Справа № 132/637/19
Провадження № 2/132/294/19
РІШЕННЯ
Іменем України

02.04.2019 м.Калинівка
Калинівський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого судді: Гуцола М.П.;
за участі: секретаря: Гордієнко А.М.;
позивача: ОСОБА_1 ;
представника позивача: ОСОБА_2 ;
представників відповідача: Бондар О.І., ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії та зобовязання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
19.02.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії та зобовязання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підполковник запасу Збройних Сил України, в період з 24 липня 1995 року по 15 грудня 2005 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - в/ч НОМЕР_1 ).
Згідно рішення житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.08.1995 року, оформленого протоколом засідання № 6 від 12.08.1995 року, ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік в/ч НОМЕР_1 та включений до списків військовослужбовців для одержання житлової площі.
01 грудня 2005 року ОСОБА_1 , на підставі наказу командувача внутрішніми військами МВС України № 93 о/с був звільнений у запас Збройних Сил України по ст. 85 п. «В» (за станом здоров`я) «Положеня про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками ЗС України» з правом носіння військової форми одягу із вислугою років у пільговому обчисленні 31 рік 4 місяці 9 днів, останній виключений зі списків особового складу із залишенням на квартирному обліку за рахунок житлового фонду даної військової частини. Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" отримав статус «Ветеран органів внутрішніх справ».

27 грудня 2006 року ОСОБА_1 , рішенням засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 , яке було оформлене протоколом № 48, поставлений в пільгову квартирну чергу позачерговиків.
В січні 2018 року ОСОБА_1 надав голові житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 заяву про внесення змін до особової (квартирної) справи, а саме вивести зі складу його родини сина ОСОБА_4 , який перебуває на квартирному обліку разом з ним в складі родини, у зв`язку з поліпшенням ним житлових умов.

Рішенням, яке оформлене протоколом № 1 від 25.01.2018 року, житлово-побутова комісія в/ч НОМЕР_1 вивела зі складу родини ОСОБА_1 його сина ОСОБА_4 у зв`язку з поліпшенням його житлових умов, змінила склад родини ОСОБА_1 на 2 (дві) особи: ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_5 , залишила на квартирному обліку загальної черги на загальних підставах з 12.08.1995 року та пільгової черги позачергового квартирного обліку з 29.12.2006 року.

Листом в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2018 року № 1586 ОСОБА_1 було повідомлено, що 08 листопада 2018 року на засіданні житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 його було знято з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 та виключено з дружиною ОСОБА_5 зі списків загальної та пільгової черги обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. До цього листа був доданий витяг з протоколу засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 від 08.11.2018 року № 15.

Вважає, що рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом засідання № 15 від 08.11.2018 року, не відповідає приписам чинного законодавства України, яке регулює суспільні відносини у даній сфері, порушує законні права та інтереси ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_1 . За вказаних обставин звернувся в суд з даним позовом.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Усов Ю.В. позовні вимоги підтримали з мотивів, наведених у позові та у відповіді на відзив відповідача.
Представники відповідача, які діють на підставі довіреностей Бондар О.І., ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали з мотивів, наведених у відзиві.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.
В період з 24 липня 1995 року по 15 грудня 2005 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підполковник запасу Збройних Сил України, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - в/ч НОМЕР_1 ) (а.с. 10-11).
Згідно рішення житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.08.1995 року, оформленого протоколом засідання № 6 від 12.08.1995 року, ОСОБА_1 , разом з членами своєї сім`ї дружиною ОСОБА_5 та сином ОСОБА_4 , був зарахований на квартирний облік в/ч НОМЕР_1 та включений до списків військовослужбовців для одержання житлової площі (а.с. 12).
Згідно протоколу № 19 від 26.01.1999 року засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 позивачу, на склад сім`ї із трьох чоловік, було виділено однокімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_1 ,житловою площею 17,77 кв.м., загальною площею 37,4 кв.м. для постійного проживання.

У зв`язку з тим, що виділене позивачеві ОСОБА_1 житлове приміщення (житлова площа - 17,77 кв.м.) було нижче норми встановленої законодавством, останній залишився на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 для поліпшення житлових умов зі складом сім`ї 3 (він, дружина, син) особи (а.с. 54, 55).

01 грудня 2005 року ОСОБА_1 , на підставі наказу командувача внутрішніми військами МВС України № 93 о/с був звільнений у запас Збройних Сил України по ст. 85 п. «В» (за станом здоров`я) «Положеня про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками ЗС України» з правом носіння військової форми одягу із вислугою років у пільговому обчисленні 31 рік 4 місяці 9 днів, останній виключений зі списків особового складу із залишенням на квартирному обліку за рахунок житлового фонду даної військової частини (а.с. 13, 14).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ОСОБА_1 отримав статус «Ветеран органів внутрішніх справ» (а.с. 9).

27 грудня 2006 року ОСОБА_1 , рішенням засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 , яке було оформлене протоколом № 48, поставлений в пільгову квартирну чергу поза черговиків (а.с. 15).
В січні 2018 року ОСОБА_1 надав голові житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 заяву про внесення змін до особової (квартирної) справи, а саме про виведення зі складу його родини сина ОСОБА_4 , який перебуває на квартирному обліку разом з ним в складі родини, у зв`язку з поліпшенням ним житлових умов (а.с. 56).

Також, в січні 2018 року до голови житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 звернувся син позивача - ОСОБА_6 з заявою про виключення зі складу членів сім`ї підполковника запасу ОСОБА_1 , як такого що перебував на квартирному обліку в зв`язку з тим, що останній поліпшив свої житлові умови та використав своє право на отримання безкоштовного державного житла, як члена сім`ї військовослужбовця (а.с. 58).

Рішенням, яке оформлене протоколом № 1 від 25.01.2018 року, житлово-побутова комісія в/ч НОМЕР_1 вивела зі складу родини ОСОБА_1 його сина ОСОБА_4 у зв`язку з поліпшенням його житлових умов, змінила склад родини ОСОБА_1 на 2 (дві) особи: ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_5 , залишила на квартирному обліку загальної черги на загальних підставах з 12.08.1995 року та пільгової черги позачергового квартирного обліку з 29.12.2006 року (а.с. 25, 26, 27).

05.11.2018 року позивач отримав лист в/ч НОМЕР_1 від 02.10.2018 року № 92 щодо необхідності обов`язкового прибуття до в/ч НОМЕР_1 для уточнення та доукомплектування квартирної справи (а.с. 16).

07.11.2018 року позивач ОСОБА_1 з`явився до в/ч НОМЕР_1 для виконання вимог, які були викладені у вище вказаному листі.

09 листопада 2018 року позивач надав пакет документів для поновлення та доукомплектування квартирної справи та заяви про згоду на розподіл однокімнатної квартири в місті Хмельницькому від нього та його дружини.

Після перевірки переліку наданих документів технічним секретарем, начальник КЕС сказав, що 10.11.2018 року справу позивача буде відправлено в Західне оперативно-територіальне об`єднання НГУ (Західне ОТО) для подальшого затвердження (а.с. 17-19).

Листом в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2018 року № 1586 ОСОБА_1 було повідомлено, що 08 листопада 2018 року на засіданні житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 його було знято з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 та виключено з дружиною ОСОБА_5 зі списків загальної та пільгової черги обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. До цього листа був доданий витяг з протоколу засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 від 08.11.2018 року № 15 (а.с. 20, 21-24).

У статті 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно з частинами першою, четвертою статтею 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

За частиною другою статті 46 ЖК Української РСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні умови та правила передбачені і нормами ст. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 та п. 3.12 Інструкції організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, що затверджена наказом МВС України від 28.07.2007 року № 278.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 40 ЖК Української PCP, п.п. 1 п. 26 розділу II Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень, які затверджені Постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, п. 3.15 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, що затверджена наказом МВС України від 28.07.2007 року № 278 передбачена можливість зняття з квартирного обліку зокрема, у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Враховуючи вищевикладене, у житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 не було жодних законних підстав вважати, що житлові умови сім`ї позивача ОСОБА_1 якимось чином поліпшились у період часу з 25.01.2018 року по 08.11.2018 року.

Так позивач ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_5 та їх син ОСОБА_4 зареєстровані та проживають за однією адресою АДРЕСА_2 , однак їхні відносини врегульовані договором найму житлового приміщення, який однозначно підтверджує відсутність того факту, що останніх пов`язує спільний побут. Побут та бюджети позивача ОСОБА_1 , його дружини та сина є незалежними один від одного, тому дані обставини виключають можливість існування однієї сім`ї (а.с. 26, 27, 80-81, 82-83).

Крім того, засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 з розгляду питання щодо зняття позивача ОСОБА_1 з квартирного обліку відбулось саме 08.11.2018 року, то за таких обставин воно відбулось із порушенням вимог п. 3.16. Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, що затверджена наказом МВС України від 28.07.2007 року № 278, яким передбачено, що зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік. При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі.

Повідомлень про запрошення позивача ОСОБА_1 на засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , де мало б вирішуватись питання про зняття останнього з квартирного обліку не надходило.

Приймаючи рішення про зняття з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 , зареєстрованиху м. Вінниця, підполковника запасу ОСОБА_1 разомз дружиною ОСОБА_5 , відповідно до п.п. 1 п. 26 розділу II Правил обліку громадян,які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлового приміщення, житлово-побутовою комісією в/ч НОМЕР_1 встановлено, що відсутні підстави для залишення позивача та його дружини на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на:

-невиконання позивачем ОСОБА_1 п. 15 розділу II Правил обліку громадян,які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлового приміщення, а саме останній та його родина не перереєструвалися за адресою в/ч НОМЕР_1 ;

-приватизація без погодження та продаж однокімнатної квартири в АДРЕСА_1 сином позивача ОСОБА_4 , чим штучно погіршили свої житлові умови;

-05.12.2013 року син позивача ОСОБА_4 придбав двохкімнатну квартиру в АДРЕСА_2 , чим поліпшив житлові умови родини, внаслідок цього відпали підстави для надання іншого житлового примішення відповідно до п.п. 1 п. 26 розділу II Правил обліку громадян,які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлового приміщення.

Однак житлово-побутовою комісією в/ч НОМЕР_1 не взято до уваги те, що у період часу з 25.01.2018 року по 08.11.2018 року житлові умови сім`ї позивача ОСОБА_1 не поліпшились.

Крім того, оновлені документи, які позивач ОСОБА_1 09 листопада 2018 року надав до житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 , як кандидат на отримання однокімнатної квартири у місті Хмельницькому, були розглянуті на засіданні 08 листопада 2018 року в контексті зняття останнього з квартирної черги.

Згідно з частиною першою статті 40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною 2 цієї статті.

Оскільки прийняття на квартирний облік має на меті забезпечити громадян реалізацією права на отримання в установленому порядку житлового приміщення у будинках державного та громадського житлового фонду, положення ч. 1 ст. 40 ЖК України направлені проти необґрунтованого позбавлення громадян цього права, передбачають перебування їх на обліку до тих пір, допоки вони не реалізують його, тобто до отримання житлового приміщення.

Тому, суд вважає, що відповідачем відповідно до частини третьої статті 12 ЦПК України, частини першої статті 81 ЦПК України не надано доказів того, що позивачем у період часу з 25.01.2018 року по 08.11.2018 року було поліпшено житлові умови, а тому правових підстав для виключення його зі списків квартирного обліку військовослужбовців (запасу), які не зареєстровані за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 місто Калинівка та зняття з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_1 на підставі п.п. 1 п. 26 розділу II Правил обліку громадян,які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлового приміщення у відповідача не було, а тому рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке було оформлене протоколом засідання № 15 від 08 листопада 2018 року є незаконним.

Аргументи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву, про те, що позивач не зареєстрований за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 , а з 1995 по теперішній час має реєстрацію місця проживання у м .Вінниця, суд до уваги не приймає, оскільки дані обставини не були правовою підставою для виключення позивача зі списків квартирного обліку військовослужбовців (запасу), які не зареєстровані за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 місто Калинівка та зняття з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 .

Доводи відповідача про те, що син позивача ОСОБА_4 незаконно приватизував та продав квартиру в АДРЕСА_1 , яку одержав від військ його батько позивач ОСОБА_1 , чим штучно погіршив житлові умови родини, а тому підстави перебування на квартирному обліку відсутні, суд не вважає такими, що дають підстави для відмови у позові, оскільки хоча дані обставини і були виявлені, однак достовірність їх на час прийняття рішення про зняття з квартирного обліку не перевірялась.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному громадянинові гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що наведені в оспорюваному рішенні житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2018 року підстави для зняття ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_5 з квартирного обліку, а саме п.п. 1 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, затвердженого постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470, не можуть слугувати причиною для зняття позивача з квартирного обліку, оскільки вони не знайшли свого підтвердження в судовому засідані.

Відповідно до вимог ч.ч.1,5,6,7 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
З урахуванням наведених правових норм, виходячи із встановлених судом обставин справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Враховуючи прийняте судом рішення та на підставі ст.141 ЦПК України, суд вважає за необхідне витрати по сплаті судового збору,які в свою чергу документально підтверджені, стягнути з відповідача на користь позивача.
У задоволенні вимоги про стягнення 544,49 грн. витрат, понесених під час досудового врегулювання спору не відносяться до витрат, які пов`язані з розглядом справи, а відтак в їх стягненні слід відмовити.
Керуючись ст. 259 ЦПК України, суд,-
УХВАЛИВ:
позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, яке оформлене протоколом від 08.11.2018 року № 15 про зняття підполковника запасу ОСОБА_1 з квартирного обліку в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України та виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зі списків загальної та пільгової позачергової черги квартирного обліку.
Зобов`язати в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії Укарїни (житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ) поновити на квартирному обліку підполковника запасу ОСОБА_1 та ОСОБА_5 , як осіб, що потребують поліпшення житлових умов із включенням до списків загальної черги на загальних підставах з 12 серпня 1995 року та до списків пільгової черги позачергового квартирного обліку з 29 грудня 2006 року.
Стягнути з в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України ( ) на корить ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) документально підтверджені витрати на сплату судового збору в сумі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).
У задоволенні вимоги про стягнення 544,49 грн. витрат, понесених під час досудового врегулювання спору відмовити.
Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів.
учасники справи:
- позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_3 );
- відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з дня його постановлення до Вінницького апеляційного суду шляхом її направлення через Калинівський районний суд Вінницької області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Гуцол М.П.