Справа № 161/373/19
Провадження № 2/161/1056/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2019 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Олексюка А.В.,

при секретарі - Шумиводі О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Луцьк цивільну справу за позовомВолинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» до директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Волинська обласна громадська організація «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» звернувся в суд з позовом до директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області Бойчун М.К. про зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовує тим, що 26.09.2018 року позивач звернувся до відповідача із зверненям щодо надання відповідей на питання стосовно організації харчування у загальноосвітній школі І-ІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області.

Звернення позивача обумовлене тим, що у відкритій електронній системі публічних закупівель PrroZorro за посиланням goo/gl/45hRcS міститься інформація про те, що 18.04.2018 року відповідачем було оголошено тендер на організацію харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій, в якому того ж дня перемогла ФОП ОСОБА_2 , яка того ж дня уклала з відповідачем договір.

У своєму зверненні позивач, окрім прохання надати відповідь на певні питання щодо організації харчування, просив, зокрема, надати копії документації, яка застосовувалась для проведення тендеру на організацію харчування та копію договору, укладеного ФОП ОСОБА_2 , яка перемогла у вищевказаному тендері.

02.11.2018 року з порушенням терміну розгляду звернень, передбачених ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян», відповідач надав відповідь, в якій не містилось відповідей на жодне із зазначених у зверненні питань та не надано жодних копій запитуваних документів. Натомість відповідачем було запропоновано йому звернутись безпосередньо до ФОП ОСОБА_2 , що суперечить положенням ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» та ст. 22 ЗУ «Про середню освіту».

З огляду на наведене, просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині порушення законодавства про звернення громадян та ненадання мотивованої відмови у розгляді звернення по суті та зобов`язати директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 . розглянути звернення по суті і надати відповіді на поставлені питання та копії запитуваних документів.

Голова Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» Левандовський В.С. в судове засідання не з`явився, проте подав письмову заяву про розгляд справи без його участі. Просив суд позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явилась, проте належним чином повідомлялась про час та місце розгляду справи.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. Суди розглядають справи, визначені у частині першій цієї статті, в порядку позовного, наказного та окремого провадження.

Згідно з ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Судом встановлено, що до Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» звертались батьки учнів загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області із скаргами на організацію харчування в даній школі, зокрема, щодо необхідності учнів початкових класів здавати кошти на харчування, незадовільною якістю продуктів харчування, випадків відсутності заздалегідь оплачених порцій.

Згідно даних відкритої системи електронних закупівель PrroZorro 18.04.2018 року загальноосвітньою школою І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області було оголошено тендер на організацію харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій, який зареєстровано в системі за № UA-2018-04-18-001211-с (goo/gl/45hRcS). Згідно даного тендеру загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області здійснила закупівлю послуг з організації харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій на загальну суму 124000,00 грн. на 10051 одиницю (12,33 грн. за одну одиницю) (а.с. 20, 21).

25.09.2018 року позивач звернувся до директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 із зверненям № 25/09 щодо надання відповідей на питання стосовно організації харчування у даній школі, а саме: чи існує затверджене меню для харчування учнів школи, зафіксоване таке меню в договорі, укладеного за результатами проведеної тендерної закупівлі; якщо тендерними умовами передбачено організацію харчування учнів 1-4 класів, то з якою метою батьки здають гроші на харчування; на що витрачаються зібрані з батьків кошти; чи має право переможець тендеру не виконувати умови договору і не забезпечувати меню, якщо батьки перестануть здавати кошти. Додатково просив надати копії документації, яке застосовувалась для проведення тендеру на організацію харчування в загальноосвітній школі І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області, копію договору, укладеного з ФОПГ ОСОБА_2 , яка перемогла в тендері і на даний час здійснює організацію харчування в загальноосвітній школі І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області, копію меню для учнів загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області (а.с. 2).

02.11.2018 року відповідач надав позивачу відповідь за № 0239/1-16/2-18, в якій повідомлено, що харчування у школі здійснює підприємець ОСОБА_2 , з якою був укладений договір відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі». По питанню документації щодо харчування запропоновано звернутись до підприємця (а.с. 3).

Згідно з ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про загальну середню освіту» відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у закладах загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів. Норми та порядок організації харчування учнів (вихованців) у закладах загальної середньої освіти встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У статті 15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача з запитуваною інформацією, як до особи, на яку відповідно до ст. 22 ЗУ «Про загальну середню освіту» покладено відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у закладах загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм та компетенції, якої входить вирішення порушених у заяві (клопотанні) питань.

Однак, відповідачем в порушення ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» не було надано відповіді на звернення, як і жодного із запитуваних позивачем документів. При цьому, відповідачем не було надано вмотивованої відмови в задоволенні вимог, викладених у зверненні Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» від 25.09.2018 року, з посиланням на Закон, а лише запропоновано звернутись до ФОП ОСОБА_2 , з якою був укладений договір про організацію харчування в загальноосвітній школі І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити, визнати незаконною бездіяльність відповідача в частині порушення законодавства про звернення громадян та ненадання мотивованої відмови у розгляді звернення Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» від 25.09.2018 року № 25/09 по суті та зобов`язати директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 розглянути звернення по суті і надати відповіді на поставлені питання та копії запитуваних документів.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 76, 77, 80, 81, 89, 141, 209, 223, 263 - 265 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 Цивільного Кодексу України, Законом України «Про звернення громадян», ЗУ «Про загальну середню освіту» суд, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 в частині порушення законодавства про звернення громадян та ненадання мотивованої відмови у розгляді звернення Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» від 25.09.2018 року № 25/09 по суті.

Зобов`язати директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Боратин Луцького району Волинської області ОСОБА_1 розглянути звернення Волинської обласної громадської організації «Комітет громадського контролю за дотриманням законності та боротьби з корупцією» від 25.09.2018 року № 25/09 по суті і надати відповіді на поставлені питання та копії запитуваних документів у відповідності до ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Волинського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 24.06.2019 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк