РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/2485/18

Провадження № 2/643/492/19

20.06.2019

20 червня 2019 року м. Харків

Суддя Московського районного суду м. Харкова в складі головуючого судді Сугачової О.О.,розглянувши у спрощеному позовному проваджені цивільну справу за позовною заявою Харківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, ОСОБА_2 про приведення об`єкту нерухомого майна у попередній стан, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначає, що нежитлова будівля літ. «АЯ-2», загальною площею 122,0кв.м. по АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності 1,2 частина Малахову ОСОБА_3 на підставі договору-купівлі продажу № 6561 від 12.12.2013 та Ѕ частина ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу № 6558 від 12.12.2013. Під час позапланової перевірки інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі Інспекція) на об`єкті «Об`єкт будівництва по пр. Московському, 183 у м. Харкові» (акт № 41-А від 30.01.2017) виявлено факт виконання ОСОБА_1 будівельних робіт з будівництва мансарди в рівні другого поверху нежитлової будівлі (СТО) літ. «АЯ-2» за адресою: АДРЕСА_1 , без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що єх порушенням п. 2 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 3 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ 13.04.2011 № 466. За виявлені порушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності 10.02.2017 та надано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 30.01.2017 № 41/1-Пр, з терміном усунення порушень до 28.07.2017. Під час виходу на об`єкт Інспекцією (термін перевірки з 09.01.2018 до 22.01.2018) з метою перевірки виконання вимог припису Інспекції встановлено, що нежитлова будівля (СТО) літ «АЯ-2» не приведена в первинний стан, виконання реконструкція залишена без зміни, що вказує на невиконання вимог припису Інспекції № 41/1-Пр від 30.01.2017. В єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про проведення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, відсутня інформація щодо об`єкта літ. «АЯ-2» за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді від 27.03.2018 визначено вказану справу розглядати у спрощеному позовному провадженні у відповідності до вимог ст. 274 ЦПК України.

21.05.2018 відповідачем подано апеляційну скаргу на ухвалу суду від 27.03.2018 про відкриття провадження.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 16.04.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 визнано не поданою та повернуто апелянту.

18.04.2019 вищевказана цивільна справа надійшла до Московського районного суду м. Харкова для розгляду.

З боку відповідача до суду у встановлений законом строк відзив відповідно до вимог ст. 178 ЦПК України і всі докази, що підтверджують заперечення проти позову, не надіслано, зустрічний позов не пред`явлено.

Відповідно до правил ч. 8 ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від третьої особи Інспекції ДАБК ДТК Харківської міської ради надійшли письмові пояснення щодо позовної заяви, із змісту яких вбачається підтримання вимог позову у повному обсязі.

Від ОСОБА_2 будь-яких заяв, пояснень, відзивів проти позову не надійшло.

Суд, вивчивши доводи позивача, пояснення третьої особи, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи із такого.

Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у галузі будівництва, а саме: надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державно архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених ЗУ «Про регулювання містобудівній діяльності», здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до положень ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Інспекцію ДАБК Департаменту територіального контролю Харківської міської пади, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015 № 7/15, метою Інспекції є забезпечення додержання на території міста Харкова містобудівного законодавства України та запобігання його порушенням, основними завданнями Інспекції є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій. Крім того, Інспекція ДАБК приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає сертифікати, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків).

Так, судом встановлено, що нежитлова будівля літ. «АЯ-2», загальною площею 122,0кв.м. по АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності 1/2 частина ОСОБА_1 на підставі договору-купівлі продажу № 6561 від 12.12.2013 та Ѕ частина ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу № 6558 від 12.12.2013.

Під час позапланової перевірки інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі Інспекція) на об`єкті «Об`єкт будівництва по пр. Московському АДРЕСА_2 183 у м. Харкові» (акт № 41-А від 30.01.2017) виявлено факт виконання ОСОБА_1 будівельних робіт з будівництва мансарди в рівні другого поверху нежитлової будівлі (СТО) літ. «АЯ-2» за адресою: АДРЕСА_1 , без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням п. 2 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 3 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ 13.04.2011 № 466.

За виявлені порушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності 10.02.2017 та надано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 30.01.2017 № 41/1-Пр, з терміном усунення порушень до 28.07.2017.

Такі обставини підтверджено відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, технічним паспортом на громадський будинок (нежитлова будівля), актом № 41-А від 30.01.2017, протоколом про адміністративне правопорушення від 30.01.2017, постановою № 41-П по справі про адміністративне правопорушення від 10.02.2017, приписами № 41-Пр від 30.01.2017, направленнями для позапланової перевірки від 23.01.2017, заявою ОСОБА_1 від 18.01.2017, доповідною запискою від 22.01.2018 з фотознімками (а.с.16-43).

Під час виходу на об`єкт Інспекцією (термін перевірки з 09.01.2018 до 22.01.2018) з метою перевірки виконання вимог припису Інспекції встановлено, що нежитлова будівля (СТО) літ «АЯ-2» не приведена в первинний стан, виконання реконструкція залишена без зміни, що вказує на невиконання вимог припису Інспекції № 41/1-Пр від 30.01.2017. В єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про проведення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, відсутня інформація щодо об`єкта літ. «АЯ-2» за адресою: АДРЕСА_1 пр. Московський, АДРЕСА_1 .

Статтями 26,31 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: - отримання замовником або проектувальником вихідних даних; - розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; - виконання підготовчих та будівельних робіт; - прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; - реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва. містобудування та архітектури, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм. державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Статтею 10 ЗУ «Про архітектурну діяльність» передбачено, шо для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури, додержання суб`єктами архітектурної діяльності містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також затвердженої захисту державного прав споживачів будівельної продукції здійснюється

в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 34 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України або видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (CC2) та значними (CC3) наслідками.

Відповідно до ст. 39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта є дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Згідно з ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 294 від 09.07.2014 та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011, основними завданням Держархбудінспекції та її територіальних органів є виконання дозвільних реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Крім того, Інспекція є єдиним органом державної влади, уповноваженим на встановлення факту готовності об`єкту до експлуатації та приймати в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти.

Прийняття в експлуатацію об`єктів проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації або на підставі акту готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі Інспекцією сертифікату.

Далі, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 N 466, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні про початок будівельних робіт недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно будівельного контролю.

Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 N 461, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у зареєстрованій декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Отже, враховуючи вищевикладене, «Об`єкт будівництва по пр. Московському, 183 у м. Харкові» є самочинним будівництвом, як такий, що реконструйований без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та належно затвердженої проектної документації, а тому ОСОБА_1 порушено нормативно-правові акти у будівництві, а саме: - ОСОБА_4 .2.2-3-2014, що встановлює склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також визначено, що будівництво починається після затвердження проектної документації; - ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність», якою передбачено. що будівництво об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»; - ст. 5 ЗУ «Про основи містобудування», відповідно до якої при здійсненні містобудівної діяльності повинна бути забезпечена розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно із вихідними даними на проектування з дотриманням державних стандартів, норм і правил; - ст.16 ЗУ «Про основи містобудування», згідно якої будівельні норми державні стандарти, норми правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

Самочинне будівництво, що здійснене з численними порушеннями державних будівельних норм, стандартів та правил посягає на встановлений порядок та основні засади регулювання містобудівної діяльності та забезпечення безпеки сторонніх осіб у процесі використання нерухомого майна за цільовим призначенням.

Зазначені порушення є істотними порушеннями будівельних норм і правил, що суперечить суспільним інтересам, а тому, аналізуючи викладене, суд вважає дії вчинені ОСОБА_1 такими, що порушують встановлений законом порядок виконання будівельних робіт, призводять до дезорганізації нормальної діяльності та виконання наданих законом повноважень органу державного архітектурно будівельного контролю Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, порушують права та законні інтереси інших громадян, що може привести до заподіяння такими діями значної шкоди громадським інтересам, інтересам громадян тощо.

Суспільна небезпека даних протиправних дій полягає насамперед у порушенні під час проведення будівельних робіт правил пожежної безпеки, санітарного благополуччя населення, державних будівельних норм та стандартів, що може призвести до тяжких та непередбачуваних наслідків у зв`язку з чим можуть виникнути надзвичайні та аварійні ситуації, руйнування несучих конструкцій споруди, призвести до загрози загибелі чи травмування людей.

Відповідно до ст. 38 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

В п. 2 Постанови ВССУ від 30.03.2012 № 6 «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України» зазначено, що відповідно судами статті 376 Цивільного кодексу до ст. 376 ЦК України суди розглядають спори щодо самочинного будівництва, зокрема, про зобов`язання особи, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, провести відповідну перебудову.

Відповідно до п. 22 зазначеної Постанови, знесення самочинного будівництва е крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

В інших випадках суд за позовом відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування може на підставі ч. 7 ст. 376 ЦК України зобов`язати забудовника здійснити перебудову житлового будинку, будівлі, споруди або іншого об`єкта нерухомості, який побудовано чи будується з істотними відхиленнями від проекту або з істотним порушенням основних будівельних норм і правил, у тому разі, коли таке будівництво суперечить суспільним інтересам, порушує права інших осіб, коли порушення будівельних норм і правил є істотним, а також є технічна можливість виконати перебудову.

Такий порядок встановлений, зокрема, ст. 376 ЦК України.

Так, ч. 7 ст. 376 ЦК України передбачено, що у разі істотного відхилення від проекту, шо суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови с неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що вимоги позову є обґрунтованими, належним чином підтвердженими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись 2, 12, 76-81, 83, 258, 259, 263-268 ЦПК України, ст.ст. 16, 376 ЦК України, ст.ст. 26, 31, 34, 36, 38, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», -

у х в а л и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснити перебудову нежитлової будівлі (СТО) літ. «АЯ-2» по АДРЕСА_1 , в стан, що існував до початку реконструкції та відповідає поверховому плану на нежитлову будівлю літ. «АЛ-2», загальною площею 117,5 кв.м., по пр. Московському, АДРЕСА_1 , виготовленого КП «Харківське міське БТІ» станом на 15.03.2013.

Стягнути з ОСОБА_1 ( РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Харківської міської ради (код: 04059243; рахунок НОМЕР_2 , банк одержувача Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011) судовий збір в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві)грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Московський районний суд м. Харкова.

Відомості щодо учасників справи, які не оголошуються судом:

Позивач: Харківська міська рада, місцезнаходження: 61003, м. Харків, пл. Конституції,7; (код: 04059243; рахунок НОМЕР_2 , банк одержувача Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011.

Відповідач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_4 ; (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Третя особа: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, місцезнаходження: 61003, м. Харків, пл. Конституції,7.

Третя особа: ОСОБА_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 .

Суддя