справа №619/2302/15-ц
провадження №2/619/65/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06.06.2019 р. Дергачівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого-судді Калмикової Л.К.
секретаря судового засідання -Кравченко К.В.,
представника позивача- Михайлова В.М.,
представника позивача - третьої особи ТОВ «Харків-Капітал»-Чурсіної В.В.,
представника відповідача ОСОБА_1 , третіх осіб Мухіної А.О., Мухіної Л.Й., Краско Я.В., Шостак Л.К.- Романенко Н.А.,
представників третьої особи Малоданилівської селищної ради Дергачівського району- Дробот В.Г., Оболенцева М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дергачі цивільну справу за позовом Громадської організації «Харківська обласна організація «Чайківка» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи- Товариство з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, про скасування розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач - Громадська організація «Харківська обласна організація «Чайківка» звернулась до Дергачівського районного суду Харківської області з позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи- Товариство з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, про скасування розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку.
В обгрунтування позову позивач посилається на те, що 17.07.2013 року після звернення до Харківської природоохоронної прокуратури стало відомо, що земельна ділянка в с. Чайківка Малоданилівської селищної ради Дергачівського району, яка розпорядженням Дергачівської райдержадміністрації 30 грудня 2005 року №777 була надана в оренду Громадській організації «Харківська обласна організація «Чайківка», в 2010 році була відведена гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , зокрема розпорядженнями Дкергачівської райдержадміністрації від 09.11.2010 року №1058 та №1059.
Так, 09.11.2010 року Дергачівською районною державною адміністрацією було винесено розпорядження №1058 «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту гр. ОСОБА_1 ».
Позивач вважає дане розпорядження таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних підстав.
Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації від 09.11.2010 року №1058 передано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1813 га для особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту і видано державний акт на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 18 квітня 2011 року.
При винесенні даного розпорядження райдержадміністрацією не прийнято до уваги, що 30.12.2005 року відповідно до розпорядження Дергачівської райдержадміністрації №777 спірна земельна ділянка надана в оренду ГО «ХОО «Чайківка», яка отримала дозвіл на створення зони відпочинку на земельній ділянці площею 0,8 га. (тобто ту ж площу, яка пізніше відведена гр. ОСОБА_1 та іншим і збільшена на під`їзну дорогу ТОВ «Харків-Капітал» - 0,9 га.) на березі Лозовенківського водосховища з під`їздом до цієї ділянки з існуючої дороги Центру реабілітації ТОВ «Харків-Капітал» (раніше бази відпочинку Харківського РППОН ВАТ «Харківнафтопродукт» (ПП нафтопродукти).
Розпорядження Дергачівської райдержадміністрації №777 від 30.12.2005 року чинне на теперішній час, оскільки було видано до 01.01.2008 року та розроблений на підставі нього проект землеустрою був поданий на затвердження в Харківську обласну державну адміністрацію до 15.10.2010 року, тобто до розпорядження Дергачівської райдержадміністрації №777 від 30.12.2005 року не застосовуються ані норми щодо продовження дії, ані щодо надання в оренду через земельні торги (абз. 3 п. 1 Перехідних положень ЗК України, абз. 2 п. 20 Закону України від 29.06.2010 р. №2367-VI, а п. 11 ст. 151 ЗК України який діяв з 16.09.2008 року по 05.11.2009 року).
Даним розпорядженням 2005 року Дергачівська РДА, як уповноважений представник власника землі, дала згоду ГО «ХОО «Чайківка» на розробку проекту землевідведення для створення зони відпочинку в прибережній смузі Лозовенківського водосховища та визначила, що відведення земельної ділянки загальною площею 0,8 га із земель державної власності проходить зі зміною цільового призначення. Позивач просить звернути увагу, що як випливає з розпорядження райдержадміністрації, передача в оренду для створення зони відпочинку проходить із зміною цільового призначення, виділяється земельна ділянка з категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а не сільськогосподарського призначення сіножаті, на категорію земель рекреаційного призначення, а не сільськогосподарського призначення ОСГ чи садівництво.
З 2005 року і до теперішнього часу ГО «ХОО «Чайківка» оформляє право оренди земельною ділянкою прибережної захисної смуги Лозовенківського водосховища для організації зони відпочинку. Станом на день подання позову отримано Містобудівне обґрунтування (04.10.2006 р.), акт вибору та обстеження земельної ділянки (18.01.2007 р.), отримані висновки відповідних установ, розроблено проект землеустрою, який переданий на затвердження та знаходиться в Харківській облдержадміністрації, але оформлення оренди з 2009 року, так само як у ТОВ «Харків-Капітал» - третьої особи за даним позовом, здійснюється з постійними затримками, перешкодами.
ОСОБА_1 та іншими особами була незаконно демонтована під`їзна дорога з бетонних плит до берегу Лозовенківського водосховища, встановлено бетонний паркан, який повністю з усіх сторін закрив доступ до земельної ділянки, відведеної ГО «ХОО «Чайківка».
Це перешкоджає оформленню права землекористування громадській організації, перешкода населенню у вільному доступі до берега Лозовенківського водосховища суперечить нормам Конституції України, нормам Земельного кодексу України, Водного кодексу України, нормам інших законодавчих актів, які регулюють дані правовідносини.
В спірному розпорядженні вказано, що гр. ОСОБА_1 передана земельна ділянка за рахунок земель запасу державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), однак, фактично землі села Чайківка є землями рекреаційного призначення та в порушення норм земельного, водного законодавства Дергачівською райдержадміністрацією дана земельна ділянка видана за рахунок земель державної власності рекреаційного призначення, прибережної захисної смуги Лозовенківського водосховища та за рахунок земельної ділянки, раніше наданої в оренду нашій громадській організації.
Це підтверджується проектом землеустрою ГО «ХОО «Чайківка» 2007 року щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення із категорії земель іншого призначення (пізніше-категорії земель транспорту, зв`язку, електроенергетики, оборони та іншого призначення) на категорію рекреаційного призначення громадській організації «Чайківка» для створення зони відпочинку, розпорядження РДА №777 від 30.12.2005 року, №35 від 18.01.2008 року, висновками уповноважених установ, планами, схемами розташування, актами погодження меж, експлікаціями земельних угідь (форма 6-зем), актом вибору земельної ділянки, містобудівним обґрунтуванням, з яких чітко вбачається належність спірної земельної ділянки, що перетинається з земельною ділянкою ГО «ХОО «Чайківка», до земель рекреаційного призначення. Також це підтверджується і технічною документацією щодо землеустрою суміжної із спірною земельної ділянки ТОВ «Харків-Капітал», яка як і інші земельні ділянки, розташовані в с. Чайківка та за його межами, належить до земель рекреаційного призначення.
Порушуючи порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, передбачених діючим законодавством, зокрема ст. 20 ЗК України, ст. 47 Закону України «Про землеустрій», без розроблення проекту землеустрою, приховуючи дійсне цільове призначення спірної земельної ділянки, в порушення прав та законних інтересів суміжних землекористувачів та з перевищенням повноважень, встановлених п. 3 ст. 122 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) Дергачівська райдержадміністрація 09.11.2010 року винесла незаконне розпорядження № НОМЕР_1 .
Таким чином, оскаржуване розпорядження винесено з порушенням порядку надання земельних ділянок громадянам у власність, порядку зміни цільового призначення, цільового використання, зокрема, видів використання земельної ділянки в межах певної категорії, а саме, сільськогосподарського призначення.
Так, в спірному розпорядженні незаконно змінено вид використання земельних ділянок в межах земель сільськогосподарського призначення, а саме земельні ділянки під сіножаті відведені під особисте селянське господарство, а потім під садівництво.
Розпорядження №1058 від 09.11.2010 року винесено при відсутності законних підстав для зміни цільового використання в межах певної категорії земель. Відповідно до п. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 ЗК України, тобто землі під сіножатями використовуються як сіножаті, під особистим селянським господарством як особисте селянське господарство, під садівництвом як садівництво.
Дергачівська райдержадміністрація при відведенні ОСОБА_1 земельної ділянки з сіножатей під особисте селянське господарство та в подальшому при зміні використання з особистого селянського господарства в садівництво порушила порядок використання земель сільськогосподарського призначення, вимоги ст. ст. 20, 33, 34, 35 ЗК України, відвела земельну ділянку в порушення прав та законних інтересів первісного землекористувача, якому ця ділянка була відведена у відповідності до закону.
При цьому фактичного відведення як особистого селянського господарства, так і садівництва ОСОБА_1 не здійснювала, про що свідчить існуючий стан спірної земельної ділянки та продаж нею земельної ділянки ОСОБА_2 .
Представники позивача Михайлов В.В., Чурсіна В.В., яка також є представником третьої особи ТОВ «Харків-Капітал», в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, надали пояснення аналогічні тим, що містить позов.
Представник відповідача ОСОБА_1 , третіх осіб ОСОБА_5 , Мухіної Л.Й., Краско Я.В., Шостак Л.К.- Романенко Н.А. позов не визнала.
Пояснила, що розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 30 грудня 2005 року № 777 громадській організації «Харківська обласна організація «Чайківка» надано дозвіл на розроблення проекту відведення із земель державної власності земельної ділянки площею 0,8 га, що знаходиться на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту, для передання в оренду терміном на 5 років для створення зони відпочинку із зміною цільового призначення категорії земель іншого призначення на категорію земель рекреаційного призначення.
18 січня 2008 року розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 35 внесено зміни до зазначеного вище розпорядження голови райдержадміністрації, шляхом заміни в пункті 1 розпорядження слів: «із категорії земель іншого призначення», словами: «із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення».
Зазначені обставини підтверджуються фотокопіями відповідних розпоряджень (а.с.6, т.1)
Обґрунтовуючи підстави позову, ГО «ХОО «Чайківка» зазначає, що 30.12.2005 року відповідно до розпорядження Дергачівської райдержадміністрації №777 спірна земельна ділянка надана в оренду позивачу.
При цьому всупереч власним твердженням позивач вказує, що «з 2005 року і до теперішнього часу ГО «ХОО «Чайківка» оформляє право оренди земельної ділянки прибережної захисної смуги Лозовенківського водосховища для організації зони відпочинку. Станом на день подання позову отримано Містобудівне обґрунтування (04.10.2006 р.), акт вибору та обстеження земельної ділянки (18.01.2007), отримані висновки відповідних установ, розроблено проект землеустрою, який переданий на затвердження та знаходиться в Харківській обласній державній адміністрації, але оформлення оренди з 2009 року, так само як і у ТОВ «Харків-Капітал», здійснюється з постійними затримками».
Тобто фактично позивач визнає ту обставину, що земельна ділянка не була надана йому в оренду.
Позивач вважає, що розпорядження Дергачівської райдержадміністрації № 777 від 30.12.2005 року чинне на теперішній час, оскільки розроблений на підставі нього проект землеустрою був поданий на затвердження в Харківську обласну державну адміністрацію до 15.10.2010 року.
Верховний Суд, скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції, зазначив, що судами не перевірено, чи залишилося чинним розпорядження Дергачівеької районної державної адміністрації від 30.12.2005 року за № 777 на момент надання земельної ділянки ОСОБА_1 та на момент звернення позивача до суду з цим позовом, з огляду на положення пункту 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 № 509-VI.
Відповідно до ч. 1 ст. 417 ЦПК України вказівки, що містяться в постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанції під час нового розгляду.
Відповідно до пункту 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16 вересня 2008 року № 509- VI, прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об`єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку.
21 червня 2010 року позивач звернувся до голови Дергачівської РДА із заявою, в якій прохав затвердити проект відводу та передати в оренду земельну ділянку площею 0,4331 га на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту строком на п`ятдесят років.(а.с.274,т.1).
З листа Харківської обласної державної адміністрації №01-53/8449 від 18.11.2015 вбачається, що інформація щодо розпорядження про надання земельної ділянки в оренду громадській організації «Чайківка» на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області - відсутня.(а.с.84, т.2)
Як вбачається з листа Дергачівської РДА №01-72/3756 від 18.08.2015 року, розпорядження голови районної державної адміністрації про затвердження проекту відведення земельної ділянки громадській організації Харківської обласної організації «Чайківка», про надання земельної ділянки в оренду громадській організації Харківської обласної організації «Чайківка», а також про затвердження проекту відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення громадській організації Харківської обласної організації «Чайківка» - не видавались.(а.с.108, т.1)
Із зазначеним листом надано відповідь голові ГО «ХОО «Чайківка» №01-46 НОМЕР_2 7955 НОМЕР_3 .11.2010 року, в якій зазначено, що обласною державною адміністрацією розглянуто звернення стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадській організації «ХОО «Чайківка» для створення зони відпочинку, розташованої за межами населеного пункту на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області та роз`яснено, що набуття права оренди на зазначену земельну ділянку здійснюється виключно за результатами проведення земельних торгів, оскільки термін дії абзацу третього підпункту 17 пункту 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» від 16.09.2008 року №509- VI скінчився 14 жовтня 2010 року, який передбачав передачу в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів (аукціонів).(а.с.85, т.2)
Розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 30.12.2005 № 777 на момент надання земельної ділянки ОСОБА_1 та на момент звернення позивача до суду вже було не чинним.
В свою чергу відповідно до розпорядження Дергачівської РДА №1417 від 25.12.2009 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі запасу) сільськогосподарського призначення, загальною площею 0,3000 га, в тому числі сіножаті 0,3000 га для ведення особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту з подальшою передачею у власність( а.с.66, т.1)
На виконання вказаного розпорядження ОСОБА_1 було укладено договір та виконано проект землеустрою (а.с.63-65,т.1) та отримані відповідні документи на виконання вимог закону, а саме: технічне завдання на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.02.2010 року (а.с.67, т.1), довідку Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківськоі області про присвоєння кадастрового номеру: НОМЕР_4 , загальною площею 0,1813 г» (а.с.68,т.1), висновок відділу містобудування та архітектури Дергачівської РДА від 23.02.2010 року та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.02.2010 року (а.с.69, т.1), висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області від 20.02.2010 року (а.с.70, т.1). висновок культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2010 року (а.с.71, т.1), висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області №05-23-516 від 01.03.2010 року (а.с.72, т.1).
09 листопада 2010 року розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 1058 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту, загальною площею 0,1813 га за рахунок земель запасу державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), без зміни цільового призначення, але зі зміною цільового використання для ведення особистого селянського господарства.(а.с.79, т. 1)
18 квітня 2011 року ОСОБА_1 на підставі розпорядження Дергачівської районної адміністрації Харківської області від 09 липня 2010 року № 1058 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_4 .
ОСОБА_2 придбав у ОСОБА_1 спірну земельну ділянку, загальною площею 0,1813 га кадастровий номер НОМЕР_4 , згідно договору від 20.05.2014 купівлі-продажу від 20.05.2014, посвідченого державним нотаріусом 8-ї Харківської державної нотаріальної контори.
В подальшому, а саме 22.02.2016 року, зазначена земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_4 , ОСОБА_2 була відчужена ОСОБА_3
Відповідно до листа департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури №07-01/3467 від 25.11.2013 року, між земельною ділянкою кадастровий номер: НОМЕР_5 та земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_6 , автомобільна дорога С-2Н025 «Під`їзд до с. Чайківка» не проходить.(а.с.233, т.1)
Згідно листа Дергачівської РДА №11-10/1 від 13.01.2014 року, дороги до селища Чайківка Малоданилівської селищної ради, зокрема вулиця Озерна, не знаходяться на балансі Дергачівської районної державної адміністрації.(а.с.234, т.1)
Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 09.12.2015 року (справа №619/591/15-ц) в задоволенні позову ТОВ «Харків-Капітал» до ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_2 про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпорядження своїм майном відмовлено.(а.с.77-85, т.3)

Предметом розгляду справи була та обставина, що відповідачі, нібито незаконно демонтували бетонну огорожу і під`їзну автодорогу з бетонних плит, які знаходились по АДРЕСА_1 та встановили огорожу, тим самим перешкоджали позивачу здійснювати користування та розпорядження належним йому майном.

В рішенні встановлена обставина, що перешкоди в користуванні майном ТОВ «Харків- Капітал» у вигляді бетонної огорожі і під`їзної автодороги з бетонних плит з боку відповідачів - не було.

Зазначене рішення набрало законної сили, а тому вказана обставина не потребує доказуванню, а як наслідок, посилання позивача на дані обставини, як підставу обґрунтування позову, є безпідставними.

Згідно ч.1 ст.130 ЦПК України відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 викликались в судове засідання через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України. Згідно інформації, опублікованої на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в розділі «Оголошення про виклик до суду» відповідачі були повідомлені про дату та час розгляду справи, але у судове засідання не з`явились.

Представники третьої особи Малоданилівської селищної ради Дергачівського району- Дробот В.Г., Оболенцев М.В. не заперечували проти позовної заяви.

Представник Дергачівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, в адресованій суду заяві просив справу розглядати за її відсутності, що суд вважає за можливе. В поданих до суду запереченнях представник Дергачівської РДА заперечував проти задоволення позову.

Суд, заслухавши представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, як докази, приходить до наступного.

Згідно ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі ст.ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.11.2010 року Дергачівською районною державною адміністрацією було винесено розпорядження №1058 «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту гр. ОСОБА_1 ».

Вищевказаним розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації від 09.11.2010 року №1058 передано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1813 га для особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункту і видано державний акт на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 18 квітня 2011 року.

Разом з тим, раніше відповідно до розпорядження Дергачівської райдержадміністрації від 30.12.2005 року №777 спірна земельна ділянка надана в оренду ГО «ХОО « ОСОБА_11 », яка отримала дозвіл на створення зони відпочинку на земельній ділянці площею 0,8 га. (тобто ту ж площу, яка пізніше відведена гр. ОСОБА_1 та іншим і збільшена на під`їзну дорогу ТОВ «Харків-Капітал» - 0,9 га.) на березі Лозовенківського водосховища з під`їздом до цієї ділянки з існуючої дороги Центру реабілітації ТОВ «Харків-Капітал» (раніше бази відпочинку Харківського РППОН ВАТ «Харківнафтопродукт» (ПП нафтопродукти).

Розпорядження Дергачівської райдержадміністрації № 777 від 30.12.2005 року на даний час не є скасованим, на його підставі був розроблений проект землеустрою, який був поданий на затвердження в Харківську обласну державну адміністрацію до 15.10.2010 року, тобто до розпорядження Дергачівської райдержадміністрації №777 від 30.12.2005 року не застосовується ані норми щодо продовження дії, ані щодо надання в оренду через земельні торги (абз. 3 п. 1 Перехідних положень ЗК України, абз. 2 п. 20 Закону України від 29.06.2010 року №2367-VI, а п. 11 ст. 151 ЗК України діяв з 16.09.2008 року по 05.11.2009 року).

Даним розпорядженням в 2005 року Дергачівська РДА, як уповноважений представник власника землі, дала згоду ГО «ХОО «Чайківка» на розробку проекту землевідведення для створення зони відпочинку в прибережній смузі Лозовенківського водосховища та визначила, що відведення земельної ділянки загальною площею 0,8 га із земель державної власності проходить зі зміною цільового призначення. Як випливає з розпорядження райдержадміністрації, передача в оренду для створення зони відпочинку проходить із зміною цільового призначення, виділяється земельна ділянка з категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а не сільськогосподарського призначення сіножаті, на категорію земель рекреаційного призначення, а не сільськогосподарського призначення ОСГ чи садівництво.

З 2005 року і до теперішнього часу ГО «ХОО «Чайківка» оформляє право оренди земельною ділянкою прибережної захисної смуги Лозовенківського водосховища для організації зони відпочинку. Станом на день подання позову отримано Містобудівне обґрунтування (04.10.2006 р.), акт вибору та обстеження земельної ділянки (18.01.2007 р.), отримані висновки відповідних установ, розроблено проект землеустрою, який переданий на затвердження та знаходиться в Харківській облдержадміністрації. Позивач посилається на те, що оформлення оренди з 2009 року, так само як у ТОВ «Харків-Капітал» - третьої особи за даним позовом, здійснюється з постійними затримками та перешкодами. Крім того, ОСОБА_1 та іншими особами була незаконно демонтована під`їзна дорога з бетонних плит до берега Лозовенківського водосховища, встановлено бетонний паркан, який повністю з усіх сторін закрив доступ до земельної ділянки, відведеної ГО «ХОО «Чайківка».

Із акту вибору та обстеження земельної ділянки для створення зони відпочинку в районі Лозовеньківського водосховища, складеного 18 січня 2007 року на замовлення ГО ХОО «Чайківка» слідує, що обстежена ділянка обмежена з півночі, сходу і заходу існуючими грунтовими дорогами райдержадміністрації, з півдня територією бази відпочинку ПП «Нафтопродукт», водосховищем. Під`їзд до цієї ділянки передбачено з існуючої дороги до бази відпочинку ПП «Нафтопродукт», а також зазначено, що землі віднесені до категорії земель іншого призначення відповідно до розпорядження голови Дергачівської РДА від 30 грудня 2005 року №777, яку було приведено у відповідність до ст. 17 ЗК України до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, розпорядженням від 18 січня 2008 року №35.

За повідомленням відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області від 09 вересня 2013 року розпорядження про встановлення (зміну) категорії даної земельної ділянки у відділі відсутні, а згідно довідки №0267 від 01 серпня 2012 року за даними Державного земельного кадастру площа земельної ділянки центру відпочинку складає 1200 кв.

Це підтверджується проектом землеустрою ГО «ХОО «Чайківка» 2007 року щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення із категорії земель іншого призначення (пізніше-категорії земель транспорту, зв`язку, електроенергетики, оборони та іншого призначення) на категорію рекреаційного призначення громадській організації «Чайківка» для створення зони відпочинку, розпорядження РДА №777 від 30.12.2005 року, №35 від 18.01.2008 року, висновками уповноважених установ, планами, схемами розташування, актами погодження меж, експлікаціями земельних угідь (форма 6-зем), актом вибору земельної ділянки, містобудівним обґрунтуванням, з яких чітко вбачається належність спірної земельної ділянки, що перетинається з земельною ділянкою ГО «ХОО «Чайківка», до земель рекреаційного призначення. Також це підтверджується і технічною документацією щодо землеустрою суміжної із спірною земельної ділянки ТОВ «Харків-Капітал», яка як і інші земельні ділянки, розташовані в с. Чайківка та за його межами, належить до земель рекреаційного призначення.

Відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. Склад земель рекреаційного призначення встановлено ст. 51 ЗК України та особисте селянське господарство, садівництво до земель цього призначення не відноситься та взагалі така діяльність на землях рекреаційного призначена заборонена п. 3 ст. 52 ЗК України.

Заборонена така діяльність і на землях прибережної захисної смуги, частину якої також займає земельна ділянка, передана у власність гр. ОСОБА_1 Так, відповідно до ст. 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойма та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залучення і залісення), а також садівництво та городництво.

Порушуючи порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, передбачених діючим законодавством, зокрема ст. 20 ЗК України, ст. 47 Закону України «Про землеустрій», без розроблення проекту землеустрою, приховуючи дійсне цільове призначення спірної земельної ділянки, в порушення прав та законних інтересів суміжних землекористувачів та з перевищенням повноважень, встановлених п. 3 ст. 122 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) Дергачівська райдержадміністрація 09.11.2010 року винесла незаконне розпорядження №1058.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентовано ст. 118 ЗК України в редакції, що діяла в період спірних правовідносин. Цей порядок змінювався і на час винесення розпорядження про відведення земельної ділянки під землі сільськогосподарського використання сіножаті, особисте селянське господарство, садівництво, повинен був дотримуватись в тому вигляді, який існував.

Згідно до п. 8 ст. 118 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі, якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Згідно до п. 9 ст. 118 ЗК України районна держадміністрація у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту з позитивним висновком державної експертизи приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, відведення спірної земельної ділянки, погодження та затвердження проекту землеустрою, винесення розпорядження РДА від 09.11.2010 року №1058 здійснені з порушенням норм законодавства, що діяли у той період.

Сіножаті, з яких відведена спірна земельна ділянка, у відповідності до ст. 34 ЗК України могли надаватись громадянам лише в оренду, а не у власність. Фактично земельна ділянка ОСОБА_1 відноситься до земель рекреаційного призначення та земель водного фонду, прибережної смуги Лозовенківського водосховища, бо знаходиться в 50-метровій зоні, яка відповідно до ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України встановлена для таких водосховищ.

В порушення ст. 30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводилось не в порядку, встановленому Земельним кодексом України, іншими законодавчими актами.

В проекті землеустрою відсутній кадастровий план земельної ділянки, в актах погодження меж відсутні відомості про суміжників ТОВ «Харків-Капітал», ГО «ХОО «Чайківка», кадастровий номер земельній ділянці присвоювався двічі 30.03.2010 року та 23.10.2012 року, що суперечить нормам ЗК України.

Площа земельної ділянки необгрунтовано була в подальшому зменшена з 0,1813 га на 0,1610 га., що відображено в детальному плані, який розроблявся на замовлення ОСОБА_1 в 2012 році.

У висновках Держуправління охорони навколишнього природного середовища вказано, що спірна земельна ділянка знаходиться у водоохоронній зоні Лозовенківського водосховища та в разі не дотримання ст.ст. 58, 60, 61 ЗК України, ст.ст. 87, 88, 89 ВК України даний висновок вважається недійсним. Такі посилання є і в інших висновках.

ОСОБА_1 в подальшому змінила призначення земельної ділянки з особистого селянського господарства на садівництво, яке заборонено в прибережній захисній смузі, разом з тим особистим селянським господарством не займалась, на обліку не знаходилась.

Межі земельної ділянки, яка безоплатно передавалась гр. ОСОБА_1 у власність, не були визначені в натурі та передавались із зміною виду використання із сіножатей на особисте селянське господарство.

Відповідачем ОСОБА_1 не було надано суду доказів про попереднє визначення категорії розпорядженням голови Дергачівської РДА про віднесення земельної ділянки загальною площею 0,9179 га до земель сільськогосподарського призначення, наданих ОСОБА_1 та іншим для ведення особистого селянського господарства, а при наданні їм дозволу на підготовку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення зі зміною їх цільового використання із веденням особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва, розпорядженнями у вересні 2011 року з наступним затвердженням розробленого ТОВ «Енергосинтез» проекту розпорядженням №550 від 31 липня 2012 року з анулюванням попередніх державних актів на право власності на земельні ділянки без зміни площі кожної ділянки не було враховано те, що за п.п. «в» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної власності для ведення садівництва в розмірах не більше 0,12 га.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги Громадської організації «Харківська обласна організація «Чайківка» підлягають задоволенню, при цьому судом враховується і та обставина, що переданням у власність ОСОБА_1 земельної ділянки позивача було позбавлено у такий спосіб можливості під`їзду до території бази відпочинку.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Представником відповідача в судовому засіданні неодноразово заявлялось, що численними рішеннями судів встановлені обставини не на користь позивача, а навпаки такі обставини, які підтверджують необгрунтованість даного позову, тому такі обставини не підлягають доказуванню, що тягне відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, обставини, на які посилається представник позивача ОСОБА_12 , встановлені у справах за участю інших осіб. Особи за даною справою у даному складі не приймали участі в жодній справі.

Задовольняючи заявлений позов, суд згідно ст.141 ЦПК України вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі 487 грн. 20 коп.

Ка підставі викладеного, керуючись ст.ст. 20, 21, 50-53, 58, 60, 61,116, 118, 121, 122 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 87, 88, 89 ВК України, ст.ст. 13, 81, 83, 89, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України ,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Громадської організації «Харківська обласна організація «Чайківка» задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 09 листопада 2010 року № 1058 «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Малоданилівської селищної ради за межами населеного пункта ОСОБА_1 ».

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 , виданий ОСОБА_1 на підставі вищевказаного розпорядження на земельну ділянку площею 0,1813 га, розташовану на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 18 квітня 2011 року.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 , на користь позивача Громадської організації «Харківська обласна організація «Чайківка», понесені судові витрати: судовий збір в розмірі 243 грн. 60 коп. по квитанції №13 від 02 червня 2015 року та в сумі 243 грн. 60 коп. по квитанція № N16W842212 від 12 червня 2015 року, а всього в сумі 487 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Дергачівський районним суд Харківської області.

Учасники справи:

Громадська організація «Харківська обласна організація «Чайківка», адреса: м. Харків, вул. Дружби Народів, 253, кв.192, Реєстраційний номер запису в Єдиному реєстрі 858914

Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області, адреса: Харківська область, м. Дергачі, пл.Перемоги,5, Ідентифікаційний код юридичної особи 24129939

Безбородова Лариса Василівна, адреса проживання: АДРЕСА_2 , Реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9

ОСОБА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_3

ОСОБА_3 , адреса проживання: АДРЕСА_4 Реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_10

Товариство з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал», адреса: м.Харків,вул.Плеханівська,92-А, корп.В, к.1608б,

ОСОБА_4 , адреса проживання: АДРЕСА_5 , Реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_11

ОСОБА_5 , адреса проживання: АДРЕСА_6 , Реєстраційний номер облікової картки податків НОМЕР_12

ОСОБА_7 , адреса проживання: АДРЕСА_7 , серія та номер паспорту: НОМЕР_13 , виданий ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 26.05.2000 року

ОСОБА_6 , адреса проживання: АДРЕСА_8 , Реєстраційний номер облікової картки плс НОМЕР_14

Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, адреса: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 5,

ОСОБА_12 , адреса проживання: АДРЕСА_9

Повний текст рішення виготовлено 14.06.2019.

Суддя Л. К. Калмикова