Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2019 року м. Вільногірськ

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Борцової А.А.,

за участю секретаря - Килинчук Л.Л.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Решетніка О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» про захист прав споживача,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, вказуючи, що вона одержує послугу з розподілу природного газу на підставі договору розподілу природного газу, укладеного з оператором газорозподільних систем ПАТ «Дніпропетровськгаз» (далі - Оператор ГРМ, Відповідач), на основі Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498. У рахунках на оплату послуг постачання природного газу за жовтень 2018 року - квітень 2019 року, які вона одержала від ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» (далі - Постачальник) в електронному кабінеті, зазначено, що об`єм спожитого нею газу, за який вона має розрахуватися, був приведений до стандартних умов. Оплату відповідно до вказаних рахунків вона повинна була здійснити саме за приведений до стандартних умов об`єм газу. З листопада 2018 року в особистому кабінеті нею було надіслано чотири листи з запитанням про підстави нарахування коефіцієнту та з вимогою повернути кошти, на які отримано відповіді. З метою вирішення спору в грудні нею подано скаргу в НКРЕКП та отримано відповідь, яку також було направлено ПАТ «Дніпропетровськгаз» - Оператору ГРМ.

В зв`язку з тим, що на її рахунку була переплата коштів, постачальник списував кошти з урахуванням коефіцієнта до лютого 2019 р. Зрозумівши, що кошти повертати не будуть, вона в березні 2019 року заплатила різницю за газ, який був спожитий нею з жовтня 2018 року по лютий 2019 року згідно показників лічильника. Тому, з березня 2019 року виникла заборгованість (яка є і до сьогодні та накопичується), в кількості 30,8 м3, за несплачений коефіцієнт.

Позивач вважає, що така ситуація стала наслідком порушення з боку відповідача, який відповідно до договору розподілу і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, відповідає за передачу даних про об`єм (обсяг) розподілу та споживання природного газу постачальнику, з яким у неї укладений договір постачання природного газу побутовим споживачам на основі Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП № 2500 від 30.09.2015р. Зокрема, відповідачем було передано значення об`єму природного газу, приведеного до стандартних умов, яке не може використовуватися постачальником при визначенні об`єму споживання природного газу та виставленні ним рахунку споживачу.

Відповідно до Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, можливість використання за розрахункову одиницю поставленого природного газу метр кубічний природного газу, приведений до стандартних умов передбачена лише у відносинах постачання природного газу з непобутовим споживачем (пункт 9 розділу II вказаних Правил) і не передбачена для відносин із побутовим споживачем), вона в свою чергу є побутовим споживачем.

Пунктом 1 глави 4 «Порядку комерційного обліку газу по об`єктах побутових споживачів (населення)» розділу IX Кодексу ГРМ встановлено, що визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору. Для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача.

Натомість, в рахунках на оплату послуг постачання наводиться формула за якою здійснюється приведення об`єму природного газу за показаннями лічильника до стандартних умов із використанням коефіцієнту приведення до стандартних умов.

Коефіцієнт приведення до стандартних умов визначений у Методиці приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Мінпаливенерго від 26.02.04 № 116 (далі - Методика), яка поширює свою дію на суб`єктів господарювання, які у господарсько-виробничій діяльності для вимірювання об`єму спожитого газу використовують лічильники, крім випадків використання газу за показами лічильників громадянами-підприємцями для власних потреб (п.2 Методики). Згідно п.4 Методики споживачем газу визначено юридичну особу та громадянина - підприємця без статусу юридичної особи, які використовують лічильник для визначення об`єму спожитого газу. Таким чином, Методика не поширює свою дію на побутових споживачів, які згідно з п.2.2. договору постачання, здійснюють використання природного газу виключно на власні побутові потреби, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.

Покриття Відповідачу об`єктивної різниці у вимірах природного газу між об`ємом надходження природного газу до ГРМ у відповідний період і об`ємом природного газу, який розподілений між споживачами здійснюється за рахунок тарифу на розподіл природного газу.

Відповідачем також було порушено вимоги постанови НКРЕКП від 23.11.2018р. №1490, якою йому було прямо заборонено при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ. Також порушено вимогу Постанови № 501 від 05.04.2019р., відповідно до якої у разі приведення об`ємів природного газу до стандартних умов, відповідачу необхідно було до 26.04.19р. здійснити перерахунок об`єму (розподілу) природного газу по об`єктах побутових споживачів відповідно до фактичних показань лічильників природного газу.

Вважає, що дії відповідача з приведення об`єму спожитого нею газу до стандартних умов та відповідно передачі недостовірної інформації постачальнику поставили її у нерівне становище порівняно з іншими побутовими споживачами, порушили її права побутового споживача та норми чинного законодавства.

Позивач просить суд: зобов`язати відповідача негайно припинити дії, які порушують її права як побутового споживача по договору розподілу, а саме припинити при здійсненні обліку природного газу, використаного нею як побутовим споживачем приводити об`єми природного газу до стандартних умов; зобов`язати відповідача негайно відновити здійснення обліку природного газу, використаного нею як побутовим споживачем за фактичними показами лічильника; зобов`язати відповідача здійснити контрольне зняття показань лічильника газу та сформувати об`єм розподілу та споживання природного газу за розрахунковий місяць, в якому було здійснено контрольне зняття показань лічильника газу, з урахуванням його фактичних показань та відповідно здійснити їй перерахунок об`єму спожитого природного газу з жовтня 2018 року відповідно до фактичних показань лічильника, про що також повідомити постачальника.

Ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.05.2019 року у справі відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін, сторонам роз`яснені їх процесуальні права та обов`язки. 20.06.2019 року представник відповідача подав відзив на позов (а.с. 48-52), згідно з яким позовні вимоги позивача вважають необґрунтованими, оскільки облік об`ємів природного газу, використаного позивачкою з жовтня 2018 року, правомірно та обґрунтовано приведено до стандартних умов відповідно до вимог чинних на даний час нормативних актів.

09.07.2019 року позивач надала відповідь на відзив (а.с. 66-67), в якій зазначила, що відповідач згідно викладених у відзиві пояснень, перекручує вимоги Кодексу ГРМ та вказує невірно перерахований ним же з жовтня 2018 р. по травень 2019 р., об`єм спожитого газу, приведений до стандартних умов, саме 37,8м3, тоді якщо розраховувати, посилаючись на Методику №116 - повинно бути 30,8 м3. Крім того, постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку, за цінами, що вільно встановлюються між постачальником та споживачем, крім випадків, передбачених цим Законом». В свою чергу типовий договір №2500 від 30.09.15р., не містить згадки про приведення об`єму спожитого газу до стандартних умов. Також в законі покладено обов`язок на споживача в оплаті прийнятого газу в розмірі, визначеним за допомогою вузла обліку. Крім того, в Типовому договорі на постачання газу (яким керується виключно побутовий споживач) та в Кодексі ГРМ, відсутня пряма вказівка для побутового споживача переводити об`єм спожитого газу до стандартних умов та сплачувати цей коефіцієнт додатково до встановленої офіційно ціни на спожитий природний газ. Також нема підстав для застосування Методики №116, оскільки вона застосовується виключно для не побутових споживачів і насправді ніяких затверджених коефіцієнтів для приведення об`єму спожитого газу для побутового споживача не існує. Просить вимоги Відповідача відхилити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов та надану нею відповідь на відзив, просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, підтримав наданий ним відзив на позов, просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню по наступним підставам.

Так, судом встановлено та визнано сторонами, що АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ», який є правонаступником ПАТ по газопостачанню та газифікації «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ», здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою в тому числі на користь побутових споживачів (побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення свої жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність) та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Позивачка ОСОБА_1 за договором приєднання, що укладається відповідно до вимог ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України, фактично підписавши 11.02.2016 заяву-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам (а.с. 32), приєдналася до умов типового договору розміщеного на офіційному сайті Постачальника в мережі Інтернет за адресою: dp.104.ua, і є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються відповідачем по об`єкту розташованому за адресою: АДРЕСА_1 .

За період з жовтня 2018 по квітень 2019 року відповідачем здійснено нарахування об`єму спожитого позивачкою природного газу в розмірі 1002 м3, який визначений за фактичними показниками лічильника газу, крім того позивачу також донарахована кількість газу із застосуванням коефіцієнту у вказаний період за об`єктом споживання в розмірі 30,8 м3 на суму 321,71 грн., що підтверджено таблицею розрахунку виникнення боргу (а.с. 33) та визнано сторонами. Позивачка зверталася до відповідача з електронними зверненнями з вимогами роз`яснити надмірне нарахування вартості газу та здійснення перерахування вартості газу. (а.с.9,10) Відповідач надавав відповіді з змісту яких позивачу роз`яснено, що сума оплати за жовтень розрахована з врахуванням коефіцієнта приведення газу до стандартних умов, який за жовтень становить 1,010, та який визначається у відповідності з Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюванні побутовими лічильниками у випадку не приведення об`єму газу до стандартних умов, затверджених наказом Міністерства топлива та енергетики № 595 і № 116. Повідомлено, що її лічильник не вимірює тиск і/або температуру газу, в зв`язку з чим, його показники відображають об`єм спожитого газу в робочих умовах, тому для приведення до стандартних умов застосовують коефіцієнт. Таке приведення передбачене Законом України «Про ринок природного газу» (п.31 розділу1), ДБН В.2.5.-20-2001 газопостачання (п.6.105-6.107 розділ 6), Кодексом газорозподільних систем (п.1 розділу IX), типовим договором розподілу природного газу (5.3 розділу V) (а.с. 9,10)

Позивачка також звернулась з скаргами до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (а.с. 34, 35)

Згідно відповіді НКРЕКП від 09.01.2019 року, зазначено, що витрати на закупівлю природного газу для покриття виробничо-технологічних витрат включаються до тарифу на розподіл природного газу, крім того в рамках здійснення державного регулювання суб`єктів природної монополії, НКРЕКП 23.11.2018 року було прийнято постанову № 1491, якою заборонено ПАТ «Дніпропетровськгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами. На думку НКРЕКП ПАТ «Дніпропетровськгаз» було проігноровано вимоги вказаної постави та у платіжних документах за листопад 2018 року здійснено ОСОБА_1 донарахування обсягів, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов. (а.с. 36-38)

03.06.2019 року НКРЕКП надали аналогічну відповідь на звернення позивачки ОСОБА_1 , крім того повідомлено про здійснення ними перевірки у період з 01 по 05 квітня 2019 року ПАТ «Дніпропетровськгаз» та зафіксовано порушення останнім пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та зобов`язано ПАТ «Дніпропетровськгаз» привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам, яким було здійснено донарахування, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року. (а.с. 68-69)

Згідно копії рішення окружного адміністративного суду м.Києва від 23.04.2019 року (а.с. 72-86), яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 року (а.с. 87-91) залишено без змін, у справі № 640/111/19 за позовом ПАТ «Дніпропетровськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Державна регуляторна служба України, про визнання протиправною та нечинною постанови, позов задоволено та визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2018 року № 1491 «Щодо заборони ПАТ «ДНІПРОПЕТРОВСЬГАЗ» проводити об`єми використаного природного газу побутовими споживача до стандартних умов.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовано Кодексом газорозподільних систем, який затверджено постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1379/27824. Відповідно до п.3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу, визначено, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, шляхом: 1) приведення газу до стандартних умов; 2) переведення об`єму газу, приведеного до стандартних умов в одиниці енергії. Відповідно до вимог абз.6 п. 3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу, оператор ГРМ зобов`язаний за підсумками місяця, але не пізніше 8-го числа, наступного за розрахунковим місяцем, опублікувати на власному сайті фактичні дані щодо розміру середньозваженої вищої теплоти згоряння природного газу за кожним маршрутом; передбачити у платіжних документах споживачів за послуги з розподілу природного газу, а також в особистому кабінеті споживача, інформацію про величину коефіцієнту приведення до стандартних умов (якщо вузол обліку природного газу споживача не приводить в автоматичному режимі об`єм природного газу до стандартних умов), розмір середньозваженої вищої теплоти згоряння за розрахунковий період, а також розмір спожитого обсягу енергії природного газу (за трьома одиницями виміру: кВт·год, Гкал, МДж (абз.3 пункту 3 глави 1 Розділу ІХ Кодексу). З огляду на вказане, на відповідача покладено обов`язок при комерційному обліку газу, в тому числі, здійснення двох окремих процедур: 1) приведення газу до стандартних умов; 2) розрахунок спожитий обсяг енергії природного газу, про що має бути повідомлено споживача в платіжному документі. Порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та Оператором ГРМ, та з урахуванням вимог цього Кодексу (абз.1 пункту 2 глави 1 Розділу ІХ Кодексу). За змістом п.6 ч.1 ст.17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону. На виконання зазначених вимог Кодексу та Закону, Регулятором 30.09.2015 прийнято Постанову №2498 «Про затвердження типового договору розподілу природного газу». Пункт 1.2 Типового договору розподілу природного газу чітко та однозначно визначає, що умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу ГРМ. Розділ V Договору містить в собі порядок обліку природного газу, що передається Споживачу.

Пункт 5.1. Договору визначає, що облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. Пунктом 5.2. Договору передбачено, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором. В п.5.3 Договору передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем. Питання приведення обсягів спожитого природного газу до стандартних умов врегульовано розділом XV цього Кодексу, про що зазначено в абзаці другому пункту 3 глави 1 Розділу IX Кодексу. Так, пунктом 6 глави 1 Розділу XV Кодексу, в свою чергу, визначено, що для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (k) необхідно визначати за відповідними додатками до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 лютого 2004 року № 116, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 березня 2004 року за N 346/8945 (надалі - Методика №116). Відповідно до п.2 Методики №116, дія цієї Методики поширюється на суб`єктів господарювання, які у господарсько-виробничій діяльності для вимірювання об`єму спожитого газу використовують лічильники, крім випадків використання газу за показами лічильників громадянами-підприємцями для власних потреб. Пункт 6 глави 1 Розділу XV Кодексу визначає, що при приведенні обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних необхідне застосування лише відповідного коефіцієнту, який зазначений в додатках до Методики 116, а не самої Методики.

З врахуванням викладеного, суд відхиляє доводи відповідача про те, що дія Методики №116 поширюється на суб`єктів господарювання, а оскільки побутові споживачі не є суб`єктами господарювання, застосування позивачем даної методики є неправомірним, адже відповідно до буквального тлумачення пунктом 6 глави 1 Розділу XV Кодексу, дана норма пов`язує приведення обсягів спожитого природного газу до стандартних умов не з порядком та процедурою, що визначені Методикою №116, а з числовими значеннями коефіцієнтів, які зазначені в додатках до методики.

При цьому, Кодексом визначено, що споживач природного газу (споживач) - це фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ Оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу. Відтак, нормами Кодексу та Типового договору, які затверджені Регулятором, встановлено обов`язок Оператора проводити розрахунки по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, шляхом приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, що і зроблено відповідачем в жовтні 2018 року.

Згідно положень ч.ч. 1-3 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу, наданого позивачем окремо, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

У відповідності до ст. 141 ЦПК України, судові витрати у виді судового збору, слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України, гл. 1 р.XV Кодексу газорозподільних систем та керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 133, 141, 263- 265, 268, 279 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» про захист прав споживача - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпровського апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено 15 жовтня 2019 року.

Головуючий - суддя: підпис А.А.Борцова