Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.05.2019 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого, судді Хитрука В.М.

за участі секретаря Ходи Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Володіївецької сільської ради Барського району Вінницької області, Відділу державної реєстрації Балківської сільської ради Барського району Вінницької області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , про визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права приватної власності за нерухоме майно

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтувала тим, що з травня 2001 року вона користується земельною ділянкою з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 0,3200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана земельна ділянка у 1994 році була безкоштовно передана у приватну власність ОСОБА_3 . Позивач з травня 1996 року проживала однією сім`єю із ОСОБА_3 до дня її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вказаною адресою. Здійснювала догляд за ОСОБА_3 , ремонтувала житловий будинок, користувалася земельною ділянкою. Позивач добросовісно, відкрито і безперервно користується земельною ділянкою більше 15 років. З метою оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 неодноразово, усно і письмово, зверталася до Володієвецької сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують її право власності на земельну ділянку. Однак, позивачу було відмовлено у наданні такого дозволу.

З метою врегулювання спору про право власності на вказану земельну ділянку, ОСОБА_1 звернулася до Барського районного суду Вінницької області з позовом до Володієвецької сільської ради Барського району про визнання права власності на земельну ділянку за набувальною давністю. Під час судового розгляду даної справи позивачу стало відомо, що власником спірної земельної ділянки, яку сесія розділила на дві окремі земельні ділянки, є ОСОБА_2 . Підставами виникнення права власності ОСОБА_2 на земельні ділянки, було рішення 21 сесії 7 скликання від 18.01.2018 року Володієвецької сільської ради, Барського району Вінницької області. Позивач вважає рішення сесії Володієвецької сільської ради незаконним та таким, що підлягає скасуванню. ОСОБА_1 просила суд визнати протиправним та скасувати рішення 21 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області від 18.01.2018 року, скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 та скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_2 , які яка розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Невольчук С.П. позов підтримали повністю, наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області адвокат Іванова В.О. позов не визнала, заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що рішенням суду визнано за ОСОБА_2 право власності на житловий будинок. На підставі ст. 120 ЗК України сільська рада передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для обслуговування будинку та ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_1 самовільно зайняла частину спірної земельної ділянки, про що повідомили правоохоронні органи.

У судовому засіданні представник відповідача Володієвецької сільської ради Барського району сільський голова ОСОБА_4 позов не визнала, заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що ОСОБА_1 дійсно зверталася два рази до сільської ради з приводу надання її у власність вказаної земельної ділянки, останній раз за набувальною давністю. Володієвецька сільська рада відмовила позивачу, оскільки земельна ділянка не мала власника. Рішенням суду за ОСОБА_2 визнано право власності на житловий будинок. Після рішення апеляційного суду сільська рада передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для обслуговування будинку та ведення особистого селянського господарства. В 1994 році під час проведення інвентаризації усіх земельних ділянок було передано ОСОБА_3 безкоштовно в приватну власність земельну діяльну площею 43 сотки. Це була одна ціла земельна ділянка. ОСОБА_2 претендувала тільки на частину вказаної земельної ділянки для обслуговування житлового будинку. Сільська рада мали намір надати іншу частину земельної ділянки ОСОБА_1 Однак, після рішення апеляційного суду ОСОБА_2 , як власнику будинку, надали дозвіл на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,15 га, з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та дозвіл на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,20 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач державний реєстратор Балківської сільської ради Чмих В.О. позов не визнав, оскільки державну реєстрацію речового права на земельні ділянки провів відповідно до вимог закону.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , заперечувала проти задоволення позову, оскільки вона є власником житлового будинку та земельних ділянок.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що він є депутатом Володієвецької сільської ради. 18.01.18 року на сесії сільської ради сільський голова зачитала рішення апеляційного суду Вінницької області згідно якого суд зобов`язав передати спірну земельну ділянку ОСОБА_2 . Депутатами було розглянуто одну заяву ОСОБА_2 про надання її земельної ділянки, чим виконали рішення суду. ОСОБА_1 раніше зверталася до сесії з заявою про надання її земельної ділянки, одна їй було відмовлено.

Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснив, що він є депутатом Володієвецької сільської ради. 18.01.18 року на сесії сільської ради сільський голова повідомила про існування рішення апеляційного суду Вінницької області згідно якого суд відмовив ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки і зобов`язав надати її ОСОБА_2 Всього було дві сесії. Перша сесія вирішила поділити землю та надати одну частину ОСОБА_1 , другу частину ОСОБА_2 Друга сесія виконала рішення суду та передала всю землю ОСОБА_2

Заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, відповідача та свідків, дослідивши матеріали справи та зібрані докази, судом було встановлено наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням 14 сесії 22 скликання Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області від 21.03.1994 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність безкоштовно для ведення особистого підсобного господарства» передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,32 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно ч. 1 ст. 6 ЗК України 1990 року (чинного на час передачі у власність ділянки) громадяни України мали право на одержання у власність земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства; ведення особистого підсобного господарства; будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка); садівництва; дачного і гаражного будівництва.

Передача розташованих на території міст земельних ділянок у власність громадян належала до відання міських Рад народних депутатів (ст.ст. 10, 17 ЗК України 1990 року, ст.ст. 19, 35, 42 чинного на час передачі ділянки Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»).

Громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передавалися у власність або надавалися в користування земельні ділянки для будівництва та обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських будівель у розмірах згідно з ст. 67 ЗК України 1990 року, а також у власність для ведення особистого підсобного господарства в розмірі згідно з ст. 56 ЗК України 1990 року.

ОСОБА_1 з травня 1996 року постійно проживала однією сім`єю з ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , у її житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Здійснювала догляд за ОСОБА_3 , готувала їй їжу, здійснювала обряд її поховання. Під час проживання з нею, та після її смерті, позивач ремонтувала житловий будинок, користувалася земельною ділянкою, яка призначена для ведення особистого селянського господарства, покращувала її якісний стан, вносила мінеральні та органічні добрива. Вказане підтверджується довідками Володієвецької сільської ради Барського району № № 680, 681, 682 від 28.11.2016 року (а.с.16-18) та актом № 3 від 23.03.2016 року (а.с.15). Тобто позивач добросовісно, відкрито і безперервно користується земельною ділянкою більше 15 років.

Відповідно до статті 119 ЗК України, громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячних строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Положеннями частини першої статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

23.12.2016 ОСОБА_1 звернулася до сесії Володієвецької сільської ради Барського району з заявою про надання її дозволу на виготовлення технічної документації проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0,32 га яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

11 сесія 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району відмовила у задоволенні заяви позивача з тих причин, що на земельній ділянці розташований житловий будинок, власником якого вона не являється (а.с.19).

На повторне звернення ОСОБА_1 до сесії Володієвецької сільської ради Барського району з заявою про надання її дозволу на виготовлення технічної документації проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0,32 га яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , сільський голова відповіла листом № 12 від 02.01.2018, у якому вказала, що заява ОСОБА_1 не буде винесена на розгляд сесії Володієвецької сільської ради Барського району, так як на дану земельну ділянку вже виготовлена технічна документація ОСОБА_2 згідно чинного законодавства (а.с.21).

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 59 ч.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

В супереч вказаним вимогам закону заява ОСОБА_1 на розгляд сесії Володієвецької сільської ради винесена не була.

Згідно ч.1 ст.152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Рішенням 13 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району від 11.05.2017 надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,15 га, з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , (а.с.69).

Рішенням 15 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району від 10.07.2017 надано ОСОБА_2 дозвіл та дозвіл на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,20 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.70).

Рішенням 21 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області, від 18.01.2018, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, і передачу її ОСОБА_2 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Затверджено площу земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства - 0,1036 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,1644 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 116934236 від 14.03.2018 (а.с.38) та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-017 (а.с.40) ОСОБА_2 є власником земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_2 , з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 115446248 від 27.02.2018 (а.с.39) та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-017 (а.с.43) ОСОБА_2 є власником земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Підставою виникнення права власності на земельні ділянки є рішення 21 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області, від 18.01.2018 року (а.с.38.39).

З показів свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_5 у судовому засіданні було встановлено, що головуюча на сесії сільської ради сільський голова ввела в оману депутатів не вірно зачитавши рішення апеляційного суду Вінницької області від 14.06.2107, вказавши на те, що суд зобов`язав передати спірну земельну ділянку ОСОБА_2 , що не відповідає дійсності. Адже згідно рішення суду суд закрив апеляційне провадження за скаргою ОСОБА_1 , оскільки вона не була стороною у справі та рішенням суду не було порушено її прав та обов`язків. Такі дії головуючої на сесії призвели до ухвалення сесією оскаржуваного рішення.

Частина п`ята статті 116 ЗК України передбачає, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Норма п. б статті 141 ЗК України встановлює, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Порядок вилучення земельних ділянок визначений статтею 149 ЗК України.

Відповідно до частини другої статті 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ч. 10 ст.149 ЗК України).

Володієвецька сільська рада Барського району у встановленому законом порядку не вилучала земельну ділянку у ОСОБА_3 , чи після її смерті. Жодних рішень з цього приводу не приймала і доказів до суду не подала.

ОСОБА_2 , на підставі рішення Барського районного суду від 26.04.2017, набула у власність за набувальною давністю житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.66).

Відповідно до вимог ст. 120 ЗК України при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об`єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ст. 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без змін її цільового призначення, у розмірах встановлених договором.

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , яка була передана у приватну власність ОСОБА_3 , мала цільове призначення - для ведення особистого підсобного господарства, що підтверджується рішенням 14 сесії 22 скликання Володієвецької сільської ради від 21.03.1994 року (а.с.14).

Передаючи у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, всупереч нормам ст. 120 ЗК та ст. 377 ЦК, Володієвецька сільська рада змінила її цільове призначення та встановлені розміри.

За змістом пункту «а» частини першої статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Згідно Правового висновку ВСУ від 14.05.2014 у справі 6-35 цс14 «Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (ст. 21 ЗК)».

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав скасовується у разі ухвалення судом відповідного рішення.

Відповідно до п. «г» ч.3 ст.152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 141 ЦПК України підлягають до стягнення з відповідача Володієвецької сільської ради, до якого заявлений позов, на користь позивача понесені нею судові витрати, які складаються із судового збору в сумі 704,80 грн., оскільки вони підтвердженні квитанцією від 15.03.2018.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 116, 118, 120, 122, 141, 149, 152, 155 ЗК України, ст.ст. 16, 21, 377 ЦК України, ст. 12, 13, 133,141, 229, 264, 265, 273, 268 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення 21 сесії 7 скликання Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області від 18.01.2018 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 ».

Скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1 , розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , (номер запису про право власності: 25010505, індексний номер: 39864753 від 26.02.2018 року, дата державної реєстрації 20.02.2018 року).

Скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку, кадастровий номер : НОМЕР_2 , розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , (номер запису про право власності: 25010885, індексний номер: 39865216 від 26.02.2018 року, дата державної реєстрації 20.02.2018 року).

Стягнути з Володієвецької сільської ради Барського району Вінницької області на користь ОСОБА_2 704,80 грн. понесених судових витрат при сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги через Барський районний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 354, ст. 355 ЦПК України).

Суддя:

Повне судове рішення складено 31.05.2019