Справа № 689/438/19
Провадження № 2/689/241/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2019 року смт. Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді - Соловйова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Цмикайло Т.В.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Берези М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в залі суду в смт. Ярмолинці цивільну справу
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1
треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5
про визнання недійсним рішення комісії, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся із позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 05.11.2018 р. в частині зняття ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку та зобов`язання поновити його та членів його сім`ї на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 05.11.2018 р. зі збереженням часу перебування на обліку з 24.09.2008 р. та в пільговій першочерговій черзі з 20.06.2017 р..

Позовна заява мотивована тим, що при звільненні позивача 20.09.2018 р. з військової служби у запас за пп. «к» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 05.11.2018 р. його із членами сім`ї було знято з квартирного обліку. Однак, Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом МО України №380 від 31.07.2018 р. не поширюється на нього, оскільки поширюється лише на тих військовослужбовців, які були прийняті на квартирний облік після набрання нею чинності. Крім того, вона суперечить абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 37 ЖК України. Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 р., такої підстави для зняття з квартирного обліку не містить.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Треті особи позов підтримали, просили розглянути справу в їх відсутності.

Відповідач проти задоволення позову заперечив. Посилається на п. 21 розд. VI Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом МО України №380 від 31.07.2018 р., згідно із яким зняття військовослужбовців з обліку проводиться в інших випадках, передбачених законодавством. Згідно із п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 р., військовослужбовці, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Цей перелік вважає вичерпним, який не охоплює підставу звільнення з військової служби позивача.

Оцінивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, заслухавши пояснення, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 проходив військову службу у ЗСУ за контрактом, який набрав чинності з 26.06.2010 р.. 25.04.2017 р. він отримав посвідчення учасника бойових дій.

Наказом №283 від 20.09.2018 р. ОСОБА_1 був звільнений у запас за пп. «к» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду). Календарна вислуга років у ЗСУ становить 25 років та 4 місяці. Постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Під час проходження військової служби, ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 особи у військовій частині НОМЕР_1 з 24.09.2008 р. по 04.11.2018 р. перебував на квартирному обліку, а з 20.06.2017 р. по 04.11.2018 р. перебував у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень. На момент виключення із списків осіб, які перебувають на квартирному обліку номер у загальній черзі 18, а номер у першочерговій черзі 15, що підтверджується довідкою №3168 від 14.11.2018 р..

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 05.11.2018 р. ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 особи був знятий з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 Ярмолинецького гарнізону відповідно до п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 21 розд. VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р.. Зазначене підтверджується листом №3171 від 14.11.2018 р..

Сторони зазначені фактичні обставини визнали. Згідно із ч. 1 ст. 82 ЦПК України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Позивач покликається на відсутність підстав для зняття його з житлового обліку згідно із п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 р.; суперечність пункту 1 пункту 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», внаслідок чого п. 9 не підлягає застосуванню, звуження змісту права на житло при виході на пенсію, передбаченого ст. 37 ЖК України дією нормативного акту нижчої юридичної сили - Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р..

Однак, за змістом п. п. 1 та 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» суд не вбачає суперечностей, оскільки норма п. 1 носить загальний характер, гарантуючи військовослужбовцям право на житло відповідно до законодавства, у той час як п. 9 регулює відносини щодо залишення військовослужбовців на житловому обліку при звільненні з військової служби. Не вбачається також стверджуваного звуження змісту права на житло при виході на пенсію, передбаченого ст. 37 ЖК України в розумінні Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р., враховуючи відмінність суспільних відносин, які регулюються ст. 37 ЖК України та ст. 40 ЖК України і ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Не вбачається також принципової відмінності між підставами для зняття з житлового обліку, передбаченими п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 р. «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», та тими підставами, які передбачені в п. 21 розд. VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р., яка набрала чинності на дату звільнення позивача з військової служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту. Згідно із ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 р. за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Верховний суд у постанові від 06.06.2018 р. у справі №752/5881/15-ц роз`яснив, що дія п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Підстава, з якої був звільнений позивач, не передбачена у вказаних нормах як така, що має наслідком залишення його на житловому обліку, чим спростовуються посилання позивача.

Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Відповідно до абз. 1 п. 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за №24/20337 (діяла до 16.10.2018 р.), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.

На дату звільнення позивача та розгляду справи судом, ці відносини регулюються Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р.. Згідно із Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 р. за №1020/32472 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», (набрала чинності 16.10.2018 р.), визнано таким, що втратив чинність наказ МО України №737 від 30.11.2011 р. «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

П. 4 наказу №380 від 31.07.2018 р. встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ); рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізуються із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкції. Тобто, на спірні відносини поширюються норми Інструкції від 31.07.2018 р.

Згідно із п. 21 розд. VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України №380 від 31.07.2018 р., зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, на дату звільнення позивача, ця Інструкція у діючій редакції не містить посилань на необхідність певної календарної вислуги для залишення на військовому обліку, на відміну від Інструкції, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. №737, а необхідність застосування у даному випадку норми ч. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині підстав для залишення на житловому обліку після звільнення, була роз`яснена Верховним судом у постанові від 06.06.2018 р. у справі №752/5881/15-ц.

У зв`язку із наведеним, оскільки у даному випадку відсутні передбачені законом підстави для залишення позивача та членів його сім`ї на житловому обліку, у позові слід відмовити.

Водночас, це не впливає на гарантоване державою право на житло військовослужбовцям. Згідно із п. 18 розд. VI вказаної Інструкції, у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією. З наказу №283 від 20.09.2018 р. про звільнення позивача вбачається, що останнього направлено для зарахування на військовий облік до Дунаєвецького районного військового комісаріату Хмельницької області.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати, від яких позивач звільнений, підлягають віднесенню на рахунок держави.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 12, 13, 76, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького Апеляційного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя А.В. Соловйов