Справа № 301/261/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2019 р. м. Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської області, у складі головуючої судді Даруда І.А., при секретарі Сатін Н.М., за участю представників позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Іршава справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Іршавського району про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, представник ОСОБА_3 звернулися в суд з позовом до ОСОБА_5 сільської ради Іршавського району про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду. Свої вимоги мотивують тим, що ОСОБА_1, як фізична особа та громадянка України вже 20 (двадцять) років відкрито та безперешкодно володіє та користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована в с. Ільниця Іршавського району, по вул. Радянській теперішня назва - вул. Центральна, б/н, кадастровий номер :08:001:0100 з цільовим призначенням -для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Правовими підставами для володіння та користування земельною ділянкою є: Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів у постійне користування за № 10 від

02.11.1998 року, підтвердженням чому є довідка Відділу у Іршавському районі Головного

управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 25.07.2018 року, яким ОСОБА_1

Василівні було передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,07 га, а в

подальшому на підставі Рішення ОСОБА_5 сільської ради як це вказано в самому акті:

«Рішення від 28.12.1999 року 7 сесія XXIII скликання про додаткове відведення земельної

ділянки», також на земельну ділянку площею 0,39 га, що розташована в с. Ільниця

Ігздавського району по вул. Радянській теперішня назва - вул. Центральна, б/н. Рішення ОСОБА_5 сільської ради № 329 від 27 жовтня 2016 року, яким було надано громадянці України ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 0,39 га в с. Ільниця, по вул. Радянській Іршавського району. Цим рішенням сільська рада чітко визнала факт відведення земельної ділянки в користування ОСОБА_1 в натурі на місцевості та з метою присвоєння кадастрового номера такій земельній діяльності приймає таке рішення, і по суті, підтверджує фактичне правомірне законне користування земельною ділянкою громадянкою ОСОБА_1 та визначає цільове призначення земельної ділянки. Технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблена приватним підприємцем ОСОБА_6, на підставі якої вищевказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер :08:001:0100, на право постійного користування земельною ділянкою саме за ОСОБА_1 було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.05.2018 року, номер запису - 26204167.

21 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_5 сільської ради з заявою про передачу вищевказаної земельної ділянки в оренду. Рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 21.08.2018 року № 323 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні такої заяви та в передачі земельної ділянки в оренду, і по суті відмовлено в праві та обовязку ОСОБА_1 привести своє землекористування у відповідність до вимог діючого Земельного кодексу України. Вважає відмову ОСОБА_5 сільської ради в передачі земельної ділянки площею 0,39 га кадастровий номер :08:001:0100, що розташована в с. Ільниці Іршавського району по вул. Центральній, б/н в оренду, незаконною, а винесене Рішення №232 від 21.08.2018 року таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку, тому просить скасувати Рішення №232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання ОСОБА_5 сільської ради Іршавського району від 21.08.2018 року „Про відмову", яким відмовлено ОСОБА_1 ОСОБА_5 сільською радою Іршавського району в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0,39 га, кадастровий номер :08:001:0100, що розташована в с. Ільниці Іршавського району по вул. Центральній, б/н.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, які причини неявки суду не повідомила, хоча належним чином була повідомленою про час та місце розгляду справи, тому на підставі ст. 223 ЦПК України розгляд справи проведено у її відсутності.

Представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, з мотивів викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що оскаржуване рішення є проміжним між вирішенням цивільних справ у суді, просив відмовити в задоволенні такого з мотивів викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення представників позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що позивачка ОСОБА_1, як фізична особа та громадянка України вже 20 (двадцять) років відкрито та безперешкодно володіє та користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована в с. Ільниця Іршавського району, по вул. Радянській перейменовано на вул. Центральна, б/н, кадастровий номер :08:001:0100 з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що стверджується державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрований у Книзі реєстрації державних актів у постійне користування за № 10 від

02.11.1998 року, підтвердженням чому є довідка Відділу у Іршавському районі Головного

управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 25.07.2018 року, яким ОСОБА_1

Василівні було передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,07 га, а в подальшому на підставі рішення ОСОБА_5 сільської ради, як це вказано в самому акті: «Рішення від 28.12.1999 року 7 сесія XXIII скликання про додаткове відведення земельної ділянки» (а.с.11-13); рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 329 від 27 жовтня 2016 року, яким було надано позивачці ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 0,39 га в с. Ільниця, по вул. Радянській Іршавського району. Цим рішенням сільська рада чітко визнала факт відведення земельної ділянки в користування ОСОБА_1 в натурі на місцевості та з метою присвоєння кадастрового номера такій земельній діяльності приймає таке рішення, і по суті, підтверджує фактичне правомірне законне користування земельною ділянкою громадянкою ОСОБА_1 та визначає цільове призначення земельної ділянки (а.с.15); технічною документацією із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблена приватним підприємцем ОСОБА_6, на підставі якої вищевказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер :08:001:0100, на право постійного користування земельною ділянкою саме за ОСОБА_1 було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.05.2018 року, номер запису 26204167 (а.с.16-29).

21 серпня 2018 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_5 сільської ради з заявою про передачу вищевказаної земельної ділянки в оренду (а.с.10). Рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 21.08.2018 року № 232 відмовлено позивачці ОСОБА_1 в задоволенні такої заяви та в передачі земельної ділянки в оренду, і по суті відмовлено в праві та обовязку ОСОБА_1 привести своє землекористування, тобто вищевказану земельну ділянку у відповідність до вимог діючого Земельного кодексу України (а.с. 9).

Відмова ОСОБА_5 сільської ради в передачі земельної ділянки площею 0,39 га. кадастровий номер :08:001:0100, що розташована в с. Ільниці Іршавського району, по вул. Центральній, б/н в оренду до вирішення спрви в суді, є незаконною, а винесене Рішення №232 від 21.08.2018 року таким, що підлягає скасуванню, оскільки, посилання представника відповідача ОСОБА_4 на те, що ОСОБА_5 сільською радою жодних рішень про відмову ОСОБА_1 в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0.39 га, кадастровий номер :08:001:0100, що розташована в с. Ільниці Іршавського району по вул. Центральній, б/н., не виносилось є голослівним, оскільки це спростовується самим рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 232 від 21.08.2018 року (а.с. 9). Крім того, як вбачається з вищевказаного рішення, таким відмовлено позивачці ОСОБА_1 в переоформленні на правах оренди вказаної земельної ділянки до вирішення справи № 907/448/18 у Господарському суді Закарпатської області, що не передбачено та суперечить нормам чинного законодавства.

У відповідності до положень ст.7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року в редакції, чинній на день оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,39 га ФОП ОСОБА_1 користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

Питання передання земельної ділянки в постійне користування на день передачі земельної ділянки в користування було чітко регламентоване ст. 19 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року в редакції, чинній на день оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,39 га ОСОБА_1

Ст. ст. 22-23 Земельного кодексу України, встановлено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Так, у пункті 5 Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Незважаючи на приписи законодавства в сфері регулювання земельних відносин, ОСОБА_5 сільська рада при винесенні оскаржуваного рішення вчинила ряд порушень, що тягне за собою скасування оскаржуваного рішення:

У відповідності до положень ст. 92 чинної редакції Земельного кодексу України право "остійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:а)підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б)громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання),установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у

встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та

інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування,

пворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного

їпіонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; г) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників

(співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону (частина друга статті 13 Конституції України. До таких об'єктів належать, зокрема, земельні ділянки.

Згідно з частиною третьою статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ця конституційна гарантія не може тлумачитися як така, що заперечує державний захист інших визнаних майнових прав громадян (крім права власності) або обмежує можливості такого захисту прав землекористувачів, набутих свого часу відповідно до чинного на той час законодавства.

Таким чином, стосовно права постійного користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України.

Статтею 119 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

Таким чином, відмова ОСОБА_5 сільської ради в передачі позивачці ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, яка перебуває в її постійному користуванні, порушує її майнові права на користування такою земельною ділянкою, а також порушує суспільний порядок.

Відповідно до ч. ч. 1 -3 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно п.7 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 N 7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо не відповідає закону.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти грганів місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин єдиним способом захистити свої права є спосіб звернення до суду з вимогою про визнання права згідно ст. 16 Цивільного кодексу України.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту є визнання права та припинення дії, яка порушує право.

На думку суду представник відповідача не навів переконливих доказів на спростування вимог позивачки, а відмова ОСОБА_5 сільської ради передати земельну ділянку в оренду не грунтується на нормах закону, тому суд вважає позов підставним, його вимоги грунтуються на порушеннях прав позивачки ОСОБА_1, тому такий підлягає до задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.15 ЦК України, ст.ст. 118, 152, 155, 159 ЗК України, 4, 12, 19, 83, 175, 177, 184, 259, 263, 265, 268 ЦПК України, суд,-

Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Іршавського району про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду - задовольнити.

Скасувати рішення № 232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання ОСОБА_5 сільської ради Іршавського району від 21.08.2018 року «Про відмову», яким відмовлено ОСОБА_1 ОСОБА_5 сільською радою Іршавського району в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0.39 га, кадастровий номер :08:001:0100, що розташована в с. Ільниці Іршавського району по вул. Центральній, б/н.

Рішення може бути оскаржене до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення складено 19 квітня 2019 року.

Суддя : І. А. Даруда