Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Ходька В.М., за участі секретаря судового засідання Якимової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, за участі позивача ОСОБА_1 , представників позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , представника відповідача ОСОБА_5 , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник ОСОБА_4 , звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати протокольне рішення № 24 від 30.08.2018 року, що прийняте на засіданні комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі Комісія), в частині часткового документального підтвердження нецільового використання аліментів ОСОБА_1 , які сплачує ОСОБА_2 на утримання доньки ОСОБА_6 . Позовні вимоги обґрунтовані тим, що засідання Комісії на якому прийняте спірне рішення проведено за відсутності достатньої кількості її членів та є неправомочним, посадовими особами відповідача не проведено належної перевірки цільового використання аліментів, не було проведено інспекційного відвідування одержувача аліментів та дитини, перевірка цільового використання аліментів здійснена за наявності заборгованості з аліментів у їх платника та в порядку і спосіб, що не передбачений чинним законодавством, відповідачем не збиралась необхідна інформація, не враховано певних витрат пов`язаних з розвитком і вихованням дитини, в рішенні не зазначено, які витрати є нецільовими.

Представник відповідача надав відзив в якому виклав свої заперечення проти позову посилаючись на те, що в засіданні Комісії прийняли участь 6 її членів, що становить 2/3 від її складу, в тому числі на засіданні Комісії була присутня ОСОБА_7 відповідно до довіреності члена Комісії - директора Запорізького міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Токарєвої Л.В. від 17.01.2018 № 150/01, що не суперечить законодавству. Вказав, що згідно розрахунку органу ДВС, у платника аліментів була відсутня заборгованість з їх сплати на час перевірки цільового використання аліментів, Комісія розглянула документи надані платником і одержувачем аліментів, а також акт обстеження житлово-побутових умов проживання малолітньої ОСОБА_6 складений спеціалістами відділу по Шевченківському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, Комісія не встановлювала нецільового використання аліментів, рішення Комісії не примушує до вчинення певних дій, має рекомендаційний характер, тому не порушує прав і інтересів позивача.

Третя особа - ОСОБА_2 надав письмові пояснення щодо позову де виклав свої аргументи і міркування на підтримку заперечень проти позову, з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, зазначив про відсутність у нього заборгованості зі сплати аліментів станом на 31.07.2018 року, вказав, що певні труднощі у спілкуванні з дитиною, створені позивачем, змусили його звернутися до органу опіки і піклування з заявою про перевірку цільового витрачання аліментів, вважає, що вказана перевірка і засідання Комісії проведено з дотриманням норм чинного законодавства, наполягає на тому, що частина чеків і інших документів наданих позивачем не стосуються інтересів дитини, не містять достатньої інформації про можливість використання придбаних товарів і послуг для задоволення потреб дитини, датовані за межами періоду стягнення аліментів.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року вказаний позов прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.11.2018 року, ухвалою суду від 03.12.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ухвалою суду від 04.03.2019 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті, судові засідання неодноразово відкладались через неявку учасників справи та неможливість розгляду справи на підставі наявних доказів.

У судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали та просили його задовольнити з підстав викладених в ньому. Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 20.03.2017 № 212р затверджено склад Комісії у кількості 9 осіб з числа працівників районної адміністрації та комунальних закладів міста (т.1, а.с.10).

Згідно положення комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, затвердженого розпорядженням голови районної адміністрації від 22.09.2017 № 683р, Комісія є консультативно-дорадчим органом, основними її завданнями є сприяння забезпеченню реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, сімейне виховання та всебічний розвиток, а також надання допомоги районній адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району у здійсненні нею функцій органу опіки та піклування. Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає питання, у тому числі спірні, які потребують колегіального вирішення, зокрема пов`язані із захистом прав дітей відповідно до чинного законодавства України. Комісія у межах своєї компетенції приймає рішення, організовує їх виконання. До складу Комісії на громадських засадах входять працівники структурних підрозділів районної адміністрації міської ради; відділення кримінальної міліції у справах РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області; працівники закладів охорони здоров`я; управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району; територіального відділу освіти, молоді та спорту району управління освіти, науки департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради; також працівники відділу по Вознесенівському району служби (управління) у справах дітей міської ради, один з яких виконує обов`язки секретаря комісії. Склад Комісії, її голова затверджуються розпорядженням голови районної адміністрації міської ради. Голова, його заступник, секретар та члени комісії беруть участь у її роботі на громадських засадах (т.1, а.с.11-12).

Постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 24.04.2018 року відкрито виконавче провадження ВП № 56265541 з виконання судового наказу № 335/1233/18 виданого 20.04.2018 Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, про стягнення з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , аліментів на утримання неповнолітньої дитини - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі ј частини заробітку (доходу), але не більше 10 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, щомісячно починаючи з 02.02.2018 року і до досягнення дитиною повноліття (т.1, а.с.17-18).

Згідно розрахунку заборгованості від 31.07.2018 складеного державним виконавцем, у ОСОБА_2 станом на 31.07.2018 наявна заборгованість зі сплати аліментів за виконавчим документом у розмірі 3 569,20 грн. (т.1, а.с.22).

Згідно розрахунку заборгованості від 08.08.2018 складеного державним виконавцем, у ОСОБА_2 станом на 31.07.2018 відсутня заборгованість зі сплати аліментів за виконавчим документом (т.1, а.с.36).

За заявою платника аліментів від 06.07.2018, органом опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району проведено перевірку цільового витрачання аліментів та на засіданні Комісії 30.08.2018 року прийняте протокольне рішення № 24, за яким Комісія дійшла висновку про те, що цільове використання аліментів ОСОБА_1 , які сплачує ОСОБА_2 на утримання доньки ОСОБА_6 підтверджено документами частково, про прийняте рішення повідомлено заявника листом № К-0508 (т.1, а.с.7, 14, 38).

Участь в засіданні Комісії прийняли 6 осіб, в тому числі була присутня ОСОБА_7 відповідно до довіреності члена Комісії - директора Запорізького міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Токарєвої Л.В. від 17.01.2018 № 150/01 (т.1, а.с.32).

За дорученням органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району для проведення перевірки цільового витрачання аліментів, спеціалістами відділу по Шевченківському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради здійснено обстеження житлово-побутових умов проживання малолітньої ОСОБА_6 , про що був складений відповідний акт, з платником і одержувачем аліментів здійснювалося листування, від них та інших осіб отримані певні документи та пояснення (т.1, а.с.15-16, 33-37).

Позивачем на підтвердження того, що вона займається вихованням і розвитком дитини, придбає їй одяг, продукти, оплачує навчання, різноманітні секції і лікування надані квитанції, акти наданих послуг, довідки, характеристики, листи тощо (т.1, а.с.19-21, 42-56, 66-82).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.186 Сімейного кодексу України (в редакції чинній на момент звернення ОСОБА_2 з заявою про проведення перевірки цільового витрачання аліментів) за заявою платника аліментів або за власною ініціативою орган опіки та піклування перевіряє цільове витрачання аліментів.

Законом України від 03.07.2018 № 2475-VII, який набув чинності 28.08.2018, внесені зміни до Сімейного кодексу України, ч.1. ст.186 викладено в такій редакції "Контроль за цільовим витрачанням аліментів здійснюється органом опіки та піклування у формі інспекційних відвідувань одержувача аліментів, порядок та періодичність здійснення яких визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей. За заявою платника аліментів (крім тих, які мають заборгованість зі сплати аліментів) інспекційні відвідування одержувача аліментів здійснюються органом опіки та піклування позапланово, але не більше одного разу на три місяці".

Відповідно до п.3. Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Органи опіки та піклування провадять свою діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, з дотриманням таких принципів: забезпечення найкращих інтересів дитини; недопущення дискримінації дітей; конфіденційності інформації про дитину.

Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Вказаною постановою Кабінету Міністрів України також затверджене типове положення про комісію з питань захисту прав дитини.

Аналіз вказаних норм права свідчить, що відповідач на момент існування спірних правовідносин мав право проводити перевірку цільового витрачання аліментів, у виконанні вказаної функції мав право отримувати допомогу Комісії. На момент початку перевірки законодавство не обмежувало орган опіки та піклування щодо її здійснення за заявою платника аліментів, який має заборгованість зі сплати аліментів, не встановлювало форму і порядок такої перевірки, такі обмеження почали діяти лише з 28.08.2018.

Як було встановлено судом, згідно останньої за часом довідки органу ДВС ОСОБА_2 , станом на 31.07.2018 не мав заборгованості зі сплати аліментів за виконавчим документом, що не перешкоджало проведенню засідання Комісії і прийняттю нею рішень щодо цільового витрачання аліментів.

Враховуючи, що Комісія не є самостійним, постійно діючим органом, а створюється шляхом включення до її складу працівників інших установ, підприємств та організацій на громадських засадах, суд вважає, що участь в її засіданнях інших працівників, зокрема ОСОБА_7 відповідно до довіреності члена Комісії - директора Запорізького міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Токарєвої Л.В. від 17.01.2018 № 150/01, не суперечить вимогам діючого законодавства.

Суд вважає помилковими твердження позивача про встановлення Комісією нецільового використання аліментів, оскільки як вбачається з протокольного рішення № 24 прийнятого на засіданні Комісії 30.08.2018 року, Комісія не робила таких висновків, навпаки вона дійшла висновку про наявність на час її засідання документів, що частково підтверджують цільове використання аліментів ОСОБА_1 , які сплачує ОСОБА_2 на утримання доньки ОСОБА_6 . Вказане рішення Комісії не обмежує прав позивача та не встановляє для нього додаткових обов`язків, оцінку вказаному рішенню має бути надано відповідними органами під час його застосування, зокрема органом опіки та піклування при перевірці цільового витрачання аліментів чи судом під час розгляду позову платника аліментів про зменшення розміру аліментів або про внесення частини аліментів на особистий рахунок дитини у відділенні Державного ощадного банку України.

Згідно зі ст.ст.12, 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється виключно на засадах змагальності сторін, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог та на підставі доказів поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору, доказування по цивільній справі, як і судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено, що спірне рішення Комісії порушує його права чи інтереси та прийнято протиправно, з огляду на що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

При оцінці аргументів та доводів сторін суд керується прецедентною практикою Європейського суду з прав людини, який зазначав, що хоча п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. (рішення у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.94 р., Серія A, N 303-A, параграф 29, рішення у справі «Трофимчук проти України» від 28.10.2010, no. 4241/03). В зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що інші доводи позову, за вищевказаних обставин не мають суттєвого значення для вирішення спору та не потребують детальної відповіді на кожен з них.

В зв`язку з відмовою в позові, судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.12, 13, 76-81, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

У Х В АЛ И В:

Позов ОСОБА_1 до органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, місцезнаходження: пр. Соборний, буд.155, оф.79 м. Запоріжжя, 69035, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Повний текст рішення складено 17.07.2019 року.

Суддя В.М. Ходько