Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" червня 2019 р. Справа № 608/2143/18

Номер провадження2/608/147/2019

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

представників позивачки ОСОБА_1 -- ОСОБА_2 та адвоката Каліннікова М.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу цивільного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" про захист прав споживача шляхом визнання неправомірним та скасування рішення комісії з розгляду акту про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРМ,--

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2018 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чортківського управління з експлуатації газового господарства ПрАТ "Тернопільгаз", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Сервісного центру по повірці і ремонту лічильників ПрАТ «Тернопільгаз» про захист прав споживача шляхом визнання неправомірним висновку комісії експертизи лічильника та скасування нарахування за втручання в газовий лічильник. Позивачка просила визнати неправомірним висновок комісії експертизи лічильника, вказаний в акті від 23 серпня 2018 року, щодо непридатності лічильника для обліку газу з вини споживача ОСОБА_1 у зв`язку з виявленими слідами втручання у його роботу; а також скасувати нарахування за втручання в газовий лічильник в сумі 22 432,44 гривень, проведене Чортківським управлінням з експлуатації газового господарства ПрАТ «Тернопільгаз».

В грудні 2018 року від Чортківського управління з експлуатації газового господарства приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказав, що Чортківське управління з експлуатації газового господарства є відокремленим підрозділом ПрАТ «Тернопільгаз» без права юридичної особи, яке здійснює лише частину делегованих повноважень з розподілу природного газу на ліцензованій території товариства Чортківського району Тернопільської області, а тому є неналежним відповідачем у справі і не вправі надавати заперечення, пояснення та інші заяви і клопотання по суті позовних вимог даної справи.

В ході проведення підготовчого судового засідання було задоволено клопотання представника позивачки про заміну первісного відповідача належним відповідачем - Приватним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз». Також представник позивачки подав позовну заяву із збільшеними позовними вимогами, в якій вказав, що ОСОБА_1 є споживачем газу, надання послуг з постачання якого здійснює Чортківське управління з експлуатації газового господарства ПрАТ «Тернопільгаз». У вересні 2018 року позивачка отримала акт відповідача за № 000803 про порушення у споживанні газу, яке полягало в несанкціонованому втручанні у роботу лічильника газу, та акт-розрахунок від 05.09.2018 року необлікованого (донарахованого) об`єму газу і його вартості за період з 28.04.2018 р. по 12.08.2018 р., а саме в об`ємі 2271, 325 куб. м на суму 22356 гривень. За №213 від 05.10.2018 року відповідач направив ОСОБА_1 попередження, що у разі несплати нарахування за втручання в роботу газу в сумі 22356 гривень в термін до 15.10.2018 року, буде припинено газопостачання будинку позивачки шляхом перекриття запірного крану на дверному вводі. Позивачка, не погодившись з доводами ПрАТ «Тернопільгаз», повідомила останнього своїм листом від 08.10.2018 року, що під час заміни (демонтажу) раніше встановленого газового лічильника на новий, який провели працівники Чортківського УЕГГ, не було складено акт та опломбування приладу обліку газу. Крім того, демонтаж лічильника відбувся без її участі, а за участю члена її сім`ї ОСОБА_2 . При цьому, ніяких зауважень ні усного, ні письмового характеру з боку відповідача не поступило. 29.10.2018 року ПрАТ «Тернопільгаз» своїм листом за № 205 повідомив позивачку, що на комісії по розгляду акту про порушення № 000803 від 05.09.2018 року було задоволено акт в повному обсязі, визнано втручання в роботу лічильника та надано розрахунок донарахування на суму 22 432,44 гривень, попереджено про припинення газопостачання не раніше 07.11.2018 року.

ОСОБА_1 вважає висновок комісії щодо непридатності лічильника неправомірним, виходячи з таких мотивів. Лічильник газу побутовий типу Г-4 Галлюс 2000/Франція, заводський номер 00014323 було встановлено відповідачем 17.06.1996 року, що вбачається з паспорта на цей прилад. Будь-яких зауважень чи претензій щодо зовнішнього вигляду приладу обліку газу, технічного стану, стану пломб зазначено не було. Замість знятого лічильника газу було встановлено інший. Однак, під час демонтажу газового лічильника працівниками відповідача було порушено вимоги Положення про порядок проведення повірки побутових лічильників газу, Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті. Зокрема, акту про виявлені порушення, на підставі якого лічильник направляється на експертизу, складено не було. Крім цього, було грубо порушено порядок проведення експертизи, визначений вищевказаним Положенням, оскільки позивачці не було надано можливості бути присутньою під час її проведення. За таких обставин, немає підстав вважати, що було втручання в цілісність відлікового механізму, оскільки на лічильному механізмі відсутні сліди втручання в його роботу. Зокрема, зношення шестерні такого механізму, у зв`язку з чим виключають заниження показань лічильника.

Відповідно до положень п.34 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.1999 року № 2246 споживач несе відповідальність згідно із законодавством за пошкодження лічильника газу, пломб на ньому, порушення цілості або пошкодження повірочного тавра, а також за дії, що призводять до заниження показань лічильника.

За положеннями п.15 Правил та п.2.2. Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.05.2003 року № 475, розрахунок збитків за нормами споживання здійснюється у разі пошкодження лічильника газу, повірочного тавра, цілісності його пломб з вини споживача або дій споживача, що призвело до заниження показань лічильника.

Факт пошкодження (втручання в роботу) лічильника газу, що призвело до заниження його показань, засвідчується актом експертизи лічильника газу, який складається за результатами проведення експертизи лічильника газу відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 року №619.

Зазначені вимоги спеціального законодавства свідчать про те, що відповідальність споживача наступає лише у випадку встановлення факту пошкодження (втручання в роботу) лічильника газу, що призвело до заниження показань лічильника, а також у випадку встановлення у цьому вини споживача.

Проте висновок комісії експертизи лічильника, вказаний в акті № 16-1837 Сервісного центру по повірці і ремонту лічильників ПрАТ «Тернопільгаз» від 23.08.2018 року щодо непридатності лічильника для обліку газу не містить встановленого факту про те, що виявлене пошкодження (втручання в роботу) лічильника газу призвело до заниження показань цього лічильника. Фактично комісією в результаті зовнішнього огляду лічильника газу встановлено такі пошкодження, а саме порушення цілісності заводської пломби і повірочного тавра ( п.1.1) та відлікового механізму ( п. 1.2.). Однак, доказів тому, що заводська пломба лічильника переобжата саме споживачем, а не працівником відповідача, матеріали останнього не містять. Не містять вони і доказів тому, що порушення пломби призвело до втручання споживача в роботу лічильника та до заниження його показань. Більш того та обставина, що при результатах позачергової повірки втрати тиску становлять в межах норми, а герметичність лічильника не порушено, вже самі по собі свідчить про відсутність втручання у роботу лічильника споживача, оскільки при такому стані лічильника втручання до його механізмів мало б призвести до його пошкодження. Відповідач на підставі акта експертизи побутового лічильника склав власний акт № 000803 від 05.09.2018 року про порушення, яке полягає в несанкціонованому втручанні в роботу лічильника газу.

ОСОБА_1 не вчиняла жодних дій щодо пошкодження лічильника, втручання у його роботу, повірочних пломб, а тому є безпідставним донарахування коштів за нібито виявлене втручання в роботу лічильника. Просить визнати неправомірним та скасувати рішення комісії по розгляду результатів експертизи побутових лічильників відокремленого підрозділу "Чортківське управління з експлуатації газового господарства" Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" з розгляду акта про порушення № 000803 від 5 вересня 2018 року, оформленого протоколом від 5 вересня 2018 року за № б/н та визнати недійсним акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості від 5 вересня 2018 року.

В судовому засіданні представники позивачки - ОСОБА_2 та адвокат Калінніков М. О. позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» в судове засідання не з`явився, відзиву не подав, про причини неявки суду не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Зі згоди представників позивачки суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.

Суд, вислухавши пояснення представників позивачки, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

24 листопада 2016 року між позивачкою та ПАТ «Тернопільгаз» в особі начальника Чортківського УЕГГ укладено типовий договір № 5320038 про надання послуг з газопостачання, відповідно до якого УЕГГ взяв на себе зобов`язання постачати природний газ споживачеві, членам його сім`ї, зареєстрованим у квартирі, приватному будинку, для побутових потреб (приготування їжі, підігріву води та опалення приміщень, а споживач зобов`язався своєчасно оплачувати надані послуги з газопостачання за встановленими цінами, у строки і на умовах, що передбачені цим договором.

23 серпня 2018 року комісією по проведенню експертизи побутових лічильників газу складено акт № 16-1837 експертизи побутового газового лічильника, згідно якого встановлено втручання в покази лічильного механізму, лічильник не придатний до подальшої експлуатації.

23 серпня 2018 року Державним підприємством «Тернопільський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» видано довідку про непридатність № 16-1837 пред`явленого на повірку побутового лічильника газу G-4 GALLUS 2000/Франція, № лічильника 00014323, рік випуску 1995, що належить ОСОБА_1 . Причина непридатності: похибки перевищують допустимі норми, відсутня заводська пломба, встановлена саморобна.

5 вересня 2018 року представники оператора ГРМ склали акт № 000803 про порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: Розділ ХІ п. 2 п.п. 1 несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу.

5 вересня 2018 року на засіданні комісії відповідача розглянуто Акт про порушення Кодексу газорозподільних систем № 000803 від 05.09.2019 року та прийнято рішення про проведення донарахування згідно кодексу Газорозподільних систем.

5 вересня 2018 року складено акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості за період з 28.04.2018 року по 12.08.2018 року, згідно якого кількість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу становить 2271,325 куб. м вартістю 22 432,44 гривень.

5 жовтня 2018 року позивачці направлено попередження про припинення газопостачання шляхом перекриття запірного крану на дворовому вводі в разі не оплати нарахування за втручання в роботу лічильника в сумі 22 356 гривень в термін до 15 жовтня 2018 року.

8 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про те, що демонтаж лічильника відбувся без її участі, в роботу лічильника ніхто не втручався, тому претензії УЕГГ є упередженими.

Листом відповідача від 29.10.2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що на комісії по розгляду акту про порушення № 000803 від 05.09.2018 року було задоволено акт в повному обсязі, визнано втручання в роботу лічильника, надано розрахунок донарахування на суму 22 432,44 гривень. Також попереджено про припинення газопостачання до 07.11.2018 року.

Таким чином, між сторонами виник спір з приводу неправомірних дій ПАТ «Тернопільгаз» щодо здійснення нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості у розмірі 22 432,44 року на підставі рішення комісії ПАТ «Тернопільгаз» від 05.09.2018 року.

Спірні правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України, Законом України «Про захист прав споживачів», а також Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2016 року № 2494, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року № 619 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.01.2006 року за № 53/11927.

Експертиза лічильника газу - це комплекс дій, які проводяться з метою установлення придатності лічильника газу до застосування у разі сумніву в цьому споживача або постачальника газу (пункт 2.1. Положення). Експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації (пункт 3.3.1. Положення).

Відповідно до вимог п. 3.1. «Передумови проведення експертизи лічильників газу» Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті (далі - Положення), лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі в таких випадках: у разі сумніву споживача щодо відповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача за письмовим зверненням споживача; у разі виявлення споживачем ознак порушення конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника газу за письмовим зверненням споживача; у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Згідно п.п. 3.2.3 п. 3.2 «Демонтаж та відправлення лічильника газу на експертизу» Розділу 3 вказаного Положення «Порядок проведення експертизи лічильників газу» при наявності акта про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. Пунктом 3.2.4. передбачено, що демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи. На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації. Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. За необхідності пломба може додатково встановлюватись у місці, де міститься повірче тавро. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. Газопостачальна (газотранспортна) організація веде журнал обліку видачі пломб, що прошивається і скріплюється печаткою цієї організації. Термін зберігання журналу - три роки від дати останнього запису. Представник газопостачальної (газотранспортної) організації відповідає за ведення журналу.

Як встановлено в судовому засіданні, демонтаж побутового газового лічильника відбувався без присутності споживача ОСОБА_1 , або її довіреної особи. Повідомлення про проведення такого демонтажу на адресу споживача не надходило. Демонтаж відбувався без належного опломбування лічильника і пакету, куди його помістили, що свідчить про грубе порушення процедури демонтажу побутового лічильника працівниками відповідача.

У відповідності з вимогами п.п. 3.2.2. Положення у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення (зокрема ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника), складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1. Один примірник акта про виявлені порушення залишається у споживача, а другий - залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації. Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків. Відшкодування збитків здійснюється згідно з Порядком відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання. У разі відмови споживача від підпису в акті про виявлені порушення представником газопостачальної (газотранспортної) організації робиться відповідний запис. Акт про виявлені порушення реєструється в журналі реєстрації актів про виявлені порушення, демонтаж та експертизу лічильника газу, який веде газопостачальна (газотранспортна) організація. Журнал прошивається і скріплюється печаткою газопостачальної (газотранспортної) організації. Термін зберігання журналу - три роки від дати останнього запису.

Відповідно до п. 3.2.3 Положення при наявності акта про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу.

Слід зазначити, що під час демонтажу побутового газового лічильника у позивачки ОСОБА_1 не було складено акт про демонтаж лічильника газу.

Згідно Положення, а саме Розділу 3 «Порядок проведення експертизи лічильників» п.3.3. «Експертиза лічильника газу», п.п.3.3.3. експертиза лічильника здійснюється у такій послідовності: комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акту експертизи лічильника газу. Форму акта експертизи лічильника газу наведено в додатку 3 (далі - акт експертизи); після зовнішнього огляду комісією перевіряються: відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених в акті про зняття лічильника газу; цілісність заводського та повірчого тавра на лічильнику газу; цілісність відлікового механізму та корпусу лічильника газу; цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника газу; наявність сторонніх предметів у середині лічильника газу; відповідність маркування лічильника газу нормативно-технічній документації; після виконання робіт, зазначених у п.п. 3.3.3.1 та 3.3.3.2 цього Положення, проводиться його позачергова повірка згідно з ДСТУ 2708-99 "Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення".

Пунктом п.п.3.3.2 передбачено, що споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу. При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі відсутності споживача або вповноваженої ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або вповноваженої ним особи. Згідно п. 3.3.3.4. результати огляду та позачергової повірки фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем або його вповноваженою особою. Якщо споживач (уповноважена особа) або член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Кодексом газорозподільних систем визначені наступні поняття: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб комплекс заходів, які здійснюються з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання; пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання; пошкодження пломб, відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування визначені главою 2 розділу 11 Кодексу газорозподільних систем. Зокрема п.3 цієї глави зазначено, що до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Згідно з п.п. 1, 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або заінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол піку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування за умови посвідчення їх осіб. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням. Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- і відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення. У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну звірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

У разі визнання споживачем (несанкціонованим споживачем) факту умисного пошкодження ним пломби/ЗВТ (лічильника газу), про що окремо зазначається в акті про порушення, заходи з проведення експертизи чи позачергової або експертної повірки не проводяться.

На дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. У разі неможливості усунути порушення на дату складання акта про порушення (відсутні відповідні засоби чи повноваження) представник Оператора ГРМ робить відповідний запис в акті про порушення та надалі забезпечує контроль за усуненням порушення, що підтверджується окремо складеним актом про усунення порушення. Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).

Згідно п. 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні місії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації територіального органу Регулятора. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ. За вимогою однієї зі сторін на засідання комісії в окремому випадку можуть бути додатково залучені інші представники, зокрема від виробника ЗВТ чи виробника пломби, повноваження яких підтверджуються в установленому законодавством порядку.

Споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Пунктом 11 глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем передбачено, що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Згідно ч.ч.1, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З наведеного акту про порушення не можна встановити, які саме порушення виявлені представниками відповідача, оскільки в акті про порушення вказано лише несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, але в чому воно проявилось, яким чином відбувалося втручання не зазначено.

Відповідно до ч. 1 статті 89 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Крім цього, зазначене також узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, відповідно до якої пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року).

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, щопрацівниками відповідача грубо порушена процедура демонтажу побутового газового лічильника ОСОБА_1 , порушено процедуру складання Акту про порушення та його розгляду на засіданні комісії, а відтак відсутні підстави для нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, а тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України суд стягує з відповідача на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України 1921 гривню судового збору.

Керуючись ст.ст. 15, 391 Цивільного кодексу України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою НКРЕ № 2494 від 30.09.2015 року, ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів», Положенням про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року № 619, ст.ст. 5, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263, 265, 268, 280-282 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії по розгляду результатів експертизи побутових лічильників відокремленого підрозділу "Чортківське управління з експлуатації газового господарства" Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" з розгляду акта про порушення № 000803 від 5 вересня 2018 року, оформленого протоколом від 5 вересня 2018 року за № б/н та визнати недійсним акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості від 5 вересня 2018 року.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України 1 921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) гривню судового збору.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду через Чортківський районний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного судового рішення - 24 червня 2019 року.

Суддя: В. І. Парфенюк