Справа № 583/290/19
У Х В А Л А

03 квітня 2019 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Ільченко В.М.,

за участю секретаря Верби Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 ( Україна, Сумська область, м. Охтирка, пров. Лебединський, 57) до виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області (42700, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 11) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2019 відкрито провадження у справі. Позовні вимоги мотивовано тим, що 20.10.2018 позивачка отримала повідомлення від 12.10.2018 № 0113/3232 за підписом голови комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам Охтирської міської ради ОСОБА_2, в якому зазначено, що комісією 12.09.2018 розглянуті матеріали про розрахунок збитків, що нанесені ОСОБА_1 бюджету м. Охтирка внаслідок неправомірного використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку площею 0,1043 га, яка знаходиться за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Охтирка Сумської області. Акт про визначення збитків власнику землі (землекористувачу) від 12.09.2018 № 02-09/22 затверджений рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 № 132. На переконання позивачки комісія з визначення розміру збитків діяла протиправно та з порушенням норм чинного законодавства, оскільки обстеження спірної земельної ділянки проведено без її завчасного повідомлення та, як наслідок, без її присутності, про засідання комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, яке відбулося 12.09.2018 її також ніхто не повідомляв, що позбавило її права взяти участь у засіданні комісії при вирішенні питання, що стосується її особисто. Тому позивачка вважає рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 № 132 в частині затвердження акту незаконним та порушує питання про визнання протиправними дій виконавчого комітету Охтирської міської ради в особі комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам в частині розгляду матеріалів щодо збитків, заподіяних ОСОБА_1 територіальній громаді м. Охтирка при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Охтирка Сумської області в ході проведення засідання 12.09.2018 без попереднього повідомлення ОСОБА_1 та щодо складання акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/22 від 12.09.2018; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 № 132 в частині затвердження акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/22 від 12.09.2018.

18.02.2019 відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого заперечує проти позовних вимог, мотивуючи тим, що комісія з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам виконавчого комітету Охтирської міської ради в ході проведення засідання 12.09.2018 діяла у межах свої повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, зокрема, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.04.1993 № 284, відповідно до якого встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними виконавчими комітетами міських рад. Результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Таким чином, акт обстеження земельної ділянки № 02-09/42 від 07.08.2018 та акт визначення збитків № 02-09/22 від 12.09.2018 складені відповідними комісіями Охтирської міської ради з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та з питань визначення та нарахування збитків є документами, які фіксують факти проведення обстежень земельних ділянок та визначення розміру збитків за використанням землі без правовстановлюючих документів і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері землекористування та його дотримання, в даному випадку складені акти не є правовим документом, який встановлює відповідальність особи, а висновки, викладені комісіями у актах, не породжують обовязкових юридичних наслідків. Разом з тим, до повноважень виконавчого комітету Охтирської міської ради віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування, у тому числі у виді неодержаних доходів, а тому відповідач, у межах своїх повноважень, склав акт про визначення та відшкодування збитків ОСОБА_1 завданих органу місцевого самоврядування, як власнику землі, за час користування земельною ділянкою по вул. Незалежності, 4 в м. Охтирка Сумської області та затвердив згаданий акт відповідним рішенням, що, на його переконання, не призвело до порушення прав, свобод або інтересів позивачки.

Представник позивача в судовому засіданні 05.03.2019 заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні 05.03.2019 заперечив проти задоволених вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Сторони в судове засідання 03.04.2019 не зявилися, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутність.

Враховуючи відсутність учасників, розгляд справи здійснюється без повного фіксування технічними засобами, відповідно до положень ст. 247 ЦПК України.

Суд проаналізував матеріали справи, врахував позицію сторін, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежитлова будівля площею 315,20 кв.м., що розташована за адресою: вул. Незалежності (колишня вул. Жовтнева), 4 в м. Охтирка Сумської області на земельній ділянці, що має кадастровий номер :11:009:0020 площею 0,1043 га, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 30 від 17.02.2016 про затвердження порядку з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, з урахуванням положень ст.ст. 12, 125, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, ст. 1166 Цивільного кодексу України, пп.1 п. «б» ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затверджено порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради; затверджено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню; затверджено форму акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; затверджено форму повідомлення про відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; затверджено форму договору про добровільне відшкодування збитків, спричинених власникам землі та землекористувачам; контроль за виконанням даного рішення покладено на заступника міського голови ОСОБА_2

Відповідно до п. 4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 № 30, визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради здійснює комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, яка затверджується рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради. Головою Комісії є заступник міського голови. До складу Комісії включаються представники відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства, відділу земельних відносин, управління фінансів, юридичного відділу виконавчого комітету міської ради, управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області, депутати Охтирської міської ради.

На засідання Комісії запрошуються власники землі та землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати.

Засідання Комісії скликається головою Комісії, за його відсутності - заступником та є правомочним за наявності більше половини від її загального складу. Рішення приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії шляхом відкритого голосування. Члени Комісії мають право на висловлення окремої думки щодо розгляду матеріалів, яка фіксується у протоколі засідання Комісії.

За результатами розгляду матеріалів Комісією складаються акти про визначення збитків по кожному субєкту окремо. Акти підписуються всіма членами Комісії, які присутні на засіданні та особою (її представником), яка має відшкодувати збитки. У разі відмови від підпису, про це робиться посилання у самому акті.

Підписаний акт, разом з матеріалами, які надійшли на розгляд Комісії протягом 3-х робочих днів передається у відділ земельних відносин Охтирської міської ради. Акт про визначення збитків затверджується рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готує відділ земельних відносин Охтирської міської ради.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначається, що після затвердження акту про визначення збитків рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради, відділ земельних відносин виконавчого комітету міської ради у десятиденний термін направляє субєктам повідомлення про необхідність відшкодування збитків. У випадку недосягнення сторонами згоди або неотримання результатів розгляду повідомлення про необхідність відшкодування збитків у 10-денний строк, з урахуванням поштового обігу, відділ земельних відносин Охтирської міської ради готує матеріали для подання позову про примусове відшкодування збитків в судовому порядку.

07.08.2018 членами комісії з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва в складі: начальника відділу земельних відносин Охтирської міської ради ОСОБА_3, т.в.о. начальника відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради ОСОБА_4, голови квартального комітету ОСОБА_5 проведено обстеження земельної ділянки площею 0,1043 га, кадастровий номер :11:009:0020, яка знаходиться за адресою: вул. Незалежності,4, м. Охтирка Сумської області у звязку з необхідністю перевірки стану використання земельної ділянки комунальної власності та відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують право власності або користування нею. В ході обстеження встановлено, що на вказаній вище земельній ділянці розміщена нежитлова будівля, що належить на праві власності ОСОБА_1 та яка не використовується для здійснення підприємницької діяльності. Документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою у ОСОБА_1 на дату проведення обстеження відсутні, плата за користування земельною ділянкою не здійснюється. За результатами проведеного обстеження складено відповідний акт № 02-09/42 від 07.08.2018, копію якого 31.08.2018 направлено на адресу ОСОБА_1, про що свідчить відповідна відмітка в акті.

Як вбачається зі змісту протоколу № 7 засідання комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню від 12.09.2018, комісією прийнято рішення про затвердження розміру збитків власникам землі та землекористувачам згідно запропонованого переліку та доручено відділу земельних відносин Охтирської міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету про затвердження актів з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до зазначеного переліку, до якого входить і акт з визначення та відшкодування збитків щодо використання земельної ділянки по вул. Незалежності, 4 в м. Охтирка Сумської області площею 0,1043, кадастровий номер :11:009:0020, яка знаходиться в користуванні ОСОБА_1

Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 132 від 28.09.2018 затверджено акт про визначення збитків власнику землі (землекористувачу) № 02-09/22 від 12.09.2018.

Позивачка у своїх доводах посилається на те, що її, як власника будівлі, розташованої на вказаній вище земельній ділянці не повідомили про проведення обстеження земельної ділянки, про засідання комісії, яке відбулося 12.09.2018 та про засідання виконавчого комітету Охтирської міської ради 28.09.2018, на якому прийнято рішення про затвердження акту № 02-09/22 від 12.09.2018 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, в результаті чого вона була позбавлена права надати свої пояснення, зауваження, заяви, тощо з приводу проведеного розрахунку збитків, які, на її думку, проведені невірно, що є свідомим порушенням з боку відповідача приписів чинного законодавства.

Разом з тим, слід зазначити наступне.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Як зазначено у п.1 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Тобто, до повноважень виконавчого комітету Охтирської міської ради віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що відповідач, вважаючи, що ОСОБА_1 завдала органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право і повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням № 132 від 28.09.2018.

Таким чином, виконком, приймаючи оспорюване рішення в частині затвердження акта комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини першої ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Таким чином, обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Як встановлено судом, оспорюваним рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області, зокрема, затверджено акт від 12.09.2018 про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих ОСОБА_1 внаслідок користування земельною ділянкою без відповідних документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, а також доручено відділу земельних відносин Охтирської міської ради підготувати позовні заяви до судових органів про відшкодування збитків до субєктів господарювання у разі несплати ними у місячний термін з дня прийняття цього рішення збитків, визначених актами, затвердженими п.1 цього рішення.

З наведеного вбачається, що повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконкому міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному або в судовому порядку і, в разі судового вирішення спору, правильність їх обчислення перевіряє суд.

За таких обставин оскаржуване рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради не створює правових наслідків для ОСОБА_1, тому не може порушувати її права чи інтереси.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про скасування рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Так, при розгляді справи №802/2474/17-а (К/9901/55094/18) провадження №11-1081апп18 ОСОБА_6 Верховного Суду відступила від правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2017 року №210/5803/13-а, оскільки рішення органу місцевого самоврядування про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обовязків для позивача, а тому воно не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Таку правову позицію висловлено в постановах ОСОБА_6 Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року № 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18.

При цьому, ОСОБА_6 Верховного Суду зазначає, що поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства слід тлумачити в контексті ч. 3 ст. 124 Конституції України в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність предмету спору, а тому, виходячи з положень, визначених п. 2 частини 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України визначено, провадження у справі, має бути закрите, оскільки відсутній предмет спору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. ст.ст. 2, 4, 7, 13, 255, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( Україна, Сумська область, м. Охтирка, пров. Лебединський, 57) до виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області (42700, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 11) про визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 15 днів з дня її складення.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_7