Справа № 459/2326/16-ц
Провадження № 2/459/26/2019
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Новосада М.Д.,

з участю секретаря судових засідань Сиванич У.М.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Тодорович О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Червонограді цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про перерахунок щомісячних страхових виплат, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року позивач звернулася в суд із даним позовом, в якому, із врахуванням заяви від 28.09.2018 року, просила визнати, що хронічні професійні захворювання її чоловіка - ОСОБА_5: силікоз І ст. вузлова форма 2/2 р/р, ускладнений хронічним бронхітом та емфізема легень ЛН-ІІ-ІІІ ст., встановлені у 2000 році, знаходяться у причинному зв'язку з настанням його смерті; зобов'язати відповідача провести перерахунок нарахованих їй щомісячних страхових виплат у зв'язку із смертю її чоловіка ОСОБА_5 з урахуванням хронічних професійних захворювань: силікоз І ст. вузлова форма 2/2 р/р, ускладнений хронічним бронхітом та емфізема легень ЛН-ІІ-ІІІ ст. та Cr правої легені (рак) виходячи з щомісячних страхових виплат по двох хронічних професійних захворюваннях на день смерті у розмірі 8682,62 грн.

23.10.2018 року представник відповідача подала до суду клопотання про закриття провадження у даній справі, так як така не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

05.11.2018 року представник позивача подав заперечення на клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі, в якому просив відмовити в задоволенні цього клопотання.

Позивач та її представник в судовому засіданні підтримали позов та заперечили щодо клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, пославшись на обставини, викладені ними у запереченні на це клопотання.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала клопотання про закриття провадження у справі, вказуючи на те, що даний спір повинен розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Просить закрити провадження у даній справі.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами (ч.1 ст.19 ЦПК України).

Водночас, згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема , спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п.п. 2, 7 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Фонд соціального страхування України здійснює функції у відповідності до Закону України №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 1105-XIV від 23.09.1999 року Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 8 цього Закону, робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Статтею 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що Фонд за певних умов робить перерахунок сум щомісячних страхових виплат.

Таким чином, Фонд соціального страхування України є суб'єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частинами 1, 2 статті 20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років". Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Згідно з роз'ясненнями, які містяться у п. 14 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» (в редакції постанови Вищого адміністративного суду від 22 травня 2015 року № 6), з огляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Отже, даний спір повинен розглядатися в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Дані висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.04.2018 року у справі № 280/1539/18-ц та від 28.11.2018 року у справі № 405/5366/17, а також в постанові Верховного Суду від 06.03.2019 року.

З врахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку, що провадження у даній справі слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, ст. 260 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про перерахунок щомісячних страхових виплат- закрити.

Роз'яснити ОСОБА_2 право на її звернення з даними позовними вимогами в порядку адміністративного судочинства до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали суду складено 12.04.2019 року.

Суддя: М. Д. Новосад