Провадження № 2/317/137/2019
Справа № 317/2705/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Громової І.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Коваль В.В.,

прокурора Редьки М.О.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Карнауха Г.С. Козиряцької І ОСОБА_2 М ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурика Романа Володимировича в інтересах держави до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурик Р.В. звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії та просить:

визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду»;

визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства»;

визнати недійсним договір оренди землі б/н від 17.05.2017 р., укладений між Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_1 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право №20707106 щодо оренди земельної ділянки площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

стягнути з Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 3524 грн. 00 коп.;

стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Запорізької області в особі Запорізької місцевої прокуратури № 2 кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 3524 грн. 00 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Запорізькою місцевою прокуратурою №2 під час вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді за результатами опрацювання Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено факт надання Августинівською сільською радою Запорізького району земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення розташованої на території Запорізького району в оренду з порушенням вимог земельного законодавства за наступних умов.

Відповідно до положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Августинівська сільська рада Запорізького району Запорізької області та ще п`ять сільських рад Запорізького району об`єдналися в Широківську об`єднану територіальну громаду Запорізького району Запорізької області.

Так, рішенням Широківської сільської ради від 29.05.2017 р. № 1 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» визнано повноваження депутатів Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, обраних на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року.

Рішенням Широківської сільської ради від 09.06.2017 р. № 6 припинено Августинівську сільську раду шляхом приєднання до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

З огляду на викладене, Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області є правонаступником Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Так, до Августинівської сільської ради Запорізького району 11.11.2015 р. надійшло звернення від голови ФГ «Надєжда» про надання дозволу па розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення фермерського господарства в межах с. Августинівка, орієнтовною площею 10 га. За результатами розгляду звернення голови ФГ «Надєжда» ОСОБА_1 . Августинівською сільською радою Запорізького району прийнято рішення від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду».

Пунктом І вказаного рішення надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років, орієнтовною площею 10 га (ріллі) із земель запасу Августинівської сільської ради в межах населеного пункту села Августинівка для ведення фермерського господарства.

У подальшому було прийнято рішення від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведения фермерського господарства».

Пунктом 1 вказаного рішення затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 8,2432 га ріллі в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Августинівської сільської ради.

Пунктом 2 зазначеного рішення передано ОСОБА_1 в довгострокову оренду терміном на 20 років земельну ділянку площею 8,2432 га із земель запасу Августинівської сільської ради в межах села Августинівка для ведення фермерського господарства.

На підставі вказаних рішень між відповідачами укладено договір оренди землі від 17.05.2017 р.

Пунктами 1, 2 Договору передбачено, що орендодавець передає а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 8,2432 га кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться на території Августинівської сільської ради Запорізького району, в межах населеного пункту с. Августинівка для ведення фермерського господарства.

Згідно з п. 5 Договору нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки складає 344 404,61 грн.

Відповідно до п. 8 Договір укладено терміном на 20 років.

Пунктом 15 Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач вважає, що рішення Августинівської сільської ради Запорізького району від 11.11.2015 р. № 5 та від 03.05.2017 р. № 2 підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а договір оренди землі підлягає визнанню недійсним.

У порушення ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» ОСОБА_1 під час звернення до Августинівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, кількості членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власністю. Також, до заяви не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Крім того, ОСОБА_1 подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, як головою ФГ «Надєжда». Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Карнаух Г.С. є засновником ФГ «Надєжда» . Засновником інших фермерських господарств він не обліковується.

Також, відповідно до статуту ФГ «Надєжда» засновником вказаного господарства є ОСОБА_1 згідно Державного акту №000430 від 07.08.1992 на право довічного успадковуваного володіння землею у розмірі 20,5 га для ведення фермерського господарства.

Так, на підставі рішення Августинівської сільської ради народних депутатів від 18.06.1992 р. та рішення Запорізької районної ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області від 21.07.1992 р. № 35 ОСОБА_1 надано у довічне успадковуване володіння 20,5 га землі для ведення фермерського господарства, про що видано Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею №000430 від 07.08.1992 р.

Таким чином, ОСОБА_1 на час звернення із заявою про отримання земельної ділянки вже був засновником та керівником (головою) ФГ «Надєжда», відповідно займався фермерським господарством, та раніше вже отримав у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства.

Зазначене свідчить, що ОСОБА_1 не мав правомірних (справедливих) сподівань на отримання землі в оренду, був обізнаний про можливість допущення правових порушень з боку публічної влади, фермерське господарство не створив, а без дійсного волевиявлення на створення фермерського господарства використав процедуру отримання земель в оренду для ведення фермерського господарства, внаслідок чого отримав земельну ділянку державної власності поза конкурсом.

Можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної форми власності для ведення фермерського господарства юридичним особам, тобто після створення громадянином фермерського господарства та його державної реєстрації відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство», без проведення земельних торгів, діючим законодавством України, як на момент прийняття спірного рішення, так і на даний час, не передбачена.

Таким чином, передача громадянину земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону) тоді, коли земельна ділянка передається громадянину, який виявив бажання займатися фермерським господарством саме для створення фермерського господарства як юридичної особи та реєстрації його у встановленому законом порядку, а не для розширення вже існуючого фермерського господарства.

Крім того, громадянин право на отримання земельної ділянки державної або комунальної власності може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.

При прийнятті оскаржуваних рішень щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства відповідач належним чином не пересвідчився в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство, не надав оцінку тому, що ОСОБА_1 вже отримував земельну ділянку для ведення фермерського господарства та є засновником іншого фермерського господарства. Також, незважаючи на відсутність обов`язкових вимог до змісту заяви про отримання в оренду земельної ділянки, передбачених Законом України «Про фермерське господарство» було прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та в подальшому про передачу земельної ділянки в оренду.

З огляду на вищевикладене, рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 та від 03.05.2017 р. № 2 суперечать вимогам ст.ст. 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», прийняті з порушенням ст. 123, ч. 2 ст. 124 ЗК України, тому підлягають визнанню судом незаконними та скасуванню.

Оскільки договір оренди землі від 17.05.2017 р. є похідним від незаконних рішень, тому він підлягає визнанню судом недійсним із застосуванням наслідків недійсності правочину.

Земельна ділянка підлягає поверненню територіальній громаді в особі Широківської сільської ради.

Широківська сільська рада у правовідносинах повернення землі діє як представницький орган від імені та в інтересах територіальної громади.

Тобто воля територіальної громади як власника може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади.

Таким чином, позовна вимога прокурора про повернення земельної ділянки направлена саме на захист інтересів територіальної громади, як власника спірної землі, а не Широківської сільської ради, яка розпорядилась спірною землею з порушенням вимог закону, тобто всупереч волі громади.

На цей час відсутній орган, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, зокрема шляхом звернення до суду із відповідним позовом.

Відсутність органу державної влади, уповноваженого реагувати на порушення закону у сфері розпорядження земельними ділянками комунальної власності у відповідності до вимог ст. 131-1 Конституції України, покладає на органи прокуратури обов`язок представництва інтересів держави у спірних правовідносинах шляхом пред`явлення відповідного позову. З урахуванням викладеного, прокурор звертаючись з цим позовом набуває статусу позивача.

Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо визнання недійсними угод укладених в порушення чинного законодавства.

Отже, прийняття оскаржуваних рішень та укладенням Августинівською сільською радою оскаржуваного договору оренди землі порушено законодавчо встановлений державою порядок правомірного розпорядження землею.

Встановленням процедури надання земельних ділянок в оренду, держава виконувала свої функції щодо максимального врегулювання суспільних відносин з урахуванням принципу справедливої рівноваги між «приватними» та «публічними» інтересами.

При цьому, держава, наділяючи свої органи певними повноваженнями для забезпечення ефективного та стабільного функціонування, не лише очікує безумовного дотримання ними законів, але й, в першу чергу, забезпечення виконання законодавчо встановлених норм на місцях.

Свідоме ігнорування Августинівською сільською радою норм матеріального права при передачі землі в оренду суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, підриває авторитет законодавця, яким унормовано суспільні відносини у цій сфері та порушує принцип законності.

Передавши у власність земельні ділянки, всупереч вимогам земельного законодавства України, орган місцевого самоврядування на власний розсуд розмежував осіб, які діють в межах правового поля та тих, які обирають інший, більш зручний механізм, який суперечить вимогам законодавства та принципу рівності сторін.

Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам та інтересам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Розпорядження земельними ділянками, з порушенням вимог законодавства, свідчить про порушення інтересів держави, адже правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес».

Сільськогосподарська земля є базисом української економіки, тому правомірне розпорядження нею та рівний доступ громадян до земельних ресурсів є запорукою ефективного функціонування економіки, своєчасного наповнення бюджету та дотримання конституційних гарантій.

У цій справі прокурор захищає насамперед інтереси держави, виходячи з того, що права особи є предметом публічного інтересу, оскільки вони перебувають під захистом держави. Представляючи інтереси держави прокурор реалізує конституційні гарантії, закріплені у ст. ст. З, 13 Конституції України, відповідно до яких держава зобов`язана забезпечити захист прав і свобод громадян, всіх суб`єктів права власності та господарювання.

Таким чином, в результаті порушень законодавства при укладенні вказаного договору оренди землі із володіння територіальної громади в особі Широківської сільської ради незаконно, в порушення вимог чинного законодавства України, передана в оренду земельна ділянка площею 8,2432 га, яка розташована на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України, є підставою для органів прокуратури представляти інтереси держави в суді.

У відзиві на позов № 01-48/3541 від 26.11.2018 р. Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області позов не визнала у повному обсязі, наполягала на тому, що Августинівська сільська рада Запорізького району області діяла в рамках діючого законодавства та в межах своїх повноважень.

Свої заперечення обґрунтувала тим, що за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 , на підставі рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5, був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 було вирішено затвердити проект землеустрою та укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі на земельну ділянку площею 8,2432 га, строком на 20 років.

17.05.2015 р. між фізичною особою ОСОБА_1 та Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області був укладений договір оренди землі на земельну ділянку площею 8,2432 га, під кадастровим номером НОМЕР_1 на 20 років.

Отже, наявні матеріали земельної справи по земельній ділянці не містять підстав для відмови Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області ані у надані дозволу на розробку проекту землеустрою, ані у затвердженні проекту землеустрою, а також в укладанні договору оренди землі.

Крім того, у заяві від 28.09.2015 р. ОСОБА_1 зазначив орієнтовний розмір земельної ділянки, цільове призначення та бажаний строк дії оренди. Оскільки ОСОБА_1 був керівником діючого ФГ «Надежда» понад 20 років, підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві, ймовірно Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області не вимагалося.

Відтак, у заяві були викладені ключові умови, що визначає ч. 2 ст. 123 ЗК України, які стали достатніми для розгляду по суті та прийняття відповідного рішення Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.

Отже, із аналізу документів вбачається, що підстави викладені в позовній заяві для визнання незаконним та скасування рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 не є достатніми.

Також позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 на час звернення до Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою про отримання земельної ділянки вже був засновником та керував ФГ «Надежда» та раніше вже отримував у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, на підставі Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею, але Августинівська сільська рада в рішеннях від 11.11.2015 р. № 5 та від 03.05.2017 р. № 2 надає дозвіл і затверджує проект землеустрою саме фізичній особі ОСОБА_1 Стороною за договором оренди землі від 17.05.2017 р. також є ОСОБА_1 як фізична особа.

Укладаючи договір оренди землі від 17.05.2017 р. сторонами погоджені та додержані всі істотні умови для даного виду договору, договір не суперечить актам цивільного законодавства, волевиявлення учасників правочину є вільним і відповідає їх внутрішній волі, а також правочин спрямований на реальне настання правових наслідків.

Отже, на думку Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Августинівська сільська рада Запорізького району області діяла в рамках діючого законодавства та в межах своїх повноважень.

У відзиві на позов від 26.11.2018 р. ОСОБА_1 позов не визнав у повному обсязі.

Свої заперечення обґрунтував тим, що за результатами розгляду його клопотання, на підставі рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5, йому був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 було вирішено затвердити проект землеустрою та укласти з ним договір оренди землі на земельну ділянку площею 8,2432 га, строком на 20 років.

17.05.2015 р. між ним та Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області був укладений договір оренди землі на земельну ділянку площею 8,2432 га, під кадастровим номером НОМЕР_1 на 20 років.

Таким чином, у Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області не було підстав для відмови ані у надані дозволу на розробку проекту землеустрою, ані у затвердженні проекту землеустрою, а також в укладанні договору оренди землі.

Крім того, у заяві від 28.09.2015 р. він зазначив орієнтовний розмір земельної ділянки, цільове призначення та бажаний строк дії оренди. Оскільки він був керівником діючого ФГ «Надежда» понад 20 років, надавати документи, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві не було необхідності.

Відтак, у заяві були викладені умови, що визначає ч. 2 ст. 123 ЗК України, які стали достатніми для розгляду по суті та прийняття відповідного рішення Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.

Відсутність у заяві певних умов саме по собі не може бути підставою для визнання незаконними таких рішень сільської ради.

Стосовно посилань позивача, що він на час звернення до Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою про отримання земельної ділянки вже був засновником та керував ФГ «Надєжда» та раніше вже отримував у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1 зазначив наступне.

При подачі заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою він помилково зазначив себе як голову ФГ «Надєжда», про що свідчать рішення Августинівської сільської ради від 11.11.2015 р. № 5 та від 03.05.2017 р. № 2 та договір оренди землі від 17.05.2017 р., який укладений саме з фізичною особою ОСОБА_1

На момент укладання Договору оренди землі від 17.05.2017 р. та передачі вказаної земельної ділянки в оренду він не був керівником ФГ «Надєжда».

Для створення фермерського господарства та його державної реєстрації необхідно було укласти договір оренди земельної ділянки. Відтак, з метою створення нового фермерського господарства йому необхідно було набути право користування земельною ділянкою шляхом укладення та державної реєстрації договору оренди землі.

Також ОСОБА_1 послався на те, що згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка площею 20,5 га ані за ним, ані за ФГ «Надєжда» не значиться.

Крім того, захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду. З огляду на це, звернення прокуратури з позовом до відповідачів є передчасним.

Також, на думку ОСОБА_1 , укладаючи договір оренди землі від 17.05.2017 р. сторонами погоджені та додержані всі істотні умови для даного виду договору, договір не суперечить актам цивільного законодавства, волевиявлення учасників правочину є вільним і відповідає їх внутрішній волі, а також правочин спрямований на реальне настання правових наслідків.

У відповідях на відзив № 606вих-18 від 10.12.2018 р. та № 606вих-18 від 10.12.2018 р. позивач висловив незгоду із доводами, що викладені відповідачами у відзивах на позов, навівши доводи, аналогічні тим, що містяться у позовній заяві.

У поясненнях від 10.04.2019 р. представником ОСОБА_1 , адвокатом Козиряцькою І.М., висловлена думка про:

недоведеність необхідність захисту інтересів держави саме прокурором;

відсутність повноважень у органів прокуратури на пред`явлення від імені територіальної громади позовів про витребування майна з чужого незаконного володіння;

не визначення органу, в інтересах якого прокурор звернувся до суду та ненадання доказів, які б підтверджували наявність підстав, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»;

порушення прав ФГ «Надєжда», а не фізичної особи ОСОБА_1 , що вказує на господарську юрисдикцію спору;

відсутність доказів того, що Широківська громада є правонаступником усіх прав та обов`язків Августинівської сільської ради.

Також представник відповідача посилається на те, що ніщо не забороняє ОСОБА_1 звернутись із заявою про реєстрацію фермерського господарства, а також на те, що позивач повинен довести, що ФГ «Надєжда» вже має у користуванні земельну ділянку, передану на підставі Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею, адже не зазначено ні межі цієї ділянки, ні її кадастровий номер.

У судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені у позові та відповідях на відзиви.

У судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 та його представник, адвокат Козиряцька І.М., проти задоволення позову заперечували з підстав, що викладені у відзиві на позов та письмових поясненнях.

Належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду представник Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області до суду не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Суд, вислухавши учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, приходить до наступних висновків.

Одинадцятого листопада 2015 року голова Фермерського господарства «Надєжда» ОСОБА_1 подав до Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяву від 28.09.2015 р. у якій просив надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (строком на 20 років) для ведення фермерського господарства в межах с. Августинівка, орієнтовною площею 10 га.

Рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 5 від 11.11.2015 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду строком на 20 років, орієнтовною площею 10 га (ріллі), із земель запасу Августинівської сільської ради в межах населеного пункту с. Августинівка Запорізького району Запорізької області для ведення фермерського господарства.

Рішенням Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 2 від 03.05.2017 р. вирішено:

затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 8,2432 га ріллі в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Августинівської сільської ради;

передати ОСОБА_1 в довгострокову оренду строком на 20 років земельну ділянку площею 8,2432 га ріллі із земель запасу Августинівської сільської ради в межах с. Августинівка для ведення фермерського господарства.

Цим ж рішенням встановлено, що розмір орендної плати буде складати 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Сімнадцятого травня 2017 року між Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі.

Згідно даного договору орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка знаходиться на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в межах населеного пункту с. Августинівка для ведення фермерського господарства.

Пунктом 2 вказаного договору визначено загальну площу земельної ділянки 8,2432 га ріллі, а п. 8 визначено строк дії договору 20 років.

Як видно з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 134577738 від 16.08.2018 р. ОСОБА_1 здійснено державну реєстрацію права оренди 26.05.2017 р.

Рішенням Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 6 від 09.06.2017 р. вирішено припинити Августинівську сільську раду Запорізького району Запорізької області шляхом приєднання до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та вважати останню правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Листом № 01-48/1386 від 22.05.2018 р. Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомила в.о. керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2, що спірна земельна ділянка відводилась в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , що, відповідно до ст. 134 ЗК України, не потребувало конкурентних засад. На момент передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 не був керівником ФГ «Надєжда».

Відповідно до статті 14 Конституції України, статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

З огляду на положення статей 22, 31, 93, 124 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема на умовах оренди.

Відповідно до статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Статтею 123 ЗК України врегульовано загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначено вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; заборонено компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлено загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 цього Закону).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом України «Про фермерське господарство».

Так, згідно з абзацами 1, 2 ч. 1 с. 7 цього Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частинами другою та четвертою статті 7 цього Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже, спеціальний Закон України «Про фермерське господарство» визначає обов`язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства потрібно зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону України «Про фермерське господарство»).

Крім того, Закон України «Про фермерське господарство» передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми цього Закону не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для такої відмови.

Таким чином, при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

За змістом статей 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених частиною першою статті 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 03 лютого 2016 року № 6-2902цс15, від 11 травня 2016 року № 6-2903цс15, від 18 травня 2016 року № 6-248цс16 та Верховного Суду від 14 листопада 2018 року № 61-17222ск18.

Отже, розглядаючи позов, суд повинен перевірити належним чином, чи дотримався орган державної влади чи місцевого самоврядування статей 1, 7, 8, 12 Закону України «Про фермерське господарство» та статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України при вирішенні питання про надання ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, оскільки громадянин право на отримання земельної ділянки може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Перевіривши зазначені обставини, суд приходить до висновку, що Августинівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не дотрималась вищенаведених приписів, допустила формальний підхід до вирішення заяви ОСОБА_1 , створивши передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання ним у оренду землі поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Всупереч приписам ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» у заяві ОСОБА_1 не було зазначено кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також до заяви не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Більше того, ОСОБА_1 звернувся із заявою не як фізична особа, а як голова ФГ «Надєжда». У цей же час дана заява була розглянута як звернення саме фізичної особи.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 Августинівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не звернула уваги на те, що ОСОБА_1 раніше вже отримував у довічне успадковувань володіння земельну ділянку площею 20,5 га для ведення фермерського господарства, про що свідчить наявний у матеріалах справи Державний акту на право довічного успадковуваного володіння землею.

Матеріали справи містять також четверту редакцію Статуту ФГ «Надєжда», з якого судом встановлено, що засновником та головою цього господарства є ОСОБА_1 . При цьому у статуті міститься посилання на наявність у ОСОБА_1 майнового права на землю на підставі Державного акту № 000430 від 07.08.1992 р. на право довічного успадковуваного володіння землею у розмірі 20,5 га для фермерського господарства.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого станом на 16.08.2018 р., судом встановлено, що засновником ФГ «Надєжда», яке було створене у 1992 році, є ОСОБА_1 .

Також у даному витязі міститься запис про те, що головою ФГ «Надєжда» з 12.04.2017 р. також є ОСОБА_1

Про штучність використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання ОСОБА_1 у оренду землі поза передбаченою законом обов`язковою процедурою, тобто без проведення земельних торгів, свідчить й те, що на час розгляду справи у суді ОСОБА_1 так і не було створене фермерське господарство, хоча за його твердження він використовує земельну ділянку та сплачує орендні платежі саме як фізична особа.

Таким чином, суд погоджується із доводами керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 про те, що ОСОБА_1 без дійсного волевиявлення на створення фермерського господарства використав процедуру отримання земель в оренду для ведення фермерського господарства, внаслідок чого отримав земельну ділянку поза конкурсом.

У відповідності до пп. 2, 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання правочину недійсним, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільною законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

З огляду на вищевикладене, рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 та від 03.05.2017 р. № 2 суперечать вимогам ст.ст. 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», прийняті з порушенням ст. 123, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, а тому підлягають визнанню судом незаконними та скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину с недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу.

Оскільки договір оренди землі від 17.05.2017 р. є похідним від незаконних рішень Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, він підлягає визнанню судом недійсним із застосуванням наслідків недійсності правочину.

За приписами ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Згідно зі ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов`язана його повернути. Особа зобов`язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З огляду на вищевикладене, земельна ділянка підлягає поверненню власнику Широківській сільській раді Запорізького району Запорізької області, яка діє як представницький орган від імені та в інтересах територіальної громади.

Крім того, на підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем при подачі позовної заяви судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 19, 23, 76-83, 89, 141, 247, 258-259, 263-265 ЦПК України,-

ВИРІШИВ:

Позов керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області Мазурика Романа Володимировича (вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035) в інтересах держави до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70413, Запорізька область, Запорізький район, с. Широке, вул. Центральна, 1, ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2015 р. № 5 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду».

Визнати незаконним та скасувати рішення Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.05.2017 р. № 2 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».

Визнати недійсним договір оренди землі б/н від 17.05.2017 р., укладений між Августинівською сільською радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_1 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право №20707106 щодо оренди земельної ділянки площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 8,2432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться в межах села Августинівка на території Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Стягнути з Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області (, юридична адреса: вул. Матросова 29-а, м. Запоріжжя, 69057, розрахунковий рахунок № 0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) судовий збір у розмірі 3524 грн. 00 коп. (три тисячі п`ятсот двадцять чотири грн.. 00 коп.)

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Запорізької області (, адреса: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035, розрахунковий рахунок № НОМЕР_3 , відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) судовий збір у розмірі 3524 грн. 00 коп. (три тисячі п`ятсот двадцять чотири грн. 00 коп.)

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 355 ЦПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.п.п. 15.5 п.п.15 п. 1 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України (в редакції від 03.10.2017), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Повний текст рішення суду виготовлений 07.06.2019 року.

Суддя І.Б. Громова