РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2019 року

м. Рівне

Справа № 561/1109/18

Провадження № 22-ц/4815/801/19

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді - Шимківа С.С.,

суддів: - Боймиструка С.В., Хилевича С.В.

секретар судового засідання - Шептицька С.С.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі - Зарічненська селищна рада Рівненської області,

- ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 18 березня 2019 року (ухвалене у складі судді Дідика А.В., повний текст рішення суду виготовлено 21 березня 2019 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Зарічненської селищної ради Рівненської області, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, -

в с т а н о в и в :

19 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Зарічненської селищної ради Рівненської області, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням Зарічненської селищної ради Рівненської області № 910/22-2018 від 11 квітня 2018 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 " затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано ОСОБА_2 у власність безоплатно земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий № НОМЕР_1 , площею 0,1147 га, за адресою АДРЕСА_1 .

На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 зареєстрував за собою право власності на земельну ділянку шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: запис № 25898137.

Оскаржуване рішення та проведена на його підставі реєстрація права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 є незаконною.

У 1995 році їй, як працівниці районної лікарні, було виділено під житло палату № 4 хірургічного відділення і частину коридору в приміщенні старого корпусу районної лікарні, що по АДРЕСА_1.

У 2012 році надану житлову площу було розширено, а у 2017 році зареєстровано право власності на неї.

З 1995 року вона володіє та користується земельною ділянкою, прилеглою до будівлі старого корпусу районної лікарні на якій спорудила сарай, посадила фруктові дерева.

30 серпня 2017 року та 22 жовтня 2017 року вона зверталася до Зарічненської селищної ради Рівненської області з письмовими заявами про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою на цю земельну ділянку, проте спершу її звернення не реєструвались, а згодом повідомили, що цю земельну ділянку нікому не передадуть і не планують передавати.

Оскільки спірною земельною ділянкою вона користується більше 20 років, тому має переважне право на виділення цієї ділянки у приватну власність.

Як користувач спірної земельної ділянки, вона не надавала дозволу на погодження меж земельної ділянки.

Земельна ділянка не могла бути передана у власність ОСОБА_2 , так як належала до території відділення Зарічненської центральної районної лікарні, а тому право користування нею, перейшло до співвласників багатоквартирного житлового будинку, що облаштований на місці лікарні.

Просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її безоплатно у власність ОСОБА_2 від 11 квітня 2018 року № 910/22-2018 та скасувати внесений в Державний реєстр речових на нерухоме майно запис № 25898137 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,1147 га, розташованої по АДРЕСА_1 .

Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 18 березня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Зарічненської селищної ради Рівненської області, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що судом не встановлено порушень процедури набуття відповідачем ОСОБА_2 права власності на спірну земельну ділянку, які могли бути підставою для припинення його права власності.

25 березня 2019 року ОСОБА_1 подала до суду апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована незаконністю оскаржуваного рішення суду.

Вказує, що неодноразово зверталася із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, якою вона користується понад 20 років, проте їй у цьому було неправомірно відмовлено.

Вона більше 20 років відкрито, безперервно та добросовісно користується спірною земельною ділянко, привела її у належний стан, здійснила наснаження фруктових дерев, збудувала сарай.

Надання, рішенням селищної ради, земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , відбулося з порушенням вимог ст.ст. 118, 119 ЗК України, адже майнових прав на земельну ділянку за цими нормами набула саме вона, а не ОСОБА_2

ОСОБА_2 є членом іншої територіальної громади - с. Мутвиця Зарічненського району, а земельна ділянка знаходиться у смт. Зарічне, а тому рішення про надання відповідачу спірної земельної ділянки не відповідає вимогам верховенства права, засадам добросовісності, розумності і справедливості.

14 травня 2019 року Зарічненською селищною радою подано до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому покликається на законність рішення суду.

Вказує, що звернення позивачки до Зарічненської селищної ради із заявою про передачу у власність земельної ділянки відбулося після прийняття рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Позивачка, зазначаючи про тривалий строк використання земельної ділянки, не зверталася до Зарчіненської селищної ради за отриманням земельної ділянки у власність або надання її у користування, а Зарічненською селищною радою не приймалося жодних рішень про передачу земельної ділянки, тому таке користування земельною ділянкою державою не визнається та є самовільним зайняттям земельної ділянки, а скаржник не має жодних прав на таку земельну ділянку.

ОСОБА_1 не спростовано факту правомірного набуття ОСОБА_2 права власності на спірну земельну ділянку та не доведено факту порушення її прав.

Просить суд залишити оскаржуване рішення без змін.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 06 червня 2017 року Зарічненською селищною радою прийнято рішення № 599/15-2017 від 06 червня 2017 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 31)

30 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Зарічненської селищної ради Рівненської області із заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, що за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 9).

У відповіді на вказану заяву 29 вересня 2017 року Зарічненською селищною радою повідомлено про недотримання вимог, щодо оформлення звернення на безоплатну передачу земельної ділянки в частині не зазначення орієнтовного розміру земельної ділянки та не долучення графічних матеріалів із вказанням бажаного місця її розташування (а.с. 12).

22 жовтня 2017 року ОСОБА_1 подала до Зарічненської селищної ради заяву у якій просила надати їй земельну ділянку навпроти своєї квартири, де вона збудувала сарай, посадила фруктові дерева та провела огорожу та якою користується більш як 20 років (а. с. 42, 43).

Проект рішення Зарічненської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку було винесено на чергову сесію Зарічненської селищної ради № 21 від 30.01.2018 року, однак він не набрав необхідної кількості голосів (а.с. 11).

25 січня 2018 року ОСОБА_2 було подано заяву про затвердження проекту землеустрою (а. с. 34).

За результатом розгляду заяві ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою було встановлено його відповідність законодавству України.

Проект землеустрою був погоджений в порядку ст. 186 та 186-1 ЗК України структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури сектором містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зарічненської районної державної адміністрації, що підтверджується Висновком "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " від 19.10.2017 року, та територіальним органом виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин відділом у Зарічненському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, що підтверджується Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09 листопада 2017 р. № 30, зробленим експертом державної експертизи ОСОБА_3 , згідно якого вбачається, що проект землеустрою в повній мірі відповідає вимогам законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, зауваження та пропозиції до проекту відсутні (а.с. 39, 40).

11 квітня 2018 року рішенням сесії Зарічненської селищної ради № 910/22-2018 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 " було затверджено проект землеустрою щодо відведення за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Зарічненської селищної ради Рівненської області земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,1147 га, розташованої по АДРЕСА_1 та передано її безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 (а.с. 41).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 20.04.2018 року зареєстрував право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,1147 га, розташованої по АДРЕСА_1 (а.с. 8).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений у статті 118 ЗК України.

Згідно з частинами шостою, сьомою зазначеної статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 ЗК України. Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок закріплені устатті 186-1 ЗК України.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду). А відмова особі у наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність в неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

Таким чином, право власності на земельну ділянку із земель державної або комунальної власності виникає у громадян з моменту державної реєстрації цих прав на підставі відповідного рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Позивачкою не доведено протиправність прийнятого Зарічненською селищною радою 11 квітня 2018 року рішення відносно надання відповідачу спірної земельної ділянки у власність.

Наявність правових підстав для відмови Зарічненською селищною радою у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_2 під час розгляду справи апеляційним судом не встановлено.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 у законний спосіб отримав земельну ділянку, що за адресою АДРЕСА_1 .

У позивачки не виникло охоронюваного законом права на спірну земельну ділянку, оскільки така земельна ділянка не перебувала у її власності або праві постійного користування.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно з`ясувавши всі дійсні обставини спору сторін та виконавши інші вимоги цивільного судочинства, вирішив дану справу згідно із законом.

Підстав для скасування ухваленого у справі судового рішення та задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи з меж її доводів, апеляційний суд не вбачає, оскільки ці доводи правильності зробленого судом першої інстанції висновку не спростовують.

Керуючись ст.ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 18 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текс постанови складено 12 серпня 2019 року .

Головуючий-суддя С.С. Шимків

Судді С.В. Боймиструк

С.В. Хилевич