КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 369/225/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року м. Київ

колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Київського апеляційного суду в складі:

головуючого Болотова Є.В.,

суддів: Лапчевської О.Ф., Музичко С.Г.,

при секретарі Прохоровій В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , як правонаступників після смерті відповідача ОСОБА_6 , треті особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , про визнання недійсними розпоряджень та витребування ділянок з чужого незаконного володіння,

за апеляційною скаргою заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 квітня 2018 року, ухваленого під головуванням судді Ковальчук Л.М.,-

встановила:

У січні 2017 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом про визнання недійсними розпоряджень Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року та № 3581 від 20 грудня 2012 року, та витребування з незаконного володіння правонаступників ОСОБА_6 відповідні земельні ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року Національному університету біоресурсів і природокористування України (відокремлений підрозділ «Боярська лісова науково-дослідна станція») видано: державний акт серії ЯЯ № 140063 на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,9330 га з кадастровим номером :02:002:5003 для ведення підсобного сільського господарства в адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, який зареєстровано 13 вересня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00051; державний акт серії ЯЯ № 140064 на право постійного користування земельною ділянкою площею 229,0789 га з кадастровим номером :4 для ведення лісового господарства в адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, який зареєстровано 13 вересня 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00049.

У подальшому Києво-Святошинською районною державною адміністрацією припинено право постійного користування Національного університету біоресурсів і природокористування України на земельну ділянку площею 11,9330 га з кадастровим номером :02:002:5003.

На підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 3581 від 20 грудня 2012 року за рахунок вищевказаної земельної ділянки надано у власність громадянам: ОСОБА_14 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 земельні ділянки для індивідуального садівництва.

У подальшому, вищевказані громадяни відчужили належні їм земельні ділянки ОСОБА_6 на підставі договорів купівлі-продажу від 28 серпня 2015 року та від 02 жовтня 2015 року.

Прокурор зазначає, що вилучення оспорюваної земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 11,9330 га,уповноваженим державним органом не проводилось.

Прийняття розпорядження Києво-Святошинською районною державною адміністрацією № 273 від 21 січня 2010 року про внесення змін в розпорядження № 169 від 06 березня 2009 року є фактично вилученням неуповноваженим органом виконавчої влади лісової ділянки площею 11,9330 га із загального масиву земель лісогосподарського призначення площею 373, 2166 га,та є незаконною зміною її цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію сільськогосподарських земель.

Погодження на відведення оспорюваних земельних ділянок у власність державним органам лісового господарства Київської області не надавалось.

На підставі незаконних розпоряджень Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року та № 3581 від 20 грудня 2012 року, спірні землі вибули з власності держави поза волею їх розпорядника - Київської обласної державної адміністрації.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 28 листопада 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 29 травня 2019 року постанову Київського апеляційного суду від 28 листопада 2018 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації просить рішення суду скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні прокурор вимоги апеляційної скарги підтримав.

Представник ОСОБА_1 проти апеляційної скарги заперечила.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про його час і місце повідомлялись належним чином.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не надано суду оспорюваного розпорядження № 3581 від 20 грудня 2012 року. Вимоги про визнання недійсними розпоряджень і витребування з незаконного володіння ОСОБА_6 спірної земельної ділянки загальною площею 0,7344 га, не можуть бути задоволені, оскільки остання померла.

Крім того, судом першої інстанції зазначено, що позивач не визначився з позовними вимогами до ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , як правонаступників ОСОБА_6 .

Проте з такими висновками суду погодитись не можна.

Встановлено, що на підставі рішення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 14 квітня 2003 року № 132 Боярській лісовій дослідній станції Національного Аграрного Університету видано державний акт серії І-КВ №002928 на право постійного користування земельною ділянкою площею 373,2 га в межах згідно з планом землекористування для ведення лісового господарства.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 06 березня 2009 року № 169 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Національному університету біоресурсів і природокористування України для ведення лісового господарства на території Чабанівської селищної ради, за межами населеного пункту» постановлено: 1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Національному аграрному університету (відокремлений підрозділ «Боярська лісова дослідна станція») для ведення лісового господарства в межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області; 2. Передати в постійне користування Національному університету біоресурсів і природокористування України земельну ділянку загальною площею 373,2166 га для ведення лісового господарства на території Чабанівської селищної ради, за межами населеного пункту; 3. Встановити правові обмеження на використання земельної ділянки: зміна цільового призначення; продаж земельної ділянки іноземним громадянам; дотримання режиму використання земель в охоронних і санітарно-захисних зонах. До використання земельної ділянки приступити після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та отримання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою; 4. Земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням, з дотриманням обов`язків землекористувачів, згідно зі статті 96 Земельного кодексу України; 5. Доручити землевпорядній організації, що має відповідну ліцензію на виготовлення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою встановити межі земельної ділянки, зон обмежень в натурі (на місцевості) та виготовити державний акт на право постійного користування земельною ділянкою; 6. Технічну документацію залишити для постійного зберігання в управлінні земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 21 січня 2010 року № 273 «Про внесення змін у розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 06 березня 2009 року № 169» постановлено: 1. Пункт 2 розпорядження голови адміністрації викласти у такій редакції: «2. Передати в постійне користування Національному університету біоресурсів і природокористування України земельну ділянку загальною площею 373,2166 га, для ведення лісового господарства 361,2836 га, з них: 4,6003 сіножатей (сільськогосподарські землі), 351,1644 га лісів та інших лісовкритих площ, 3,1356 га забудованих земель, 2,3833 га землі під внутрішніми водами, 11,9330 га землі для ведення підсобного сільського господарства, в тому числі: ріллі - 9,4080 га, під господарськими будівлями-1,1896 га, не рекультивовані землі - 1,3354 га в межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району». В іншому розпорядження залишено без змін.

На підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року Національному університету біоресурсів і природокористування України (відокремлений підрозділ «Боярська лісова науково-дослідна станція) видано: державний акт серії ЯЯ № 140063 на право постійного користування земельною ділянкою площею 11,9330 га з кадастровим номером :02:002:5003 для ведення підсобного сільського господарства в адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області; державний акт серії ЯЯ № 140064 на право постійного користування земельною ділянкою площею 229,0789 га з кадастровим номером :4 для ведення лісового господарства в адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області.

У подальшому Києво-Святошинською районною державною адміністрацією припинено право постійного користування Національного університету біоресурсів і природокористування України на земельну ділянку площею 11,9330 га з кадастровим номером :02:002:5003.

На підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 3581 від 20 грудня 2012 року за рахунок вищевказаної земельної ділянки надано у власність, та видано державні акти громадянам:

ОСОБА_14 - державний акт серії ЯЙ № 334044 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером : 0260026 :5105 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_8 - державний акт серії ЯЙ № 334046 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером :026002:5106 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_15 - державний акт серії ЯЙ № 334043 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером :02:002: 510 7 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_18 - державний акт серії ЯЙ № 334041 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером : 02 : 002: 5108 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_17 - державний акт серії ЯЙ № 334042 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером : 02 : 002: 5109 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_12 - державний акт серії ЯЙ № 334047 на земельну ділянку площею 0,1049 га з кадастровим номером :026002:5110 для індивідуального садівництва в адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області;

ОСОБА_13 . - державний акт серії ЯЙ № 334048 на земельну ділянку площею 0,1050 га з кадастровим номером : 02 :002:5111 для індивідуального садівництва у адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області.

У подальшому, вищевказані громадяни відчужили належні їм земельні ділянки ОСОБА_6 на підставі договорів купівлі-продажу від 28 серпня 2015 року та від 02 жовтня 2015 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 померла.

07 грудня 2016 року із заявою про прийняття спадщини після смерті ОСОБА_6 звернувся ОСОБА_1 Також ОСОБА_1 подав заяви про прийняття спадщини в інтересах дітей ОСОБА_6 : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5

Обґрунтовуючи поданий позов, прокурор зазначив, що прийняття розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року про внесення змін в розпорядження № 169 від 06 березня 2009 року, подальше припинення права постійного користування Національного університету біоресурсів і природокористування України на земельну ділянку площею 11,9330 га, та передача частини цієї ділянки у власність громадян суперечать вимогам чинного законодавства. Вилучення оспорюваної земельної ділянки лісогосподарського призначення уповноваженим органом не проводилось. Погодження на відведення оспорюваних земельних ділянок у власність державним органом лісового господарства Київської області не надавалось. На підставі оспорюваних розпоряджень № 273 від 21 січня 2010 року та № 3581 від 20 грудня 2012 року спірні землі вибули з власності держави поза волею їх належного розпорядника - Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення належать землі, зайняті зеленими насадженнями в межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Згідно ст.ст. 20, 56, 57, 84, 149 Земельного кодексу України та ст. 17, п. 5 розділу VIII«Прикінцеві положення» Лісового кодексу України ліси та землі лісового фонду є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання, відносяться до земель державної власності, обмежені у цивільному обороті та не підлягають приватизації.

Відповідно до вимог статей 56, 57 Земельного кодексу України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності.

Згідно положень статей 141, 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у користуванні осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після їх вилучення у встановленому законом порядку у попереднього користувача.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припиняють права користування ними (пункт 5 частини першої статті 31 Лісового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)).

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Майно не може бути витребувано від добросовісного набувача, якщо воно було продане у порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не взяв до уваги вищенаведені вимоги закону, та неповно встановив фактичні обставини справи, що призвело до помилкового висновку про залишення без задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року, на підставі якого земельна ділянка лісогосподарського призначення площею 11,9330 га, в порушення ст. 20 Земельного кодексу України, була переведена в землі сільського господарського призначення, є незаконним, оскільки прийнято неуповноваженим органом.

Таким чином, спірні землі вибули з власності держави поза волею їх належного розпорядника - Київської обласної державної адміністрації.

З урахуванням вищенаведеного, прийняте в подальшому розпорядження № 3581 від 20 грудня 2012 року про передачу земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва, також слід визнати незаконним.

Посилання представника відповідачів про відсутність в матеріалах справи оспорюваного розпорядження № 3581 від 20 грудня 2012 року, колегія суддів не приймає, оскільки за повідомленням прокурора усі землевпорядні документи щодо спірних земельних ділянок витребувані в ході провадження розслідування органами досудового слідства, а тому їх формальна відсутність не може бути підставою для відмови у задоволенні позову.

При цьому, колегія суддів бере до уваги, що про наявність спірного розпорядження свідчать відповідні державні акти, які видані на його підставі.

Крім того стороною відповідача не заперечувався факт прийняття спірного розпорядження.

Згідно зі ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

За правилами ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Відповідачем подана заява про застосування строків позовної давності, в якій він зазначає, що оспорювані розпорядження прийняті у 2010 році та 2012 році, а з позовом прокурор звернувся лише у 2017 році, а тому пропустив трирічний строк позовної давності.

Колегія суддів не приймає зазначені доводи, оскільки про наявність розпоряджень прокурору стало відомо з Листа генерального директора ВО «Укрдержліспроект» Чайки від 25 жовтня 2016 року ( Том І арк. 49).

З позовом прокурор звернувся у січні 2017 року, тобто в межах строку позовної давності.

Будь-яких інших документів, з яких би вбачалось, що прокурору про наявність розпоряджень стало відомо раніше, матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин справи, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріальногоправа.

З урахуванням наведеного рішення суду від 05 квітня 2018 року слід скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В порядку розподілу судових витрат з ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , на користь прокуратури Київської області підлягає стягненню судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 9 905 грн 00 коп., за подання апеляційної скарги в розмірі 14 875 грн 50 коп., а всього 24 762 грен 50 коп.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 квітня 2018 року скасувати.

Увалити нове рішення.

Позов першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , як правонаступників після смерті відповідача ОСОБА_6 , треті особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , про визнання недійсними розпоряджень та витребування ділянок з чужого незаконного володіння задовольнити.

Визнати недійсними розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 273 від 21 січня 2010 року та № 3581 від 20 грудня 2012 року.

Витребувати на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , як правонаступників після смерті відповідача ОСОБА_6 , земельні ділянки загальною площею 0,7344 га з кадастровими номерами :02:002:5105; :02:002:5106; :02:002:5107; :02:002:5108; :02:002:5109; :02:002:5110; :02:002:5111, які знаходяться а адміністративних межах Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області.

Стягнути з ОСОБА_1 , який діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на користь прокуратури Київської області судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 9 905 грн 00 коп., за подання апеляційної скарги в розмірі 14 875 грн 50 коп., а всього 24 762 грен 50 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 10 вересня 2019 року.

Головуючий Є.В. Болотов

Судді: О.Ф. Лапчевська

С.Г. Музичко