КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
361/3933/18 Доповідач-Чобіток А.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2019 року Київський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Чобіток А.О.

суддів - Немировської О.В., Ящук Т.І.

секретар - Зиль Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Києва апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 травня 2019 року в справі за позовом Броварської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 , третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборону вчиняти певні дії, -

у с т а н о в и в :

У липні 2018 року Броварська районна державна адміністрація Київської області в порядку цивільного судочинства звернулася з вищевказаним позовом, у якому просилазобов`язати ОСОБА_1 демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборонитивчиняти певні дії.Позов обґрунтовано тим, що в ході реалізації своїх повноважень, відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації, на підставі відповідної заяви відповідачу ОСОБА_1 було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди від 19.06.2015 р. № 17 на підставі якого, ним виконанні роботи із влаштування на належній йому на праві власності земельній ділянці за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: :005:0013; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, яка по факту використовується ним для торгівлі пам`ятниками, що встановлюються на цвинтарі. При позаплановій перевірці з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації містобудівної діяльності, а саме: щодо надання паспортів прив`язки тимчасових споруд за період 2015, 2016 років та І кварталу 2017 року біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області) та від 28.04.2015 р. № 14, під 19.06.2015 р. №17, від 14.08.2015 р. №22 від 06.05.2015 р. №15, від 23.07.2015 р. №20 та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області), установлено, що паспорт прив`язки тимчасової споруди від 19.06.2015 р. №17 видано Відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації з порушенням законодавства містобудівної діяльності. У зв`язку із зазначеним 05 липня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Печеним О.В. було прийнято рішення № 3/304/868 про скасування ППТС від 19.06.2015 р. №17 та листами від 08.09.2017 р. № 2547/01-21 та від 21.09.2017 р. № 2547/01-21 було поінформовано третю особу, що відповідно до п. 2.30. Порядку № 244, замовнику паспорту прив`язки (відповідачу по справі) направлено лист про необхідність демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в строк до 15.09.2017 р., встановленої на підставі ППТС № 17. Однак, вказаний лист був залишений відповідачем без відповіді та належного реагування. Отже, від самого початку встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, яка знаходиться у власності відповідача та провадження підприємницької діяльності за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада ( в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: :005:0013; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства) і по сьогоднішній день, в порушення вимог земельного законодавства, здійснюється нецільове використання землі.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд зобов`язати ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності, встановлену ним на підставі виданого відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області ППТС від 19.06.2015 р. № 17, за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: :005:0013; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), заборонити нецільове використання вказаної земельної ділянки, в тому числі шляхом здійснення підприємницької (господарської) діяльності, пов`язаної із торгівлею пам`ятниками, які встановлюються на цвинтарі.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третя особа Державна архітектурно-будівельна інспекція України подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позов Броварської районної державної адміністрації Київської області в повному обсязі, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що у відповідача відсутні будь-які правовстановлюючі, які б надавали йому законне право використовувати встановлену ним тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на земельній ділянці, яка йому належить, порушуючи при цьому ще і вимоги цільового використання земельної ділянки. Суд не звернув уваги на те, що відповідно до пункту 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Мінрегіону від 21.10.2011 № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача наголошує, що позивач рішення суду вважає законним та не оскаржує, а оскаржує саме третя особа. При цьому звертає увагу, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31.05.2016 року задоволено позов ОСОБА_1 , та визнано протиправним і скасовано рішення Відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області про анулювання дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності № 17 , виданий 19.06.2015 року на ім`я ОСОБА_1 ..

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи апеляційної скарги, обставини справи, дослідивши її матеріали, колегія суддів приходить до наступного.

Установивши, що тимчасова споруда, яка розміщена в с. Богданівка Броварського району Київської області, (біля Північного кладовища в адмінмежах Богданівської сільської ради), вважається самовільно встановленою, оскільки встановлена з порушенням норм законодавства, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову Броварської районної державної адміністрації Київської області пославшись на те, що відповідно до пункту г) статті 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, унаслідок чого позивач не може зобов`язати відповідача демонтувати тимчасову споруду (кіоск).

Проте суд апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, оскільки розглянувши дану справу, суд не звернув увагу на те, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на час подання позову), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАСУ, публічно-правовий спір - це спір, зокрема у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг ( п. 7).

За правилами пунктів 1, 5 частини другої статті 19 КАС , юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема

у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Відповідно до частини четвертої статті 46 КАС, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання;

3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;

4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Відповідно до статті 7 вказаного Закону України «Про основи містобудування» , державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 3 ч. 1 с. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області за № 931 від 03.10.2017 року затверджено нову редакцію Положення про відділ містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області, згідно з п.п. 1.1. якого відділ містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Відповідно до п.п. 1.2. Положення, відділ підпорядкований голові районної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний департаменту містобудування та архітектури обласної державної адміністрації.

Згідно з п. 2.1. Положення, основним завданням відділу є забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території району загалом, що, в тому числі включає в себе повноваження із оформлення, зокрема, паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (п. 3.40. Положення).

Положення, відділ, відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за дотриманням підприємствами, установами та організаціями правил, норм, стандартів у межах визначених повноважень (п. 3.3. Положення).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

У даній справі, Броварська районна адміністрація Київської області звернулася до суду з позовом, у якому просила суд зобов`язати ОСОБА_1 демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборонити вчиняти певні дії, мотивувавши свої вимоги тим, що в ході реалізації своїх повноважень, відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації на підставі відповідної заяви відповідачу - гр. ОСОБА_1 було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди від 19.06.2015 № 17 на підставі якого, ним виконанні роботи із влаштування на належній йому на праві власності земельній ділянці, за адресою: Київська обл., Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер: :08:005:0013; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, яка по факту використовуються ним для торгівлі пам`ятниками, що встановлюються на цвинтарі. 05 липня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Печеним О.В. було прийнято рішення № 3/304/868 про скасування ППТС від 19.06.2015 р. №17, унаслідок чого відповідно п. 2.30. Порядку № 244, замовник паспорту прив`язки, у даному випадку відповідач, повинен був демонтувати тимчасову споруду, проте зазначеного не здійснив.

З викладеного вбачається, що спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем передбачених Законом України «Про місцеві державні адміністрації» щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності. Здійснення такого державного контролю означає обов`язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб`єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а відтак і публічно-правову природу таких правовідносин.

Звертаючись до суду з позовом про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, мотивуючи такий позов порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та з метою запобігти можливим суспільно значимим несприятливим наслідкам порушення відповідних норм і правил, а не з метою захисту своїх приватних прав та інтересів.

Таким чином, спори, які виникають за участю суб`єкта владних повноважень з метою реалізації у спірних відносинах наданих йому законодавством владних управлінських функцій, є публічно-правовими.

Указаної правової позиції притримувалась Велика Палата Верховного Суду на час пред`явлення даного позову та її розгляду судом першої інстанції (постанова від 10.04.2018 року № 1519/2-787/11), притримується і наразі ( постанова від 29.05.2019 року №520/9778/13).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Проте, розглянувши дану справу в порядку цивільного судочинства, суд першої інстанції на вказане уваги не звернув.

Частиною 1 ст. 377 ЦПК України встановлено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Суд апеляційної інстанції за вказаних вище обставин, приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції з закриттям провадження в справі, з підстав того, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 374, 377, 381-384, 389 ЦПК України, суд апеляційної інстанції , -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити частково.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 травня 2019 року скасувати.

Провадження в справі за позовом Броварської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 , третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборону вчиняти певні дії - закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів .

Головуючий: А.О. Чобіток

Судді: О.В. Немировська

Т.І. Ящук