Справа № 184/29/19
Номер провадження 2/184/164/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2019 рокум. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Гукової Р.М,

за участю секретаря судового засідання - Михайлової Т.В.,

представника позивача - Дощенко О.А.,

представника відповідача - Петечка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Покров цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області (Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Горького, 5) до відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення державних коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області звернувся в Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області з позовом до відповідача про стягнення державних коштів в сумі 10469,42 грн.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідачу було призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2015р. по 31.01.2018рн. з урахуванням 4-х фактично проживаючих осіб., згідно поданих до Управління заяви та декларації від 30.12.2015р. Водночас, під час повторного звернення відповідача з поданням заяви та декларації від 28.28.0218р., головним державним соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення була проведена перевірка правильності та повноти достовірної інформації, наданої для призначення державної соціальної допомоги, а саме житлової субсидії заявником. На підставі висновків перевірки було встановлено факт недостовірної інформації, а саме незареєстрованої особи ОСОБА_2 , яка була вказана у декларації від 30.12.2015р. та на яку призначено субсидію. У зв`язку з наданням відповідачем при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області з заявою про надання субсидії недостовірної інформації, було здійснено надмірну виплату бюджетних коштів за період з 01.12.2015р. по 31.01.2018р. на суму 10469,42 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Повноважний представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Відповідач та його повноважний представник в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, посилаючись на їх неогрунтованість та безпідставність.

Суд, вислухавши пояснення позивача, заперечення відповідача та його представника, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності, прийшов до наступного висновку.

Згідно ст..15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, у спосіб визначений ст..16 даного Кодексу.

В силу приписів цивільного процесуального законодавства, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін та диспозитивності, відповідно до яких кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. При цьому, кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. У свою чергу, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду.

У відповідності до ст..76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

При цьому, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

У свою чергу, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Водночас, слід зазначити, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

При цьому, згідно ст..81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У той же час, суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Водночас, в порушення наведених вище приписів чинного процесуального законодавства позивачем жодних належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, викладених у позовній заяві не надав.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами, відповідачу ОСОБА_1 , який зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 , призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2015р. по 31.01.2018р.

Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб за адресою по АДРЕСА_1 до складу сім`ї входять 8 чоловік: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (а.с.7).

Як вбачається з заяви про призначення житлової субсидії та доданої до неї декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 28.02.2018р. в буд. АДРЕСА_1 проживають 3 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_8 , зареєстровані, але не проживають 4 особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_9 (а.с.5-6).

Як слідує із змісту довідки розрахунку зайво нарахованої субсидії за період з грудня 2015 року по січень 2018 року ОСОБА_1 зайво нараховано субсидію в розмірі 10469,42 грн. (а.с.17).

Відповідачу було направлено повідомлення про припинення виплати субсидії та запропоновано повернути надміру виплачені кошти у відповідності із чинним законодавством (а.с.8-9).

Так, обґрунтовуючи правові підстави для звернення до суду із відповідним позовом, позивач посилається на те, що відповідач при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області з заявою для отримання субсидії на житлово-комунальні послуги вказав недостовірну інформацію, а саме зазначив, що його неповнолітня онука ОСОБА_2 зареєстрована та проживає разом з ним за адресою АДРЕСА_1 . На підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 30.12.2015р. відповідачу було призначено субсидію, з урахуванням чотирьох фактично проживаючих осіб, яких останній зазначив у вказаній декларації.

Відповідно до пункту 8,9 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно П.10 даного Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Відповідно до п.13 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами довідки про доходи -у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення,а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Згідно п.14 Положення, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Згідно із пунктом 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни.

Відповідно до пункту 1 «Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29 грудня 1997 року, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

За змістом ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Водночас, ані заяви від 2015р., ані декларації від 30.12.2015р., у яких, згідно посилань позивача ОСОБА_1 зазначено недостовірні відомості, що у свою чергу призвело до надмірних виплат бюджетних коштів, стягнення яких є предметом позовних вимог, позивачем до матеріалів справи не долучено. Наведене унеможливлює встановлення фактичних підстав позовних вимог, на які посилається позивач, зокрема щодо внесення чи невнесення відповідачем у вказані документи недостовірних відомостей та чи були дані відомості на момент подачі заяви про призначення субсидії недостоовірними.

При цьому слід зазначити, що у судовому засіданні представнику позивача роз`яснено обов`язок доведення належними та допустимими доказами тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог та наслідки не вчинення цих дій. Разом з тим, до вступного слова будь-яких клопотань представником позивача заявлено не було.

Водночас, слід зазначити, що в силу вимог ст.241 ЦПК України, долучення до матеріалів справи нових доказів, після закінчення з`ясування обставин у справі та перевірки їх доказами не допускається, у зв`язку із чим

Разом з тим, долучені позивачем до матеріалів справи документи, зокрема, декларація про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 28.02.2018р., заява про призначення житлової субсидії від 28.02.2018р., довідка про склад сім`ї від 24.01.2017р., не можуть вважатися належними доказами на підтвердження позовних вимог позивача, оскільки подані заява та декларація не стосуються періоду часу, за який позивач просить стягнути грошові кошти, а натомість у наданій позивачем довідці ОСОБА_2 зазначена як зареєстрована особа, що спростовує вимоги позивача. Крім того, позивачем не долучено жодного належного та допустимого доказу на підтвердження своїх- посилань, що неповнолітня ОСОБА_2 не проживає за адресою по АДРЕСА_1 .

Окрім цього, відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні наполягає на тому, що неповнолітня онука ОСОБА_2 зареєстрована та проживає разом з ним за адресою по АДРЕСА_1 , а мати онуки проживає окремо.

Згідно ст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини у своїй сукупності, а також те, що позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження своїх позовних вимог, суд приходить до висновку відмовити в задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області.

Керуючись ст..11, 12, 13, 81, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

У задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради Дніпропетровської області до відповідача ОСОБА_1 про стягнення державних коштів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Орджонікідзевський міський суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06.05.2019р.

Суддя Орджонікідзевського міського суду Р. М. Гукова