019 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках передбачених ст..389 ЦПК України.

Головуючий:

Судді: