Справа № 583/3579/19
У Х В А Л А
18 листопада 2019 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

головуючого - судді - Сидоренка Р.В.,
при секретарі: - Якубович В.В.,
за участю

представника УСЗН Охтирської міської ради - Сенченко Н.М.,

представників служби у справах дітей

виконавчого комітету Охтирської міської ради - Мороховської Н.В., Гмирі В.П.

розглянувши у підготовчому відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1 в інтересах доньки ОСОБА_2 заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерство оборони України, Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Сумський обласний військовий комісаріат, військова частина польова пошта НОМЕР_1 , служба у справах дітей виконавчого комітету Охтирської міської ради, про встановлення факту участі в антитерористичній організації, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в періоди з 21.05.2015 по 11.08.2015 та з 12.08.2015 по 13.08.2015 р., суд
Встановив :
Заявник звернулася до суду прохаючи встановити факт участі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який помер у листопаді 2015 року, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в періоди з 21.05.2015 р. по 11.08.2015 р. та з 12.08.2015 р. по 13.08.2015 р.
Заяву мотивує тим, що рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04 травня 2016 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було визнано батьком їхньої спільної доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .. Відповідно до довідки військової частини польова пошта НОМЕР_1 № 4/1236 рядовий ОСОБА_3 в періоди з 21.05.2015 по 11.08.2015 та з 12.08.2015 по 13.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Донецької та Луганської областей. У листопаді 2015 року ОСОБА_3 помер, причина смерті пов`язана із проходженням військової служби, однак статус учасника бойових дій до сьогодні йому не присвоєно, через що їхня донька, як дитина загиблого, позбавлена можливості набути статусу члена сім`ї загиблого учасника бойових дій. Вона зверталась до Командування Сухопутних військ Збройних сил України щодо встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_3 , але їй було відмовлено.
Заявниця та її представник до суду не з`явились, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи. Під часпідготовчого судового засідання, яке відбулось 20.09.2019, представник заявника доводи заяви підтримувала. Зазначала про наявність конституційного права заявниці на встановлення вказаного факту у судовому порядку та про наявність підстав для призначення заяви до судового розгляду по суті.

Від ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшло письмове пояснення, у якому зазначено про недоцільність встановлення у судовому порядку факту участі ОСОБА_3 у антитерористичній операції, оскільки зазначений факт вже достеменно встановлений документами долученими заявницею до матеріалів справи. Також від зазначеної установи надійшло письмове клопотання із проханням проведення розгляду справи без участі їхнього представника.
Представники служби у справах дітей виконавчого комітету Охтирської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, не заперечували щодо можливості призначення справи до розгляду.

Інші учасники до суду не з`явились, будучи належним чином повідомленими про час та місце проведення підготовчого судового засідання, про причини не явки до суду не повідомили.

Суд проаналізував матеріали справи, дійшов висновку про можливість закриття провадження по справі виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 09 лютого 2016 року було видано довідку № 4/1236 за підписом ТВО командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 підполковника Д.В. Бізонич про безпосередню участь ОСОБА_3 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, з якої вбачається, що рядовий ОСОБА_3 дійсно в період з 21 травня 2015 року по 11 серпня 2015 року та з 12 серпня 2015 року по 13 серпня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 10).

Також 09 лютого 2016 року було видано довідку № 6754 за підписом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 полковника ОСОБА_4 про безпосередню участь ОСОБА_3 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, з якої вбачається, що рядовий ОСОБА_3 дійсно в період з 21 травня 2015 року по 11 серпня 2015 року та з 12 серпня 2015 року по 13 серпня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 11)

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 виданого 08.12.2015 р. ОСОБА_3 помер у листопаді 2015 року (а.с. 9)

Згідно із витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по становленню причинного зв`язку захворювань колишнього військовослужбовця (протокол №2988 від 08.07.2016) захворювання рядового ОСОБА_3 «гостра серцева недостатність, раптова серцева смерть» визнане таким, що пов`язане із проходженням військової служби. (а.с. 15).

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04 травня 2016 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було визнано батьком їхньої спільної доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 6, 7-8).
Згідно направленої на адресу заявниці відповіді за підписом начальника управління оборонного планування заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України В.І. Кидонь її було повідомлено про те, що згідно із вимогами ст. 6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено осіб які належать до учасників бойових дій. Разом із тим, чинним законодавством не передбачено надання зазначеного статусу громадянам, які загинули (померли).

Встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у частині першій ст. 256 ЦПК України, в судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.

Судом встановлено, що заявник звернулася до суду із заявою про встановлення факту участі в бойових діях батька їхньої спільної дитини. Встановлення даного факту їй необхідно з метою отримання соціальних прав та гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі Порядок), статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2-1 Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Згідно пункту 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Відповідно до пункту 5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС; міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 8 Порядку також передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Таким чином, діючим законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту участі в бойових діях для отримання відповідного статусу учасника бойових дій, а тому справи про встановлення факту участі у бойових діях не підлягають розгляду в судовому порядку.

Зазначена правова позиція була висловлена великою палатою Верховного суду у постанові від 09.07.2019 р. (справа № 233/2929/17, провадження № 14-284цс19)

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про необхідність закриття провадження в справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 205 ч.1 п. 1 ЦПК України, суд -

Ухвалив :
Провадження по справі за заявою ОСОБА_1 в інтересах доньки ОСОБА_2 заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, Міністерство оборони України, Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Сумський обласний військовий комісаріат, військова частина польова пошта НОМЕР_1 , служба у справах дітей виконавчого комітету Охтирської міської ради, про встановлення факту участі в антитерористичній організації, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в періоди з 21.05.2015 по 11.08.2015 та з 12.08.2015 по 13.08.2015 р., закрити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом 15 днів з часу її проголошення. До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя Охтирського міськрайонного суду
Сумської області Р.В.Сидоренко