Житомирський апеляційний суд
Справа №285/4423/18 Головуючий у 1-й інст. Сташків Т. Б.
Категорія 43 Доповідач Галацевич О. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Галацевич О.М.,

суддів: Григорусь Н.Й., Микитюк О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Гарбузюк Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу №285/4423/18 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Новоград-Волинська квартирно-експлуатаційна частина району, про визнання незаконним та скасування протокольного рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити певні дії,

за апеляційною скаргою Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району,

на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області, ухвалене 19 грудня 2018 року суддею Сташківим Т.Б. у м. Новоград-Волинському, текст рішення складено 22 грудня 2018 року,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив: визнати незаконним та скасувати протокольне рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 13 від 08.11.2018 у частині, яка стосується зарахування його на квартирний облік з 10.04.2009; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати його та членів його сім`ї на квартирний облік в загальній черзі на отримання житла з 16.11.1998.

В обґрунтування позову зазначав, що з 16.11.1998 він взятий на квартирний облік як військовослужбовець, що не забезпечений житлом. 07.12.2007 його звільнено з військової служби у запас (у зв`язку зі скороченням штатів), проте у 2008 році прийнято на військову службу за контрактом. В подальшому він неодноразово переміщався по військовій службі, у тому числі переїздив у іншу місцевість. Проте, такі обставини передбачають зарахування на облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Також не є підставою для зміни дати перебування на обліку його звільнення у зв`язку із скороченням штатів. Зазначені обставини не враховані житловою комісією, а тому оскаржуваним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 йому безпідставно відмовлено у зарахуванні на квартирний облік з 16.11.1998 та залишено у загальній черзі з 10.04.2009. Крім того зазначив, що раніше він оскаржував у судовому порядку рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26.11.2015 у частині зарахування його та членів його сім`ї на квартирну чергу з 10.04.2009, і його вимоги рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 03.10.2016 були задоволені шляхом визнання цього рішення незаконним та його скасування.

Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 19 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано протокольне рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 13 від 08 листопада 2018 року в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 10 квітня 2009 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 зарахувати на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16 листопада 1998 року. Вирішено питання розподілу судових витрат.

В апеляційній скарзі представник третьої особи - Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району (далі КЕЧ району), посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вважає, що ОСОБА_1 у період проходження військової служби з 30.10.2002 по 21.12.2007 у військовій частині НОМЕР_2 м. Новоград-Волинський та з 21.06.2006 по 21.12.2007 у військовій частині НОМЕР_3 с. Тетерівка Житомирського району на квартирному обліку не перебував, а висновки суду про перебування позивача на такому обліку за попереднім місцем служби зроблені без посилання на відповідні докази. Крім того, вважає, що надана ОСОБА_1 довідка №584 від 23.02.2009 про те, що останній під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався та на квартирному обліку не перебував, спростовує доводи позивача про його перебування на черзі за попереднім місцем служби. Отже, оскільки позивач у період проходження військової служби з 30.10.2002 по 21.12.2007 не використав своє право та не перебував на квартирному обліку по місцю проходження військової служби у військових частинах НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , після звільнення з військової служби також не перебував на обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 зарахувати позивача та членів його сім`ї на квартирний облік з 16.11.1998.

У своїх доводах також послався на Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006; Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 зазначив, що у випадку переміщення військовослужбовця по службі у іншу місцевість обов`язок з приводу передачі облікової справи покладається на посадових осіб суб`єкта владних повноважень. Крім того, зазначив, що КЕЧ району протягом 2014-2015 років не заперечувала та погоджувалась із фактом перебування його та його сім`ї на квартирному обліку з 16.11.1998, а судами ухвалювались відповідні рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу представник військової частини НОМЕР_1 зазначив, що у період з 30.10.2002 по 21.12.2007 позивач не використав своє право та не перебував на квартирному обліку по місцю проходження військової служби у військових частинах НОМЕР_2 та НОМЕР_3 у відповідності до ст. 37 ЖК України та п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України. Крім того, зазначив, що відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.03.2019 №92 ОСОБА_1 виключено із списків військовослужбовців, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень.

Ухвалою Житомирського апеляційного суду від 27.03.2019 апеляційне провадження у даній справі зупинялося до закінчення перегляду Верховним Судом справи № 572/2760/17 у подібних житлових правовідносинах (а.с. 177).

04.09.2019 Верховний Суд у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалив у справі № 572/2760/17 постанову, копія якої міститься у матеріалах справи (а.с. 182-185).

18.09.2019 ухвалою суду апеляційної інстанції провадження у даній справі поновлено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу не визнав, представник військової частини НОМЕР_1 апеляційну скаргу підтримав.

Представник КЕЧ району в судове засідання не з`явився, 26.09.2019 надіслав заяву про розгляд апеляційної скарги у його відсутність, вимоги якої підтримав.

Заслухавши пояснення учасників справи, які з`явились у судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1998 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_4 з 26.08.1998 по 30.10.2002 позивач був зарахований на квартирний облік із 16.11.1998. В подальшому останній проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (з 30.10.2002 по 21.01.2006) та у військовій частині НОМЕР_3 (з січня 2006 по 21.12.2007). З 21.12.2007 по 24.10.2008 перебував у запасі, у подальшому проходив військову службу у Дубенсько-Радивилівському ОРВК м. Дубно, Новоград-Волинсько-Червоноармійському ОМВК м. Новоград-Волинський, Новоград-Волинському ОМВК м. Новоград-Волинський. За весь час проходження військової служби позивач і члени його сім`ї не забезпечувалися житлом для постійного проживання за рахунок Міністерства оборони України.

Як вбачається із матеріалів справи, у період проходження позивачем військової служби у Дубенсько-Радивилівському ОРВК Рівненської області його разом з дружиною ОСОБА_2 і сином ОСОБА_3 було зараховано на квартирний облік з 10 квітня 2009 року згідно протоколу засідання житлової комісії Дубенського гарнізону №4 від цього ж числа.

У подальшому житловою комісією Новоград-Волинського ОМВК 03 червня 2011 року прийнято рішення, оформлене протоколом № 17 про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 і сина ОСОБА_3 на квартирний облік при Новоград-Волинському - Червоноармійському ОМВК в загальну чергу з 10 квітня 2009 року.

Після отримання позивачем витягу з книги протоколів засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_4 і надання її житловій комісії Новоград-Волинського ОМВК останньою 10 грудня 2012 року прийняте рішення, оформлене протоколом № 18 про внесення змін до списків військовослужбовців та осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) щодо терміну перебування на квартирному обліку військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї при Новоград- Волинському - Червоноармійському ОМВК в загальній черзі з 16 листопада 1998 року.

Проте, у протоколі № 5 від 26 листопада 2015 року житловою комісією було змінено дату зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім`єю у складі трьох осіб з 16 листопада 1998 року на 10 квітня 2009 року. Підставою для зміни цієї дати стало встановлення відповідачем факту припинення позивачем з 21 грудня 2007 року по 24 жовтня 2008 року трудових відносин з Міністерством оборони України.

Позивач не погоджуючись з даним рішенням житлової комісії гарнізону від 26.11.2015 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 03.10.2016 позов ОСОБА_1 до житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону задоволено частково, визнано протиправним і скасовано рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26.11.2015 року у частині зарахування на квартирну чергу ОСОБА_1 з сім`єю з трьох осіб з 10.04.2009 року.

22.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до в/ч НОМЕР_1 із заявою щодо зміни дати зарахування на квартирний облік з 10.04.2009 на 16.11.1998.

Протоколом № 13 від 08.11.2018 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 вирішила вважати датою зарахування на квартирний облік підполковника ОСОБА_1 - 10.04.2009 року відповідно до довідки Новоград-Волинської КЕЧ району № 328 від 18.10.2017 року.

Отже, спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу правомірності рішення військової частини НОМЕР_1 щодо відмови позивачу в зарахуванні часу перебування на квартирному обліку з 16.11.1998.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України (5464-10).

До одержання постійного жилого приміщення військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, надаються службові жилі приміщення. У разі відсутності такого житла військова частина зобов`язана тимчасово орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", що затверджена наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року, усі питання, пов`язані із перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Згідно із абз. другим п. 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", що затверджена наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року, у разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Норми пункту 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", що затверджена наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, до якого додає визначений перелік документів, в тому числі довідку (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку.

Інші ж документи, крім визначених у переліку, в разі потреби житлова комісія запитує через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Щодо кожного військовослужбовця має вестися облікова справа, яка містить усю необхідну інформацію щодо перебування його на квартирному обліку.

Такі ж самі правила містилися і в Положенні про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року №20.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів про те, що при зміні місця проходження військової служби у період з 2002 по 2009 рік ним вчинялися дії щодо постановки на відомчий квартирний облік у встановленому законодавством порядку.

Отже, ОСОБА_1 не вживав своєчасних та належних заходів до захисту порушених прав на житло, забезпечення його та членів сім`ї жилим приміщенням і постановки на квартирний облік за місцем проходження служби та пропустив шестимісячний строк, який є преклюзивним і поновленню не підлягає, оскільки позивачем не доведено виключних випадків, коли така перерва у перебуванні на обліку не враховується (стосується військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації).

Посилання ОСОБА_1 на довідки КЕЧ району від 01.07.2014 та 05.02.2015 (а.с.146-147) про перебування його на квартирному обліку з 16.11.1998 року не мають значення для вирішення спору, оскільки не містять посилання на рішення щодо постановлення позивача на такий облік та його своєчасного поновлення.

За змістом ч. 5 ст. 82 ЦПК України обставини встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, проте можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Обставини перебування на квартирному обліку з 16.11.1998, встановлені відносно ОСОБА_1 рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 03.06.2016 у справі №285/919/16-ц, спростовані відповідачами у даній справі, які не приймали участі у розгляді справи №285/919/16-ц, а тому посилання позивача на зазначене судове рішення є безпідставним.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій у справах, пов`язаних з порушенням їх прав, звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях. Тому, судові витрати, понесені КЕЧ району по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 2113,50 грн слід компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району задовольнити.

Рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 19 грудня 2018 року скасувати, ухваливши нове судове рішення про залишення позову без задоволення.

Компенсувати Новоград-Волинській квартирно-експлуатаційній частині району за рахунок держави, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, понесені судові витрати в сумі 2113,50 грн.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Судді

Повний текст постанови складений 22 жовтня 2019 року.