Справа № 638/8960/16-ц
Провадження № 2/638/992/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Семіряд І.В.

при секретарі Тягуновій Р.Ю.

за участю :

представника позивача ОСОБА_4.

представника третьої особи Яковенко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , Департаменту реєстрації, треті особи: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Харківської міської ради, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про визнання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення такими, що проведені самочинно та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.05.2016 до Дзержинського районного суду м. Харкова звернувся позивач ОСОБА_2 , з позовною заявою (з урахуванням уточнених позовних вимог) до ОСОБА_3 , Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради в якій просив суд визнати будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення №10 технічного поверху у літ. «А-3» під мансарду за адресою: АДРЕСА_1 такими, що проведені самочинно, зобов`язати ОСОБА_3 , привести квартиру АДРЕСА_2 в первинний стан, а саме: повернути у вигляд нежитлового приміщення технічного поверху відповідно до технічної документації до здійснення будівельних робіт з реконструкції, скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 , на квартиру АДРЕСА_2 , зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради провести реєстраційні дії, направлені на припинення речових прав ОСОБА_3 , на квартиру АДРЕСА_2 шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відновити відповідний запис речових прав за ОСОБА_3 на нежитлові приміщення технічного поверху №10 в літ № АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він відповідно до договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 22.03.2010, зареєстрованого за № 592, є співвласником будівлі літ. «А-3» по АДРЕСА_4 , а саме нежитлових приміщень 1-го поверху №1-6, 2-го поверху № 2-2, 2-3, 2-4 загальною площею 262,9 кв.м.

Власником інших нежитлових приміщень будівлі літ. «А-3» за вказаною адресою, а саме: 1-го поверху № 1-1, 1-2, 2-го поверху № 2-1, 3-го поверху № 6, технічного поверху № 9, 10, було Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНВОС», а в подальшому ОСОБА_3

Співвласником будинку літ. «А-3» по АДРЕСА_4 ОСОБА_3 були здійсненні будівельні роботи без належно оформлених відповідних дозвільних та проектних документів, та фактично внаслідок реконструкції нежитлового приміщення технічного поверху № 10 за вказаною адресою добудовано четвертий не передбачений технічною документацією поверх без погодження з позивачем, що безумовно порушує його право власності.

На думку позивача, такі неконтрольовані дії з боку Відповідача ОСОБА_3 , в порушення містобудівного законодавства можуть призвести не тільки до руйнування будівлі в цілому, а й, як наслідок, завдати шкоди життю чи здоров`ю людини.

Згідно з відповіддю Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від 14.04.2016 року № 1281/0/22-16 інформація стосовно реконструкції нежитлового приміщення літ. «А-3» з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 відсутня. Вихідні дані для проектування, а саме містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки вищезазначеного об`єкту за вказаною адресою не надавались.

Позивач звертався до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради зі скаргою, в якій просив вжити невідкладних заходів, направлених на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування стосовно реконструкції нежитлового приміщення літ. «А-3» з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 .

Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХК 79 від 02.11.2015 року на Об`єкт, та реєстрацію декларації про готовність Об`єкта до експлуатації №ХК 43 від 01.12.2015 року було скасовано у зв`язку з виявленням факту подання у деклараціях недостовірних відомостей, які є підставою вважати Об`єкт самочинним будівництвом, як такий, що реконструйований без отримання містобудівних умов та обмежень та належно затвердженої проектної документації.

Проведення будівельних робіт без належно затвердженої та погодженої проектної документації, є порушенням ст.ст. 9,27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 4.5 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

В зв`язку з зазначеним позивач вимушений звернутись до суду з дійсним позовом.

Позивач ОСОБА_2 , в судове засідання не з`явився, уповноважив ОСОБА_4 , представляти його інтереси.

Представник позивача ОСОБА_4 . , яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заявлений позов з урахуванням уточнених позовних вимог підтримала в повному обсязі, просила суд його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, відзив на позов до суду не надав, в судове засідання не з`явився, причину не явки суду не повідомив, про день та час розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Представником відповідача Департаменту реєстрації Харківської міської ради подані заперечення та відзив на позовну заяву, в яких просить в задоволенні вимог, звернутих до Департаменту реєстрації Харківської міської радив частині зобов`язання вчинити реєстраційні дії направлені на припинення речових прав ОСОБА_3 , відмовити, відносно інших позовних вимог вирішити справу у відповідності до норм матеріального і процесуального права.

Представник третьої особи Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Яковенко С.В., в судовому засідання позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що на підставі звернення народного депутата ОСОБА_6 , щодо незаконної реконструкції нежитлової будівлі літ. "А-3" по АДРЕСА_4 , інспекцією проведено позапланову перевірку на обєкті "Реконструкція нежитлової будівлі літ. "А-3№ з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 ". За результатами вказаної перевірки складено атк № 23-А від 27.04.2016 відповідно до якого встановлено порушення нормативно-правових атків у будівництві, на підставі чого, наказом № 113 від 25.11.2016 визнано обєкт самочинним будівництвом, як такий, що реконтруйований без отримання містобудівних умов та обмежень та належно затвердженої проектної документації, та скасовано реєстрації декларації про початок виконання будівних робіт № ХК 79 від 02.11.2015 на обєкт "Реконструкція нежитлового приміщення № 10, технічного поверху цу літ. "А-3№ під масандру за адресою: АДРЕСА_4 , скасовано реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХК 43 від 01.12.2015.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Так, в судовому засіданні було встановлено, та не заперечувалося сторонами у справі, що позивач є власником нежитлових приміщень 1-го поверху №1-6, 2-го поверху № 2-2, 2-3, 2-4 загальною площею 262,9 кв.м. будівлі літ. «А-3» по АДРЕСА_4 .(а.с. 8-9)

Власником інших нежитлових приміщень будівлі літ. «А-3» за вказаною адресою, а саме: 1-го поверху № 1-1, 1-2, 2-го поверху № 2-1, 3-го поверху № 6, технічного поверху № 9, 10, було Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНВОС», а в подальшому ОСОБА_3 .

За таких умов будівля літ. «А-3» по АДРЕСА_4 перебуває у спільній власності, в тому числі й допоміжні приміщення (спільне майно).

Відповідно до статті 355 ЦК України майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно).

Відповідно до пунктів 1, 3, 6, 7 частини 1 статті 7 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники зобов`язані:

забезпечувати належне утримання та належний санітарний, протипожежний і технічний стан спільного майна багатоквартирного будинку;

використовувати спільне майно багатоквартирного будинку за призначенням;

забезпечувати додержання вимог житлового і містобудівного законодавства щодо проведення реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення приміщень або їх частин;

відшкодовувати збитки, завдані майну інших співвласників та спільному майну багатоквартирного будинку.

Згідно з частиною 2 вказаної статті Закону кожний співвласник несе зобов`язання щодо належного утримання, експлуатації, реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку пропорційно до його частки співвласника.

В кінці 2015 року позивачем були проведені роботи з реконструкції нежитлового приміщення літ. «А-3» з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 .

ОСОБА_3 подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області декларацію про початок виконання будівельних робіт від 02.11.2015 № ХК 79 на об`єкт «Реконструкція нежитлового приміщення № 10, технічного поверху у літ. «A3» під мансарду за адресою: АДРЕСА_1 , яка зареєстрована 02.11.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області.(а.с. 114-115).

З матеріалів справи вбачається, що площа нежитлового приміщення № 10, технічного поверху у літ. «A3» по АДРЕСА_4 становила 12,7 кв.м.

З огляду на готовність об`єкта до експлуатації замовником надано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації від 01.12.2015 № ХК 43 на об`єкт «Реконструкція нежитлового приміщення № 10, технічного поверху у літ. «A3» під мансарду за адресою АДРЕСА_1 , яка зареєстрована 01.12.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області. (а.с. 116-118).

Відповідно до Свідоцтва про право власності від 13.01.2016 року (індексний номер: 51587249) за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на квартиру загальною площею 169,9 кв.м., житлова площа 74,2 кв.м. за адресою: АДРЕСА_4 . (а.с. 49)

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану №1281/0/22-16 від 14.04.2016 року інформація стосовно реконструкції нежитлового приміщення літ. «А-3» з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 відсутня. (а.с. 34)

Вихідні дані для проектування, а саме містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки вищезазначеного об`єкту, за вказаною адресою не надавались.

Крім цього, інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради проведено позапланову перевірку на об`єкті «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А-3» з надбудовою 4-го поверху по АДРЕСА_4 .

За результатами проведення перевірки складено акт № 23-А від 27.04.2016. (а.с. 223)

Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХК 79 від 02.11.2015 року на Об`єкт, та реєстрацію декларації про готовність Об`єкта до експлуатації №ХК 43 від 01.12.2015 року було скасовано у зв`язку з виявленням факту подання у деклараціях недостовірних відомостей, які є підставою вважати Об`єкт самочинним будівництвом, як такий, що реконструйований без отримання містобудівних умов та обмежень та належно затвердженої проектної документації. (а.с. 119-120)

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з Законом України Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI), Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 (далі - Порядок №553), основним завданням Держархбудінспекції та її територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Крім того, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю є єдиним органом державної влади уповноваженим на встановлення факту готовності об`єкту до експлуатації та приймати в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти. Прийняття в експлуатацію об`єктів проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації або на підставі акту готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі Інспекцією сертифікату.

За змістом ч.1 ст.41 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому КМУ.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктами 7, 8, 13 статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) встановлено, що планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; здійснення контролю у сфері містобудування.

Відповідно до пунктів 2, 5 статті 26 Закону суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно зі статтею 29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Так, пунктом 25 до Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, віднесена реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники (забудовники) та підрядники під час створення об`єкта архітектури зобов`язані забезпечувати будівництво об`єктів архітектури згідно з робочою документацією.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинна бути забезпечена розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про основи містобудування», будівельні норми, державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

Згідно з п.4.5 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» - проектна документація погоджується з місцевими органами містобудування та архітектури відповідно до місцевих правил забудови відносно архітектурно - планувальних рішень, розміщення, раціонального використання наміченої для відведення території, відповідності передбачених рішень вимогам архітектурно - планувального завдання, містобудівній документації.

Будівництво - це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

Реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Отже, проведення будівельних робіт без належно затвердженої та погодженої проектної документації, є порушенням ст.ст. 9,27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 4.5 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

В Постанові Пленуму вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №6 від 30.03.2012 року зазначено, що проект не є належно затвердженим за умови відсутності погодження архітектурно - планувальної частини проекту місцевим органом містобудування та архітектури і позитивного висновку державної експертизи у випадку, коли її проведення є обов`язковим.

Отже, ОСОБА_3 вчинено грубе (істотне) порушення державних будівельних норм (ДБН А.2.2-3-2014).

У судовому засіданні не встановлено жодних належних, допустимих та достовірних доказів, протилежного.

Згідно ст.376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст.ст. 12, 13,141, 263,264,265 ЦПК України, ст. 355 ЦК України, ст. 7 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», ст. 9, 10 ЗУ «Про архітектурну діяльність» ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 16 Закону України «Про основи містобудування», статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.41 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , Департаменту реєстрації, треті особи: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Харківської міської ради, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про визнання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення такими, що проведені самочинно та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_3 привести квартиру АДРЕСА_2 в первинний стан, а саме: повернути у вигляд нежитлового приміщення технічного поверху відповідно до технічної документації до здійснення будівельних робіт з реконструкції

Скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради провести реєстраційні дії, направлені на припинення речових прав ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_2 шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відновити відповідний запис речових прав за ОСОБА_3 на нежитлові приміщення технічного поверху №10 в літ №А-3» по АДРЕСА_4 .

У відповідності до п.п. 15.5) п. 15 розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання ) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25.07.2019.

Суддя І.В. Семіряд