Житомирський апеляційний суд
Справа №274/3811/18 Головуючий у 1-й інст. Вдовиченко Т. М.
Категорія 43 Доповідач Павицька Т. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 року

Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого Павицької Т. М.,
суддів Трояновської Г.С., Миніч Т.І.,

за участю секретаря Ковальської Я. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу №274/3811/18 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити дії, за апеляційними скаргами військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України на рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 15 квітня 2019 року, ухвалене під головуванням судді Вдовиченко Т.М. в м.Бердичеві,

в с т а н о в и в :

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати незаконним і скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (Командування СВ ЗС України), ухвалене в формі протоколу від 23.09.2015 № 9, в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї 4 (чотири) особи в загальну чергу з 11.10.2011 року; визнати незаконним і скасувати рішення житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_2 ), ухвалене в формі протоколу від 25.09.2016 № 11 в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині польова пошта НОМЕР_3 складом 4 (чотири) особи в загальну чергу з 11.10.2011 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( в особі її житлової комісії) зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу для поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 (чотири) особи з 13.04.1998 року. Зазначав, що що він є військовослужбовцем ЗС України з 1992 року та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в м.Бердичеві, де з 13.04.1998 перебував на обліку, як такий, що потребує поліпшення житлових умов. В подальшому в квартирну справу позивача було внесено зміни щодо кількості членів сім`ї, яка наразі складається з чотирьох осіб: дружина - ОСОБА_2 , дочка - ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 . В 2015 році він був переведений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 МО України. На підставі його рапорту від 21.09.215 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 (Командування СВ ЗС України) 23.09.2015 прийнято рішення про зарахування його сім`ї на квартирний облік з 11 жовтня 2011 року (протокол від 23.09.2015 № 9). Даним рішенням змінено дату включення позивача та членів його сім`ї до списків осіб, які потребують покращення житлових умов у загальній черзі з 13.04.1998 на 11.10.2011 року. В 2016 році він був переведений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 в м.Бердичів, в якій рішенням № 11 житлової комісії від 25.09.2016 зарахований на квартирний облік в загальній черзі при військовій частині НОМЕР_2 з 11.10.2011 року. Вважає, що відповідач -1 не мав законного права відмовляти йому в зарахуванні на квартирний облік з 13.04.1998 року, чим обмежив його право на забезпечення житловою площею на рівні з іншими громадянами України.

Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 15 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано протокольне рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (Командування СВ ЗС України) від 23.09.2015 № 9 в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї 4 ( чотири) особи в загальну чергу з 11.10.2011 року. Визнано незаконним і скасовано протокольне рішення житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_2 ) від 25.09.2016 № 11 в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині польова пошта НОМЕР_3 складом 4 (чотири) особи в загальну чергу з 11.10.2011 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу для поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 (чотири) особи: дружина - ОСОБА_2 , 1979 року народження, дочка - ОСОБА_3 , 2000 року народження, син - ОСОБА_4 , 2011 року народження, з 16 лютого 2000 року. Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь держави судовий збір в розмірі 768 грн 40 коп. Стягнуто з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України на користь держави судовий збір в розмірі 768 грн 40 коп.

В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, та не вірне встановлення обставин справи, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким направити справу на розгляд за встановленою законом підсудністю. В обгрунтвання апеляційної скарги вказує, що відповідно до інструкції об`єднану житлову комісію слід віднести до комісії рішення якої є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб, а тому розгляд даної справи знаходиться в юрисдикції адміністративних судів, а отже оскаржуване рішення слід вважати таким, що ухвалене з порушенням правил підсудності. Оскільки рішення приймалось житловою комісією військової частини НОМЕР_1 , вважає що Командування Сухопутних військ Збройних Сил України є неналежним відповідачем по даній справі та покладення судового збору на Командування Сухопутних військ Збройних Сил України є невірним.

В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема, зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, так як суперечить вимогам чинного законодавства. В 2016 році, коли позивач був переведений для проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 , не було допущено порушення прав ОСОБА_1 зарахувавши його на облік за новим місцем проходження служби разом з членами його сім`ї зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за останнім місцем проходження служби військова частина НОМЕР_1 . З 29 листопада 2002 року по 21 липня 2006 року позивач, разом з сім`єю був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходилась у власності ОСОБА_1 . У відповідності до договору купівлі-продажу від 06.12.2005, зазначене вище житло було передано у власність іншій особі, але позивач разом з сім`єю був знятий з реєстрації за даною адресою з 21 липня 2006 року та з 11 жовтня 2006 року був зареєстрований при військовій частині за адресою: АДРЕСА_2 . Враховуючи зазначене, в діях позивача вбачаються наслідки штучного погіршення житлових умов, які підпадають під дію ст.35 ЖК УРСР, а саме, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного житлового приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 призваний на військову службу до Збройних Сил України 01 серпня 1992 року.
Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_3 №4 від 30.04.2015 капітана ОСОБА_1 знято з квартирного обліку в зв`язку з переведенням його на нове місце служби, відповідно до чинного житлового законодавства.
Рішенням житлової комісії Командування СВ ЗС України ( в/ч НОМЕР_1 ), оформленим протоколом № 9 від 23.09.2015, зараховано на квартирний облік сім`ю майора ОСОБА_1 складом 4 особи: він, дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 та встановлено дату зарахування на квартирний облік, дату реєстрації при військовій частині НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_2 , застосувавши при цьому вимоги статті 35 Житлового кодексу УРСР, в частині обмеження взяття на облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов. Вирішено рахувати дату зарахування на квартирний облік 11 жовтня 2011 року, та включити до списків на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій з 23 вересня 2015 року.
Із змісту протоколу вбачається, що в результаті перевірки встановлено, що на час постановки ОСОБА_1 на чергу 13 квітня 1998 року у м. Бердичів Житомирської області, де він проходив службу на той час, в зазначеному населеному пункті зареєстрований не був тому у відповідності до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок 11 грудня 1984 року №470 зі змінами, "на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті".
Зараховуючи ОСОБА_1 на квартирний облік з 11 жовтня 2011 року, та включаючи до списків на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій з 23 вересня 2015 року житлова комісія Командування СВ ЗС України ( в/ч НОМЕР_1 ) виходила з того, що з 29 листопада 2002 року по 21 липня 2006 року він, разом з сім`єю був реєстрований за адресою АДРЕСА_3 , у квартирі 101, яка складалась з двох кімнат, загальною площею 48,7 кв.м, в тому числі жилою 28,9 кв.м., яка знаходилась у власності майора ОСОБА_1 , у відповідності до договору купівлі-продажу №9886 від 07.11.2002 року. На зазначеній житлової площі було зареєстровано три особи: він, дружина ОСОБА_2 , 1979 р.н., дочка ОСОБА_3 , 2000 р.н. Враховуючі зазначене у відповідності до статті 34 Житлового кодексу УРСР (зі змінами) майор ОСОБА_1 на той час не відносився до категорії громадян, які потребують поліпшення житлових умов та у відповідності до статті 40 Житлового кодексу УРСР, повинен був бути знятий з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, як такий, що забезпечений житлом.

Таким чином після постановлення на квартирний облік в 1998 році ОСОБА_1 придбав квартиру, якою забезпечив свою сім`ю із троьх осіб житловою площею в межах норми, передбаченої ст.34 ЖК України. У зв`язку з такою обставиною у позивача відпала підстава перебування на квартирному обліку у військовій частині польова пошта НОМЕР_3 .

На засіданні житлової комісії Командування СВ ЗС України ( в/ч НОМЕР_1 ) від 25 травня 2016 року постановлено: відповідно до рапорту та витягу з наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ від 24 травня 2016 року №247 зняти майора ОСОБА_1 зарахованого на квартирний облік з 11 жовтня 2011 року, в тому числі у списках на першочергове отримання житла з 23 вересня 2015 року, як учасника бойових дій, із складом сім`ї 4 особи, в тому числі: заявник - ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 , дочка - ОСОБА_3 , син - ОСОБА_4 , на підставі ст.40 ЖК УРСР, п. 26 Правил квартобліку, з квартирного обліку із 25 травня 2016 року та виключити зі списків на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій з 25 травня 2016 року.
Як вбачається з витягу із протоколу засідання житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 11 від 25.09.2016, майора ОСОБА_1 зараховано в загальну чергу з 11.10.2011 та першочергову чергу з 25.09.2015 в частині із складом сім`ї 4 особи, відповідно до наданих документів та чинного житлового законодавства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 ЖК УРСР та п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Радою Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року (далі - Правила), потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.
Згідно ст. 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема, які: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановленому Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; проживають в приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї; проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; які проживають у гуртожитках.
Відповідно до пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема, які: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських рад народних депутатів разом з радами профспілок; проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності.
В апеляційній інстанції представник ОСОБА_1 ОСОБА_5 пояснила, що вона визнає ту обставину, що дійсно за договором купівлі -продажу від 07.11.2002 ОСОБА_1 придбав квартиру АДРЕСА_4 , яку він відчужив 06 грудня 2005 року. Зазначену обставину вона визнавала і в суді першої інстанції, а тому дана обставина не потребує письмового підтвердження.
За правилами ч.1 ст.82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обгрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.
Отже, на час відчуження 06.12.2005 ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_4 його сім`я, яка складалася із 3-х чоловік (він, дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 ) була забезпечена житловою площею в межах норми передбаченої ст.34 ЖК України.

Таким чином, ОСОБА_1 штучно погіршив житлові умови шляхом відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого приміщення, а тому на той час не відносився до категорії громадян, які потребують поліпшення житлових умов та у відповідності до статті 40 Житлового кодексу УРСР, повинен був бути знятий з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, як такий, що забезпечений житлом.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів відносно того, що квартира АДРЕСА_4 була продана позивачем у зв`язку із тяжкими обставинами.

Згідно ч. 1 ст. 35 ЖК УРСР громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.

Згідно ст. 44 ЖК УРСР, громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 4 статті 40 цього Кодексу. Черговість може бути перенесено і в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Рішення про перенесення черговості приймається органами, які винесли рішення про взяття громадянина на облік потребуючих поліпшення житлових умов.
Встановивши, що після постановлення на квартирний облік ОСОБА_1 придбав квартиру, житлова площа якої не нижча ніж визначено в ст.34 ЖК УРСР, але в подальшому штучно погіршив житлові умови шляхом відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого приміщення, житлова комісія Командування СВ ЗС України ( в/ч НОМЕР_1 ) 23 вересня 2015 року обгрунтовано вирішила рахувати дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 з 11 жовтня 2011 року, та включити його до списків на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій з 23 вересня 2015 року. Оскільки у житлової комісії війської частини- польова пошта НОМЕР_3 ( в/ч НОМЕР_2 ) були відсутні правові підстави для постановлення ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 13 квітня 1998 року, тому житлова комісія зарахувала його на квартиний облік в загальну чергу за місцем проходження війської служби з дати вказаної вище.
Відтак, рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 259, 268, 367, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 15 квітня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити дії.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Дата складення повного судового рішення 21 серпня 2019 року.

Головуючий

Судді