Єдиний номер справи 468/491/18-ц
Провадження 22-ц812/1171/19 Головуючий по 1 інстанції Янчук С.В.
22-ц812/1172/19 Головуючий і доповідач по 2 інстанції Колосовський С.Ю.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2019р. м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Миколаївського апеляційного суду в складі:

Колосовський С.Ю., Коломієць В.В., Ямкова О.О.,

секретар судового засідання - Гавор В.Б.,

за участі: позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів Щербакової А .М., Чернієнко К.В., прокурора Цвікілевич Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу

за апеляційними скаргами Державної казначейської служби України, першого заступника прокурора Миколаївської області до яких приєдналось Головне управління Національної поліції в Миколаївській області

на рішення Баштанського районного суду Миколаївської області від 26 квітня 2019р.

за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про відшкодування моральної шкоди,

встановила:

У квітні 2018р. ОСОБА_1 пред`явив позов до Державної казначейської служби України, Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про відшкодування моральної шкоди.

Позивач зазначав, що неодноразово ставав потерпілим від кримінальних і адміністративних проступків, вчинених сусідами і у зв`язку з цим подавав відповідні заяви до Баштанського відділу поліції. Однак посадові особи останнього неналежним чином виконували свої обов`язки: не здійснювали контролю за підлеглими, займались відписками не вивчаючи суті справи, вносили неправдиві дані, а повідомлення про злочин розглядались як звернення без належного розслідування. Така бездіяльність змушувала його звертатись до слідчого судді зі скаргами, який хоча й скасовував постанови про закриття кримінальних проваджень №0000371, №0000499, №0000497, №0000544, але його права як потерпілого незважаючи на їх відновлення й в подальшому порушувались неналежним їх розслідуванням та образами.

Під час досудових розслідувань, які тривали в 2016-2018 роках були порушені його життєві зв`язки, постійно хвилювався з приводу безкарності правопорушників, надмірно витрачав енергію, час і кошти на відвідування правоохоронних органів та суду, що призвело до погіршення душевного стану і неможливості працевлаштуватись.

Посилаючись на вказані обставини, позивач на підставі ст.56 Конституції, ст.16, ч.4 ст.23, ч.6 ст.1178, ст.1174 ЦК просив про відшкодування завданої незаконною бездіяльністю посадових осіб Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України шляхом списання з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України 50000 грн.

Рішенням Баштанського районного суду Миколаївської області від 26 квітня 2019р. позов задоволено частково. Постановлено стягнути на користь ОСОБА_1 15000 грн. компенсації за завдану моральну шкоду за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України.

В апеляційних скаргах Державна казначейської служби України, перший заступник прокурора Миколаївської області, до яких приєдналось Головне управління Національної поліції в Миколаївській області, посилаючись на незаконність рішення суду, просили його скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Позивач, в поданому відзиві на апеляційну скаргу, вважає рішення суду законним і обґрунтованим.

Апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду - зміні з наступних підстав.

Відповідно до статті 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Стаття 16 ЦК України визначає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Статтею 23 ЦК Українив визначено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову та моральну шкоду передбачені нормами статей 1166, 1167 ЦК України, відповідно до яких шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.

Спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану органом державної влади, зокрема органами дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури або суду, визначені статтею 1176 ЦК України. Ці підстави характеризуються особливостями суб`єктного складу заподіювачів шкоди, серед яких законодавець виокремлює посадових чи службових осіб органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, органи досудового розслідування, прокуратури або суду, та особливим способом заподіяння шкоди. Сукупність цих умов і є підставою покладення цивільної відповідальності за завдану шкоду саме на державу.

Шкода, завдана незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури або суду, відшкодовується державою лише у випадках вчинення незаконних дій, вичерпний перелік яких охоплюється частиною першою статті 1176 ЦК України, а саме у випадку незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт.

За відсутності підстав для застосування частини першої статті 1176 ЦК України, в інших випадках заподіяння шкоди цими органами, діють правила частини шостої цієї статті - така шкода відшкодовується на загальних підставах, тобто виходячи із загальних правил про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, їх посадовими та службовими особами (статті 1173, 1174 цього Кодексу).

Відповідно до статті 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою незалежно від вини цієї особи.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 і деякими мешканцями с. Плющівка Баштанського району Миколаївської області починаючи з 2015р. виникають конфлікти.

Протягом 2015р. від ОСОБА_1 надійшло до Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області 8 звернень, які стосувались: нанесення тілесних ушкоджень, видачі неправдивої довідки про стан здоров`я, вчинення сварки.

23 травня 2016р. Баштанським районним судом Миколаївської області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за нанесення ОСОБА_1 05.01.2015р. тілесних ушкоджень визнано винними у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.125 КК.

15 травня 2017р. рішенням Баштанського районного суду Миколаївської області з ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 стягнуто в солідарному порядку 4000 грн. моральну шкоду, завдану вчиненням 05.01.2015р. злочину.

Протягом 2016р. від ОСОБА_1 надійшло до Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області 10 звернень, які стосувались: розголошення відомостей по кримінальному провадженню, пошкодження майна, бездіяльності працівників поліції щодо не розгляду його заяв, надання неправдивих свідчень, порушення законів сільським головою, вчинення сварок, нанесення йому тілесних ушкоджень, видачі неправдивої довідки про стан здоров`я, вчинення сварки.

Протягом 2017р. від ОСОБА_1 надійшло до Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області 63 звернення, які стосувались: вчинення сварок, погроз фізичною розправою, пошкодження майна, поширення неправдивих відомостей, проникнення до будинку, незаконної торгівлі алкоголем і тютюновими виробами, прийняття незаконних рішень та бездіяльності працівників поліції щодо його заяв, їх не внесення до ЄРДР, неналежного розслідування кримінальних справ, ненадання кримінальних справ для ознайомлення та їх незаконного закриття.

19.07.2017р. за заявою ОСОБА_1 слідчим Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) внесені відомості за №0000371 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.162 КК.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 28.08.2017р. задоволено скаргу ОСОБА_1 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження. Постанову слідчого СВ Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області Тертиці Б.В. від 25.07.2017р. про закриття кримінального провадження №0000371 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 162 КК - скасовано.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 15.11.2017р. задоволено скаргу ОСОБА_1 та скасовано постанову слідчого СВ Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області про відмову у застосуванні заходів безпеки по кримінальному провадженню №0000371 від 19.07.2017р. Зобов`язано слідчого повторно розглянути питання про застосування заходів безпеки по даному кримінальному провадженню.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 26.10.2018р. частково задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого. Зобов`язано слідчого Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області Щербака Є.В. розглянути клопотання ОСОБА_1 від 19.10.2018р. у кримінальному провадженні №0000371 щодо ознайомлення з матеріалами цього кримінального провадження, проведення допиту свідка ОСОБА_5 , проведення допиту (очної ставки) ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 у триденний строк та виконати вимоги ст. 220 КПК щодо повідомлення заявника про результати розгляду клопотання.

За заявами ОСОБА_1 від 20 вересня 2017р. відомості про пошкодження майна внесені до ЄРДР за ст.194 КК №0000499, №0000497.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 19.01.2018 р. задоволено скаргу ОСОБА_1 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження. Постанову слідчого СВ Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області Юртаєвої С.В. від 25.09.2017р. про закриття кримінального провадження №0000499 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 194 КК - скасовано.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 19.01.2018 р. частково задоволено скаргу ОСОБА_1 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження. Постанову слідчого Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області Блошка Д.І. від 28.12.2017р. про закриття кримінального провадження №0000497 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 194 КК - скасовано.

Заява ОСОБА_1 від 30 червня 2017р. про пошкодження майна була розглянута на підставі Закону «Про звернення громадян».

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 18.09.2017р. задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою від 30.06.2017р. та зобов`язано начальника СВ Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області або уповноважену ним особу внести до ЄРДР відомості за поданою 30.06.2017р. ОСОБА_1 заявою.

15.10.2017р. за заявою ОСОБА_1 до ЄРДР внесені відомості за №0000544 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.194 КК.

Ухвалою слідчого судді Баштанського районного суду Миколаївської області від 19.01.2018 р. задоволено скаргу ОСОБА_1 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження. Постанову слідчого СВ Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області Кравчук І.К. від 29.12.2017 року про закриття кримінального провадження №0000544 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 194 КК України - скасовано.

Протягом 2018р. від ОСОБА_1 надійшло до Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області 8 звернень, які стосувались: незаконних діянь слідчого та начальника відділу поліції щодо незаконного закриття кримінальних справ, вчинення фізичного насилля та сварки.

За таких обставин, а саме неправомірної бездіяльності слідчих Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області, які полягали у не внесенні відомостей до ЄРДР, зволіканні у вчинені процесуальних дій, суд дійшов до вірного висновку про наявність підстав для ухвалення рішення на користь позивача, який зазнав від цього моральної шкоди, яка полягала у душевних стражданнях, яких він зазнав у зв`язку з протиправною поведінкою щодо нього.

В той же час, суд не в повній мірі врахував, що бездіяльність посадових осіб відділу поліції за зверненнями відповідача в 2016р. не визнавалась протиправною, а також, що скасування постанов про закриття кримінальних проваджень та постанови про відмову у застосуванні заходів безпеки не може свідчити про незаконність діянь посадових осіб органу досудового слідства, оскільки є процесуальними рішеннями слідчого і були скасовані з процесуальних підстав. Також недостатньо було враховано характер правопорушень, які пов`язані з діяльністю органу досудового розслідування щодо численних звернень позивача та глибину душевних страждань, яких зазнав останній, і які не призвели до значних негативних наслідків. А тому розмір компенсації підлягає зменшенню до 2000 грн.

З огляду на вищенаведені мотиви рішення суду в силу п.4 ч.1 ст.376 ЦПК підлягає зміні.

Посилання в апеляційних скаргах та в заяві про приєднання до апеляційних скарг щодо не доведеності факту протиправної бездіяльності не можна визнати обґрунтованими, тому що наявним у справі судовим ухвалам від 18 вересня 2017р., та 15 листопада 2017р. в яких безпосередньо була встановлена неправомірна бездіяльність слідчого, судом дана оцінка у відповідності з вимогами ст.89 ЦПК.

Часткове задоволення позову (4%) є підставою (ст.141 ЦПК) для відшкодування судового збору сплаченого у зв`язку з розглядом справи в суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст.367,374,376,382 ЦПК, колегія суддів

постановила:

Апеляційні скарги Державної казначейської служби України, першого заступника прокурора Миколаївської області до яких приєдналось Головне управління Національної поліції в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Баштанського районного суду Миколаївської області від 26 квітня 2019р. в частині розміру відшкодування моральної шкоди змінити зменшивши розмір стягнення до 2000 грн.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Компенсувати прокуратурі Миколаївської області, Головному управлінню Національної поліції в Миколаївській області за рахунок державного бюджету по 1106,50 грн. судового збору сплаченого відповідно 30 травня 2019р. за платіжним дорученням №812, 26 червня 2019р. за платіжним дорученням №2095 у зв`язку з розглядом справи в суді апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів лише у випадках, передбачених ст.389 ЦПК.

Повний текст постанови виготовлено 10 липня 2019р.

Головуючий: Судді: