Справа №: 343/2211/19
Провадження №: 4-с/0343/6/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2019 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

судді - Монташевич С. М.,

з участю: секретаря судового засідання - Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області скаргу акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" на бездіяльність старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Кузіва Руслана Омеляновича,

за участю: державного виконавця Долинського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області - Кузіва Р.О.,

В С Т А Н О В И В:

представник АК "Укрексімбанк" звернувся до суду зі скаргою, в якій просить визнати неправомірним та скасувати повідомлення старшого державного виконавця Долинського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Кузіва Р.О. від 07.08.2019 про повернення стягувачу без прийняття до виконаннявиконавчого листа від 12.11.2015 по справі № 343/1859/15-ц про стягнення з ОСОБА_1 4406,57 грн заборгованості та 243,60 грн судових витрат; зобов`язати старшого державного виконавця Долинського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області Кузіва Р.О. відкрити виконавче провадження на підставі поданої заяви №19-0540200/17524 від 25.07.2019 щодо виконання виконавчого листа від 12.11.2015 по справі № 343/1859/15-ц про стягнення з ОСОБА_1 4406,57 грн заборгованості, 243,60 грн судових витрат.

В обґрунтування поданої заяви посилається на те, що 26.07.2019 до Долинського РВ ДВС було скеровано заяву про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Долинського районного суду про примусове виконання рішення від 12.11.2015 по справі № 343/1859/15-ц про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» 4406,57 грн заборгованості та 243,60 грн судових витрат. Вказана заява була подана у передбачений Законом України «Про виконавче провадження» строк. Виконавчий лист був оформлений відповідно до вимог законодавства, яке діяло на момент його видачі. Однак, у строк передбачений законодавством, Долинський РВ ДВС жодних документів прийнятих за результатом розгляду заяви не надіслав.

25 вересня 2019 року вони звернулись із запитом до Долинського РВ ДВС про стан розгляду заяви про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа. Лише 10.10.2019 ними було одержано повідомлення Долинського РВ ДВС від 07.08.2019 про те, що вказаний виконавчий документ повернуто без прийняття до виконання на підставі п. 6 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». При тому, раніше Долинським РВ ДВС вже здійснювалось виконавче провадження за вищенаведеним виконавчим документом. Вважають, що в даному випадку державним виконавцем Долинського РВ ДВС допущено неправомірну бездіяльність та відповідно порушено їх права як стягувача, виходячи з нижченаведеного.

У виконавчому документі зазначається: назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; дата набрання рішення законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); строк пред`явлення рішення до виконання.

Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону. Разом з тим, виконавець зобов`язаний вживати передбачених законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також під час здійснення виконавчого провадження державний виконавець має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну. Тому відсутність у виконавчому листі відомостей про дату народження боржника, реєстраційний номер облікової картки платника податків та його паспортні дані не є підставо для повернення державним виконавцем виконавчих документів без прийняття до виконання. Головним завданням виконавчого провадження є правильне і своєчасне виконання судового рішення. За умови відсутності у виконавчому листі окремих персональних даних у виконавця є можливість направити запит до відповідних державних органів для отримання цієї інформації. Повернення виконавчого документа через відсутність у виконавчому листі даних про особу має ознаки формальності, оскільки у виконавця під час виконання судового рішення не виникає проблем із отриманням такої інформації з баз даних і реєстрів. Саме тому судова практика складається таким чином, щоб судове рішення було виконано якомога швидше.

30 жовтня 2019 року від державного виконавця до суду надійшли письмові заперечення на скаргу, в яких він просив у задоволенні скарги відмовити, оскільки згідно з п.3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі обов`язково вказується повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи. Без дати народження боржника у державного виконавця немає можливості відкрити виконавче провадження у системі АСВП. Згідно з ч. 3 Розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, заява про примусове виконання рішення подається до органу державної виконавчої служби або приватного виконавця у письмовій формі разом із оригіналом (дублікатом) виконавчого документу. У заяві про примусове виконання рішення стягувач має право зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (дата народження боржника, РНОКПП, рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, конкретне майно боржника та його місцезнаходження тощо). У скарзі на бездіяльність державного виконавця стягувач зазначає, що згідно з п.3 ч.3 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну. Однак, такі дії можливо вчиняти при вже відкритому в системі АСВП виконавчому провадженні.

В судове засідання представник скаржника (стягувача) не з`явився, однак в матеріалах справи міститься заява від нього, в якій він вимоги скарги підтримав в повному обсязі, просив скаргу розглянути без його участі.

Державний виконавець в судовому засіданні підтримав свої заперечення, надав пояснення аналогічні, викладеним у письмових запереченнях, та просив у задоволенні скарги відмовити.

Боржник в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Враховуючи положення ст. 450 ЦПК України щодо строку розгляду скарги, суд вважає, що скаргу слід розглянути за відсутності боржника, надіславши йому копію ухвали для забезпечення можливості оскарження з моменту отримання, що не позбавить його права на справедливий розгляд справи.

Вивчивши, зміст скарги та поданих документів суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

15 лютого 2016 року Долинським районним судом Івано-Франківської області був виданий виконавчий лист №343/1859/15-ц, 2/0343/877/15 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ "Державний експертно-імпортний банк" заборгованість по процентах від суми позики за договором про відкриття кредитної лінії до карткового рахунку в рамках зарплатного проекту №51ЕК/2008-07 від 14.07.2008 в розмірі 4406,57 грн, також понесені судові витрати у розмірі 243,60 (а.с.6,10).

Постановою від 26.12.2016 головним державним виконавцем Долинського РВ ДВС Вакуленко Н.О. виконавчий документ №343/1859/15-ц, виданий 15.02.2016 Долинським районним судом про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ "Державний експертно-імпортний банк" 4406,57 грн боргу та 243,60 судових витрат, повернуто стягувачу з підстав, що неможливо встановити місце проживання боржника та не виявлено майно, на яке можна звернути стягнення (а.с.11).

Стягувач повторно звернувся в Долинський РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області із заявою вих. №19-0540200/17524 від 25.07.2019 про відкриття виконавчого провадження (а.с.3-5), а також подав в Долинський РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області заяву вих. №0540201/23102-19 від 25.09.2019, в якій просив повідомити про результати розгляду його заяв (а.с.7).

7 серпня 2019 року старший державний виконавець Долинського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській Кузів Р.О., згідно з його супровідним листом вих. №13420, направив стягувачу та боржнику для виконання та відома постанову від 07.08.2019, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа №343/1589/15-ц від 15.02.2016, що видав Долинський районний суд На скількох аркушах були направлені документи та які в супровідному листі не зазначено (а.с.9).

Судом встановлено, що державний виконавець за результатами поданої стягувачем заяви виніс не постанову, а повідомлення від 7.08.2019.

Відповідно до повідомлення від 07.08.2019 старшого державного виконавця Долинського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській Кузіва Р.О., виконавчий документ не відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження», а саме: відсутня дата народження боржника, у зв`язку з чим неможливо відкрити провадження в системі АСВП, тому, керуючись п. 6 ч. 4 ст. 4 вказаного Закону, виконавчий документ повертається без прийняття до виконання. Роз`яснено право на оскарження рішення виконавця (а.с. 9-10).

Як вбачається з п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції виникнення спірних правовідносин від 02.06.2016, № 1404-VIII), виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття (ст.12 Закону України «Про виконавче провадження»).

Як слідує зі змісту ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження», під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За приписами ст. 18 цього ж Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Крім цього, ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено також, що виконавець під час виконавчого провадження має право, зокрема, з метою захисту інтересів стягувана одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

З наданих матеріалів вбачається, що вищевказаний виконавчий лист приймався державним виконавцем до виконання, перебував певний час на виконанні у ДВС, на підтвердження чого останнім зроблені відповідні відмітки у ньому про причини повернення виконавчого листа стягувачу (а.с.9). Так, у 2016 році виконавчий документ був на виконанні, тобто виконавець мав можливість встановити всі необхідні для виконання дані про боржника, однак рішення суду не було виконано у зв`язку з неможливістю встановити місце проживання боржника та відсутністю у нього майна, натомість, як в даний час стягувачу взагалі відмовлено у прийнятті до виконання цього ж виконавчого листа у зв`язку з відсутністю у ньому дати народження боржника.

Однак, відсутність у виконавчому листі відомостей про дату народження боржника, насправді не є тією підставою для повернення державним виконавцем виконавчих документів без прийняття до виконання у зв`язку з відсутністю інформації, яку не можна з`ясувати, оскільки у виконавчому листі вказані дані, а саме: РНОКПП та місце реєстрації боржника, які дають можливість виконавцю на підставі ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», звернутися у відповідні органи для отримання інформації про дату народження боржника. Крім того, у заяві стягувача про відкриття виконавчого провадження, зазначена його адреса, номер телефону, що не позбавляло можливості державного виконавця необхідну інформацію отримати і від стягувача.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 22 серпня 2018 року (цивільна справа № 471/283/1, провадження № 61-331св18), зокрема, в якій сказано, що «відсутність у виконавчому листі відомостей про дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків та його паспортні дані не є підставою для повернення документів без прийняття до виконання».

Аналогічний правовий висновок викладений і в постанові Верховного Суду від 27 грудня 2018 року у справі № 469/1357/16-ц (провадження № 61-32698св18).

Оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби має відбуватися згідно з вимогами ст.ст.447-451 ЦПК та зі ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, за змістом ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу ДВС задовольнити вимогу заявника та усунути порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи (ст. 451 ЦПК України). При цьому суд не може перебирати на себе повноваження державного виконавця та приймати рішенння, які належать до виключної компетенції останнього, в тому числі, про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 лютого 2014 року № 6 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах», у пункті 18 роз`яснено, що виходячи зі змісту статті 387 ЦПК, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов`язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд прийшов до переконання, що повідомлення виконавця про повернення стягувачу виконавчого листа без прийняття до виконання з вказаних ним підстав, а саме не зазначення дати народження боржника, слід визнати неправомірним і зобов`язати державного виконавця усунути порушення, зокрема, вчинити дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по заяві стягувача з відкриття провадження відповідно до встановлених вимог закону.

На підставі вище викладеного, ст.ст. 81, 447-450 ЦПК України, ст.ст. 1, 4, 12, 13, 18, 74 Закону України «про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, та керуючись ст. 260, 261, 451 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

скаргу акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" на бездіяльність старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Кузіва Руслана Омеляновича - задовольнити.

Визнати повідомлення старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Кузіва Руслана Омеляновича від 07.08.2019 про повернення стягувачу без прийняття до виконання виконавчого листа, виданого 15.02.2016 по справі № 343/1859/15-ц про стягнення з ОСОБА_1 4406,57 грн заборгованості та 243,60 грн судових витрат, пред`явленого за заявою стягувача АК "Укрексімбанк" №19-0540200/17524 від 25.07.2019 - неправомірним.

Зобов`язати Долинський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області вчинити дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по заяві стягувача АК "Укрексімбанк" про відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повну ухвалу суду не було вручено у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційнотелекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Долинський районний суд Івано-Франківської області, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя С.М. Монташевич