Ухвала

15 травня 2019 року

м. Київ

справа № 455/1493/16-ц

провадження № 61-29317св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Стрільчука В. А. (суддя-доповідач),

суддів: Кузнєцова В. О., Олійник А. С., Погрібного С. О., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач - Старосамбірська міська рада Старосамбірського району Львівської області,

треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року у складі судді Ніточко Л. Й. та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Шандри М. М., Левика Я. А., Шеремети Н. О.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, який уточнив у процесі розгляду справи, до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області (далі - Старосамбірська міська рада), треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними і скасування рішень Старосамбірської міської ради, державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_3 посилалася на те, що 12 червня 2015 року до Старосамбірської міської ради звернувся ОСОБА_2 для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_1 . Рішенням Старосамбірської міської ради від 08 липня 2015 року № 2904 ОСОБА_2 включено у список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку. Рішенням Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 площею 0,0100 га. Рішенням Старосамбірської міської ради від 07 жовтня 2015 року № 3123 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,0840 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_2 за вищевказаною адресою. Зазначені рішення ради суперечать вимогам законодавства, оскільки рішенням Старосамбірської міської ради від 28 січня 2015 року № 2568 надано дозвіл на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків у АДРЕСА_1 з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерористичної операції (далі - АТО), які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Станом на жовтень 2015 року із заявами до Старосамбірської міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 80 учасників АТО на Сході України, зокрема й він. Вважає, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 незаконно, оскільки він не є учасником АТО. Враховуючи викладене, ОСОБА_3 просив визнати протиправними і скасувати вищевказані рішення Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 та від 07 жовтня 2015 року № 3123, скасувати державну реєстрацію права власності від 29 жовтня 2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_1 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за ОСОБА_2

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконними рішення Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 » та рішення Старосамбірської міської ради від 07 жовтня 2015 року № 3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 ». Скасовано державну реєстрацію права власності від 29 жовтня 2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за вищевказаною адресою, площею 0,0840 га за ОСОБА_2 В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення місцевого суду мотивоване тим, що оскаржувані рішення Старосамбірської міської ради прийнято всупереч іншим її рішенням, зокрема від 28 січня 2015 року № 2568 та від 22 квітня 2015 року № 2695, оскільки ОСОБА_2 виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку у кварталі житлової забудови для учасників АТО, яким він не є.Скасовуючи державну реєстрацію права власності, суд першої інстанції виходив з того, що зазначена вимога є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень Старосамбірської міської ради. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання оскаржуваних рішень протиправними та їх скасування, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що чинним законодавством України такого не передбачено.

Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 від 29 жовтня 2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,0840 га скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові. В решті рішення залишено без змін.

Залишаючи без змін рішення місцевого суду в частині визнання незаконними рішень Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3011 та від 07 жовтня 2015 року № 3123, апеляційний суд виходив з того, що висновки місцевого суду в означеній частині є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку та ухвалюючи в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цієї вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що місцевий суд розглянув зазначену вимогу до особи, яка не є стороною у справі, оскільки ОСОБА_2 приймав участь у справі як третя особа.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги.

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та рішення апеляційного суду в частині залишення без змін рішення місцевого суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга ОСОБА_2 мотивована тим, що реалізуючи своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, він звернувся до Старосамбірської міської ради. Йому не було відомо, що спірна земельна ділянка входить в проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_1 для учасників АТО. Позивачем не доведено, в чому полягає порушення його прав саме ним. Судами попередніх інстанцій не досліджено, на підставі яких доказів у позивача виникло право на спірну земельну ділянку. В порушення норм процесуального права місцевий суд вирішив позовну вимогу про скасування державної реєстрації права власності за ним на земельну ділянку в той час, коли він не був стороною у справі. Позовна вимога про визнання протиправною і скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради і не підсудна судам загальної юрисдикції, а підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Позивачем обрано неналежний спосіб захисту щодо вимог про скасування державної реєстрації, оскільки зазначена реєстрації скасовується Державним кадастровим реєстратором.

Рух справи в суді касаційної інстанції.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Старосамбірського районного суду Львівської області.

Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

22 березня 2018 року справу № 455/1493/16-ц Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 квітня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги.

З урахуванням того, що ОСОБА_2 оскаржує рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року, зокрема з підстав порушення правил предметної та суб`єктної юрисдикції, справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись частиною шостою статті 403, частиною четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_3 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними і скасування рішень Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації права власності на земельну ділянку за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року та рішення Апеляційного суду Львівської області від 10 жовтня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. А. Стрільчук

Судді:В. О. Кузнєцов

А. С. Олійник
С. О. Погрібний Г. І. Усик