Справа № 308/1599/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 березня 2019 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого Собослой Г.Г.,

суддів: Кожух О.А.,Куштан Б.П.,

секретаря Балаж Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Тячівського районного суду від 02 жовтня 2018 року у справі №308/1599/18 (Головуючий: Чопик В.В.), -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2018 року ОСОБА_3 звернулася в суд із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_2, Державного реєстратора права на нерухоме майно ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 2002 позивач користується земельною ділянкою площею 0,90 га, розташованою за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області в урочищі «Зірка» для ведення особистого селянського господарства. Вказана обставина підтверджується довідкою від 13 жовтня 2017 року №1564 виданою Бедевлянською сільською радою. 11 липня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9377 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області. До клопотання були і додані графічні матеріали, на яких заначено бажане місце розташування земельної ділянки. Вищевказане клопотання зареєстроване у Головному управлінні Держгеокадастру у Закарпатській області за №Д-2965/0/5-16 від 11 липня 2016 року, що підтверджується проставленою на цьому відповідною реєстраційною позначкою - штрих-кодом.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 09.08.2016 року №2321-сг надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9377 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

На замовлення позивача ТзОВ «Експерт» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3., площею 0,9377 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Вищевказана документаціяіз землеустрою була подана до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, однак не була погоджена останнім - у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка позивач просила передати їй у власність, вже передано у власність іншої особи - ОСОБА_2.

23 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,8762 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Вищевказане клопотання зареєстровано у Головному управлінні Дежгеокадастру у Закарпатській області за №4-3360/0/5-16 23 серпня 2016 року, що підтверджується реєстраційною позначкою - штрих-кодом.

За результатами розгляду вищезазначеного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ від 05 вересня 2016 року №2601-сг, яким надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,8762 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області. На замовлення ОСОБА_2 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 площею 0,8762 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Позивач стверджує, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області передало спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_2, попри те, що останній звернувся з клопотанням про надання йому безоплатно у власність вищевказаної земельної ділянки на півтора місяця пізніше від позивача (ОСОБА_3 звернулася 11 липня 2016 року, а ОСОБА_2 - 23 серпня 2016 року) і позивач отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність на місяць раніше від ОСОБА_2 (ОСОБА_3 отримала - 09 серпня 2016 року, ОСОБА_2 - 05 вересня 2016 року).

При цьому Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області було відомо, що позивач та ОСОБА_7 мали намір отримати у власність фактично одну і ту саму земельну ділянку, що вбачається з доданих до їхніх клопотань графічних матеріалів, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, яку останні бажали одержати у власність.

Оспорюваний наказ№2846-сг порушує права та законні інтереси позивача і Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області позбавили можливості її реалізувати своє право на безоплатне одержання у власність спірної земельної ділянки, яку вона очікувала одержати у власність першою звернувшись до відповідача з відповідним клопотанням та отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність.

Виданням пізніше оспорюваних наказів Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області порушило право позивача на безоплатне отримання у власність земельної ділянки.

Оспорювані накази не можуть вважатися законними при наявності не скасованого наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 09 серпня 2016 року №2321-сг про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9377 га, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, безпосередньо порушують законні права позивача на спірну земельну ділянку. Крім того, оспорювані накази фактично породили конфлікт інтересів між двома фізичними особами ОСОБА_3 і ОСОБА_2.

На підставі оспорюваного наказу №2846-сг державним реєстратором прав на нерухоме майно - ОСОБА_4 проведено державну реєстрацію прав власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,8762 га, розташовану за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 244) та рішенням про реєстрацію прав та їх обтяжень від 07 вересня 2017 року індексний номер: 36947185 внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Посилаючись на вказані обставини позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Тячівського районного суду від 02 жовтня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області виданих від 05 вересня 2016 року №2601-сг та від 31 серпня 2017 року №2846-сг.

Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,8762 га, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно - ОСОБА_4 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,8762 га, розташовану за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 244) від 07.09.2017 року, індексний номер: 36947185.

Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно - ОСОБА_4 внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування держаної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,8762 га, розташовану за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 244).

Не погоджуючись із даним рішенням суду Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 подали апеляційні скарги в яких ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального права, оскільки підстави передбачені чинним законодавством для задоволення позовних вимог відсутні.

Заслухавши пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - Сатмарі Н.М., яка підтримала доводи викладені в апеляційній скарзі, представника ОСОБА_3 - ОСОБА_9, який просить рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.

ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені про що свідчать розписки про вручення їм поштового відправлення і дана обставина відповідно до ч.2 ст.372 ПК України не перешкоджає розгляду справи.

Встановлено, що ОСОБА_3 з 2002 року користується земельною площею 0,90 га, розташованою за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області в урочищі «Зірка» для ведення особистого селянського господарства, що стверджується довідкою №1564 від 13 жовтня 2017 року, виданого Бедевлянською сільською радою.

11 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,9377 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району і дане клопотання зареєстровано за №Д-2965/0/5-16 від 11 липня 2016 року.

До клопотання додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.19).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 09 серпня 2016 року №2321-сг надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,9377 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

23 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,8762 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області і дане клопотання зареєстровано за №4-3360/0/5-16 23 серпня 2016 року.

До клопотання додані графічні матеріали, на яких заначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Наказом від 05 вересня 2016 року №2601-сг надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,8762 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 31 серпня 2017 року №2846-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2; передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,8762 га для веденняособистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна стверджено, що земельна ділянка площею 0,8762 га кадастровий номер НОМЕР_1 зареєстрована, як приватна власність за ОСОБА_2

Вищенаведеним стверджується, що ОСОБА_2 отримав у власність земельну ділянку, яку очікував отримати позивач.

Факт, що земельна ділянка одна й та сама, крім графічних матеріалів також стверджується представником Головного управління Держгеокадастру.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частини першої, другої, шостої-дев'ятої цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. За приписами частини десятої, одинадцятої статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Відповідно до частини шостої статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Згідно з частиною шістнадцятою статті 186 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Із вищезазначених норм слідує, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування вправі відмовити в погодженні документації із землеустрою лише з підстав невідповідності її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. При цьому, в прийнятому органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішенні має бути посилання на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері, на підставі яких було відмовлено в погодженні документації із землеустрою.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області видавши наказ від 09 серпня 2016 року №2321-сг про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,9377 га, розташованої за межами населеного пункту на території Бедевлянської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, втратила своє право на подальше самостійне розпорядження спірною земельною ділянкою. Надаючи такий дозвіл Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області фактично надало згоду на передачу в майбутньому (при дотриманні відповідної процедури) спірної ділянки у власність.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.5 ЗК України, земельне законодавство базується на принципі забезпечення гарантій прав на землю.

Видавши пізніше оспорювані накази Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області порушило цей принцип земельного законодавства.

Оспорювані накази Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області позбавляють позивача можливості реалізувати своє право на безоплатне одержання у власність спірної земельної ділянки, яку позивач розумно очікував одержати у власність першою звернувшись до відповідача з відповідним клопотанням та першою отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч.10 ст.79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Процедура та вимоги щодо введення Державного земельного кадастру визначені Порядком введення Державного земельного кадастру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2012 року №1051.

Із врахуванням вищезазначених вимог для відновлення порушених прав позивача суд обґрунтовано скасував рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно, та з посиланням на вимоги ЦК України, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 «Про затвердження Порядку введення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» та зобов' язав державного реєстратора прав на нерухоме майно внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку.

За таких обставин, суд першої інстанції встановивши правовідносини сторін, які випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову зазначені у рішенні суду, у їх сукупності, суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування немає.

Доводи апеляційних скарг судова колегія до уваги не приймає, так як вони не ґрунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.374, 375, 381-384 ЦПК України,судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Тячівського районного суду від 02 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 березня 2019 року.

Головуючий (підпис)

Судді: (підписи)

Згідно з оригіналом:

Суддя Закарпатського

апеляційного суду Г.Г. Собослой