ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 527/2036/18 Номер провадження 22-ц/814/1118/19Головуючий у 1-й інстанції Олефір А.О. Доповідач ап. інст. Панченко О. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді Панченка О.О.,

суддів: Дорош А.І., Пікуля В. П.,

за участю секретаря Зеленської О.І.

розглянувши цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Глобинської міської ради Полтавської області

на рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року, ухваленого у складі головуючого судді - Олефір А.О., повний текст судового рішення виготовлено 13 лютого 2019 року,

у справі за позовом ОСОБА_2 до Глобинської міської ради, ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Глобинської міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, скасування права власності на земельну ділянку та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2018 року ОСОБА_2 , звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради № 792 від 21 серпня 2018 року, яким передано ОСОБА_1 , безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення згідно КВЦПЗ:01 :03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області; визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію права власності від 21 серпня 2018 року індексний номер 27689695 земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області за ОСОБА_1 ; визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради № 866 від 21 серпня 2018 року, яким відмовлено ОСОБА_2 ,

у відведенні земельної ділянки (код КВЦПЗ:01:03) для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області», загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області; зобов`язати Глобинську міську раду відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, на найближчій сесії прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення згідно КВЦПЗ:01 :03 для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район та надати її у власність; стягнути з Глобинської міської ради на її користь 30000,00 грн. моральної шкоди; стягнути солідарно з відповідачів судовий збір та судові витрати.

Свої вимоги мотивувала тим, що 24 листопада 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було видано наказ № 9237-СГ про надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою. Після виготовлення проекту землеустрою № 5601-п, 19.01.2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області погоджено та затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 14. Даній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_1 та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру. 14 серпня 2018 року вона звернулася до Глобинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу їй у власність земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 , площею 2,000 га. 21 серпня 2018 року рішенням сесії Глобинської міської ради № 866 їй було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв`язку з тим, що даною земельною ділянкою користується інша особа та рішенням сесії Глобинської міської ради № 792 від 21 серпня 2018 року без розроблення проекту землеустрою передано у власність зазначену земельну ділянку ОСОБА_3 , 27 серпня 2018 року за останнім було зареєстровано право власності на земельну ділянку. Вважає, що її конституційні права були грубо порушені та підлягають захисту в судовому порядку.

Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнанло незаконним та скасовано рішення Глобинської міської ради № 792 від 21 серпня 2018 року, яким передано ОСОБА_1 , безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення згідно КВЦПЗ:01 :03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області.

Скасовано запис про право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області за ОСОБА_1 на підставі рішення Глобинської міської ради від 21 серпня 2018 року.

Визнно незаконним та скасовано рішення Глобинської міської ради № 866 від 21 серпня 2018 року, яким відмовлено ОСОБА_2 , у затвердженні «Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 , (код КВЦПЗ: 01:03 ) для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області», загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області.

Зобов`язано Глобинську міську раду розглянути заяву ОСОБА_2 , щодо затвердження «Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 , (код КВЦПЗ:01 :03 ) для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області», загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області у відповідності до вимог ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Глобинської міської ради та ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 по 1409,60 грн. (одній тисячі чотириста девять гривень 60 копійок) судового збору з кожного.

Додатковим рішенням Глобинського районного суду Полтавьсокї області від 11 березня 2019 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 про розподіл судових витрат по даній цивільній справі - відмовлено.

З рішенням суду не погодився ОСОБА_1 , та подав на нього апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю. Вказує, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

ОСОБА_1 вважає, що заява про виділ земельної ділянки повинна розглядатися виключно в порядку черговості, що і було зроблено Глобинською міською радою при виділі йому у власність спірної земельної ділянки.

Зазначає, що при розгляді його звернення про передачу спірної земельної ділянки у приватну власність Глобинською міською радою ніяким чином не було порушено порядок передачі земельних ділянок у власність громадян.

Вважає, що питання щодо виділення ОСОБА_2 спірної земельної ділянки не було розглянуто до його звернення з вини самої позивачки, оскільки з заявою про затвердження проекту землеустрою до центру надання адміністративних послуг вона звернулася тільки 14 серпня 2018 року чим завчасно не повідомила Глобинську міську раду про свої права.

В апеляційному порядку рішення суду першої інстанції також оскаржила Глобинська міська рада, яка вважає що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права в результаті чого прийшов до помилкового висновку про задоволення позову. Просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі. Зазначає, що законодавством не передбачена пріоритетність в наданні земельної ділянки особі, яка була замовником проекту землеустрою, а тому Глобинською міською радою було прийнято законне рішення. Вказує, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що 24 листопада 2016 року позивачці надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, а 01 серпня 2018 року зазначена земельна ділянка змінила форму власності, так як була зареєстрована у комунальну власность Глобинської міської ради.

Вважає, що Глобинською міською радою прийнято законне рішення, щодо передачі з комунальної у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 .

Відзив до суду апеляційної інстанції позивачем не подано.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення ОСОБА_1 та його представника, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів, приходить до висновку, що скарги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 листопада 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області з метою передачі у власність (а.с.11).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 24.11.2016 року № 9237-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (а.с.12).

За замовленням ОСОБА_2 було розроблено Проект землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (а.с.13-45).

Після виготовлення проекту землеустрою № 5601-п, 19.01.2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області погоджено та затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 14 (а.с.36-37).

За проектом землеустрою № 5601-п, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером: НОМЕР_1 та внесено 20 квітня 2018 року відповідні відомості до Державного земельного кадастру (а.с.38-45).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 3972-СГ від 04 червня 2018 року, було передано Глобинській міській територіальній громаді в особі Глобинської міської ради у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення. (а.с.75)

Відповідно до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06 червня 2018 року та додатку до нього, земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області передано у комунальну власність Глобинської міської територіальної громади в особі Глобинської міської ради та 01 серпня 2018 року внесено відомості до реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.74, 76,78).

07 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Глобинської міської ради про передачу вже сформованої земельної ділянки з кадастровим номером: НОМЕР_1 (а.с.72).

14 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до Глобинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером: НОМЕР_1 (а.с.73).

Рішенням Глобинської міської ради № 792 від 21 серпня 2018 року, передано ОСОБА_1 , безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення згідно КВЦПЗ:01: 03 - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: Глобинський район Полтавської області (а.с.116).

Рішенням Глобинської міської ради № 866 від 21 серпня 2018 року, відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні «Проекту землеустрою № 5601-п щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 (код КВЦПЗ:01 :03 ) для ведення особистого селянського господарства із земель не наданих у власність або постійне користування на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області», загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , місце розташування: територія Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (а.с. 48).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того що Глобинська міська рада приймаючи рішення та надаючи перевагу заяві ОСОБА_1 , не врахувала, що ОСОБА_2 було дотримано встановлений законом порядок одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності, тому вимоги ОСОБА_2 в частині визнання та скасування рішень Глобинської міської ради № 792 та № 866 від 21 серпня 2018 року, скасування запису про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за ОСОБА_1 є обґрунтованими.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до висновку про зобов`язання Глобинської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 щодо затвердження проекту землеустрою № 5601-п у відповідності до вимог ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, яка Глобинською міською радою була порушена.

Відмовляючи в частині позовних вимог, щодо обов`язку Глобинської міської ради прийняти рішення про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки у власність та стосовно стягнення моральної шкоди, суд першої інстанції вважав такі дії виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а шкоду недоведеною.

Колегія судів вважає вказані висновки суду першої інстанції вірними виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частиною 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання (стаття 123 ЗК України ).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Водночас згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України.

За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Судом вірно встановлено, що на підставі виготовленої технічної документації ОСОБА_2 було сформовано земельну ділянку: кадастровий номер: НОМЕР_1 та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру, тобто позивачкою було дотримано встановлений законом порядок одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності. В свою чергу, Глобинська міська рада, будучи обізнаною про дані обставини, приймаючи рішення про надання спірної земельної ділянки у безоплатну власність ОСОБА_1 на вищевказані обставини уваги не звернула, а керувалась виключну принципом черговості подання відповідних заяв.

При цьому колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, щодо порушення Глобинською міською радою положень ст. 19 Конституції України, а саме безпідставність застосування нею порядку черговості без встановлення обставин дотримання порядку передачі земель встановленого Земельним кодексом України.

Доводи ОСОБА_1 , про те, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки скасував запис про право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 , а не як просила позивач скасувати рішення про державну реєстрацію права власності, є помилковими, оскільки право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав, а скасування рішення чи самого запису про право власності не впливає на факт проведення такої реєстрації.

Не заслуговують на увагу доводи ОСОБА_1 , щодо помилковості розподілу судових витрат судом першої інстанції, оскільки, як вбачається з матеріалів справи суд вірно визначився зі статусом ОСОБА_1 , як відповідача у справі та вірно стягнув суму судового збору понесену позивачем при розгляді даної справи.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку, що оскаржуване рішення постановлено без додержання норм матеріального і процесуального права зводяться до переоцінки доказів та встановлених обставин у справі. У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а оскаржене рішення без змін.

Таким чином, колегія суддів за результатами апеляційного розгляду справи вважає, що висновки суду першої інстанції зроблені на підставі повного, всебічного та обєктивного дослідження наданих сторонами доказів, доводів та заперечень сторін, яким судом надана відповідна правова оцінка.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Висновки місцевого суду відповідають обставинам справи, узгоджуються з нормами матеріального та процесуального права, які судом застосовані правильно, а доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Оскільки, в задоволенні апеляційних скарг необхідно відмовити, понесені апелянтами судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, суд, -

П. О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скаргі ОСОБА_1 та Глобинської міської ради Полтавської області - залишити без задоволення.

Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 10 квітня 2019 року.

Головуючий суддя : О.О. Панченко

Судді: А.І. Дорош

В.П. Пікуль