Провадження № 2/243/1296/2019
Справа № 243/2921/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року Слов`янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Гусинського М.О.,

при секретарі Мірошниченко В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Давиденко К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 12 Слов`янського міськрайонного суду в м. Слов`янську Донецької області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

25.03.2019 року позивач звернувся до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про стягнення коштів, посилаючись на те, що його батько - ОСОБА_3 , 1936 року народження, який мешкав в м. Єнакієве Донецької області, знаходився у 90-х років на обліку у відділенні Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве та отримував щомісячні страхові виплати, пов`язані із професійним захворюванням на виробництві.

Після початку бойових дій в Донецькій області у 2014 році ОСОБА_3 зареєструвався як внутрішньо переміщена особа у м. Бахмуті, де і отримував пенсійні виплати в Пенсійному Фонді. Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Єнакієве перемістилось на підконтрольну державі територію в м. Дружківка Донецької області, однак у зв`язку із відсутністю фінансування із проведенням антитерористичної операції, страхові виплати ОСОБА_3 , 1936 року народження, не виплачувало. 27 липня 2017 року ОСОБА_3 помер.

На протязі шести місяців після його смерті позивач звернувся із заявою про прийняття спадщини після смерті батька до приватного нотаріуса Бахмутського міського нотаріального округу, яка з метою видачі позивачу свідоцтва про право на спадщину зробила відповідний запит до Єнакіївського міського відділення УВД ФСС України в Донецькій області (розташоване в м. Дружківка). Єнакіївським МВ УВД ФСС України в Донецькій області на запит нотаріуса 19.10.2017 р. була надана відповідь, в якій підтверджено, що ОСОБА_3 перебував на обліку у Єнакіївському МВ УВД ФСС України в Донецькій області, але страхові виплати йому не були виплачені через відсутністю фінансування, у зв`язку з проведенням антитерористичної операції. У даній довідці було зазначено, що сума заборгованості із страхових виплат за період з червня 2014 року по день його смерті становить 72 215,60 грн.

На підставі даної довідки, позивачу було видане свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого він є спадкоємцем, в тому числі і неодержаної за життя спадкодавця страхової суми від Фонду соціального страхування за період з червня 2014 року по день смерті ОСОБА_3 в загальній сумі 72 215,60 грн.

ОСОБА_2 зареєстрований як внутрішньо переміщена особа в м. Слов`янську з 2014 року, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У 2018 року позивач звертався до Єнакієвського МВ УВД ФСС України в Донецькій області, яке порекомендувало йому звернутись до Слов`янського відділення, за місцем його реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Коли позивач звернувся до Слов`янського відділення відповідача, йому повідомили про те, що його батько - ОСОБА_3 у них на обліку не знаходився та заборгованості по виплатам йому не рахується, повідомлено, що зазначена виплата може бути здійснена на підставі постанови Кабінету міністрів України від 25.04.2018 р. № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365», тобто коли Кабінетом міністрів буде визначений окремий порядок виплати соціальних виплат за минулий період, а в теперішній час у нього відсутні законні підстави для даної виплати.

Із даним рішення позивач не згоден, внаслідок чого він був змушений звернутись до суду з цією позовною заявою.

Просить суд стягнути з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, Код 41325231) неодержану за життя його батьком ОСОБА_3 , 1936 року народження, РНОКПП НОМЕР_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , страхову суму за період з червня 2014 року по день його смерті, у загальній сумі 72 215,60 грн., яка йому належить на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 06 лютого 2018 року приватним нотаріусом Бахмутського міського нотаріального округу Донецької області Полєжаєвою Г.М.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні вимоги викладені у позовній заяві підтримав, просив задовольнити позов, оскільки заборгованість перед батьком позивача доведена матеріалами справи, свідоцтво про право на спадщину видане позивачу ніким не оспорюється та він має право на отримання невиплачених сум страхових витрат за період з червня 2014 року по день смерті батька, які йому належали, оскільки він є його єдиним спадкоємцем.

Представник відповідача УВД ФСС України в Донецькій області у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, пояснюючи це тим, що батько позивача за життя не звертався до Фонду, у свою чергу, Фонд обмежений у своїх діях (виплата страхових виплат спадкоємцям осіб, яким були призначені відповідні виплати), оскільки порядок виплати таких соціальних виплат наразі відсутній.

До суду надав відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що у період з 01 червня 2014 року по день смерті, 27 липня 2017 року, потерпілий ОСОБА_3 , як внутрішньо переміщена особа, до відділень Фонду за продовженням раніше призначених щомісячних страхових виплат не звертався та страхові виплати не отримував. У листопаді 2018 року, коли ОСОБА_2 звернувся до Слов`янського міського відділення, як внутрішньо переміщена особа за місцем своєї реєстрації, відділенням було відмовлено у виплаті, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 335 «Про внесення змін де постанови КМУ від 08.06.2016 № 365», бо суми соціальний виплат, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Правління Фонду соціального страхування України прийняло постанову № 20 від 11.12.2014 року, якою затвердило Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу особам, які перемістилися з тимчасова окупованої території (втратив чинність - 28.12.2018 року). Відповідно до цього Порядку нарахування та виплата страхових коштів здійснюється управлінням (відділенням) виконавчої дирекції Фонду після переміщення одержувача на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, на підставі довідки про взяття на облік як особи, яка тимчасово перемістилась з окупованої території або території проведення антитерористичної операції, яка видається органами соціального захисту населення. Враховуючи вищезазначене, якщо потерпілий або особа, що мала право на страхові виплати не перемістилась на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та не набула право на отримання страхових виплат як внутрішньо переміщена особа, виплати їй не нараховувались та не виплачувались в управлінні (відділеннях) виконавчої дирекції Фонду, що розташовані на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, відповідно відсутні суми, які належали спадкодавцю за життя. Отже, суми, що можуть бути включені до складу спадщини, відсутні (а.с.37-39).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги необхідно залишити без задоволення за наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 12.09.1962 року (а.с.13).

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 18.09.2017 року) (а.с.14).

Із довідки №01-08/02-215 від 19.10.2017 року, виданої Єнакіївським МВ УВД ФСС України в Донецькій області вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку у Єнакіївському міському відділенні. Йому були не виплачені страхові виплати за відсутності фінансування у зв`язку з проведенням АТО. Сума страхових виплат (заборгованості) за період з червня 2014 року по день смерті становить 72 215 грн. 60 коп. (а.с.15).

Згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за заповітом, посвідченого 06.02.2018 р. приватним нотаріусом Бахмутського міського нотаріального округу Донецької області Полєжаєвою Г.М. та зареєстрованого в реєстрі за № 107, спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_3 , 1936 р.н., який помер 27 липня 2017 р ., є його син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається зокрема з неодержаної за життя спадкодавця страхової суми від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з червня 2014 року по день смерті, в загальній сумі 72 215 грн. 60 коп., яка належить спадкодавцю на підставі довідки, виданої 19.10.2017 року за № 01-08/02-215 Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області - Єнакіївське міське відділення (а.с.16-17).

Із листа Слов`янського відділення УВД ФСС України в Донецькій області від 13.02.2019 року слідує, що ОСОБА_3 знаходився на постійному обліку у Єнакіївському міському відділенні УВД ФСС України в Донецькій області (м. Дружківка), будь-яка заборгованість по страховим виплатам відносно потерпілого ОСОБА_3 у Слов`янському відділенні не обліковується (а.с.18).

Відповідно до ст. 16 ч. 1 п. 2 Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», застрахована особа має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Статтею 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. У цьому переліку є м. Єнакієве Донецької області.

Зазначене свідчить, що з 2014 року по теперішній час у м. Єнакієве проводиться антитерористична операція і Єнакіївське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецької області не здійснює свою діяльність.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, а саме зазначено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві.

Рішенням адміністративної комісії ВД Фонду від 1 листопада 2015 року, з 1 грудня 2015 року призупинено здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у відділенні, яке переміщене на територію, що контролюється українською владою.

Відповідно до частини четвертої статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105), виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більше як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Вищезазначена стаття Закону не поширюється на спадкоємців, тому їм страхові виплати не нараховуються.

Право на одержання призначених, але своєчасно не виплачених страхових сум поширюється лише на потерпілого або особу, яка за життя має право на одержання виплат.

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 1105, особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Аналогічна норма передбачена положеннями п. 8 Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської області, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, згідно до якої особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451.

У пункті 1 розділу III цього Порядку зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підтверджень щодо наявності такого звернення та довідки про взяття ОСОБА_3 на облік, як внутрішньо переміщеної особи відповідачем до суду не надано.

Постановою КМУ від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постановою КМУ від 10 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595; постановою КМУ від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплати), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Враховуючи вищезазначене, якщо потерпілий або особа, що мала право на страхові виплати не перемістилась на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та не набула право на отримання страхових виплат, як внутрішньо переміщена особа, виплати їй не нараховувались та не виплачувались в управлінні (відділеннях) виконавчої дирекції Фонду, що розташовані на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

За період з 01.06.2014 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 не звертався з відповідною заявою до робочих органів Фонду, що знаходяться на території підконтрольній владі України, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території до органів Фонду не надавав, тому за життя йому було обліковано, а не нараховано суму страхових виплат у сумі 72 215,60 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 25.04.2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365», суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час, окремий порядок Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що у позивача відсутні підстави для отримання страхових виплат від відповідача, позовні вимоги потрібно залишити без задоволення.

Керуючись ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», ст. ст. 12, 13, 81, 89, 259, 264-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про стягнення коштів - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено 10 червня 2019 року.

Суддя Слов`янського міськрайонного суду М.О. Гусинський