Справа № 462/2206/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2019 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Пилип`юк Г. М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду у м. Львові цивільну справу за позовною заявою Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова до Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова про визнання рішення комісії по трудових спорах незаконним та його скасування,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова про визнання рішення комісії по трудових спорах незаконним та його скасування. В обґрунтування позовної заяви вказує, що 29 листопада 2018 року Львівською міською радою була прийнята Ухвала № 4242 «Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка № 4». Пунктом 2 зазначеної ухвали було утворено Комісію з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка № 4». 03 грудня 2018 року об 11:30 год. у приміщенні Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова було проведено засідання Комісії по трудових спорах, на якому було прийнято оскаржуване рішення. Позивач вважає дане рішення незаконним та прийнятим з порушенням чинного законодавства з огляду на наступне.

Рішення № 2 Комісії по трудових спорах від 03 грудня 2018 року щодо ОСОБА_1 не відповідає ст. ст. 226, 227 КЗпП України, оскільки за ч. 6 ст. 226 КЗпП України на засіданні комісії ведеться протокол, який підписується головою або його заступником і секретарем. Згідно ч. 2 ст. 227 КЗпП України, у рішенні зазначаються, зокрема, результати голосування. Позивач зазначає, що у оскаржуваному рішенні відсутній результат голосування кожного члена комісії щодо кожного питання, а також немає даних щодо кількості осіб, які голосували «за», «проти» або які утрималися від голосування.

Окрім цього вказує, що Комунальна 3-я стоматологічна поліклініка м. Львова не змогла реалізувати своє право бути присутньою на засіданні Комісії по трудових спорах, яке розпочалося 03 грудня 2018 року о 11:30 год., оскільки повідомлення про проведення вказаного засідання надійшло в канцелярію позивача 03 грудня 2018 року об 11:00 год. Вказує, що за ч. 1 ст. 226 КЗпП України, спори повинні розглядатися у присутності працівника, який подав заяву, а також представників власника або уповноваженого ним органу. Пунктом 4.2 Положення про Комісію по трудових спорах передбачено, що спір розглядають у присутності працівника, який подав заяву, та представника роботодавця.

Також позивач зазначає, що Комісія по трудових спорах у своєму рішенні зобов`язує Комісію з припинення виконати зобов`язання, передбачені рішенням. Однак роботодавцем є Комунальна 3-я стоматологічна поліклініка м. Львова, а не Комісія з припинення. З огляду на це вважає, що вимоги оскаржуваного рішення були адресовані не тому суб`єкту.

Комісія по трудових спорах у своєму рішенні задовольнила вимоги заявника і зобов`язала Комісію з припинення зупинити заходи щодо припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки. На противагу цьому зазначає, що ст. 144 Конституції України передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Рішенням Конституційного суду України № 7-РП/2009 від 16 квітня 2009 року встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. З огляду на вказане вважає зазначену вимогу, викладену в оскаржуваному рішенні, незаконною.

Щодо вимоги рішення Комісії по трудових спорах про зобов`язання Комісії з припинення зберегти існуючі соціально-економічні умови праці та робоче місце заявника зазначає, що згідно п. 5.2 Положення про КТС у рішенні, серед іншого, зазначається мотивоване рішення Комісії по трудових спорах Поліклініки. А оскільки у рішенні Комісії по трудових спорах відсутнє мотивоване обґрунтування вказаної вимоги, позивач вважає таку необґрунтованою, а рішення таким, що суперечить п. 5.2 Положення про Комісію по трудових спорах.

Щодо вимоги рішення Комісії по трудових спорах про зобов`язання Комісії з припинення забезпечити виконання пунктів 6.2, 6.6 Колективного договору позивач вказує, що п. 6.2 Колективного договору передбачено, що роботодавець повинен не допускати масових звільнень працівників. При необхідності вивільнення працівників розробляти та впроваджувати узгоджену з Профспілкою програму працевлаштування і соціальної підтримки таких працівників. Пунктом 6.6. Колективного договору встановлено, що у разі виникнення необхідності вивільнення працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України немасового характеру, здійснювати вивільнення лише після використання всіх можливостей забезпечити їх роботою на іншому робочому місці.

В свою чергу позивач зазначає, що станом на день подачі позову до суду не було видано жодного наказу про звільнення працівників Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова, а тому порушення вказаного пункту відсутні. З огляду на це, вимога про забезпечення виконання пунктів 6.2., 6.6. Колективного договору є передчасною та незаконною.

Враховуючи наведене, просить суд позов задовольнити, визнати рішення № 2 Комісії по трудових спорах від 03 грудня 2018 року незаконним та скасувати його. Також просить стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 1921 грн.

Ухвалою Залізничного районного суду м. Львова від 15 квітня 2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

У вказаний строк відповідач не надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до вимог ст.178 ЦПК України, без поважних причин, хоча ухвалу про прийняття позову до розгляду та відкриття провадження отримав 06.05.2019 року, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Головою Комісії по трудових спорах було надіслано заяву, в якй зазначено, що ОСОБА_1 не є працівником Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова.

У матеріалах справи відсутні клопотання сторін про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням /викликом/ сторін.

Враховуючи наведене, відповідно до ч. 8 ст. 178 та ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, без повідомлення сторін, вивчивши зібрані по справі докази, зясувавши дійсні обставини справи, суд виходить з такого.

Статтями 12, 81 ЦПК України визначено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно ст. 224 Кодексу Законів про Працю України комісія по трудових спорах є обов`язковим первинним органом по розгляду трудових спорів, що виникають на підприємствах, в установах, організаціях, за винятком спорів, зазначених у статтях 222, 232 цього Кодексу.

Трудовий спір підлягає розглядові в комісії по трудових спорах, якщо працівник самостійно або з участю профспілкової організації, що представляє його інтереси, не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з власником або уповноваженим ним органом.

Судом встановлено, що Ухвалою № 4242 від 29.11.2018 р. «Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» Львівська міська рада ухвалила припинити Комунальну 3-тю стоматологічну поліклініку м. Львова шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка № 4»; утворити комісію з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4 та підтвердити її персональний склад». Вказане рішення Львівська міська рада прийняла за результатом розгляду звернення голови Первинної профспілкової організації вільної профспілки медичних працівників України Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова від 22.11.2018 р. та Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» від 23.11.2018 р.

Згідно Рішення №2 Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова від 03.12.2018 р., комісією по трудових спорах Комунальної 5-ої стоматологічної поліклініки м. Львова вирішено зобовязати комісію з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» зупинити заходи щодо припинення комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства Стоматологічна поліклініка №4», передбачені ухвалою сесії Львівської міської ради від 29.11.2018 р. №4242, у звязку з порушенням положень ч. 3 ст. 49 Конституції України, ст. 49-4 КЗпП України; зобовязати комісію з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» зберегти існуючі соціально-економічні умови праці та робоче місце ОСОБА_1 ; зобовязати комісію з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» забезпечити виконання пунктів 6.2, 6.6 Колективного договору.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п.1.1 Положення про комісію по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова у своїй діяльності «КТС Поліклініки» керується Кодексом законів про працю України та іншими актами чинного законодавства.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які єобов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч.4 ст.59 Закону України«Про місцевесамоврядування» рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Пунктом 5.5 Інструкції про порядок документообігу проектів ухвал Львівської міської ради, затвердженої ухвалою міської ради від 27.12.2007 № 1419 із змінами внесеними ухвалою № 3507 від 07.06.2018 Про внесення змін до ухвали міської ради від 27.12.2007№ 1419 «Про порядок документообігу проектів ухвал Львівської міської ради», передбачено, що Львівський міський голова може також зупинити дію ухвали та винести її на повторний розгляд міської ради з обґрунтуванням зауважень.

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідач не надав суду жодних доказів, що Ухвала Львівської міської ради № 4242 від 29.11.2018р.«Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» скасована або оскаржена у судовому порядку відповідно до вимог законодавства України.

Відтак, суд приходить до переконання, що Рішення № 2 Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова про зупинення заходів щодо припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства Стоматологічна поліклініка №4», передбачених ухвалою сесії Львівської міської ради від 29.11.2018р.№ 4242, у зв`язку з порушенням положень ч. 3 ст. 49 Конституції України, ст.49-4 КЗпП України, не відповідає вимогам закону, оскільки прийняття такого комісією по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова виходить за межі її повноважень.

Щодо прийняття Комісією по трудових спорах рішення в частині зобов`язання Комісії з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства Стоматологічна поліклініка №4» зберегти існуючі соціально-економічні умови праці та робоче місце ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3 ст. 64 цього Кодексу підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Тобто, власник на свій розсуд має право формувати штат і структуру підприємства, установи або організації, змінити чисельність працівників певного фаху і кваліфікації та чисельність одних посад зменшити, здійснити звільнення працівників, що не забороняє одночасно прийнявши рішення про прийняття на роботу працівників іншого фаху і кваліфікації, змінити чисельність інших посад.

Виходячи із змісту вищенаведених норм законодавства, Положення про комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова та чинних норм трудового законодавства, суд приходить до переконання, що до повноважень комісії по трудових спорах не входить вирішення питання щодо зобовязання роботодавця визначати чисельну кількість працівників штату, а тому рішення відповідача щодо зобовязання комісії з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова зберегти існуючі соціально-економічні умови праці та робоче місце ОСОБА_1 не є компетенцією відповідача.

Крім цього, як вбачається із вимог ст. 226 Кодексу законів про працю України комісія по трудових спорах зобов`язана розглянути трудовий спір у десятиденний строк з дня подання заяви. Спори повинні розглядатися у присутності працівника, який подав заяву, представників власника або уповноваженого ним органу.

Згідно п. 4.2 Положення про комісію по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова спір розглядають у присутності працівника, який подав заяву та представника «Роботодавця».

Однак, засідання комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова, призначене на 03.12.2018 р. 11:30 год. відбулось за відсутності представника роботодавця Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова, оскільки, як ствердив позивач та не заперечив відповідач, таке повідомлення отримано канцелярією Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова 03.12.2018 р. о 11:00 год.

Також, суд враховує пояснення позивача про те, що на час звернення із позовом, жодного працівника Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова не звільнено, а тому з боку роботодавця немає порушень п. 6.2, 6.6 Колективного договору, відтак рішення №8 від 03.12.2018р. Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова в частині зобовязання комісії з припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка №4» забезпечити виконання пунктів 6.2, 6.6 Колективного договору, є передчасним.

Таким чином, при прийнятті рішення № 2 від 03.12.2018 р. Комісія по трудових спорах Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова недотрималась вимог трудового законодавства щодо порядку розгляду спірних питань та ухвалила таке за відсутності представника роботодавця - Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова, а також вийшла за межі своїх повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення.

Відповідно дост.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного з відповідача підлягають стягненню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. 143, 144 Конституції України, ст.2, 4, 12,13,81,82,89, 141, 264,265, 268,274,275,279,354 ЦПК України, ст. 224, 226 КЗпП України, ст. 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

у х в а л и в:

Позов Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова до Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова про визнання рішення комісії по трудових спорах незаконним та його скасування задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Рішення Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова № 2 від 03.12.2018 р.

Стягнути із Комісії по трудових спорах Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова /м. Львів, вул. С. Петлюри, 17/ на користь Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова /м. Львів, вул. С. Петлюри, 17, / судовий збір у розмірі 1921 /одна тисяча дев`ятсот двадцять одну/ грн. 00 копійок.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення, або в порядку ч. 2 ст. 354 ЦПК України.

Суддя: Г. М. Пилип`юк

Оригінал рішення.