Постанова

Іменем України

23 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 381/534/18

провадження № 61-11348св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Гулька Б. І., Воробйової І. А., Кривцової Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастр у Київській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області у склад судді Чернишової Є. Ю. від 10 вересня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду у складі колегії суддів: Таргоній Д. О., Журби С. О., Приходька К. П., від 14 травня 2019 року,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом скасування наказів та визнання недійсними договорів купівлі-продажу землі.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням Фастівської районної ради народних депутатів 15 сесії XXI скликання від 22 березня 1994 року йому передано у постійне користування 16,00 га землі за рахунок земель запасу. 13 квітня 1995 року Фастівською районною державною адміністрацією проведено державну реєстрацію селянського (фермерського) господарства (далі - СФГ) «Вакула», яке здійснює свою діяльність по вирощуванню зернових та технічних культур на зазначеній земельній ділянці.

Рішенням Фастівської районної ради народних депутатів від 28 травня 1998 року йому додатково передано у постійне користування земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель запасу в адміністративних межах Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області площею 30,00 га.

30 травня 1998 року він отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 46,00 га, яка розташована на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області.

У 2017 році з метою здійснення реєстрації кадастрового номеру земельної ділянки він звернувся до ФОП ОСОБА_26 для виготовлення технічної документації, а також до відділу у Фастівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відділДержгеокадастру) з метою присвоєнням земельній ділянці кадастрового номеру і внесення цих відомостей до Державного земельного кадастру.

Рішеннями від 07 липня 2017 року та від 03 серпня 2017 року державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру йому відмовлено у вчинені вказаних дій.

Саме тоді він дізнався про відведення 22-х земельних ділянок розміром по 2,00 га кожна, які розташовані в межах прибуваючої в його користуванні земельної ділянки, кадастрових номерів з № : 02 : 004 :0048 по № : 02: 004 :0069 , у власність громадян, яке відбулось на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 09 серпня 2017 року.

У подальшому здійснено реєстрацію прав власності за ОСОБА_24 , ОСОБА_23 , ОСОБА_22 , ОСОБА_21 , ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_18 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 , ОСОБА_28 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_29 , ОСОБА_8 , ОСОБА_30 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_31 , ОСОБА_3 , ОСОБА_32 та ОСОБА_13 на зазначені земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зазначав, що внаслідок незаконних дій службових осіб відділу Держгеокадастру, а саме переводу спірної земельної ділянки із земель, що перебувають в користуванні осіб та селянського (фермерського) господарства, до «земель запасу, земель резервного фонду, що не надані в постійне користування» та надання цієї неправдивої інформації у вигляді офіційного документу, його у незаконний спосіб позбавлено земельної ділянки площею 46,00 га.

15 серпня 2017 року за його заявою відкрито кримінальне провадження, правова кваліфікація - частина перша статті 361 КК України.

19 вересня 2017 року, 02 жовтня 2017 року та 26 грудня 2017 року на підставі договорів купівлі-продажу власники 22-ти земельних ділянок продали вказані земельні ділянки.

Вважав, що накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області про надання у власність 22-м особам земельних ділянок прийняті з порушенням норм земельного законодавства, без обов`язкового попереднього вилучення землі із його постійного користування, у зв`язку з чим державна реєстрація права власності земельних ділянок та укладення договорів купівлі-продажу цих земельних ділянок відбулась із порушенням вимог земельного законодавства, зокрема статей 116, 141 ЗК України.

Рішенням від 22 листопада 2017 року державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру відмовив йому у внесенні відомостей про кадастровий номер перебуваючої у його користуванні земельної ділянки до Державного земельного кадастру з підстав того, що земельна ділянка площею 46,00 га перетинається із 22-мя земельними ділянками на 92,4965 % площі.

З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 просив усунути йому перешкоди в користуванні земельною ділянкою площею 46,00 га, що розташована на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, цільовим призначенням - для ведення селянського (фермерського) господарства, перебуваючої в постійному користуванні згідно з державним актом від 30 травня 1998 року, наступним шляхом:

визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 09 серпня 2017 року про передачу у приватну власність відповідачів 22-х земельних ділянок;

скасувати присвоєння кадастрових номерів з № :02:004:0048 по № :02:004:0069 включно земельним ділянкам, площею 2,00 га (кожна), цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області та виключити дані про ці земельні ділянки із державного земельного кадастру;

скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_24 , ОСОБА_23 , ОСОБА_22 , ОСОБА_21 , ОСОБА_20 , ОСОБА_19 , ОСОБА_18 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_33 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 на земельні ділянки площею 2,00 га (кожна) з цільовими призначеннями для ведення особистих селянських господарств, розташованих на територіях Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області;

визнати недійсними нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу земельних ділянок, а саме: договір купівлі-продажу від 19 вересня 2017 року, укладений між ОСОБА_16 та ОСОБА_25 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_14 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_13 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_12 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_10 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_9 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_30 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 02 жовтня 2017 року, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_24 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_23 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_22 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_21 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017, укладений між ОСОБА_20 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_19 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_18 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 26 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_17 та ОСОБА_2 ; договір купівлі-продажу від 27 грудня 2017 року, укладений між ОСОБА_25 та ОСОБА_2 , земельних ділянок площею 2,00 га (кожна), розташованих на територіях Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області та скасувати їх державну реєстрацію.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 вересня 2018 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження факту державної реєстрації державного акта на право постійного користування землею від 30 травня 1998 року та проведення робіт з встановлення меж земельної ділянки в натурі при його виготовленні, а тому дійшов висновку про відсутність у позивача суб`єктивного матеріального права постійного користування спірною земельною ділянкою.

Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Київського апеляційного суду від 14 травня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Судове рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції, з`ясувавши обставини справи та надавши належну оцінку зібраним доказам, дійшов обґрунтованого висновку про те, щопозивач не довів виникнення у нього права постійного користування на спірну земельну ділянку, відповідно, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про усунення перешкод у користуванні вказаною земельною ділянкою.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У червні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що суди помилково вважали, що право постійного користування виникає з часу проведення державної реєстрації такого права, не взявши при цьому до уваги положення Закону України «Про державний земельний кадастр», відповідно до яких, земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру.

Вказував на те, що підставою звернення до суду із цим позовом було порушення його права, пов`язаного із передачею спірних земельних ділянок у власність іншим особам, без їх вилучення у законний спосіб у нього як постійного землекористувача.

При цьому зазначав, що набуття ним права постійного користування земельною ділянкою не є предметом цього позову, оскільки дійсність належного йому правовстановлюючого документа - державного акта, відповідачами не оспорювалась.

Вирішуючи спір, суди не врахували, що підставою набуття права на земельну ділянку є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не сам державний акт, як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/6211/14-ц.

Зазначав, що рішення про надання йому земельної ділянки та державний акт є чинними.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У серпні 2019 року ОСОБА_2 подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити оскаржувані судові рішення без змін, як такі, що ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

13 квітня 1995 року зареєстровано СФГ «Вакула», керівником якого був ОСОБА_1 .

Згідно з державним актом на право постійного користування землею від 30 травня 1998 року ОСОБА_1 на підставі рішення 15 сесії 21 скликання Фастівської районної ради народних депутатів від 22 березня 1994 року надана у постійне користування земельна ділянка площею 16,0 га в межах згідно з планом, розташована на території Малополовецької сільської ради. Землю надано для ведення селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до рішення Фастівської районної ради народних депутатів від 28 травня 1998 року № 09-02-ХХІІІ ОСОБА_1 надано додатково у постійне користування земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель запасу в адміністративних межах Малополовецької сільської ради площею 30,0 га (ріллі).

02 червня 2017 році ОСОБА_1 звернувся до ФОП ОСОБА_26 з заявою про виконання роботи із складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яким виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення селянського (фермерського) господарства, яка подана до відділу у Фастівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області за присвоєнням земельній ділянці кадастрового номеру і внесення цих відомостей до Державного земельного кадастру.

26 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відділу у Фастівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Рішенням державного кадастрового реєстратора відділу у Фастівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області від 07 липня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у внесені відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з невідповідністю поданих документів пункту 4 Прикінцевих перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр». За аналогічних підстав прийнято рішення від 03 серпня 2017 року.

Згідно викопіювання з публічної кадастрової карти України в межах Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області станом на 22 вересня 2017 року, 22 земельні ділянки з кадастровими номерами з :02 : 004:0048 по :02:004:0069 були виділені відповідним громадянам, в межах цих ділянок знаходиться земельна ділянка площею 46,00 га, що перебуває в користуванні у ОСОБА_1

Відведення 22-х земельних ділянок у власність громадян відбулось на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 09 серпня 2017 року, яким затверджені відповідні проекти та надано ОСОБА_24 , ОСОБА_23 , ОСОБА_22 , ОСОБА_21 , ОСОБА_20 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_34 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 у власність земельні ділянки площею 2,00 га (кожному) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області.

11 серпня 2017 року здійснено державну реєстрацію прав власності зазначених громадян на належні їм земельні ділянки.

19 вересня 2017 року між ОСОБА_16 та ОСОБА_25 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0056.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0069.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_35 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0068.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0066.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_30 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0065.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0064.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_9 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0063.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_10 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0062.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0061.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_12 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0060.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_13 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0059.

02 жовтня 2017 року між ОСОБА_14 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0058.

27 грудня 2017 року між ОСОБА_25 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий № :02:004:0056.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_17 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий № :02:004:0055.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_18 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0054.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_19 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0053.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_20 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0052.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_21 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0051.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_22 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0050.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_23 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0049.

26 грудня 2017 року між ОСОБА_24 та ОСОБА_2 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої на території Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, кадастровий №:02:004:0048.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 посилався на те, що спірна земельна ділянка належить йому на праві постійного користування та з порушенням норм земельного законодавства передана у власність відповідачам, без обов`язкового попереднього вилучення землі з його постійного користування, у зв`язку з чим подальша державна реєстрація права власності щодо цих земельних ділянок та укладення договорів купівлі-продажу порушує його права як законного землекористувача.

Відповідно до частини першої статті 22 ЗК України 1990 року (чинного на час прийняття рішень уповноваженого органу про надання позивачу права постійного користування земельною ділянкою) право власності на землю або право тимчасового користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Частиною першою статті 23 цього Кодексу передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Порядок передачі земельних ділянок у постійне користування визначався статтею 19 ЗК України, якою, зокрема передбачено було надання земельних ділянок за проектами відведення цих ділянок, розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснювали державні та інші землевпорядні організації. Громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, повинні були звернутись з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки.

До клопотання повинно було бути надано копію генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.

У заяві громадянина про надання земельної ділянки мало бути вказано бажані її розмір і місце розташування, мета використання.

Відповідна місцева Рада народних депутатів розглядала клопотання (заяву) у строк не більше місяця, надавала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно повідомляла про це Раду народних депутатів, на території якої розташована намічувана для відведення земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки погоджувався з власником землі або землекористувачем та подавався до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядала його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймала рішення про надання земель.

Якщо надання земельної ділянки провадилось районною, обласною Радою народних депутатів або Верховною Радою України, сільська, селищна, міська Рада народних депутатів свій висновок подавала до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів.

На виконання цих положень законодавства Державним комітетом України по земельних ресурсах наказом № 28 від 15 квітня 1993 року затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (далі - Інструкція).

Пунктом 3.1 Інструкції передбачено, що державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

Відповідно до пункту 2.5 Інструкції державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею складаються у двох примірниках, підписуються головою відповідної місцевої Ради народних депутатів і скріплюються гербовою печаткою. Сторінку державного акта із зображенням плану земельної ділянки підписує інженер-землевпорядник.

Згідно з пунктом 3.2. Інструкції державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею, реєструються відповідно: у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право колективної власності на землю за формою згідно з додатком № 1; у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю за формою згідно з додатком № 2; у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею (громадянами) за формою згідно з додатком № 3; у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею за формою згідно з додатком № 4.

У справі, що переглядається, установлено, що у ГУ Держгеокадастру Київської області відсутні будь-які записи про видачу та отримання позивачем державного акта на право постійного користування землею від 30 травня 1998 року, другий примірник державного акта відсутній у територіальному органі Держкомзему, а також державний акт не зареєстрований у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею.

Так, згідно з листом ГУ Держгеокадастру у Київській області від 06 вересня 2017 року у місцевому фонді документації із землеустрою відділу у Фастівському районі відсутня документація із землеустрою щодо оформлення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на ФГ «Вакула» в межах Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, другий примірник державного акта відсутній, відповідно до Книг реєстрації державних актів на право постійного користування земельними ділянками, які зберігаються у відділі у Фастівському районі, запис про реєстрацію державного акта на право постійного користування ОСОБА_1 на ФГ «Вакула» теж відсутній (а. с. 71-72, т. 1).

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Київській області від 07 лютого 2018 року за інформацією відділу у Фастівському районі Головного управління у фонді документації із землеустрою відділу відсутня документація із землеустрою щодо оформлення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства в межах Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області, відповідно до Книг реєстрації державних актів на право постійного користування земельними ділянками, запис про реєстрацію державного акта на право постійного користування ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства в межах Малополовецької сільської ради Фастівського району Київської області - відсутній (а. с. 87, т. 2).

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Київській області від 13 травня 2019 року (на запит апеляційного суду про надання належним чином посвідченої копії витягів із Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування земельною ділянкою) надати належним чином посвідчені копії витягів із книги записів про видачу державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 46,00 га, виданого 30 травня 1998 року ОСОБА_1 , на користь якого зареєстровано відповідне право за порядковим № 1, не вбачається можливим, з огляду на відсутність таких записів (реєстрації) державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, наявних в архіві відділу (а. с. 42-43, т. 6).

Згідно з листом Фастівської районної ради Київської області від 19 квітня 2019 року (на запит апеляційного суду) 28 травня 1998 року Фастівською районною радою народних депутатів приймалось рішення № 09-02-XXIII «Про надання земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення селянського/фермерського господарства», яке відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 та Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5, знаходиться на збереженні в архівному секторі Фастівської райдержадміністрації. Інформація щодо проектної документації відведення земельних ділянок площею 30,0 га та 16,0 га, книги записів державних актів на право постійного користування землею та передачі державного акта на право постійного користування землею від 30 травня 1998 року, виданого ОСОБА_1 , у Фастівській районній раді відсутня (а. с. 38, т. 6).

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, виходили із того, що позивач не довів виникнення у нього права постійного користування спірною земельною ділянкою.

Однак з таким висновком судів погодитись не можна, оскільки суди дійшли такого висновку без належного встановлення обставин справи та не надали належної правової оцінки всім доказам, які містяться в матеріалах справи.

Так, вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій не врахували, що підставою набуття права постійного користування земельною ділянкою із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Земельні ділянки площами 16,0 га та 30,0 га надані ОСОБА_1 у постійне користування на підставі рішення 15 сесії 21 скликання Фастівської районної ради народних депутатів від 22 березня 1994 року та рішення Фастівської районної ради народних депутатів від 28 травня 1998 року № 09-02-ХХІІІ.

Матеріали справи не містять відомостей про те, що вказані рішення Фастівської районної ради є нечинними.

Однак суди попередніх інстанції не надали належної правової оцінки вказаним рішенням Фастівської районної ради народних депутатів.

Крім того, суди не надали належної правової оцінки даним, які містяться в довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), яка надана відділом у Фастівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, згідно з якою землекористувачем земельної ділянки площею 46,00 га, яка належить до сільськогосподарських земель, є СФГ «Вакула» - ОСОБА_1 .

Також судам слід звернути увагу на те, що ОСОБА_1 був керівником СФГ «Вакула», яке зареєстровано 13 квітня 1995 року, спірні земельні ділянки надані ОСОБА_1 саме для ведення селянського (фермерського) господарства, однак, на момент відведення 22-х земельних ділянок у власність громадян, СФГ «Вакула» було припинено, а саме 26 січня 2017 року.

При цьому суди не надали належної правової оцінки тим обставинам, що з приводу незаконних дій працівників Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо передачі спірної земельної ділянки іншим особам 15 серпня 2017 року за заявою позивача відкрито кримінальне провадження, правова кваліфікація - частина перша статті 361 КК України.

Суди попередніх інстанції не надали належної правової оцінки вказаним обставинам, а тому дійшли передчасного висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.

За викладених обставин судові рішення підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 400, 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 вересня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 14 травня 2019 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник
Судді: Б. І. Гулько І. А. Воробйова Г. В. Кривцова Р. А. Лідовець