ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 682/615/18
Провадження № 22-ц/4820/488/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Купельського А.В. (суддя-доповідач),

Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Журбіцький В.О.

за участю учасників справи: апелянта ОСОБА_17, її представника адвоката Жилюка О.В., представника відповідача ОСОБА_6, адвоката Степанюка О.І., представника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Плюх В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року (суддя Зеленська В.І.) у цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_10, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та скасування державної реєстрації земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

У березні 2018 року ОСОБА_17, звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначала, що 22 травня 2015 року вона купила у ОСОБА_11 житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці площею 0,0913 га, яка належить Улашанівській сільській раді Славутського району. При купівлі житлового будинку представник продавця повідомила, що за дворогосподарством рахується і використовується також суміжна земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 0,0942 га. Тому позивач звернулась до Улашанівської сільської ради Славутського району із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою з метою набуття права власності на ці земельні ділянки. Рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району від 10 листопада 2015 року №12 їй було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою посвідчення права на земельну ділянку площею 0,25 га в АДРЕСА_1 - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Під час розробки технічної документації землевпорядною організацією за її зверненням і на підставі вказаного рішення сільської ради ОСОБА_17 стало відомо, що рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району від 24 березня 2016 року №5 внесено зміни до рішення №12 від 10 листопада 2015 року та надано дозвіл ОСОБА_17 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою посвідчення права на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На усне звернення позивача Улашанівський сільський голова пояснив, що суміжна земельна ділянка площею 0,0942 га перебуває у користуванні відповідача ОСОБА_6, яка виготовляє державний акт на право власності на цю земельну ділянку.

Однак, за доводами позивача спірна земельна ділянка не надавалась у власність матері ОСОБА_6, а була передана у власність ОСОБА_12, а після набуття ОСОБА_17 права власності на житловий будинок з надвірними будівлями перейшла в її (позивача) користування, у зв'язку з чим Улашанівською сільською радою їй було надано дозвіл на виготовлення технічної докментації із землеустрою на цю землю.

У зв'язку з цим позивач, змінивши у жовтні 2018 року позовні вимоги, просила суд визнати незаконним та скасувати рішення четвертої сесії Улашанівської сільської ради Славутського району від 28 січня 2016 року №6 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 01.03 - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0942 га, яка розташована в с. Улашанівка Славутського району, та скасувати державну реєстрацію цієї земельної ділянки, зареєстрованої 29 лютого 2016 року за реєстраційним номером об'єкта нерухомості 9 державним реєстратором реєстраційної служби Славутського міськрайонного управління юстиції за №13499970.

18 вересня 2018 року ухвалою місцевого суду замінено неналежного відповідача Міськрайонне управління Держгеокадастру у Славутському районі та м. Нетішині Головного управління Дежгеокадастру у Хмельницькій області, яке не є юридичною особою, належним - Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Протокольною ухвалою того ж суду до участі у справі в якості співвідповідача залучено ОСОБА_10

Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з цим рішенням, ОСОБА_17 в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити рішення, яким позов задовольнити.

Вважає вказане рішення прийнятим з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права.

Зазначає, що безпідставним є висновок суду, що у позивача відсутнє право для пред'явлення вимоги про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним (незаконним) внаслідок порушення прав на земельну ділянку, оскільки у неї відсутнє законне право на володіння та користування спірною земельною ділянкою.

Крім того, на думку апелянта, судом не було враховано, що Улашанівська сільська рада як орган місцевого самоврядування не мала права скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, та про те, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом також не було взято до уваги, що спірна земельна ділянка площею 0,0942 га, яка межує із земельною ділянкою площею 0,0913 га для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1, перебувала в користуванні попередніх власників цього будинку, який апелянт придбала 22 травня 2015 року у ОСОБА_11, та що рішенням сесії Улашанівської сільської ради №12 від 10 листопада 2015 року апелянту на законних підставах було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, однак, в подальшому рішенням сесії Улашанівської сільської ради №6 від 28 січня 2016 року була затверджена технічна документація із землеустрою на цю земельну ділянку площею 0,0942 га для ОСОБА_6 як спадкоємицю ОСОБА_14 В той же час спірна земельна ділянка ніяким рішенням Улашанівської сільської ради не передавалась у власність чи користування ОСОБА_14, яка проживала по АДРЕСА_1, та за цією адресою ОСОБА_6 було передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,1987 га, яка була надана ОСОБА_14 згідно рішення виконавчого комітету Улашанівської сільської ради №39 від 22 травня 1997 року.

У відзивах на апеляційну скаргу ОСОБА_10, ОСОБА_6 та Улашанівська об'єднана територіальна громада просять залишити скаргу без задоволення, рішення - без змін. Вважають рішення законним та обґрунтованим, без жодних порушень норм матеріального та процесуального права. Вважають, що позовні вимоги є незаконними, не підкріплені належними доказами того, що ОСОБА_17 є власником спірної земельної ділянки. Улашанівська сільська рада, приймаючи рішення про передачу у власність ОСОБА_6 землі, яка до цього належала їй на праві користування, жодним чином не порушила права позивача.

Посилання ОСОБА_17 в апеляційній скарзі про те, що спірна земельна ділянка межує з її будинком, не відповідає дійсності, оскільки вона знаходиться за межами ділянки апелянта, там проходить польова дорога загального користування сільських жителів. Попередні власники будинку, що купила ОСОБА_17, ніколи не використовували спірну земельну ділянку. Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 26 лютого 2018 року ОСОБА_10 прийняв в дар від ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 0,0942 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Право власності на земельну ділянку в ОСОБА_10 виникає з моменту державної реєстрації.

В доповненні до відзиву ОСОБА_6 наголошує, що сільська рада приймала рішення стосовно різних земельних ділянок як за площею, так і за цільовим призначенням.

Рішення сільської ради від 24 березня 2016 року №5 про внесення змін до рішення сільської ради №12 від 10 листопада 2015 року є чинним.

За доводами ОСОБА_6 ні апелянт, ні попередні власники житлового будинку, який придбала апелянт, не володіли і не користувались земельними ділянками, суміжними зі спірною.

Рішення Улашанівської сільської ради від 28 січня 2016 року є ненормативним актом індивідуальної дії і втратило чинність у зв'язку з його виконанням, відтак, позивач не вправі його оскаржувати.

Спірна земельна ділянка на підставі договору дарування, який є чинним, належить ОСОБА_10, якому земля була подарована ще до моменту звернення ОСОБА_17 з позовом до суду.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що 22 травня 1997 року рішенням виконавчого комітету Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області №39 ОСОБА_14 із земель запасу сільської ради виділено земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого підсобного господарства (т. 1 а. с. 123).

ОСОБА_14 не виготовила Державний акт на право постійного користування чи на право власності на вказану земельну ділянку відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України в редакції на час виникнення права на земельну ділянку.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_14 померла. Спадкоємцем майна ОСОБА_14, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, є її дочка - ОСОБА_6, що стверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом (т. 1 а. с. 45-46).

22 травня 2015 року ОСОБА_17 купила у ОСОБА_15 житловий будинок з надвірними будівлями який розміщений на земельній ділянці площею 0,0913 га, яка належить Улашанівській сільській раді, кадастровий номер НОМЕР_2 за адресою по АДРЕСА_1 (т. 1 а. с. 6-7).

З договору купівлі-продажу житлового будинку від 22 травня 2015 року вбачається, що житловий будинок з надвірними будівлями в Хмельницькій області Славутському районі АДРЕСА_1 належить продавцю ОСОБА_15 на підставі договору дарування.

Право власності ОСОБА_17 на цей будинок зареєстроване в установленому порядку, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т. 1 а. с. 8).

10 листопада 2015 року рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області №12 ОСОБА_17 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою посвідчення права на земельну ділянку площею 0,25 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

28 січня 2016 року рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області №6 затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 01.03 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0942 га, яка розташована в с. Улашанівка Славутського району Хмельницької області (т. 1 а. с. 21).

24 березня 2016 року рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області №5 внесено зміни до рішення №12 тої ж сільської ради від 10 листопада 2015 року (а. с. 10 т.1). Зменшено, до 0,10 га розмір земельної ділянки, на яку ОСОБА_17 надано дозвіл на розробку технічної документації.

26 лютого 2018 року ОСОБА_6 подарувала означену земельну ділянку ОСОБА_10, про що свідчить нотаріально посвідчений договір дарування (т. 1 а. с. 147).

ОСОБА_10, відповідно до ст. 126 ЗК України зареєстрував своє право власності на цю земельну ділянку, що стверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т. 1 а. с. 44).

З досліджених судом Погосподарських книг по Улашанівській сільській раді Славутського району Хмельницької області за 1991-1995 роки, 1996-2000 р, 2001-2005 роки встановлено, що житловий будинок по АДРЕСА_1 належав на праві власності ОСОБА_16 За вказаним будинком рахувалася земельна ділянка площею 0,6 га, а потім - 0,9 га для обслуговування житлового будинку.

Наведене стверджується також рішенням Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 21 березня 1997 року №21 про передачу безкоштовно у приватну власність та постійне користування ОСОБА_16 земельної ділянки загальною площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлових будинків (т. 1 а. с. 16) та рішенням Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 23 квітня 1999 року №24 «Про затвердження акту інвентаризації земель громадян с. Улашанівка», відповідно до якого внесені зміни до земельно-кадастрової книги згідно списків інвентаризації , в Додатку до якого вказано площу земельної ділянки, переданої у власність та постійне користування ОСОБА_16 0,09 га (т. 1 а. с. 15).

Згідно із записами в Погосподарських книгах по Улашанівській сільській раді Славутського району Хмельницької області за 2006-2010 роки житловий будинок по АДРЕСА_1 продано ОСОБА_12 та рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 19 лютого 2007 року №9/10 ОСОБА_12 надано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,09 га (т. 1 а. с. 17).

А отже, за будинковолодінням АДРЕСА_1 рахувалася земельна ділянка площею 0,09 га, додаткові земельні ділянки не виділялись.

Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що рішенням сесії Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 28 січня 2016 року №6 про затвердження ОСОБА_6 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0942 га, яка розташована в с. Улашанівка Славутського району Хмельницької області, жодним чином не порушуються права позивача ОСОБА_17, і підстав для скасування цього рішення не вбачається.

ОСОБА_12 відповідно до вимог ст. 126 ЗК України, чинного станом на час прийняття рішення про передачу їй земельної ділянки у власність, державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,09 га не виготовила, а позивачем ОСОБА_17 не надано суду документів, які посвідчують її право власності на спірну земельну ділянку, а також документів про відведення її меж в натурі.

З таким висновком погоджується Хмельницький апеляційний суд.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа лише в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. З аналізу ст. 265 ЦПК України вбачається, що суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Відповідно до принципу диспозитивності цивільного процесу сторони справи на власний розсуд розпоряджаються наданими їм законом правами та обов'язками щодо предмета спору (стаття 13 ЦПК України ), а суд на засадах змагальності сторін може лише сприяти учасникам процесу в реалізації таких прав та виконанню обов'язків, ураховуючи при цьому принципи справедливості та рівності учасників процесу перед законом та судом.

Відповідно до частин першої та другої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом.

Вимогами частини третьої статті 12, частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з пунктом "г" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, для того, щоб визнати недійсним правовий акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування необхідно щоб він одночасно суперечив вимогам закону та порушував права інших осіб.

Разом з тим, для того, щоб пред'явити вимогу про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним (незаконним) внаслідок порушення прав на земельну ділянку, позивачка повинна мати необхідний обсяг прав та обов'язків щодо володіння та користування нею, тобто ОСОБА_17 повинна мати законне право на володіння та користування спірною земельною ділянкою, та мати документ, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, яка має бути зареєстрована за нею.

Відповідно до ст. 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Аналогічне положення вбачається з аналізу норм спадкового права, закріпленого у Цивільному кодексі УРСР, чинному на час відкриття спадщини після смерті ОСОБА_14

Статтею 125 ЗК України в редакції, чинною на час реєстрації права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0942 га, встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Посилання апелянта, що безпідставним є висновок суду, що для пред'явлення вимоги про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним (незаконним) внаслідок порушення прав на земельну ділянку, позивач повинна мати законне право на володіння та користування спірною земельною ділянкою, яка має бути зареєстрована за нею, є необгрунтованим. Матеріали справи не містять доказів, які б свідчили, що земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0942 га. перебувала у користуванні чи власності апелянта.

Твердження апелянта, що судом не було враховано, що Улашанівська сільська рада як орган місцевого самоврядування не мала права скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, не може бути підставою для скасування рішення суду. Апелянт не довела, що зазначеними рішеннями порушуються її права.

Доводи апеляційної скарги, що судом також не було взято до уваги, що спірна земельна ділянка площею 0,0942 га, яка межує із земельною ділянкою площею 0,0913 га для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1, перебувала в користуванні попередніх власників цього будинку, який апелянт придбала 22 травня 2015 року у ОСОБА_15, та що рішенням сесії Улашанівської сільської ради №12 від 10 листопада 2015 року апелянту на законних підставах було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, однак, в подальшому рішенням сесії Улашанівської сільської ради №6 від 28 січня 2016 року була затверджена технічна документація із землеустрою на цю земельну ділянку площею 0,0942 га для ОСОБА_6 як спадкоємицю ОСОБА_14, і що в той же час спірна земельна ділянка ніяким рішенням Улашанівської сільської ради не передавалась у власність чи користування ОСОБА_14, яка проживала по АДРЕСА_1, та за цією адресою ОСОБА_6 було передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,1987 га, яка була надана ОСОБА_14 згідно рішення виконавчого комітету Улашанівської сільської ради №39 від 22 травня 1997 року, є необґрунтованими. Позивач не надала доказів про виділення ОСОБА_15 додаткової земельної ділянки. Також апелянт не надала доказів, що земельна ділянка, виділена ОСОБА_6, є земельною ділянкою, що виділена ОСОБА_15

Вірними є висновки суду першої інстанції, що твердження позивача про те, що після придбання у власність будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_12 набула у власність ще додатково іншу земельну ділянку площею 0,09 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, яка відрізняється від земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, спростовуються записами в Погосподарських книгах, дослідженими рішеннями Улашанівської сільської ради та показаннями свідків.

Аргументи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про обґрунтованість позову, а стосуються переоцінки доказів.

Доводи апеляційної скарги, ретельно досліджені судом, висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом допущені порушення матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення спору.

Оскільки рішення суду правильне, обґрунтоване, відповідає обставинам справи, постановлене з дотриманням вимог процесуального права, апеляційний суд не вбачає підстав для його скасування.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Хмельницький апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне судове рішення складено 1 квітня 2019 року.

Судді А.В. Купельський

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк