Ухвала

03 квітня 2019 року

м. Київ

справа № 369/2692/16-ц

провадження № 61-17830св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області,

відповідачі: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «БД-Капітал», ОСОБА_4,

треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, Управління реєстрації Головного територіального управління юстиції в Київській області, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 21 грудня 2016 року у складі судді Дубас Т. В. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 21 березня 2017 року у складі колегії суддів: Сліпченка О. І., Гуля В. В., Іванової С. І.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У березні 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області звернувся до суду з позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «БД-Капітал» (далі - ТОВ «БД-Капітал»), ОСОБА_4, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, Управління реєстрації Головного територіального управління юстиції в Київській області (далі - Управління реєстрації ГТУЮ в Київській області), Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА «Пуща-Водиця»), ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, про визнання недійсним рішень, визнання договору іпотеки недійсним, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельних ділянок на користь держави.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі - Києво-Святошинської РДА) від 15 листопада 2002 року № 434 ДП «НДВА «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 421,4907 га та виданий державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15 листопада 2002 року № 550.

17 жовтня 2013 року Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада за згодою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та Міністерства аграрної політики та продовольства України припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка. За рахунок вказаної земельної ділянки, згідно з рішеннями Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено земельні ділянки 13 особам, які потім їх відчужили.

Вказує, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняте з перевищенням компетенції та із порушенням вимог ЗК України, оскільки земельна ділянка відносилась до земель державної власності, і рішення про припинення права постійного користування повинно вирішуватись власником земельних ділянок - державою в особі відповідного органу виконавчої влади. Крім того, документація із землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не розроблялась та сільською радою не затверджувалась.

Посилаючись на викладене, позивач просив визнати недійсними рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця»в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5.»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6.»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7.»; від 12 грудня 2013 року № 37 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_8»; від 12 грудня 2013 року № 30 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_9.»; від 12 грудня 2013 року № 31 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_10.»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_11»; від 12 грудня 2013 року № 25 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_12»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_26.»; від 12 грудня 2013 року № 33 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_14.»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_16»; від 12 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_17»; від 12 грудня 2013 року № 53 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_18.»; від 25 серпня 2014 року № 59 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_15 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 25 вересня 2014 року № 58 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_26 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 26 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_20 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; рішення від 29 липня 2014 року № 56 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_27 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 29 липня 2014 року № 55 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_25 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 29 липня 2014 року № 54 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_20 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 29 липня 2014 року № 53 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_20 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 29 липня 2014 року № 52 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_20 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 31 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_20 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 30 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_24 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 29 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_19 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 28 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_19 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 30 квітня 2015 року № 27 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_19 у межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради». Визнати недійсними рішення державних реєстраторів Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області щодо реєстрації земельних ділянок: від 08 грудня 2015 року індексний номер 26851624, кадастровий номер НОМЕР_2; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26848647, кадастровий номер НОМЕР_13; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26848227, кадастровий номер НОМЕР_12; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26852881, кадастровий номер НОМЕР_11; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26850162, кадастровий номер НОМЕР_10; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26847678, кадастровий номер НОМЕР_8; від 08 грудня 2015 року індексний номер 268550929, кадастровий номер НОМЕР_4; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26854557, кадастровий номер НОМЕР_5; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26850580, кадастровий номер НОМЕР_6; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26853080, кадастровий номер НОМЕР_3; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26852788, кадастровий номер НОМЕР_9; від 08 грудня 2015 року індексний номер 26853347, кадастровий номер НОМЕР_7. Визнати недійсним договір іпотеки від 03 лютого 2016 року № 257, укладений між ТОВ «БД-Капітал» та ОСОБА_4, посвідчений приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Воробйовою Т. А. Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області із незаконного володіння ТОВ «БД-Капітал» земельні ділянки, розташовані в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області: площею 1,3 га кадастровий номер НОМЕР_2; площею 0,3305 га кадастровий номер НОМЕР_13; площею 0,4 га кадастровий номер НОМЕР_12; площею 1,3522 га кадастровий номер НОМЕР_11; площею 0,25 га кадастровий номер НОМЕР_10; площею 0,83 га кадастровий номер НОМЕР_8; площею 0,6 га кадастровий номер НОМЕР_4; площею 0,15 га кадастровий номер НОМЕР_5; площею 0,9 га кадастровий номер НОМЕР_6; площею 1,000 га кадастровий номер НОМЕР_3; площею 1,000 га кадастровий номер НОМЕР_9; площею 1,000 га кадастровий номер НОМЕР_7, що розташовані в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області вартістю 99 147,00 грн.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 21 грудня 2016 року у задоволенні позовів першого заступника прокурора Київської області відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що земельна ділянка, яка перебувала в користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та щодо якої в подальшому прийнято рішення про припинення права постійного користування підприємством, не відносилась до земель державної власності. Оскільки орган місцевого самоврядування діяв відповідно до закону, то земельні ділянки, що набуті відповідачами правомірно в зв'язку з чим відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право останніх підлягає захисту. Отже, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитися від користування вказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись із заявою до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, як до власника земельної ділянки відповідно до пункту 12 Перехідних положень ЗК Українина момент звернення, а відповідач на підставі заяви прийняв рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації, що відповідно підтверджується рішення від 17жовтня 2013 року № 11. Крім того, у справі № 369/2702/16-ц за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_29, третя особа - Управління державної реєстрації ГТУЮ в Київській області про визнання недійсними рішення, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельної ділянки, рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07 червня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року, відмовлено у задоволенні позову прокурора у вимогах, що стосувались визнання недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця»в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради».

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 21 березня 2017року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того, що власник (землекористувач) у встановленому порядку відмовився від земельної ділянки на користь Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади.У зв'язку з відмовою від права користування земельною ділянкою та припинення права на її частину відношення до земель державної власності вона втратила, оскільки земельна ділянка була переведена до земель запасу територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, яка розпорядилась у подальшому землями своєї територіальної громади і при припиненні права обов'язковості землеустрою не вимагається. Стаття 56 Закону України «Про землеустрій» стосується технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, а не припинення права.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги та позиції інших учасників

У квітні 2017 року перший заступник прокурора Київської областіподав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 21 грудня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 21 березня 2017 року, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що сільська рада не була наділена повноваженнями щодо припинення права постійного користування на землі, які перебували у користуванні державного підприємства сільськогосподарського призначення. Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 червня 2015 року у справі № 6-254цс15. Крім того, судами не враховано, що розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання збереження об'єктів державної власності» від 11 лютого 2010 року № 318-p Державному комітетові із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої та іншими суб'єктами управління об'єктами державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, заборонено погодження документів та прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям.

У серпні 2017 року представник ТОВ «БД-Капітал» - Кучерук В. В.подав до суду заперечення на касаційну скаргу прокурора, згідно з якими при прийнятті оскаржуваного рішення від 17 жовтня 2013 року № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Київської області діяла в межах повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки за державою не було зареєстровано спірні земельні ділянки в порядку визначеному Законом. Добровільна відмова від права постійного права користування спірними земельними ділянками була погоджена державою, в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, а тому посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 24 червня 2015 року № 6-254цс15, є помилковими, оскільки у цій справі добровільна відмова від права постійного права користування спірними земельними ділянками не вирішувалась власником.

У березні 2018 року представник ТОВ «БД-Капітал» - Кучерук В. В. подав до Верховного Суду заяву у якій просив закрити провадження у справі в частині позовної вимоги прокурора про визнання недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради».

Свої вимоги обґрунтовував тим, що судовими рішеннями у справах № 369/2702/16-ц № 369/2701/16-ц та № 369/2703/16-ц, що набрали законної сили, встановлено відсутність порушень Петропавлівсько-Борщагівської сільською радою діючого законодавства при прийнятті 17 жовтня 2013 року рішення № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця» в межах Пертопавлівсько-Борщагівської сільської ради», яким припинено право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки, площею 63,401 га в межах с. Петропавлівська Борщагівка.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, та надано строк для подання заперечень на касаційну скаргу.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У травні 2018 року зазначену справу передано до Верховного Суду.

Позиція Верховного Суду

Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини п'ятої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтею 401 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «БД-Капітал», ОСОБА_4, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, Управління реєстрації Головного територіального управління юстиції в Київській області, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, про визнання недійсним рішень, визнання договору іпотеки недійсним, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельних ділянок на користь держави, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 21 грудня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 21 березня 2017 року призначити до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:О. В. Ступак
С. О. Погрібний Г. І. Усик