Дата документу 13.08.2019 Справа № 317/2705/18
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ЄУН 317/2705/18 Головуючий у 1 інстанції Громова І.Б.
Провадження №22ц/807/2642/19 Суддя-доповідач: Поляков О.З.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Запорізького апеляційного суду у складі:

головуючого: Полякова О.З.

суддів: Крилової О.В.

Кухаря С.В.

при секретарі: Путій Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 29 травня 2019 року по справі за позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурика Романа Володимировича в інтересах держави до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2018 року керівник Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурик Р.В. в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог зазначено, що Августинівською сільською радою Запорізького району було надано земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення в оренду з порушенням вимог земельного законодавства.

До Августинівської сільської ради Запорізького району 11.11.2015 р. надійшло звернення від голови ФГ «Надєжда» про надання дозволу па розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення фермерського господарства в межах с. Августинівка, орієнтовною площею 10 га. За результатами розгляду звернення голови ФГ «Надєжда» ОСОБА_1 Августинівською сільською радою Запорізького району прийнято рішення від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду».

Пунктом І вказаного рішення надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років, орієнтовною площею 10 га (ріллі) із земель запасу Августинівської сільської ради в межах населеного пункту села Августинівка для ведення фермерського господарства.

У подальшому було прийнято рішення від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».

Пунктом 1 вказаного рішення затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 8,2432 га ріллі в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Августинівської сільської ради.

Пунктом 2 зазначеного рішення передано ОСОБА_1 в довгострокову оренду терміном на 20 років земельну ділянку площею 8,2432 га із земель запасу Августинівської сільської ради в межах села Августинівка для ведення фермерського господарства.

На підставі вказаних рішень між відповідачами укладено договір оренди землі від 17.05.2017 р.

Проте, у порушення ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» ОСОБА_1 під час звернення до Августинівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, кількості членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власністю. Також, до заяви не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Крім того, ОСОБА_1 подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, як головою ФГ «Надєжда». Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є засновником ФГ «Надєжда» . Засновником інших фермерських господарств він не обліковується.

Також, відповідно до статуту ФГ «Надєжда» засновником вказаного господарства є ОСОБА_1 згідно Державного акту №000430 від 07.08.1992 на право довічного успадковуваного володіння землею у розмірі 20,5 га для ведення фермерського господарства.

Так, на підставі рішення Августинівської сільської ради народних депутатів від 18.06.1992 р. та рішення Запорізької районної ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області від 21.07.1992 р. № 35 ОСОБА_1 надано у довічне успадковуване володіння 20,5 га землі для ведення фермерського господарства, про що видано Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею №000430 від 07.08.1992 р.

Таким чином, ОСОБА_1 на час звернення із заявою про отримання земельної ділянки вже був засновником та керівником (головою) ФГ «Надєжда», відповідно займався фермерським господарством, та раніше вже отримав у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства.

Зазначене свідчить, що ОСОБА_1 не мав правомірних (справедливих) сподівань на отримання землі в оренду, був обізнаний про можливість допущення правових порушень з боку публічної влади, фермерське господарство не створив, а без дійсного волевиявлення на створення фермерського господарства використав процедуру отримання земель в оренду для ведення фермерського господарства, внаслідок чого отримав земельну ділянку державної власності поза конкурсом.

При прийнятті оскаржуваних рішень щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства відповідач належним чином не пересвідчився в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство, не надав оцінку тому, що ОСОБА_1 вже отримував земельну ділянку для ведення фермерського господарства та є засновником іншого фермерського господарства. Також, незважаючи на відсутність обов`язкових вимог до змісту заяви про отримання в оренду земельної ділянки, передбачених Законом України «Про фермерське господарство» було прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та в подальшому про передачу земельної ділянки в оренду.

З огляду на наведене, керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурик Р.В. просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства»;

- визнати недійсним договір оренди землі б/н від 17.05.2017 р., укладений між Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_1 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право №20707106 щодо оренди земельної ділянки площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

Вирішити питання судових витрат.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 29 травня 2019 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасувано рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду».

Визнано незаконним та скасувано рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».

Визнано недійсним договір оренди землі б/н від 17.05.2017 р., укладений між Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_1 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право №20707106 щодо оренди земельної ділянки площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 29 травня 2019 року, та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційних скарг і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга частковому задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із закриттям провадження у справі.

Частиною четвертою статті 367 ЦПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено, та вбачається з матеріалі справи, що 11 листопада 2015 року голова ФГ «Надєжда» ОСОБА_1 подав до Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяву від 28.09.2015р. у якій просив надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (строком на 20 років) для ведення фермерського господарства в межах с. Августинівка, орієнтовною площею 10 га. (а.с. 17).

Рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 5 від 11 листопада 2015 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду строком на 20 років, орієнтовною площею 10 га (ріллі), із земель запасу Августинівської сільської ради в межах населеного пункту с. Августинівка Запорізького району Запорізької області для ведення фермерського господарства (а.с. 18).

Рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 2 від 03.05.2017 р. вирішено:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 8,2432 га ріллі в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Августинівської сільської ради;

- передати ОСОБА_1 в довгострокову оренду строком на 20 років земельну ділянку площею 8,2432 га ріллі із земель запасу Августинівської сільської ради в межах с. Августинівка для ведення фермерського господарства.

Встановлено, що розмір орендної плати буде складати 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

На підставі вказаних рішень Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, 17 травня 2017 року та 08 травня 2012 року між Августинівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер НОМЕР_1 ), яка знаходиться на території Августинівської сільської ради для ведення фермерського господарства (а.с. 27-29).

26 травня 2017 року вказаний договір оренди землі зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, про що свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 31).

Також встановлено, що згідно витягу зі статуту ФГ «Надєжда» є правонаступником селянського (фермерського) господарства «Надєжда», яке зареєстроване рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 20.02.1992 року № 60/1. Керівником та засновником вказаного фермерського господарства є ОСОБА_2 (а.с. 21-24)

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості та доведеності, однак судом при ухваленні рішення допущено порушення норм процесуального права, які є підставою для скасування рішення, що вбачається з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.п. 2, 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних спорів» за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов`язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб`єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов`язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб`єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі про надання чи продаж із земель державної або комунальної власності земельної ділянки для розширення господарства, підсудні господарським судам.

Щодо спорів, пов`язаних з наданням додаткової земельної ділянки фермерському господарству після його створення, а також спорів про припинення діяльності фермерського господарства, то вони відповідно до ст.ст. 1, 12 ГПК України підвідомчі господарським судам.

Відповідно до приписів ч.1 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Колегією суддів встановлено, що відповідачем ОСОБА_2 є засновником та головою ФГ «Надєжда», яке є юридичною особою, тому всі наступні заяви ОСОБА_2 щодо виділення земельних ділянок обґрунтовані метою збільшення земельних площ, які знаходяться в користуванні цього господарства, і зроблені в інтересах фермерського господарства.

Встановлено, що із заявою до Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ОСОБА_2 звертався як голова ФГ «Надєжда».

Вищенаведені обставини в їх сукупності є підставою для висновку про те, що земельна ділянка площею 8,2432 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка знаходиться на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, надавалась в оренду ОСОБА_2 , не як фізичній особі, а як засновнику та голові діючого Фермерського господарства «Надєжда» для її використання за призначенням саме фермерським господарством

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності підвідомчі господарським судам.

Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах: від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц (провадження № 14-5цс18) та від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц (провадження 14-157цс18).

Такої позиції дотримується і Верховний Суд у складі Касаційного цивільного суду в судовому рішенні від 10 жовтня 2018 року у справі № 694/1211/16-ц (провадження №61-19983св18).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки справа за позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурика Романа Володимировича в інтересах держави до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, рішення суду на підставі ст.ст. 255, 377 ЦПК України підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 255, 367, 374, 377, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 29 травня 2019 року у цій справі - скасувати.

Провадження у справі за позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурика Романа Володимировича в інтересах держави до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 14 серпня 2019 року.

Головуючий:

Судді: