Справа № 530/95/19
Провадження № 4-с/526/14/2019

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Тищенко Л.І.

з участю секретаря Синепол С.А.

представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч скаргу Приватного підприємства «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову державного виконавця від 18 січня 2019 року про відкладення проведення виконавчих дій ВП № 55502081,

в с т а н о в и в:

до Гадяцького районного суду Полтавської області, на підставі розпорядження в.о голови Зіньківського районного суду Полтавської області № 7 від 24.01.2019 «Про передачу справи на розгляд до іншого суду», відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 ЦПК України, надійшла скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову від 18.01.2019 про відкладення проведення виконавчих дій.

У скарзі стягувач, а саме представник ПП «Агроекологія» вказує, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження № 55502081 про примусове виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області, про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання, де стягувачем є ПП «Агроекологія», а боржником - Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою державного виконавця боржнику надано 10 робочих днів на виконання зазначеного судового рішення немайнового характеру.

Станом на 19.01.2019 у стягувача немає жодної інформації про належне та реальне виконання боржником судового рішення у строк, встановлений державним виконавцем.

Постановою від 11 липня 2018 року, старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2, за відсутності обєктивних підстав та законного обґрунтування, у черговий раз відклав проведення виконавчих дій замість застосування до боржника штрафу за невиконання судового рішення, чим завдає шкоди майновим та немайновим інтересам ПП «Агроекологія», а саме: перешкоджає повному та своєчасному виконанню судового рішення, не повертає авансовий внесок, сплачений стягувачем за відкриття виконавчого провадження.

Оскаржувана постанова від 18.01.2019 не містить належного мотивування. За наведених обставин ПП «Агроекологія вважає, що державним виконавцем усупереч Закону України «Про виконавче провадження», відкладено проведення виконавчих дій, а тому постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 18.01.2019 про відкладення проведення виконавчих дій підлягає скасуванню.

Представник ПП «Агроекологія» у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1 у судовому засіданні просилавідмовити ПП «Агроекологія» у задоволенні даної скарги. Суду пояснила, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває ВП № 55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання. До ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 17.01.2018 та 22.01.2018 надійшли повідомлення Шишацького РВ ДВС у Полтавській області щодо направлення запитів до Зіньківського районного суду Полтавської області про повернення до відділу оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, однак згідно відповідей Зіньківського районного суду Полтавської області, встановлено, що цивільна справа № 530/173/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017 направлена до ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ згідно ухвали останнього від 16.03.2017. У ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області відомості щодо повернення виконавчого листа до Зіньківського районного суду Полтавської області відсутні. Оскільки даний виконавчий лист знаходиться в матеріалах справи, яка перебуває на розгляді у Верховному Суді, тому 18.01.2019 державним виконавцем постановлено постанову про відкладення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів, що відповідає вимогам ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження».

Окрім того, представник Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1 зазначила, що до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області надійшло повідомлення боржника від 20.03.2019 про виконання рішення суду, а саме 19.03.2019 державним виконавцем Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання та за вихідним номером разом з оригіналом виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області рекомендованим листом з повідомленням направлено стягувачу ОСОБА_3 З цих підстав, у відповідності до вимог п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 22.03.2019 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

Представник Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області, у судове засідання не зявився, направив на електронну адресу суду відзив, в якому просив відмовити ПП «Агроекологія» у задоволенні скарги. У відзиві представник не погоджується з вимогами, викладеними у скарзі та зазначає, що 18.03.2019 до відділу ДВС з Зіньківського районного суду за вих. № 530/173/16ц/2319 від 14.03.2019 надійшов оригінал виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016. 19 березня 2019 року, на підставі ухвали Зіньківського районного суду від 07.08.2017 № 530/169/17 та ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 01.09.2017 № 530/169/17, державним виконавцем винесено постанову про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.09.2016, якою було зобовязано ПП «Агроекологія» повернути ОСОБА_3 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, та направлено сторонам виконавчого провадження. Також 19.03.2019 державним виконавцем Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання та за вихідним номером разом з оригіналом виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області рекомендованим листом з повідомленням направлено стягувачу ОСОБА_322.03.2019 старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

Частиною 2 ст. 450 ЦПК України передбачено, що неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, заслухавши пояснення представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавцяне підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 07.08.2017 у справі № 530/169/17 задоволено скаргу ПП "Агроекологія" та скасовано постанову державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2016 по примусовому виконанню виконавчого листа № 530/173/16-ц, виданого 02.09.2016 про зобовязання Приватного підприємства «Агроекологія» повернути ОСОБА_3 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Окрім того, відповідно до ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 01.09.2017 зобов'язано Шишацький районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_3 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

За заявою ПП "Агроекологія" про відкриття виконавчого провадження, зі сплатою авансового внеску на виконання Закону України "Про виконавче провадження", постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження ВП № 55502081 про примусове виконання вказаного виконавчого листа № 530/169/17, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

05.03.2018, 20.03.2018, 02.04.2018, 13.04.2018, 26.04.2018, 11.06.2018, 25.06.2018, 11.07.2018, 08.08.2018, 14.09.2018, 01.10.2018, 23.10.2018, 09.11.2018, 30.11.2018, 22.12.2018, 18.01.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області постановлялися постанови про відкладення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів.

18 січня 2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2, на підставі ст.ст. 18, 32 Закону України «Про виконавче провадження», постановлено оскаржувану постанову про відкладення проведення виконавчих дій у ВП №55502081 до 31.01.2019 включно.

Оскаржувана постанова мотивована тим, що станом на 18.01.2019 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом Полтавської області, у відділі відсутній. Відповідно до відповіді Зіньківського районного суду Полтавської області, згідно ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.03.2017 за № 6-3347ск17, цивільна справа № 530/173/16-ц направлена 26.04.2017 до ВССУ та по даний час не повернута.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 грудня 2018 року у цивільній справі № 530/173/16-ц касаційну скаргу ПП «Агроекологія» залишено без задоволення.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 4 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження", сторони зобовязані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обовязкове зупинення вчинення виконавчих дій.

Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби визначений у ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Частинами 2 та ч. 3 ст. 451 ЦПК України передбачено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги, суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншою посадовою особою органу державної виконавчої служби і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

Згідно з вимогами ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Посилання стягувача ПП «Агроекологія» щодо ненадання інформації про належне виконання боржником судового рішення в строк, встановленим державним виконавцем, не свідчать про незаконність постанови старшого державного виконавця Лукмасла М.М. від 18.01.2019 про відкладення виконавчих дій та не можуть бути підставою для її скасування.

Посилання ПП «Агроекологія» у скарзі на невжиття заходів щодо накладення на боржника штрафу за ухилення від виконання рішення суд до уваги не приймає, оскільки предметом оскарження є постанова державного виконавця від 18.01.2019 про відкладення виконавчих дій.

Як вбачається зі змісту письмового відзиву Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, станом 18.01.2019 відсутні відомості щодо повернення до Зіньківського районного суду Полтавської області оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, який знаходиться в матеріалах справи № 530/173/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017, що перебуває на розгляді у Верховному Суді.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувана постанова про відкладення проведення виконавчих дійвід 18.01.2019 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 прийнята відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця та у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», тому вимоги представника ПП «Агроекологія» про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_2 від 18.01.2019 про відкладення проведення виконавчих дій не підлягають до задоволення.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи: покладення судовим рішенням на державного виконавця обовязку повернути стягувачеві виконавчий лист, який знаходиться у справі, що перебувала у провадженні суду касаційної інстанції та станом на дату звернення зі скаргою не повернута до суду першої інстанції Зіньківського районного суду Полтавської області, слід дійти висновку про наявність у державного виконавця обєктивних обставин, які перешкоджають проведенню виконавчих дій.

Окрім того, очевидним є те, що задоволення скарги у цій справі з урахуванням встановлених обставин не забезпечить або ж не буде сприяти негайному виконанню ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 серпня 2017 року у справі № 530/169/17, оскільки державний виконавець не вправі діяти у спосіб, не передбачений законом.

Правова колізія, що виникла, може бути усунута виключно на законодавчому рівні.

Представником ПП «Агроекологія» також заявлено клопотання про постановлення окремої ухвали, у звязку з систематичним невиконанням судового рішення державними службовцями співробітниками Державної виконавчої служби України.

Відповідно до ч. 3 ст. 262 ЦПК України, суд може постановити окрему ухвалу щодо державного виконавця, іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця та направити її органам, до повноважень яких належить притягнення таких осіб до дисциплінарної відповідальності, або органу досудового розслідування, якщо суд дійде висновку про наявність в діях (бездіяльності) таких осіб ознак кримінального правопорушення.

Обставин вчинення правопорушень співробітниками Державної виконавчої служби України, під час виконання рішення суду, у ході розгляду даної справи судом не встановлено, у звязку з чим клопотання заявника про постановлення окремої ухвали не підлягає до задоволення.

Окрім цього, суд звертає увагу, що статтею 262 ЦПК України не встановлено прямий обовязок суду постановляти окрему ухвалу. Постановлення окремої ухвали є правом суду у разі встановлення судом підстав для окремої ухвали.

За таких обставин, розглянувши клопотання представника заявника ПП «Агроекологія» про постановлення окремої ухвали, суд не знаходить підстав для цього, оскільки під час розгляду скарги порушень законодавства не встановлено. З цих же підстав вимога заявника щодо направлення матеріалів справи до прокуратури Полтавської області для проведення досудового розслідування за ознаками діяння, передбаченого ст. 382 КК України, в діях посадових осіб Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 260, 261, 450, 451 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити Приватному підприємству «Агроекологія» у задоволенні скарги про визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 18 січня 2019 року про відкладення проведення виконавчих дій ВП № 55502081.

Повний текст ухвали складено 02 квітня 2019 року.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Головуючий Л. І. Тищенко