ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 530/879/18 Номер провадження 22-ц/814/714/19Головуючий у 1-й інстанції Дем"янченко С.М. Доповідач ап. інст. Дорош А. І.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого - судді - доповідача Дорош А.І.

Суддів: Лобова О.А., Триголова В.М.

при секретарі: Ачкасовій О.Н.

учасники справи:

представник позивача: Мироненко О.В.

представник відповідача Смолієнко М.Г.

переглянув у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Полтавської області

на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 18 грудня 2018 року ухвалене суддею Дем'янченком С.М., повний текст рішення складено - 19 грудня 2018 року

у справі за позовом заступника прокурора Полтавської області до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_4, Фермерського господарства «Рукіс», третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області, визнання недійсним договору оренди землі, припинення договору суборенди та повернення землі,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2018 року заступник прокурора Полтавської області О. Савенко звернувся в суд з позовною заявою (в порядку ст. 56 ЦПК України) про визнання незаконними та скасування розпоряджень Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області, визнання недійсним договору оренди землі, припинення договору суборенди та повернення землі.

Позовна заява мотивована тим, що за результатами розгляду клопотань ОСОБА_4 про надання земельних ділянок з метою ведення фермерського господарства розпорядженням Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 19.10.2012 року № 411 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 76,45 га ріллі, для передачі в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі. Ділянки розташовані за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області. У подальшому розпорядженням Зіньківської РДА Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 затверджено проектну документацію із землеустрою та передано в оренду ОСОБА_4 земельні ділянки державної власності площею 76,45 га, розташовані за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області для ведення фермерського господарства. У подальшому між Зіньківською РДА Полтавської області та ОСОБА_4 15.02.2012 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Право оренди по вищевказаному договору зареєстровано 01.03.2012 року із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна. Зазначені розпорядження Зіньківської РДА Полтавської області прийнято, а договір оренди землі укладено із порушенням Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство», а тому вони є незаконними, підлягають скасуванню та, відповідно, визнанню недійсними. Враховуючи вимоги статей 7, 12 Закону Про фермерське господарство», статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України, громадянин право на отримання земельної ділянки державної власності може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин, або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах. З метою реалізації права на створення фермерського господарства, розпорядженням Зіньківської РДА Полтавської області від 29.06.2010 року № 241 громадянину ОСОБА_4 надано в оренду сім земельних ділянок загальною площею 190,54 га. На виконання п. 2 зазначеного розпорядження між Зіньківською РДА Полтавської області та ОСОБА_4 укладені договори оренди, які 09.09.2010 року пройшли державну реєстрацію, про що в Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи. У подальшому ОСОБА_4 засновано Фермерське господарство «Рукіс» та зареєстровано його в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.09.2010 року. Таким чином, громадянин ОСОБА_4 09.09.2010 року використав своє право на отримання земельної ділянки державної власності для ведення фермерського господарства, а додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство може отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах. На момент прийняття Зіньківською РДА Полтавської області спірних розпоряджень від 19.10.2010 року № 411 та від 07.02.2012 року № 70 Фермерське господарство «Рукіс», засновником якого є ОСОБА_4, вже набуло статусу юридичної особи та мало в оренді земельні ділянки для ведення фермерського господарства, а отже отримання у подальшому ще земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду, в т. ч. земельної ділянки площею 76,45 га суперечить вимогам закону, оскільки мало відбуватися за процедурою проведення земельних торгів, а тому є підстави для визнання укладеної 15.02.2012 року угоди оренди земельної ділянки площею 76,45 га недійсною. Окрім цього, вищезазначений договір оренди земельної ділянки укладений без проведення нормативної грошової оцінки, про що зазначено в п.5 договору, і це є підставою для визнання його недійсними. Водночас, встановлено, що 12.06.2012 року ОСОБА_4 передав спірну земельну ділянку площею 76,45 га в суборенду Фермерському господарству «Рукіс», засновником якого є сам. Право суборенди зареєстровано 08.02.2018 року із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна. Таким чином, усунення порушень закону у даному випадку можливе лише шляхом одночасного визнання договору суборенди від 12.06.2012 року, укладеного між ОСОБА_4 та Фермерським господарством «Рукіс», припиненим. Враховуючи вищевикладене, заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом та просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 19.10.2012 № 411 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельних ділянок ОСОБА_4 площею 76,45 га; визнати недійсними договір оренди земельної ділянки, укладений 15.02.2012 року між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та ОСОБА_4, площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області та припинити на майбутнє; визнати припиненим договір суборенди земельної ділянки, укладений 12.06.2012 року між ОСОБА_4 та Фермерським господарством «Рукіс», площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області; зобов'язати ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 19.11.1998, видавник: Каховський РВ УМВС України в Херсонській області) та Фермерське господарство «Рукіс» (, адреса: провулок Гоголя, 1, буд. 10, м. Зіньків, Зіньківський район, Полтавська область, 38100) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 76,45 га, розташовану за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області; стягнути з Зіньківської районної адміністрації, ОСОБА_4 та Фермерського господарства «Рукіс» на користь прокуратури Полтавської області понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 7 048 грн.

Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 18 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог заступника прокурора Полтавської області до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_4, Фермерського господарства «Рукіс», третя особа Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області від 19.10.2010 року №411 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельних ділянок ОСОБА_4 площею 76,45 га; визнання недійсними договору оренди земельної ділянки, укладеного 15.02.2012 року між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та ОСОБА_4, площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області та припинення на майбутнє; визнання припиненим договору суборенди земельної ділянки, укладеного 12.06.2012 року між ОСОБА_4 та Фермерським господарством «Рукіс», площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області; зобов'язання ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 19.11.1998, видавник: Каховський РВ УМВС України в Херсонській області) та Фермерське господарство «Рукіс» (, адреса: провулок Гоголя, 1, буд. 10, м. Зіньків, Зіньківський район, Полтавська область, 38100) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 76,45 га, розташовану за межами населених пунктів Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що заяви ОСОБА_4 подані 10.10.2010 р. та 12.01.12012 р. з дотриманням вимог ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», оскільки ним чітко зазначені розмір і місце розташування ділянки, вказано обґрунтування ведення фермерського господарства, надано документи, що підтверджують його особу, освіту та стаж роботи, при цьому, Закон України «Про фермерське господарство» не вимагає надання доказів наявності сільськогосподарської техніки, інших засобів для обробітку землі для отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, вказаний Закон не обмежує можливість створення фермерського господарства одноосібно громадянином України (ч. 2 ст. 1). Оспорювані розпорядження Зіньківської РДА Полтавської області винесені у межах наданих їй повноважень, а тому суд першої інстанції відхилив доводи прокурора, що викладені у позовній заяві, та прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім цього, суд першої інстанції також зазначив, що звертаючись до суду з позовом, прокурор вказав, що про порушення Зіньківської РДА Полтавської області вимог земельного законодавства стало відомо з листів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №7-16-0.3-786/2-18 від 12.02.2018 року про надання копії договорів та наказів, листа Зіньківської РДА №385/01-66 від 19.03.2018 року з додатками копій договорів, листа Зіньківської районної ради №01-20/242 від 12.04.2018 року про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки землі з додатками». Проаналізувавши викладені в позовній заяві обставини та вказані аргументи прокурора у сукупності з чинною позицією судів як України, так і Європейського суду з прав людини, суд першої інстанції прийшов до висновку, що прокурором не дотримано встановлений законодавством строк позовної давності, оскільки положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів. У даній справі прокурор звернувся з позовом в інтересах держави. Досліджені в судовому засіданні докази дають суду підстави вважати, що компетентні органи в сфері земельного законодавства (відділ Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області) під час прийняття оспорюваних розпоряджень Зіньківської РДА Полтавської області та укладенням договорів оренди у 2012 році належним чином здійснювали свої повноваження щодо перевірки відповідності вимогам земельного законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) стала розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності 01.01.2013 року, а саме після вступу в силу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», крім цього 04.09.2013 року та 21.10.2013 року з прокуратури Зіньківського району Полтавської області на адресу Зіньківської РДА Полтавської області були надіслані вимоги щодо надання інформації щодо прийнятих розпоряджень про відведення земель сільськогосподарського призначення, на що Зіньківська РДА Полтавської області 06.09.2013 року та 23.10.2013 року надала відповідь. Після чого прокуратурою Зіньківського району Полтавської області 16.12.2013 року була проведена перевірка за додержанням та застосуванням законів у Зіньківській РДА Полтавської області з питань додержання вимог Земельного кодексу України, а тому перебіг позовної давності необхідно вважати після отримання прокуратурою Зіньківського району відповіді, а саме 06.09.2013 року та 23.10.2013 року, тобто від дня, коли держава в особі її органів як суб'єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів. Тобто, прокуратура мала можливість їх оскаржити у межах строку позовної давності, але з позовом звернувся лише 26.06.2018 року, що свідчить про пропуск строку позовної давності без поважних причин, тому суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову у позові.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Полтавської області Глушко А.М. просить рішення суду першої інстанції скасувати з підстав порушення судом норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права, недостатнього дослідження обставин справи, що мають значення для справи та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора у повному обсязі. Стягнути з Зіньківської РДА, ОСОБА_4 та Фермерського господарства «Рукіс» на користь прокуратури Полтавської області понесені витрати по сплаті судового збору за подачу позову в сумі 7048 грн. та за внесення апеляційної скарги - 10572 грн.

Апеляційна скарга мотивована тим, що на момент прийняття Зіньківською РДА спірних розпоряджень від 19.10.2010 р. № 411 та від 07.02.2012 р. № 70 Фермерське господарство «Рукіс», засновником якого є ОСОБА_4, вже набуло статусу юридичної особи та мало в оренді земельні ділянки для ведення фермерського господарства, а отже отримання у подальшому ще земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду, в т.ч. земельної ділянки площею 76,45 га, суперечить вимогам закону, оскільки мало відбуватися за процедурою проведення земельних торгів. Вказані розпорядження стали підставою для укладення між Зіньківською РДА та ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки площею 76,45 га. Втім, суд першої інстанції не надав оцінки зазначеним доводам прокурора. Окрім цього, судом також не надано оцінки доводам прокурора стосовно визначення недійсним договору оренди земельної ділянки з підстав укладення його без проведення нормативної грошової оцінки, про що зазначено в п.5 договору. Також, поза увагою суду першої інстанції залишилось надання земельних ділянок у користування ОСОБА_4 з порушенням п.3.5. наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 року № 536 «Про затвердження Порядку ведення агротехнічного паспорта поля, земельної ділянки», відповідно до якого наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов'язковим, зокрема, при передачі земельних ділянок у власність, користування. Усупереч зазначеним нормам, орендодавцем передано земельні ділянки без розроблення їх агротехнічних паспортів. Також, суд першої інстанції дійшов необгрунтованого висновку про те, що прокуратурою пред'явлено позов з пропуском позовної давності. Про порушення вимог земельного законодавства органам прокуратури області стало відомо тільки з інформації наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області від 12.02.2018 р. № 7-16-0.3-786/2-18 про надання копії договорів та наказів, листа Зіньківської районної ради № 01-20/242 від 12.04.2018 р. про затвердження технічної документації і нормативно грошової оцінки землі з додатками.

У відзивах на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_4 - адвокат Смолієнко М.Г., представник відповідача Фермерського господарства «Рукіс» - адвокат Смолієнко О.В., Зіньківська РДА просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду - залишити без змін.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1. ст. 352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Згідно встановлених судом першої інстанції обставин, що 10 жовтня 2010 року ОСОБА_4 звернувся до Зіньківської РДА Полтавської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 76,45 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів (терміном на 10 років) (а.с. 17).

Розпорядженням голови Зіньківської РДА Полтавської області №411 від 19.10.2018 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передаються в оренду для ведення фермерського господарства, загальною площею 76,45 га ріллі, із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, на території Першотравневої сільської ради Зіньківського району Полтавської області, за межами населених пунктів. Визнано таким, що втратили чинність розпорядження голови Зіньківської РДА Полтавської області від 03.02.2010 року № 35 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (а.с. 16).

12 січня 2012 року ОСОБА_4 подав до Зіньківської РДА Полтавської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 76,45 га та укладення договорів оренди землі, земельна ділянка знаходиться на території Першотравневої сільської ради за межами населених пунктів (а.с. 19).

Розпорядженням голови Зіньківської РДА Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі загальною площею 76,4500 га, з них: 76,4500 га рілля на території Першотравневої сільської ради за межами населених пунктів та передано в оренду ОСОБА_4 земельні ділянки загальною площею 76,45 га, з них: 76,4500 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі для ведення фермерського господарства, на території Першотравневої сільської ради за межами населених пунктів, терміном на 10 років (а.с. 19).

15.02.2012 року між Зіньківською РДА Полтавської області та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки площею 76,45 га, кадастровий номер НОМЕР_2, сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (а.с. 20-24).

Право оренди по вищевказаному договору зареєстровано 01.03.2012 року із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна (а.с. 39-41).

Головне управління Держгеокадастру у Полтавської області від 12.02.2018 року на адресу прокуратури Полтавської області надавав інформацію по договорах оренди землі ( а.с. 42, 43).

З повідомлення Зіньківської РДА Полтавської області від 19.09.2018 року вбачається, що до Зіньківської РДА Полтавської області у 2013 році надходили вимоги з прокуратури Полтавської області від 04.09.2013 року № 3396 вих. №13 та від 21.10.2013 року № 4080, про надання переліку розпоряджень виданих головою Зіньківської РДА Полтавської області. Вище вказані розпорядження направлялися до прокуратури Зіньківського району Полтавської області для перевірки, до переліку було включено також і розпорядження голови Зіньківської РДА Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 «Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельних ділянок» (а.с. 46).

Крім цього, на виконання постанови прокуратури Зіньківського району Полтавської області від 16.12.2013 року № 67 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у 2013 році прокуратурою Зіньківського району проводилась перевірка в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів у Зіньківській районній державній адміністрації з питань додержання вимог Земельного кодексу України (а.с. 111).

04.09.2013 року та 21.10.2013 року з прокуратури Зіньківського району Полтавської області на адресу Зіньківської РДА Полтавської області надіслані вимоги щодо надання інформації (а.с. 113-114,115-116), на які було повідомлено, що у зв'язку із зміною повноважень райдержадміністрації, що визначені змінами до ст. 122 ЗК України (в редакції Закону № 5245-VІ від 06.09.2012 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», що набрав чинності з 01 січня 2013 року) щодо передачі сільськогосподарського призначення, які віднесені до територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, до райдержадміністрації не надходили судові рішення щодо зобов'язання розпорядитись землею (а.с. 118).

Постановою прокуратури Зіньківського району Полтавської області від 16.12.2013 року постановлено провести перевірку в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів у Зіньківській РДА Полтавської області з питань додержання вимог земельного кодексу України ( а.с. 119-120).

З договору суборенди землі від 12.06.2012 року вбачається, що ОСОБА_4 передав земельну ділянку площею 76,45 га в суборенду Фермерському господарству «Рукіс», в особі голови ОСОБА_4 ( а.с. 159-162), право суборенди зареєстровано 08.02.2018 року.

Апеляційний суд у складі колегії суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції одночасно вказав, що позовні вимоги є безпідставними, тому у позові слід відмовити, а також прийшов до висновку про те, що позов подано з пропуском загального строку позовної давності і також вказав, що у позові слід відмовити у зв»язку з пропуском строку позовної давності, що є неправильним, оскільки при необгрунтованості вимог, суд відмовляє у позові з цих підстав без посилання на строки звернення до суду, у разі обгрунтованості вимог, тобто коли вимоги підлягають задоволенню, суд аналізує причини пропуску строку звернення до суду та відмовляє у позові саме з підстав пропуску строку позовної давності.

Отже, при ухваленні судового рішення, суд першої інстанції залишив поза увагою положення п.11 постанови пленуму Верховного Суду України № 14 від 18.12.2009 р. « Про судове рішення», яке передбачає, що у мотивувальній частині рішення слід наводити дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінку всіх доказів, розрахунки, з яких суд виходив при задоволенні грошових та інших майнових вимог. Встановлюючи наявність або відсутність фактів, якими обґрунтовувалися вимоги чи заперечення, визнаючи одні та відхиляючи інші докази, суд має свої дії мотивувати та враховувати, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (частина четверта статті 60 ЦПК) ( 1618-15 ). Оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси (частини перша та друга статті 3 ЦПК) ( 1618-15 ), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це. Встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім

випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Таким чином, судом першої інстанції одночасно відмовлено у позові з підстав його необгрунтованості та з підстав пропуску строку позовної давності.

Апеляційний суд у складі колегії суддів, перевіривши висновки суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, приходить до наступних висновків.

Предметом позову є визнання незаконними та скасування розпорядження голови Зіньківської РДА Полтавської області №411 від 19.10.2018 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та розпорядженням голови Зіньківської РДА Полтавської області від 07.02.2012 року № 70 «Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду земельних ділянок»; про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 15.02.2012 р., укладеного між Зіньківською РДА та ОСОБА_4, та припинення його на майбутнє; про визнання припиненим договору суборенди земельної ділянки від 12.06.2012 р., укладеного між ОСОБА_4 та Фермерським господарством «Рукіс»; зобов»язання ОСОБА_4 та Фермерське господарство «Рукіс» повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області земельну ділянку.

По справі вбачається, що розпорядження голови Зіньківської РДА Полтавської області №241 від 29.06.2010 року «Про передачу в оренду земельних ділянок» передано в оренду гр. ОСОБА_4 земельні ділянки загальною площею 190,54 га, з них ріллі 1909,54 га які знаходяться на території Першотравневої сільської ради, за межами населених пунктів, із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі для ведення фермерського господарства терміном на 5 років, рекомендовано гр. ОСОБА_4 в місячний термін укласти договори оренди землі з РДА та провести їх державну реєстрацію (а.с. 25).

У подальшому на виконання вказаного розпорядження договори оренди землі укладено у 2010 р. (без зазначення числа та місяця) між Зіньківською РДА Полтавської області та ОСОБА_4, згідно яких земельні ділянки передані в оренду для ведення селянського (фермерського господарства - п.15 договору), договори зареєстровані у Зіньківському районному відділі Полтавської регіональнох філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 09.09.2010 р. (а.с. 26-30).

Про справі також вбачається, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.09.2010 р. проведена державна реєстрація юридичної особи - Фермерського господарства «Рукіс», місцезнаходження якого м. Зіньків пров. Гоголя, 10 Зіньківського району Полтавської області, засновник - ОСОБА_4, він же - керівник 23.09.2010 р., він же - підписант 23.09.2010 р., 24.09.2010 р. - внесені дані про взяття на облік як платника податків та про взяття на облік як платника єдиного внеску (а.с. 33-37).

Таким чином, ОСОБА_4 створив фермерське господарство, з 23.09.2010 р. існує юридична особа - Фермерське господарство «Рукіс», органом управління якої є голова фермерського господарства, ОСОБА_4 є керівником та підписантом. Станом на 23.09.2010 р. ОСОБА_4 уклав договори оренди земельних ділянок загальною площею 190,54 га для ведення фермерського господарства, які пройшли державну реєстрацію.

Згідно ч.1,2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції від 13.11.2009 р., яка була чинна на час передачі земель, укладення договорів оренди, створення фермерського господарства) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського

господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є

родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Згідно ст. 7 ч. 1, 3 цього Закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Частиною 1 статті 8 вказаного Закону передбачено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Згідно ст. 12 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

За змістом ст. ст. 1,5,7,8, 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов»язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалася.

Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України у редакції, яка була чинна на час видачі розпорядження від 29.06.2010 р. та укладення договорів оренди земельних ділянок, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Таким чином вбачається, що після державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок загальною площею 190,54 га ОСОБА_4 заснував фермерське господарство, яке зареєстровано як юридична особа, отже у правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактично заміна орендаря, й обов»язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, а тому сторонами у справі мають бути юридичні особи.

Вказані обставини залишилася поза увагою суду першої інстанції, суд не дав цим обставинам відповідну правову оцінку, що суттєво впливає на розгляд справи.

Таким чином, подаючи заяву 10.10.2010 р. на ім»я голови Зіньківської РДА Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту з землеустрою земельної ділянки загальною площею 76,45 га, яка є предметом даного спору, ОСОБА_4 зазначав мету - передача її в оренду для ведення фермерського господарства (а.с. 17). На час подачі цієї заяви вже було створено фермерське господарство «Рукіс», а ОСОБА_4, як його керівник та підписант, діяв в межах наданих повноважень. Іншого господарства ним створено не було.

Отже, вбачається, що у даній справі спір стосується земельної ділянки розміром 76,45 га, наданої фермерському господарству в оренду.

Згідно ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.08.2018 р. у справі №606/2032/16-ц прийшла до висновку, що спори юридичних осіб, зокрема із зареєстрованими в установленому порядку фермерськими господарствами мають розглядатися за правилами господарського судочинства. Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сформульовано у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.03.2018 р. у справі №348/992/16-ц.

Згідно п. 4 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч.1 ст. 256 ЦПК України якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на висновок щодо суті апеляційної скарги судові витрати, понесені позивачем по справі, покладаються на нього.

За таких обставин, апеляційний суд у складі колегії судів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, провадження у справі - закриттю, повідомити позивачу, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції господарського судочинства.

Керуючись ст .ст. 367 ч.1, 368, 374 ч.1 п. 4, 377 ч.1, 255 ч.1 п.1, 256 ч.1, 381 - 384 ЦПК України, Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Полтавської області - задовольнити частково.

Рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 18 грудня 2018 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом заступника прокурора Полтавської області до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_4, Фермерського господарства «Рукіс», третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області, визнання недійсним договору оренди землі, припинення договору суборенди та повернення землі - закрити.

Повідомити позивачу, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції господарського судочинства.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на неї подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції, у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 01 квітня 2018 року.

СУДДІ: А. І. Дорош О. А. Лобов В. М. Триголов