Справа №538/190/19
Провадження по справі №2/538/178/19
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2019 року м. Лохвиця
Лохвицький районний суд Полтавської області в складі:
головуючого - судді Бондарь В.А.,
за участю секретаря судового засідання - Горілей Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Лохвиця в порядку загального провадження цивільну справу за позовною заявою Першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 про повернення водного об`єкта та земельної ділянки під водним об`єктом, -
Заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 про повернення водного об`єкта та земельної ділянки під водним об`єктом.
Позов мотивовано тим, що розпорядженням голови Лохвицької РДА № 602 від 29.12.2011 "Про надання на умовах оренди водних об`єктів, земель водного фонду надано ФОП ОСОБА_1 на умовах оренди водний об`єкт (ставок) та землі водного фонду з метою риборозведення, вирощення та вилову риби, який розташований на території Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області. Цього ж дня між Лохвицькою районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1 укладено договір оренди водного об`єкту (ставка). Відповідно до Договору оренди водного об`єкту, орендодавець передає в оренду, а орендар приймає в строкове платне володіння та користування водний об`єкт (водосховище), загальною площею водного дзеркала 1 га, розташований в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району для риборозведення і вилову риби, про що складено акт приймання - передачі водного об`єкта. Вказаний договір був погоджений Полтавським обласним управлінням водних ресурсів та державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області.
Згідно умов Договору оренди землі, орендодавець передає в оренду, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування водного об`єкта загальною площею 1,8 га у тому числі під водою 1 га, прибережною смугою 0,8 га розташовану розташованої в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області про що складено акт приймання - передачі земельної ділянки. Відповідно до умов зазначених договорів, останні укладено строком на 5 років. Пунктом 4.2., 4.3 Договору оренди водного об`єкта передбачено, що орендар за оренду ставка (водного дзеркала) щомісячно протягом дії договору сплачує орендну плату згідно бюджетного кодексу України та закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік. Орендна плата вноситься орендарем в Державний бюджет у грошовій формі - щомісячно до 30 числа місяця за звітним в рівних частинах.
На підставі п. 3.2. договору оренди водного об`єкту (ставка) по закінченню строку договору Орендар, якщо інше не передбачено законодавством, має переважне право на поновлення договору на інший термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна письмово повідомити другу сторону про наміри щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.
Відповідач не звертався з проханням продовжити термін дії договору оренди водного об`єкту (ставка), а також припинив сплачувати орендну плату та моє заборгованість за користування водним об`єктом.
Відповідно до листа № 03-01-08/99 від 02.10.2017, який надійшов з Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА договір оренди водного об`єкту та договір оренди земельної ділянки припинили свою дію в 2017 році.
Орендарем вимоги п.п. 2.4,3.2,4.8,7.10,10.1. (договору водного об`єкту) та п.п. 8,21,31 (договору оренди земельної ділянки) договорів у частині повернення об`єктів оренди Орендодавцю згідно актів приймання - передачі не виконано.
У зв`язку із закінченням терміну дії договорів оренди земельної ділянки водного фонду та водного об`єкта (ставка) 02.10.2017 Департаментом агропромислового розвитку Полтавської ОДА на адресу ФОП ОСОБА_1 направлено вимогу з пропозицією про продовження договорів оренди водного об`єкта чи повернення вищевказаного вищезазначеної земельної ділянки водного фонду з розташованим на ній водним об`єктом Орендодавцю.
Виходячи з викладеного, водний об`єкт та земельна ділянка перебувають у користуванні - ОСОБА_1 без належно оформлених договорів, що суперечить вимогам водного та земельного Законодавства.
Тому позивач просить суд зобов`язати ОСОБА_1 повернути водний об`єкт загальною площею 1га., який розташований в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області Полтавській обласній державній адміністрації шляхом підписання акту приймання - передачі водного об`єкту (ставка), повернути земельну ділянку, загальною площею 1,8 га в тому числі під водним дзеркалом 1 га та 0,8 га прибережною водоохоронною смугою, яка розташована в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області Полтавській обласній державній адміністрації шляхом підписання акту приймання - передачі водного об`єкту (ставка) та стягнути понесені витрати на сплату судового збору в сумі 3842,00 грн.
В судовому засіданні позивач прокурор Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, проти заочного розгляду справи не заперечує.
В судове засідання представник позивача Полтавської обласної державної адміністрації не з`явився, будучи належним чином повідомлений не повідомив суд про причини неявки.
В судове засідання представник позивача Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області з`явився, позов підтримав і просив суд задоволити в повному об`ємі, проти заочного розгляду справи не заперечує.
Відповідач в судове засідання не з`явився з невідомих причин, був належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, на підтвердження чого в матеріалах справи мається оголошення опубліковане на офіційному веб-сайті судової влади України.
За таких обставин в порядку, передбаченому ст. 280 ЦПК України, за згодою позивача, суд дійшов висновку, вирішити справу у відсутності відповідача, на підставі наявних в ній даних і доказів, з постановленням заочного рішення.
Суд, заслухавши пояснення позивача прокурора Лубенської місцевої прокуратури, позивача представника Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, вивчивши матеріали справи і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Лохвицької РДА №602 від 29.12.2011 «Про надання на умовах оренди водних об`єктів, земель водного фонду» надано ФОП ОСОБА_1 на умовах оренди водний об`єкт (ставок) та землі водного фонду з метою риборозведення, вирощення та вилову риби, який розташований на території Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, (а.с. 10).
29.12.2011 року, між Лохвицькою районною державною адміністрацією (далі - РДА), в особі голови Заславця А.П. та ФОП ОСОБА_1 укладено договір оренди водного об`єкту (ставка), строком на 5 років, який 09.01.2012 зареєстровано в Пісківській сільській раді, про що зроблено запис під №5. Окрім цього сторонами підписано Акт приймання-передачі водного об`єкту, підписи скріплено печаткою, (а.с. 11-14).
Також вказаний договір погоджено Полтавським обласним управлінням водних ресурсів та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області.
За умовами договору оренди водного об`єкту (п.1.1) Орендодавець передає в оренду на підставі ст. 51 Водного кодексу України, а Орендар приймає в строкове платне володіння та користування ставок площею водного дзеркала 1 га з метою риборозведення, вирощення і вилову риби.
Згідно п.2.1. вказаного договору право користування Орендар набуває після підписання сторонами договору оренди та акту прийому-передачі водного об`єкта - ставка.
Відповідно до п.2.4. даного договору водний об`єкт - ставок, повертається Орендарем Орендодавцю на підставі підписання Акту прийому-передачі водойми в оренду з підтверджуючим листом-довідкою органу на який покладено завдання щодо контролю за справлянням плати за надані в оренду водні об`єкти, що на момент повернення водного об`єкта - ставка, заборгованість по сплаті орендної плати Орендаря - відсутня. Водний об`єкт - ставок вважається поверненим Орендодавцю з моменту підписання сторонами Акту прийому - передачі. Водний об`єкт - ставок повертається Орендодавцю в екологічному стані, не гіршому ніж на час передачі його в оренду.
На підставі п.3.2. договору оренди водного об`єкту (ставка) по закінченню строку договору Орендар, якщо інше не передбачено законодавством, має переважне право на поновлення договору на інший термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна письмово повідомити другу сторону про наміри щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.
Згідно листа Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА №03-01-08/89 від 02.10.2017 інформація щодо звернення ФОП ОСОБА_1 з проханням продовжити термін дії договору оренди водного об`єкту (ставка) відсутня, (а.с. 21).
Згідно листа Лохвицької РДА від 13.12.2018 №2706/01- 19/3329 після закінчення строку договору оренди водного об`єкту (ставка) орендар ФОП ОСОБА_1 з проханням про його продовження не звертався, (а.с. 25).
У відповідності до п.4.8. у випадку закінчення дії Договору орендна плата сплачується Орендарем по день фактичної здачі водного об`єкта Орендодавцю по акту прийому-передачі.
Згідно довідки Регіонального офісу водних ресурсів у Полтавській області орендар ФОП ОСОБА_1 з 01.01.2017 року припинив сплачувати орендну плату та має заборгованість за користування водним об`єктом, яка станом на 01.10.2018, становить 175 грн.
Відповідно до п.7.10 договору оренди Орендар зобов`язується у належному стані повернути Орендодавцю водний об`єкт - ставок після закінчення строку оренди.
Згідно п.10.1 договору оренди водного об`єкту, підставою припинення дії договору є закінчення строку, на який його було укладено.
За умовами вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду загальною площею 1,8 га, в тому числі земельну ділянку під водним об`єктом площею 1 га та земельну ділянку площею 0,8 га під прибережною водоохоронною смугою.
На підставі п. 8 договору оренди землі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів, до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно листа Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА №03-01-08/89 від 02.10.2017 інформація щодо звернення ФОП ОСОБА_1 з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об`єктом відсутня.
Відповідно до листа Лохвицької РДА від 13.12.2018 №2706/01-19/3329 після закінчення строку договору оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об`єктом орендар ФОП ОСОБА_1 з проханням про поновлення договору оренди земельної ділянки не звертався.
Окрім цього, відповідно до п. 21 договору оренди землі, після припинення дії цього Договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку в ставні не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
Згідно п. 31 Орендар зобов`язаний повернути Орендодавцю земельну ділянку після закінчення строку оренди.
Так, відповідно до листа №03-01-08/99 від 02.10.2017, що надійшов з Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА договір оренди водного об`єкту та договір оренди земельної ділянки припинили свою дію ще в 2017 році.
Водночас, Орендарем вимоги п.п. 2.4,3.2,4.8,7.10,10.1. (договору водного об`єкту) та п.п. 8,21,31 (договору оренди земельної ділянки) договорів у частині повернення об`єктів оренди Орендодавцю згідно актів приймання - передачі не виконано.
Окрім цього, відповідно до довідки Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області №746 від 29.11.2018 за користування земельною ділянкою під водним та прибережною смугою ФОП ОСОБА_1 сплачувалася в повному обсязі упродовж 2012-2016 років. Останній платіж орендної плати сплачено 23.08.2016 в сумі 541,67 грн. Відомості про повернення вищевказаного водного об`єкту згідно Акту приймання-передачі у Пісківській сільській раді відсутні.
02.10.2017 Департаментом агропромислового розвитку Полтавської ОДА у зв`язку із закінченням терміну дії договорів оренди земельної ділянки водного фонду та водного об`єкта (ставка) на адресу ФОП ОСОБА_1 скеровано вимогу з пропозицією про продовження договорів оренди водного об`єкта чи повернення вищевказаного вищезазначеної земельної ділянки водного фонду з розташованим на ній водним об`єктом Орендодавцю.
Згідно ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.
Положеннями статей 525, 526 Цивільного Кодексу України передбачено, що зобов`язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов`язання не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ст. 530 ЦК України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Приписами ст. 629 цього ж кодексу визначено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ст. 3 ВК України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки) штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об`єкти; 2) підземні води та джерела; 3) внутрішні морські води та територіальне море.
Зі зміною законодавства, прийняттям Закону України «Про аквакультуру» та внесенням змін до Водного кодексу України повноваження щодо передачі в оренду водних об`єктів перейшли до органів, що здійснюють розпорядження земельними ділянками.
Зокрема, ч.ч. 3, 4 ст. 51 Водного кодексу України передбачено, що водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 ЗК України державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
З урахуванням викладеного, органом, уповноваженим на даний час розпоряджатись водними об`єктами значення на території Полтавської області, є Полтавська обласна державна адміністрація.
Відповідно до ч.1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Отже, правовий режим земель водного фонду розглядається в комплексі з правовим режимом відповідного водного об`єкту, тобто земельна ділянка і розташований на ній водний об`єкт є комплексним об`єктом правового регулювання.
Згідно ст. 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору (п. 1 ч.1 ст. 611 ЦК України).
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Крім того, основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому, в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав' окремої людини. Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено у статті 1, зокрема вказано на необхідність дотримання обґрунтованої пропорційності між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.
При цьому, Європейський суд з прав людини у своїй практиці зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства, та знаходять засоби для їх вирішення.
Отже, створена Конвенцією система захисту покладає саме на національні органи влади обов`язок визначальної оцінки щодо існування проблеми суспільного значення, яка виправдовує як заходи позбавлення права власності, так і необхідність запровадження заходів з усунення несправедливості.
Положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і практики Європейського суду з прав людини забезпечено врахування принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власників. З огляду на викладене, заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Полтавської обласної державної адміністрації та Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що є підстави для задоволення позову заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 , про повернення водного об`єкта та земельної ділянки під водним об`єктом.
Згідно частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.
Позивачем заявлено вимогу про стягнення витрат зі сплати судового збору в сумі 3842,00 грн., тому оскільки позовні вимоги суд задовольняє повністю, то з відповідача на користь позивача у відповідності до ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню судовий збір в сумі 3842,00 грн.
Керуючись ст. ст. 525, 526, 530, 610, 629, 651 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 141, 258, 263-265, 354, 280 ЦПК України, ст. 13 Конституції України, ст. ст. 3, 51 Водного Кодексу України, Закону України "Про прокуратуру", суд -
Позовні вимоги Першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 про повернення водного об`єкта та земельної ділянки під водним об`єктом - задовольнити.
Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 виданий Лохвицьким РВ УМВС у Полтавській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) повернути водний об`єкт (ставок), загальною площею 1га., який розташований в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області Полтавській обласній державній адміністрації шляхом підписання акту приймання - передачі водного об`єкту (ставка).
Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 виданий Лохвицьким РВ УМВС у Полтавській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) повернути земельну ділянку, загальною площею 1,8 га в тому числі під водним дзеркалом 1 га. та 0,8 га прибережною водоохоронною смугою, яка розташована в адміністративних межах Пісківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області Полтавській обласній державній адміністрації шляхом підписання акту приймання - передачі водного об`єкту (ставка).
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано відповідачем протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
На рішення суду позивачем може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області протягом 30 днів з дня його складення.
Головуючий: В.А.Бондарь