ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 року м. Херсон

справа № 652/499/18

провадження № 22-ц/819/445/19

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого ( судді-доповідача)Чорної Т.Г.,
суддів:Пузанової Л.В.,
Склярської І.В.
секретарГеленко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_5 нарішення Високопільського районного суду Херсонської області,у складі судді Дамчука О.О., від 05 грудня 2018 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_5 до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2018 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі.

Позовна заява мотивована тим, що на підставі п. 16 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» у період поза виборчим процесом забезпечення діяльності районної виборчої комісії, щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

По завершенню виборчого процесу нею, як бухгалтером Високопільської районної виборчої комісії, були зроблені звіти про нарахування заробітної плати за період з 09.09.2017 року по 28.10.2017 року у розмірі 4215,78 грн.

Посилаючись на те, що до теперішнього часу вказану суму заробітної плати вона не отримала, позивачка просила стягнути з Високопільської районної ради на її користь заробітну плату за виконану роботу у розмірі 4215,78 грн.

Рішенням Високопільського районного суду Херсонської області від 05 грудня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що право людини на оплату її праці гарантоване Конституцією України, нормами КЗпП України та Законом України «Про оплату праці», вона виконувала роботу бухгалтера Високопільської районної виборчої комісії протягом виборчого процесу, тому вона має право на отримання заробітної плати за цей період часу за рахунок коштів саме Високопільської районної ради Херсонської області.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Високопільська районна рада Херсонської області доводи апелянта не визнала, рішення суду просить залишити без змін, як постановлене з дотриманням вимог процесуального законодавства, зазначаючи про те, що районна рада не є належним відповідачем у даній справі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та із матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 року №164 « Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 року» з 9 вересня 2017 року було оголошено про початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів Високопільської селищної об'єднаної територіальної громади були призначені на неділю 29 жовтня 2017 року (а.с.30-31).

В постанові Високопільської районної виборчої комісії Херсонської області № 1 від 08.09.2017 року « Про початок роботи районної виборчої комісії та про склад та оплату членів комісії, що виконуватимуть свої повноваження на платній основі» зазначено, що роботу районної виборчої комісії по підготовці та проведенню виборів депутатів сільських, селищних, міських об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів розпочато з 09.09.2017 року. Протягом виборчого процесу з 09.09.2017 року по 28.10.2017 року повноваження голови виборчої комісії виконуватиме Гулякіна О.Д. на платній основі. Для роботи в комісії на період виборчого процесу з 9 вересня 2017 р. по 28 жовтня 2017 року залучено головного бухгалтера ОСОБА_5 Оплата праці членів комісії та залучених осіб має проводитися згідно постанови КМУ від 08.09.2015 року № 687 ( а.с. 31).

09.09.2017 року між Високопільською районною виборчою комісією Херсонської області в особі голови комісії Гулякіної О.Д., яка діяла на підставі Закону України «Про місцеві вибори» (замовник) та ОСОБА_5 (виконавець) був укладений договір про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів( а.с.62-65).

За умовами укладеного договору замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання під час підготовки та проведення місцевих виборів надавати послуги з складання бухгалтерських звітів.

Замовник зобов'язався прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розміру та строки, визначені договором та Порядком оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженим постановою КМУ від 08.09.2015 року № 687.

В трудові правовідносини з територіальною виборчою комісією позивачка не вступала, працівником комісії не була.

Згідно з розрахункової платіжної відомості за вересень - жовтень 2017 року (з 09.09.2017 року по 28.10.2017 року) ОСОБА_5 нараховано 5237,00 грн, до видачі - 4215,78 грн.

Позивачка не заперечує, що на підставі цивільно-правової угоди надавала територіальній виборчій комісії послуги, пов'язані з підготовкою та проведенням місцевих виборів.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, територіальні (зокрема, обласні, районні, міські, районні у містах (у містах з районним поділом), селищні, сільські) та дільничні виборчі комісії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим спеціальним колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Беручи до уваги визначені статтею 25 Закону повноваження територіальних виборчих комісій, здійснення ними відповідно до Закону своїх повноважень з організації підготовки та проведення місцевих виборів забезпечується їх діяльністю як юридичних осіб. Так, частиною п'ятою статті 20 Закону встановлено, що територіальні виборчі комісії є юридичними особами та мають власну печатку.

Отже, територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, діяльність яких спрямована на організацію та проведення відповідних місцевих виборів, а реєстрація цих комісій як юридичних осіб необхідна лише для можливості забезпечення реалізації ними своїх повноважень у цій сфері.

Пунктом 23 статті 27 Закону передбачено, що для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень, передбачених цим Законом, Центральна виборча комісія та територіальні виборчі комісії можуть залучати на підставі цивільно-правових договорів відповідних фахівців, технічних працівників, робота яких оплачується в порядку, визначеному частиною тринадцятою статті 28 цього Закону.

В частині тринадцятій статті 28 Закону зазначено, що робота осіб, зазначених у частині двадцять третій статті 27 цього Закону, під час підготовки та проведення місцевих виборів оплачується в межах коштів відповідно Державного бюджету України та відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України (а у передбачених цим Законом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету) та затвердженого кошторису.

На виконання вимог Закону України "Про місцеві вибори" Кабінет Міністрів України постановою від 8 вересня 2015 року № 687 затвердив Порядок оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди та постановою від 28 липня 2004 року № 966 "Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму" визначив їх розміри.

Таким чином, питання, пов'язані із виконанням залученої особи до роботи на час підготовки та проведення виборів, обсяг її прав та обов'язків, оплата праці унормовані укладеним договором, Законом України "Про місцеві вибори" та іншими актами законодавства, прийнятими відповідно до нього.

Враховуючи, що позивачка на підставі цивільно-правового договору на платній основі надавала територіальній виборчій комісії послуги під час підготовки та проведення місцевих виборів, а тому виконання нею своїх обов'язків у виборчій комісії не було роботою за трудовим договором та відбувалося не на постійній основі, а упродовж чітко визначеного періоду, а відтак її залучення до виборчого процесу не є прийняттям її на роботу, так само припинення у визначених Законом порядку та випадках повноважень не є її звільненням з роботи, а тому виплати, які відповідно до Закону України "Про місцеві вибори" та постанов Кабінету Міністрів України здійснюються за роботу в такій комісії, не є заробітною платою відповідно до статті 94 Кодексу законів про працю України.

Оскільки оплата праці ОСОБА_5 унормована цивільно-правовим договором, укладеним між позивачкою та територіальною виборчою комісією, яка взяла на себе обов'язок оплатити надані виконавцем послуги, ч. 13 ст. 28 Закону України "Про місцеві вибори" та іншими актами законодавства, прийнятими відповідно до нього, виплата якої має проводитися за рахунок фонду оплати праці, передбаченого єдиним кошторисом видатків на підготовку та проведення місцевих виборів відповідної територіальної виборчої комісії в межах коштів отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Високопільська районна рада Високопільського району Херсонської області неможе бути відповідачем у даній справі і вважає, що суд правильно відмовив у задоволенні позову, як заявленого до неналежного відповідача.

Посилання позивачки на ч. 16 ст.28 Закону України "Про місцеві вибори", якою передбачено, що у період поза виборчим процесом забезпечення діяльності територіальної виборчої комісії щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету є неправильним, оскільки у період поза виборчим процесом нею послуги не надавалися.

Висновки суду підтверджені належними, дослідженими в судовому засіданні доказами, яким суд дав оцінку відповідно до положень ЦПК України, та відповідають нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Доводи апелянта висновки суду першої інстанції не спростовують і не містять посилання на нові факти чи засоби доказування, які б вказували на незаконність ухваленого у справі рішення, а тому підлягають відхиленню.

Рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права і підстав для його скасування та ухвалення нового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, залишити без задоволення, а рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 05 грудня 2018 рокубез змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Т.Г.Чорна

Судді: Л.В.Пузанова

І.В.Склярська

Повний текст постанови складено 25 березня 2019 року

Суддя Т.Г. Чорна