ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 683/2714/18
Провадження № 22-ц/4820/470/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Купельського А.В. (суддя-доповідач),
Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,
секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.

за участю учасників справи: представника апелянта ОСОБА_1 , позивача ОСОБА_2 , його представника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року (суддя Сагайдак І.М.) у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирному обліку,
в с т а н о в и в :
У жовтні 2018 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначав, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 21 вересня 2018 року № 272 його звільнено з військової служби у запас за пп. «к» п. 2 ч. 5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», як особу, яка проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду. На момент звільнення його вислуга років у Збройних Силах України склала 26 років 3 місяці. Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 27 вересня 2018 року, яке оформлено протоколом № 20, його разом із членами сім`ї було знято з квартирного обліку з посиланням на те, що підстава його звільнення з військової служби у запас не дає йому права перебувати на квартирній черзі при в/ч НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 вважає своє зняття з квартирного обліку незаконним, таким, що порушує його конституційні права, оскільки він разом із членами сім`ї у 2003 році був правомірно зарахований на квартирний облік, а тому зняття його з цього обліку суперечить Конституції України, Житловому кодексу України, а дія Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оброни України № 737 від 30 листопада 2011 року, яка стала підставою для зняття його з обліку, на нього не поширюється та стосується тих військовослужбовців, які були прийняті на квартирний облік після набрання нею законної сили.

У зв`язку з цим позивач просив суд скасувати протокольне рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 20 від 27 вересня 2018 року в частині зняття його разом із членами сім`ї у складі трьох осіб з квартирного обліку у в/ч НОМЕР_1 , а також зобов`язати житлову комісію в/ч НОМЕР_1 поновити його разом із членами сім`ї у складі трьох осіб на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень за датою первинної постановки його на облік разом із членами сім`ї у складі трьох осіб.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано незаконним і скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку за місцем служби. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_4 та сина ОСОБА_5 на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 27 вересня 2018 року зі збереженням часу перебування на обліку з 30 червня 2003 року, та в пільговій першочерговій черзі з 5 листопада 2015 року. Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь держави 704 грн. 80 коп. судового збору.

Не погоджуючись з таким рішенням, військова частина НОМЕР_1 в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Посилається на те, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду. Оскільки ОСОБА_6 звільнено в запас у зв`язку з закінченням строку контракту, то він не має права залишатися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військовій частині. Крім того, станом на день виникнення спору законодавством не передбачалося залишення на квартирному обліку військовослужбовців при звільнені з військової служби за власним бажанням.

ОСОБА_2 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що ОСОБА_2 має вислугу на військовій службі понад 20 років, яка дає йому право на пенсійне забезпечення та отримання житла з державного житлового фонду. Після звільнення з військової служби у запас за закінченням контракту ОСОБА_2 вправі був залишитися на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку з чим рішення житлової комісії про зняття його з квартирного обліку є незаконним, а порушене право позивача підлягає відновленню (а. с. 136-137).

З таким висновком не погоджується Хмельницький апеляційний суд.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 11 грудня 1991 року по 21 вересня 2018 року проходив військову службу у Збройних Силах України.

30 червня 2003 року на підставі рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 4 ОСОБА_2 разом із сім`єю у складі дружини ОСОБА_4 та сина ОСОБА_5 були зараховані на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, а на підставі рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 №23 від 5 листопада 2015 року їх із зазначеної дати включено також у списки осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень(а. с. 10 та а. с. 11).

21 вересня 2018 року наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 272 ОСОБА_2 звільнено з військової служби в запас на підставі пп. «к» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обовязок та військову службу» (осіб, які проходять службу за контрактом дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) та з 21 вересня 2018 року виключено із списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Старокостянтинівського ОМВК Хмельницької області (а. с. 9).

Згідно цього наказу, вислуга років позивача у Збройних Силах України становить 26 років 3 місяці, пільгова вислуга 5 місяців ( а. с. 9).

27 вересня 2018 року на підставі рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 оформленого протоколом за № 20, ОСОБА_2 разом із членами його сім`ї знято з квартирного обліку у в/ч НОМЕР_1 на підставі абз. 5 п.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оброни України №737 від 30 листопада 2011 року (зі змінами) (а. с. 13).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 3 ст. 34 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖУ Української РСР).

В силу ч. 9 ст. 12 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів, та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні положення містяться у п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081.

На час виникнення спірних правовідносин організація обліку військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у Збройних Силах України визначалася Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оброни України № 737 від 30 листопада 2011 року.

Як передбачено абзацом першим пункту 2.16 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному відділі (квартирно-експлуатаційній частині) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Відповідно до п. 2.18 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби), зокрема у разі звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 розділу.

За змістом указаних норм права військовослужбовці Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), які потребують поліпшення житлових умов забезпечуються житловими приміщеннями на підставах, у порядку та відповідно до вимог чинного законодавства.

Такі військовослужбовці беруться на облік для одержання жилих приміщень з державного житлового фонду за місцем служби. В установлених законом випадках вони можуть залишатися на цьому обліку й після звільнення в запас або у відставку. Зокрема, на квартирному обліку залишаються військовослужбовці, які звільнилися з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів при реформуванні Збройних Сил України, у разі неможливості використання на військовій службі. При цьому строк вислуги років військовослужбовця не має правового значення для вирішення питання про залишення його на квартирному обліку у разі звільнення в запас або у відставку.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, тому після звільнення він не мав права бути залишеним на квартирному обліку за місцем служби.

Отже, житлова комісія Військової частини НОМЕР_1 прийняла обґрунтоване рішення про зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку після звільнення його в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.

Не врахувавши вказаних обставин і неправильно витлумачивши норми чинного законодавства, суд першої інстанції помилково виходив з того, що після звільнення з військової служби ОСОБА_2 вправі був залишатися на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку з чим рішення житлової комісії про зняття його з квартирного обліку є незаконним.

Також є необґрунтованим висновок суду про невідповідність Інструкції положення нормативних актів, які мають вищу юридичну силу, і звуження цією Інструкцією змісту та обсягу існуючих прав і свобод військовослужбовців.

На підставі викладеного, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України, змінює розподіл судових витрат.

Військовою частиною НОМЕР_1 при подачі апеляційної скарги до суду було сплачено 1057 грн. судового збору (а. с. 170-171).

За таких обставин з ОСОБА_2 на користь Військової частини НОМЕР_1 слід стягнути судовий збір 1057 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Хмельницький апеляційний суд

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
В позові ОСОБА_2 відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 (місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) 1057 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.
Повне судове рішення складено 4 квітня 2019 року.

Судді А.В. Купельський

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк