Справа № 128/2593/18
Провадження № 22-ц/801/1016/2019
Головуючий у суді 1-ї інстанції Саєнко О. Б.
Доповідач:Рибчинський В. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 рокуСправа № 128/2593/18м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати

у цивільних справах:

судді-доповідача Рибчинського В.П.,

суддів Голоти Л.О., Денишенко Т.О.,

за участі секретаря судового засідання Топольської В.О., представника позивача Блошенкіної М.П ., відповідача ОСОБА_2 , розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації на рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 12 березня 2019 року у цивільній справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення коштів, надміру виплачених за субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг,

в с т а н о в и в:

21.09.2018 Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації звернулось до суду із повозом до відповідача ОСОБА_2 , в якому просить суд стягнути з відповідача на користь позивача кошти в сумі 10689 грн. 30 коп., як такі, що надмірно виплачені з Державного бюджету у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що 18 червня 2015 року відповідач звернулась до позивача для призначення житлової субсидії та відповідно до вимог п. 13 Положення згідно заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_2 призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Вказує, що ОСОБА_2 була повідомлена про обов`язок у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), у місячний термін повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, що підтверджується її особистим підписом в заяві.

На підставі Електронного листа Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації № 04-5532 від 06.11.2017 про лист Міністерства фінансів України № 26040-12/2-7/30030 від 02.11.2017 щодо здійснення верифікації достовірності інформації, наданої для призначення житлових субсидій управлінням установлено, що ОСОБА_2 не було повідомлено управління про купівлю нею 18 березня 2016 року житлового будинку з прибудовою, господарськими будівлями та спорудами за ціною 144000 грн., що вплинуло на встановлення права на субсидію, внаслідок чого вона отримала субсидію без достатніх правових підстав з червня 2016 року по квітень 2017 року на суму 10689 грн. 30 коп., із розрахунку : червня 2016 року по квітень 2017 року субсидію ОСОБА_2 було призначено: за червень 2016 - вересень 2016 в сумі 0,00 грн.; за жовтень 2016 -лютий 2017 в сумі 8298,00 грн. (1659,60 * 5 = 8298,00); за березень 2017 р. в сумі 1726,50 грн.; за квітень 2017 р. в сумі 664,80 грн.

Рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 12 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки позивачем не доведена вина ОСОБА_2 , відсутні докази про те, що вона навмисно приховала відомості при призначенні житлової субсидії.

Не погоджуючись з таким рішенням суду Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи просило оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідач була повідомлена про обов`язок в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, однак не повідомила структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про придбання майна на суму, що перевищує 50 тис. грн., що доводить її недобросовісність як набувача житлової субсидії.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає цим вимогам.

Судом встановлено, що згідно копії заяви про призначення житлової субсидій поданої 18.06.2015 року відповідач зазначила місце проживання, зареєстроване у встановленому законом порядку за адресою: будинок АДРЕСА_1 ; контактний телефон та дані паспорту ( а.с.7).

Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидій, ОСОБА_2 її заповнила, із зазначенням членів своєї сім`ї, доходу та вказала, що вона та члени її сім`ї майна та послуг у 2014 році не придбала. Також позивач погодилась із усіма умовами визначеними у цій декларації та підписала її ( зворотна сторона а.с. 7 ).

Згідно розрахунку суми надмірно нарахованої субсидії до справи № 15431 ОСОБА_2 . позивач проводив відповідні виплати починаючи з жовтня 2016 року по квітень 2017 року на загальну суму 10 689,30 грн., що підтверджується також доданими розрахунками субсидії ( а.с. 8-13).

Згідно копії договору купівлі-продажу від 18.03.2016 року, посвідченого нотаріально, продавець ОСОБА_3 продала, а відповідач ОСОБА_2 купила житловий будинок АДРЕСА_1 будинку проведено за 144 000 гривень. Також у цьому договорі зазначено, що зареєстроване у встановленому законом порядку місцем проживання ОСОБА_2 зазначена вищевказана адреса (а.с. 14-15)

З копії верифікації (червнь 2017 року) від 03.07.2017 року вбачається, що ОСОБА_2 було перепризначена субсидія з червня 2016 року, виявлено придбання будинку відповідачем 18.03.2016 року, у зв`язку з чим виплата субсидій відповідачу припинена з червня 2017 року ( а.с 26).

03.07.2017 року відповідач отримала від позивача повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених грошових коштів у розмірі 10689 грн.30 коп., які не сплатила ( а.с.27).

Згідно частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

У статті 1215 ЦК України передбачено загальне правило, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

З матеріалів справи вбачається, що18 червня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації з заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім того, нею було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій вказала достовірні відомості (інформація визначена в розділі ІІІ декларації за 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії ), на підставі чого позивач призначив відповідачу житлову субсидію, яка згідно до п. 14 Положення, призначається з місяця звернення особи за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців.

З розрахунку суми надмірно нарахованої субсидії та рішень позивача про призначення субсидії у період з червня 2016 по квітень 2017 року, судом встановлено, що надмірно сплачена сума субсидії відповідачу рахується за період з жовтня 2016 по квітень 2017 року і цей період був розрахований позивачем у зв`язку з перепризначенням відповідачу житлової субсидії, без виклика позивача (п.14 Положення).

Договір купівлі продажу будинку, укладений між ОСОБА_3 та відповідачем ОСОБА_2 нотаріально посвідчений був 18.03.2016 року ( а.с. 14).

Відповідно до п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, в редакції ПостановиКабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 р. на дату звернення за призначенням субсидії, громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Чурилова Г.М . була повідомлена про обов`язок у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, джерел доходу переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів та оплати послуг на суму, що перевищує 50 000 грн., у місячний строк повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, що підтверджується її особистим підписом в заяві про призначення житлової субсидії.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 р. затверджене Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, (далі - Положення №848), яким визначені умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п.2 Положення №848 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення №848).

Згідно пункту 13 Положення № 848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики, або індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), видані органом Пенсійного фонду України.

У органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Пунктами 1, 2 Порядку повернення коштів надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.1997року № 39/283/90/5,передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках, зокрема, виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. В разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів;

- подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);

- повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Згідно з п. 20 Положення про порядок призначення та надання населення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при отриманні житлової субсидії було не дотримано наданих письмових зобов`язань щодо інформування Управління у визначені законодавством терміни про зміни (обставини), що впливають на призначення субсидії, та відповідач приховала інформацію про те, що вона придбала у березні 2016 року житловий будинок, шляхом неповідомлення структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про таку інформацію.

У відзиві ОСОБА_2 зазначила, що їй було перепризначено субсидію без перевірки даних, що містились у поданій нею заяві та декларації від 18.06.2015 року, чим позивач допустив грубе порушення п. 13 Положення.

Однак такі доводи колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до Положенням про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, що затверджено постановою КМУ від 21.08.2001 року № 1091 (у редакції постанови КМУ від 25.08.2014 року № 1098) головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор, крім іншого, проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу праці та соціального захисту населення або його заступника.

Згідно абзацу 1 частини першої статті 60 ЦПК України (в редакції, чинній на момент ухвалення оскаржених рішень) кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи викладене, внаслідок неподання інформації щодо витрат на придбання майна на суму, що перевищує 50 тис. грн., які здійснені відповідачем за призначенням житлової субсидії було неправомірно виплачено житлову субсидію у 10689 грн. 30 коп.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права та неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Зважаючи на викладене, апеляційна скарга в частині вимоги про скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції підлягає до задоволення, рішення суду до скасування з ухваленням нового про задоволення позову.

Керуючись ст. 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 12 березня 2019 року скасувати.

Постановити нове рішення, яким позовом Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення коштів, надміру виплачених за субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації 10689 грн. 30 коп. надміру виплачених коштів за субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації 1762 грн. 00 коп. судового збору сплаченого останнім за подання позовної заяви та 2643 грн. 00 коп. за подання апеляційної скарги.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 22 травня 2019 року.

Суддя-доповідач: В.П. Рибчинський

Судді: Л.О. Голота

Т.О. Денишенко