СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
пр. № 2/759/2588/19
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва

у складі: головуючого судді Ул`яновської О.В.,

секретаря судового засідання Черніченко К.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Тіхонової І.С. ,

представника відповідача Кір`якова А.С. ,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у залі суду в м. Києві заяву представника відповідача ОСОБА_4 про закриття провадження у справі в частині по цивільній справі за позовними вимогами ОСОБА_5 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» про відшкодування збитків,

ВСТАНОВИВ:

у листопаді 2018 р. позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами, після зміни предмету позову просить суд зобов`язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) відшкодувати ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нанесені збитки у розмірі 1259130 грн 00 коп.; зобов`язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) та Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не чинити перешкод ОСОБА_5 у відновлені об`єкта нерухомості, а саме нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 з метою приведення їх у попередній стан, відповідно до технічного паспорта від 29.05.2018 (інвентарна справа №1356) виданий фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 та визнати протиправними дій Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) щодо знесення об`єкту нерухомості, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_5 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №00.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 19.12.2018 відкрито підготовче провадження по спарві (а.с. 36).

Представник відповідача у судовому засіданні подав клопотання про закриття провадження у справі в частині зобов`язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) та Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не чинити перешкод ОСОБА_5 у відновлені об`єкта нерухомості, а саме нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 з метою приведення їх у попередній стан, відповідно до технічного паспорта від 29.05.2018 (інвентарна справа №1356) виданий фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 та визнати протиправними дій Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) щодо знесення об`єкту нерухомості, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_5 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №00, оскільки вважає, що дана справа у вищезазначених частинах позовних вимог не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спір в частині визнання дій з демонтажу незаконними носить характер публічно-правового та не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник позивача у судовому засіданні проти вказаного клопотання заперечувала, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Суд дослідивши матеріали справи, думку учасників процесу, прийшов до наступного висновку.

Згідно Закону України «Про благоустрій населених пунктів» є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»: заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

У відповідності із ст. 34 З Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради №1051/1051 від 25.12.2008.

В силу п. 13.3.2. Правил благоустрою м. Києва, у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні Адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

У відповідності із п. 13.3.3 Правил благоустрою м. Києва, Рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27.01.2011 №94, зі змінами відповідно до розпорядження КМДА від 12.12.2012 №1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою м. Києва.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об`єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об`єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва.

Таким чином, в розумінні Закону України «Про благоустрій населених пунктів» дії з демонтажу є заходами з благоустрою населених пунктів.

Кодекс адміністративного судочинства України згідно ч. 1 визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання певних дій.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах Фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування. їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої ст. 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських Функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Так, зокрема, предметом розгляду цієї справи є зобов`язання КП «Київблагоустрій» та Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) не чинити перешкод у відновленні об`єкта та визнання протиправних дій КП «Київблагоустрій».

При цьому, позовна заява ґрунтується на доводах спрямованих на вирішення питання правомірності/неправомірності прийнятого рішення (доручення) про демонтаж Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою м. Києва, демонтаже заходами із відновлення території міста, які вживаються Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

У даному випадку, позивач фактично оскаржує заходи вчинені Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) у відповідності до наданих владних управлінських функцій, до виконання яких було залучено підпорядковане комунальне підприємство.

Таким чином, очевидним є те, шо спір, в частині визнання дій із демонтажу незаконними, носить характер публічно-правового та не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 12, ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1. ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вище суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю в частині зазначених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; ст.ст. 3-5, 19, КАС України; ст.ст. 12, 13, 81, 255, 256, 264, 265, 353, 354 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

заяву представника відповідача ОСОБА_4 про закриття провадження у справі в частині по цивільній справі за позовними вимогами ОСОБА_5 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» про відшкодування збитків задовольнити.

Закрити провадження по справі в частині позовних вимог, а саме: зобов`язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) та Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не чинити перешкод ОСОБА_5 у відновлені об`єкта нерухомості, а саме нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 з метою приведення їх у попередній стан, відповідно до технічного паспорта від 29.05.2018 (інвентарна справа №1356) виданий фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 та в частині визнання протиправними дій Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) щодо знесення об`єкту нерухомості, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_5 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №00.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги через Святошинський районний суд м. Києва до апеляційного суду у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повний текст ухвали суду не було вручено у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 358 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя: О.В. Ул`яновська

Повнйи текст судового рішення складено 25.04.2019.