Ухвала

19 червня 2019 року

м. Київ

справа № 628/773/18

провадження № 61-48928 св 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого Ступак О. В.

суддів: Гулейкова І. Ю., Олійник А. С., Усика Г. І. (суддя-доповідач), Яремка В. В.,

учасники справи:

позивач - Ізюмська місцева прокуратура Харківської області,

відповідачі: Головне територіальне управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 , Фермерське господарство «Ранг»,

особа, яка подала апеляційну та касаційну скарги - заступник прокурора Харківської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на ухвалу Харківського апеляційного суду від 15 листопада 2018 року у складі колегії суддів: Тичкової О. Ю., Котелевець А. В., Піддубного Р. М.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У березні 2018 року Ізюмська місцева прокуратура Харківської області звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління Держгеокадастру у Харківській області (далі ГТУ Держгеокадастру),

ОСОБА_1 , Фермерського господарства «Ранг» (далі ФГ «Ранг») про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, скасування державної реєстрації.

На обгрунтування позовних вимог зазначала, що 11 вересня 2014 року

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області (далі ГУ Держземагентства) із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 26,5348 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , що розташована за межами населених пунктів на території Кіндрашівської сільської ради Куп`янського району Харківської області. Наказом ГУ Держземагентства «Про надання в оренду земельної ділянки» від 26 вересня 2014 року № 2307-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, площею 26,5348 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка розташована за межами населених пунктів на території Кіндрашівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, строком на 49 років. На підставі зазначеного наказу, 21 листопада 2014 року між ГУ Держземагентства та ОСОБА_1 укладено договір оренди цієї земельної ділянки, який 19 травня 2015 року зареєстровано в Куп`янському міськрайонному управлінні юстиції Харківської області.

09 вересня 2016 року ОСОБА_1 створив Фермерське господарство «Приоскільне» (далі ФГ «Приоскільне»). 07 грудня 2016 року відповідач звернувся із заявою до ГУ Держземагентства про надання згоди на передачу в суборенду вищевказаної земельної ділянки. 13 грудня 2016 року ГУ Держземагентства наказом № 14379-СГ надано згоду на передачу землі в суборенду. 06 січня 2017 року між ОСОБА_1 та ФГ «Ранг» укладено договір суборенди спірної земельної ділянки, який 30 березня 2017 року зареєстровано державним реєстратором Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області.

Неналежна перевірка та формальний підхід ГУ Держземагентства до розгляду заяви ОСОБА_1 щодо передачі йому земельних ділянок у оренду, наявності у нього наміру створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на наданих для ведення фермерського господарства земельних ділянках, призвели до безпідставного отримання ОСОБА_1 земельної ділянки у користування на поза конкурсних умовах.

Дії відповідача ОСОБА_1 були спрямовані для отримання ним для наступної передачі ФГ «Ранг» у користування земельної ділянки, площею 26,5348 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Кіндрашівської сільської ради Куп`янського району Харківської області за спрощеною процедурою, а саме без проведення земельних торгів (аукціону), що передбачені статтями 124, 134 ЗК України, в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Посилаючись на те, що внаслідок протиправних дій та рішень відповідачів спірна земельна ділянка, площею 26,5348 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , вибула з володіння держави, що позбавляє її можливості реалізувати їх на умовах оренди на більш вигідних конкурентних засадах, та попередити неефективне використання землі, Ізюмська місцева прокуратура Харківської області просила визнати незаконними та скасувати наказ ГУ Держземагентства «Про передачу в оренду земельної ділянки» від

26 вересня 2014 року № 2307-СГ; визнати недійсним укладений 21 листопада 2014 року між ГУ Держземагентства та ОСОБА_1 договір оренди землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, площею 26,5348 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп`янського району Харківської області та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним укладений 06 січня 2017 року між ОСОБА_1 та ФГ «Ранг» договір суборенди вищевказаної земельної ділянки та скасувати його державну реєстрацію; зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі ГУ Держгеокадастру спірну земельну ділянку.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 30 серпня 2018 року у задоволенні позову Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що при отриманні земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 були надані документи відповідно до вимог статей 122, 123 ЗК України, статей 1, 7 Закону України «Про фермерське господарство». Відповідачем зареєстровано ФГ «Приоскільне», яке має сільськогосподарську техніку та інші засоби обробітку землі, а тому суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має можливість здійснювати товарне сільськогосподарське виробництво на земельній ділянці, наданій для ведення фермерського господарства. Мотивуючи свої вимоги щодо визнання спірних договорів оренди, суборенди земельних ділянок недійсними, позивач не зазначив, яким чином та які саме інтереси, за захистом яких прокурор звернувся до суду, порушують оспорювані договори, та в чому вони суперечать моральним засадам суспільства. Ураховуючи, що задоволення позову прокуратури становитиме непропорційне втручання у право ОСОБА_1 на мирне володіння майном, за відсутності доказів на підтвердження того, що укладення договорів оренди та суборенди земельної ділянки вчинено з порушенням вимог закону чи призвело до порушення прав та інтересів держави, суд визнав необгрунтованими позовні вимоги прокурора про повернення спірної земельної ділянки.

Суд відхилив доводи про застосування позовної давності за відсутності порушення прав, за захистом яких звернувся прокурор.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 15 листопада 2018 року рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 30 серпня 2018 року скасовано, провадження у справі закрито.

Ухвала апеляційного суду мотивована тим, що з часу реєстрації фізичною особою фермерського господарства, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам. Ураховуючи, що між ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства укладено договір оренди земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України «Про фермерське господарство», після державної реєстрації якого відповідач зареєстрував ФГ «Ранг», як юридичну особу, апеляційний суд дійшов висновку, що з дня державної реєстрації зазначеного фермерського господарства, у правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична заміна орендаря, у зв`язку з чим права та обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до суб`єкта господарювання. Оскільки сторонами у справі є суб`єкт господарювання та прокуратура, що звернулася до суду за захистом в інтересах держави, суд дійшов висновку, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Узагальнені вимоги та доводи касаційної скарги

У грудні 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступника прокурора Харківської області, в якій він, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та передати справу на новий розгляд до апеляційного суду.

Касаційна скарга мотивована посиланням на те, що розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов`язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб`єктного складу їх учасників. Земельні та пов`язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб`єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства. Земельні спори громадян з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства у випадках, передбачених законодавством, а також спори з майнових питань, пов`язаних із земельними відносинами, за участю громадян, що є членами фермерського господарства, розглядаються за правилами цивільного судочинства. Тобто критерієм розмежування між справами цивільного та господарського судочинства є одночасно суб`єктний склад учасників процесу і характер спірних правовідносин. Відповідно до змісту статті 96 ЦК України учасник (засновник) юридичної особи не відповідає за зобов`язання юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов`язання її учасника (засновника), крім випадків встановлених установчими документами та законом. Таким чином, фізичні та юридичні особи є самостійними учасниками цивільних правовідносин, які не відповідають за зобов`язаннями одне одного та самостійно здійснюють і реалізують свої права. Для ведення фермерського господарства земельні ділянки передаються громадянам України, як фізичним особам, а тому спори з питань надання цих земельних ділянок розглядаються за правилами цивільного судочинства. Вказане також узгоджується з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 13 березня 2018 року у справі № 306/2004/15-ц. Ураховуючи наведене, а також те, що учасником спірних правовідносин є ОСОБА_1 , як фізична особа, якій надавалася земельна ділянка для створення фермерського господарства, спір щодо її надання, відповідно до статті 19 ЦПК України підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, а тому апеляційний суд необґрунтовано закрив провадження у справі.

Узагальнені вимоги та доводи відзиву на касаційну скаргу

У січні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від ГТУ Держгеокадастру, у якому воно зазначало, що апеляційний суд повно та всебічно з`ясував обставини справи та ухвалив законне і обгрунтоване судове рішення, підстави для його скасування відсутні.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 28 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження у даній справі.

Ухвалою Верховного Суду від 05 червня 2019 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.

Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Згідно з частиною першою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Ураховуючи, що заявник оскаржує ухвалу Харківського апеляційного суду від

15 листопада 2018 року, в тому числі з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає необхідним передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області до Головного територіального управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 , Фермерського господарства «Ранг» про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування державної реєстрації, за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Харківського апеляційного суду від 15 листопада 2018 року, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Ступак

Судді: І. Ю. Гулейков

А. С. Олійник

Г. І. Усик

В. В. Яремко