ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 677/305/19
Провадження № 22-ц/4820/1183/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд в складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Грох Л.М. (суддя-доповідач), Костенка А.М., Спірідонової Т.В.,
секретар судового засідання Дубова М.В.,
з участю заявника ОСОБА_1 та його представника,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України, про встановлення факту участі у бойових діях за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року в складі судді Боголюбової Л.М.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

встановив:
У лютому 2019 року заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою та просив встановити факт, що він, ОСОБА_1 , приймав участь у бойових діях під час проведення антитерористичної операції в період з 05 січня 2018 року до 07 квітня 2018 року в районі міста Авдіївка Донецької області.
Заява мотивована тим, що 05.01.2018 року він прибув в зону проведення антитерористичної операції в Донецькій області для участі у захисті суверенітету та територіальної цілісності України у складі добровольчого спецпідрозділу розвідки «Санта». В зоні АТО його функції полягали в тому, щоб спільно з ЗСУ не допускати на окуповану територію України диверсійно - розвідувальних російсько-найманських груп, контролювати територію промзони м. Авдіївка, в районі Крутої Балки та Кам`янки разом з бійцями Миколаївської десантно-штурмової бригади, Дніпропетровської 25 десантно-штурмової бригади та 131 Вінницького розвідувального батальону, також копав окопи, ремонтував техніку та виконував інші накази командира добровольчого спецпідрозділу розвідки «Санта». У цій зоні бойових дій він перебував з 05.01.2018 року по 07.04.2018 року. З невідомих причин він не був внесений до списків особового складу добровольчих батальйонів, з цих причин не набув статусу військовослужбовця, а тому позбавлений можливості звернутися в установленому порядку до компетентного органу для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій. Встановлення факту участі в бойових діях необхідне для отримання гарантії щодо захисту соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 12.03.2019 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в період з 05.01.2018 року по 07.04.2018 року в районі м. Авдіївка Донецької області.
В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить скасувати рішення суду першої інстанції і закрити провадження у справі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. На думку представника апелянта, заявлені вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки законодавством визначено позасудовий порядок, який дає можливість встановити статус учасника бойових дій. Вирішення питання про встановлення статусу учасника бойових дій здійснюється шляхом звернення до комісії обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначення осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У разі незгоди із рішенням зазначеної комісії, заінтересована особа має право на звернення до суду з позовом про оскарження дій відповідних осіб та прийнятого рішення у передбаченому законом порядку. З огляду на це, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначив, що іншого позасудового порядку отримання статусу учасника бойових дій в антитерористичній операції, окрім як встановленого Порядком надання статусу учасника бойових дій, що передбачає направлення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки про безпосередню участь в АТО разом з пакетом підтверджуючих документів, не існує. Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій…, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та наказ Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 не поширюють свою дію на осіб, які були у складі добровольчих батальйонів, які не входили до Збройних Сил України та інших визначених законом військових формувань.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Так, відповідно до ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд першої інстанції не в повній мірі зясував обставини справи, допустив порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, у звязку з чим рішення суду слід скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.
Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що заявник підтвердив достатніми та допустимими доказами факт своєї участі у бойових діях під час проведення антитерористичної операції у складі добровольчого батальйону, який не входить до Збройних Сил України та інших визначених законом військових формувань, в період з 05.01.2018 року по 07.04.2018 року в районі м.Авдіївка Донецької області.
Проте з таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися, зважаючи на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у частині 1 цієї статті, в судовому порядку можливо лише тоді, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Судом встановлено, що заявник звернувся до суду із заявою про встановлення факту його участі в бойових діях в зоні АТО. Встановлення цього факту йому необхідно з метою отримання статусу учасника бойових дій та гарантій соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній на час звернення до суду з цією заявою) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, чинній на час звернення до суду з цією заявою).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій (далі - Порядок), у пункті 2 якого визначений перелік осіб, яким такий статус може бути наданий.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Пунктом 4 Порядку визначений перелік документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (пункт 5 Порядку). У цьому ж пункті передбачено, що рішення комісії чи міжвідомчої комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Отже, встановлення факту участі особи в антитерористичній операції є складовою процесу надання особі статусу учасника бойових дій, для проведення якого визначений спеціальний позасудовий порядок, який здійснюють уповноважені на це органи (комісії, міжвідомчі комісії). Насамперед передбачено звернення особи, яка претендує на надання статусу учасника бойових дій, до комісії, а в разі відмови в наданні такого статусу особа має право звертатися до суду для оскарження рішення комісії, в тому числі щодо встановлення факту участі в АТО чи інших подіях, які дають право на визнання його учасником бойових дій.
Розгляд такої заяви судом є фактично перебиранням на себе органом судової влади функції, яку покладено на спеціально уповноважений орган, що має відповідну компетенцію. При цьому заявник не навів обставин, які б свідчили про неможливість отримання документа, що посвідчує його участь у бойових діях в інший спосіб. Адже за змістом Порядку та Положення показання певних осіб, визначених ними, входить до переліку документів, які підтверджують участь у бойових діях та надаються до відповідної комісії для підтвердження такої участі.
Відповідно до пункту 14 Положення «Про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій» у разі звернення особи до суду стосовно встановлення факту участі в бойових діях чи інших подіях, які дають право на визнання його учасником бойових дій, і прийняття судом відповідного позитивного рішення, таке рішення суду визнається як документ, що підтверджує право громадянина на визнання його учасником бойових дій. Копія рішення суду підлягає зберіганню разом з іншими документами (аналогічна норма міститься у пункті 15 Положення в чинній редакції).
Зазначення у пункті 14 Положення про те, що рішення суду, в якому встановлений факт участі в бойових діях чи інших подіях, що дають право на визнання особи учасником бойових дій, визнається як документ, що підтверджує право громадянина на визнання його учасником бойових дій, не означає, що такий факт може бути встановлений за заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. Вказаний факт суд може встановити у випадку оскарження громадянином рішення спеціально уповноваженого органу, що має відповідну компетенцію.
Отже, діючим законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту участі в бойових діях для отримання відповідного статусу учасника бойових дій, а тому справи про встановлення факту участі у бойових діях не підлягають розгляду в судовому порядку.
Встановлення факту участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції, без звернення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, не тягне для заявника юридичних наслідків - отримання статусу учасника бойових дій, який надає право на отримання соціальних прав та гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Такий правовий висновок зроблено у постанові Верховного суду України від 03 липня 2019 року у справі № 233/2929/17.

Відповідно до частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ч. 1 ст. 377 ЦПК України із закриттям провадження у справі з підстав, передбачених частиною першою статті 255 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 374, 377, 382, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.
Скасувати рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 12 березня 2019 року.
Закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України, про встановлення факту участі у бойових діях.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 липня 2019 року.

Судді Л.М. Грох

А.М. Костенко
Т.В. Спірідонова