ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

13 березня 2019 року

м. Харків

справа № 615/1251/17

провадження № 22-ц/818/809/19

Харківський апеляційний суд у складі:

Головуючого - Пилипчук Н.П.,

суддів - Кругової С.С., Колтунової А.І.

за участю секретаря - Плахотнікової І.О.

учасники справи:

позивач : заступник прокурора Харківської області Гончаренко Андрій Миколайович в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві»

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, Валківська районна державна адміністрація Харківської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області Гончаренка Андрія Миколайовича в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, Валківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, з апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Валківського районного суду Харківської області, постановлене 12 жовтня 2018 року, у складі судді Токмакової А.П., в залі суду в м. Валки,

встановив :

У жовтні 2017 року прокурор звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад»; визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок наказ від 29.11.2013 року № ХА/:03:000/00000558;наказ від 29.11.2013 року № ХА/:03:000/00000562;наказ від 29.11.2013 року № ХА/:03:000/00000563; визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок від 21.04.2015 року №№ 873-СГ- 875-СГ; визнати недійсними договори оренди землі від 30.07.2015 року, укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1, скасувавши їх державну реєстрацію щодо земельних ділянок, площею 106,45 га (кадастровий номер НОМЕР_3); площею 54,6519 га (кадастровий номер НОМЕР_1); площею 22,0123 га (кадастровий номер НОМЕР_2); скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яке зареєстровано за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області: № 17890811 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3; № 17890697 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1; № 17890596 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право оренди на земельну ділянку за ОСОБА_1: № 23344157 від 03.08.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3; № 23345093 від 03.08.2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1; № 23346796 від 03.08.2015 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилався на те, що в ході вивчення правомірності вилучення земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Валківського району Харківської області, прокуратурою області встановлено, що 21.12.2007 року до Валківської районної державної адміністрації Харківської області звернулось ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» із клопотаннями про припинення права користування земельними ділянками площею 106,45 га (державний акт серія І-ХР № 000774) та площею 117,61 га (серія І-ХР № 000773), які розташовані за межами населених пунктів на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад Валківського району Харківської області відповідно.

За результатами розгляду зазначених клопотань Валківською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство про племінній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад».

В подальшому розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 27.12.2007 року № 805 «Про дозвіл гр.. ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Новомерчицької сільської ради та Шарівської сільської ради» (із змінами внесеними розпорядженнями від 24.06.2008 № 687 та від 22.06.2009 № 458), ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 224,06 га (в подальшому із змінами внесеними зазначеними розпорядженнями на площу 183,1142 га).

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 14.10.2009 року № 748 «Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новомерчицької сільської ради та Шарівської сільської ради», ОСОБА_2 затверджено розроблену документацію із землеустрою та передані у користування земельні ділянки загальною площею 183,1142 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад Валківського району Харківської області.

На підставі вказаних розпоряджень між Валківською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_2 було укладено відповідні договори оренди земельних ділянок.

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 17.12.2012 року № 839 «Про припинення дії договорів оренди земельних ділянок на території Шарівської на Новомерчицької сільських рад Валківського району Харківської області» припинено дію договорів оренди земельних ділянок у звязку зі смертю фізичної особи-орендаря.

Реєстраційною службою Валківського районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 17.12.2012 року № 839 «Про припинення дії договорів оренди земельних ділянок на території Шарівської на Новомерчицької сільських рад Валківського району Харківської області», враховуючи лист Головного управління Держземагентства у Харківській області від 25.02.2015 року №11-20-14-4591/0/9-15 проведено реєстрацію припинення права оренди ОСОБА_2 на зазначені земельні ділянки.

Наказами Головного управління Держземагенства у Харківській області від 29.11.2013 року № ХА/ :03:000/00000558, :03:000/00000562, :03:000/00000563 ОСОБА_1 надано дозволи на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення спірних земель в оренду.

У 2015 році до Головного управління Держземагентства у Харківській області звернувся ОСОБА_1 із заявою про надання в оренду земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 106,4500 га кадастровий номер НОМЕР_3, яка розташована за межами населених пунктів на території Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області, а також земельних ділянок площею 22,0123 га кадастровий номер НОМЕР_2 та площею 54,6519 га кадастровий номер НОМЕР_1, які розташовані за межами населених пунктів на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області.

За результатами розгляду зазначених заяв Головним управлінням Держземагенства у Харківській області прийнято накази від 21.04.2015 №№ 873-СГ- 875-СГ про передачу земельних ділянок у користування.

На виконання вказаних наказів між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладені відповідні договори оренди земельних ділянок від 30.07.2015: щодо земельної ділянки, площею 106,45 га (НОМЕР_3); щодо земельної ділянки, площею 54,6519 га (кадастровий номер НОМЕР_1); щодо земельної ділянки, площею 22,0123 га (кадастровий номер НОМЕР_2).

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером (НОМЕР_3), а саме: записи про право власності № 8024018 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17890811 від 11.12.2014, яке зареєстровано за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області.

В подальшому державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права оренди на вказану земельну ділянку (запис № 10647798) за ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 23344157 від 03.08.2015 року.

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером (НОМЕР_3), а саме: записи про право власності № 8023965 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17890697 від 11.12.2014 року, яке зареєстровано за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області.

В подальшому державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права оренди на вказану земельну ділянку (запис № 10648274) за ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 23345093 від 03.08.2015 року.

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером (НОМЕР_1), а саме: записи про право власності № 8023915 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17890596 від 11.12.2014 року, яке зареєстровано за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області.

В подальшому державним реєстратором реєстраційної служби внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права оренди на вказану земельну ділянку (запис № 10648783) за ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 23346796 від 03.08.2015 року.

На думку прокурора, розпорядження голови Валківської райдержадміністрації про припинення права користування спірними земельними ділянками, накази Головного управління Держземагенства у Харківській області про передачу земель у користування ОСОБА_1 та договори оренди, укладені на їх виконання, є незаконними і підлягають визнанню недійсними, як вчинені без попередньої згоди та відома органу управління майном, а саме Міністерства аграрної політики та продовольства України. Всупереч вимогам ст.ст.116,142,149 Земельного кодексу України земельні ділянки передані в оренду іншому користувачу без вилучення їх у встановленому законом порядку з постійного користування ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві», що підтверджується листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03.05.2017 №37-27-15/11177 та листом Державної аудиторської служби України від 07.02.2017 року № 02-17/107.

Враховуючи, що розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 17.12.2012 року № 839 припинено дію договорів оренди земельних ділянок у зв'язку зі смертю фізичної особи-орендаря, прокурор вважає недоцільним звернення з позовними вимогами про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації та визнання недійсним договорів оренди землі, якими було раніше передано ОСОБА_2 в оренду спірні земельні ділянки.

Оскільки акти органів виконавчої влади та спірні договори оренди землі, які слугували підставами для подальшого оформлення права власності за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області та права користування за фізичною особою ОСОБА_1 на земельні ділянки (кадастрові номери НОМЕР_3; НОМЕР_1; НОМЕР_2 підлягають визнанню незаконними та скасуванню, на думку прокурора, підлягає скасуванню і рішення про державну реєстрацію такого права власності та права користування.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 12 жовтня 2018 року позов заступника прокурора Харківської області Гончаренка Андрія Миколайовича в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад», а також скасувати запис про реєстрацію права власності за державою в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17890811 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3; № 17890697 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1; № 17890596 від 11.12.2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № ХА/:03:000/00000562 від 29.11.2013 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 54,6000 га, що розташована за межами села Шевченкове Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № ХА/:03:000/00000563 від 29.11.2013 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 22,0000 га, що розташована за межами села Шевченкове Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 29.11.2013 року № ХА/:03:000/00000558 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 106,4500 га, що розташована за межами села Журавлі Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 873-СГ про надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 22,0123 га із кадастровим номером НОМЕР_2, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Визнано незаконним та скасовно наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 874-СГ про надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 54,6519 га із кадастровим номером НОМЕР_1, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 875-СГ про надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 106,4500 га із кадастровим номером НОМЕР_3, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Визнано недійсним договір оренди землі від 30.07.2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 22,0123 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та скасовано запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, внесений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23346796 від 03.08.2015 року 11:22:07.

Визнано недійсним договір оренди землі від 30.07.2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 54,6519 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та скасовано запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, внесений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23345093 від 03.08.2015 року 10:37:31.

Визнано недійсним договір оренди землі від 30.07.2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 106,4500 га (кадастровий номер НОМЕР_3) та скасувати запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, внесений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23344157 від 03.08.2015 року 10:19:21. Вирішено питання щодо судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу ОСОБА_1 вказує на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Зазначає, що приймаючи рішення про визнання незаконним та скасовуючи розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» суд позбавив права користування земельною ділянкою площею 40,9458 га не встановлено судом юридичну чи фізичну особу, яка, відповідно, не була залучена до участі у справі. Звертає увагу суду на те, що у відповідності до ч. 1 ст. 346 ЦК України саме відчуження майна є підставою для припинення права власності. Тобто поняття відчуження майна не може бути застосовано судом до припинення права постійного користування земельними ділянками, оскільки при припиненні права постійного користування не може припинитися право власності (право власності на спірні земельні ділянки, як вже зазначалося вище, за ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» не реєструвалося. Отже звернення директора ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» із заявою про припинення права постійного користування земельними ділянками проведено в межах повноважень, наданих йому Статутом підприємства (п. 6.3) та не перебувало окремо погодження з Органом управління майном.

Також зазначає, що на сьогоднішній день жодний висновок державних установ, які надавали погодження по проектам відведення ніким не відкликаний, висновки державної землевпорядної експертизи ніким не оскарженні, жодна з посадових осіб, які приймали рішення, підписували рішення, надавали висновки не притягнута до відповідальності. Ніхто з посадових осіб та представників учасників цього судового процесу, ні до кримінальної, ні до адміністративної відповідальності не притягувався. Це свідчить про те, що Прокурор мав лише припущення про порушення порядку прийняття рішень органами державної влади, тим самим підкреслюючи можливість помилки держави. Як орендар земельних ділянок ОСОБА_1 не порушив жодного порядку, жодної процедури, умов та вимог законодавства України, дотримався всіх формальних вимог отримання земельних ділянок в користування (оренду), поніс витрати, сплачує плату за землю. Суд не врахував, що всі договори оренди були зареєстровані належним чином, інформацію про реєстрацію договорів та його право користування земельними ділянками було включено до державних реєстрів.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішення суду першої інстанції в частині повернення надміру сплаченого судового збору не оскаржувалось, а тому судом апеляційної інстанції не переглядалось.

Судом встановлено, що на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР № 000774, виданого Валківською районною радою Харківської області 16.11.1999 року Державне підприємство «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» є постійним користувачем земельної ділянки.

Згідно даного Державного акту Державному підприємству «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» - надано у постійне користування для ведення підсобного сільського господарства земельну ділянку у розмірі 106,45 га, розташовану на землях Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області, в межах згідно з планом землекористування. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 153.

На підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР 0007773, виданого Валківською районною радою Харківської області 16.11.1999 року Державне підприємство «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» є постійним користувачем земельної ділянки.

Згідно даного Державного акту Державному підприємству «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» - надано у постійне користування для ведення підсобного сільського господарства земельну ділянку у розмірі 117,61 га, розташовану на землях Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, в межах згідно з планом землекористування. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 150.

Право постійного користування земельною ділянкою позивача залишається непорушним і продовжує діяти і після прийняття нового Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року, що підтверджується рішенням Конституційного суду України по справі № 1-17/2005 від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

На підставі розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 804 від 26.12.2007 року ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» припинено право постійного користування земельними ділянками площею 106,45 га (державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР 0007774) та площею 117,61 га (державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР 0007773), які розташовані за межами населених пунктів на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад Валківського району Харківської області відповідно.

В подальшому відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області № ХА/:03:000/00000562 від 29.11.2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 54,6000 га, що розташована за межами села Шевченкове Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

Згідно наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області № ХА/:03:000/00000563 від 29.11.2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 22,0000 га, що розташована за межами села Шевченкове Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 29.11.2013 року № ХА/:03:000/00000558 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовним розміром 106,4500 га, що розташована за межами села Журавлі Валківського району Харківської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення фермерського господарства.

На підставі наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 873-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 22,0123 га із кадастровим номером :03:000:0824, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Згідно наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 874-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 54,6519 га із кадастровим номером :03:000:0825, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.04.2015 року № 875-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), загальною площею 106,4500 га із кадастровим номером :03:000:0398, зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 09.12.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 12), яка розташована за межами населених пунктів Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

Між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 30.07.2015 року щодо земельної ділянки площею 22,0123 га (кадастровий номер :03:000:0824) та на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень внесено запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, індексний номер 23346796 від 03.08.2015 року.

Крім того, між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 30.07.2015 року щодо земельної ділянки площею 54,6519 га (кадастровий номер :03:000:0825) та на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень внесено запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, індексний номер 23345093 від 03.08.2015 року.

Крім того, між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 30.07.2015 року щодо земельної ділянки площею 106,4500 га (кадастровий номер :03:000:0398) та на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень внесено запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, індексний номер 23344157 від 03.08.2015 року.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції проте, що припинення права постійного землекористування ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» могло відбутися лише за згодою Міністерства аграрної політики.

Відповідно до положень ст.55 Конституції України, держава кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органи державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.22 ГК України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

При цьому законодавство окремо виділяє такий вид суб'єктів господарювання державного сектору економіки, як державні підприємства. Зокрема, відповідно до ч.4 ст.22 ГК України законом можуть бути визначені види господарської діяльності, яку дозволяється здійснювати виключно державним підприємствам, установам і організаціям, перелік яких визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Надання спеціальних прав державним підприємствам потребує чіткого визначення правового статусу підприємства державної форми власності, визначення кола підприємств, що віднесені до зазначеної категорії.

Доказів, які б свідчили про скасування Державних актів на право постійного користування землею серії І-ХР №№ 000773, 000774, виданих Валківською районною радою Харківської області 16.11.1999 року, зареєстрованих в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №№150,153, матеріали справи не містять.

Відповідно до ст.142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його письмовою та оформленою належним чином заявою до суб'єкта, який здійснює функції власника земельної ділянки в порядку, передбаченому ст.ст.13,16,17 ЗК України.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повинен повідомити органи державної реєстрації за місцем знаходження земельної ділянки для внесення в державний реєстр земель відомостей про припинення права постійного землекористування. В силу загальних засад виникнення та припинення прав на землю право постійного користування слід вважати припиненим після внесення відповідного запису до державного реєстру земель (ст.202 ЗК України).

Відповідно до положень Статуту ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві», затвердженого 21.03.2005 року Першим заступником Міністра Мністерства аграрної політики України за № 10, підприємство перебуває у загальнодержавній власності і підпорядковано Міністерству аграрної політики України (Орган управління майном).

Згідно п.п.4.2. Статуту майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

П.4.4. Статуту передбачено, що відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплені за підприємством, здійснюється за погодженням з Органом управління майном у порядку, що встановлений законодавством.

Директор підприємства згідно п.6.3 Статуту самостійно вирішує питання в діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені до компетенції органу управління майном.

Отже, Державне підприємство «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» (як на час виникнення спірних правовідносин, так і натепер) перебуває у загальнодержавній власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики та продовольства України (Орган управління майном). Майно зазначеного підприємства, яке закріплене за ним на праві господарського відання є державною власністю.

Матеріалами справи підтверджено, що припинення землекористування ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» відбулося за відсутності згоди Міністерства аграрної політики.

За таких обставин, з огляду на зміст Статуту ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» та зазначені норми права, припинення землекористування ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» було можливими лише за попередньою згодою Міністерства аграрної політики, тому через відсутність такої згоди розпорядження Валківської районної державної адміністрації № 804 від 26.12.2007 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» - не відповідає вимогам закону.

Отже, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що припинення землекористування без погодження із органом управління майном не відповідає вимогам закону, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Між тим, колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним розпорядження Валківської районної державної адміністрації № 804 від 26.12.2007 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» необхідно відмовити через сплив позовної давності.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що до зазначених позовних вимог позовна давність не застосовується.

Відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові (ч.4 ст.267 Цивільного кодексу України).

Цивільне законодавство передбачає два види позовної давності: загальну і спеціальну. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст.257 Цивільного кодексу України).

За загальним правилом перебіг загальної і спеціальної позовної давності починається з дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України).

Порівняльний аналіз термінів «довідався» та «міг довідатися», що містяться в статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов'язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Відповідно до вимог п.1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країн, від 25.11.2015 №1119, Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Основними завданнями Мінагрополітики згідно з п.3 зазначеного Положення є формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, спрямованої на розвиток агропромислового комплексу та забезпечення продовольчої безпеки держави, державної політики у сферах сільського господарства, тваринництва, садівництва, насінництва, розсадництва, виноградарства, харчової і переробної промисловості, інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу та сільськогосподарського машинобудування, сільськогосподарської дорадчої діяльності, визначення пріоритетних напрямків, стратегій та механізмів розвитку у відповідних сферах та галузях, здійснення аналізу діяльності та прогнозування розвитку галузей агропромислового виробництва з урахуванням їх зонального розміщення, кон'юнктури аграрного та продовольчого ринку, а також необхідності насичення продовольчого ринку продуктами вітчизняного виробництва, підготування пропозиції щодо формування та розвитку ринкових схем і принципів забезпечення підприємств аграрного комплексу технічними засобами, обладнанням, у тому числі для виробництва біопалива, запасними частинами, паливно-мастильними матеріалами, та іншими енергоресурсами, забезпечення розроблення та вдосконалення механізму правового регулювання суспільних відносин, пов'язаних із виробництвом продукції агропромислового комплексу, правового статуту суб'єктів аграрних правовідносин, земельних і майнових відносин за участю аграрних товаровиробників, здійснення контролю за землекористуванням державних підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мінагрополітики України, розроблення для державних сільськогосподарських підприємств обов'язкових до виконання єдиних стандартів, норм та процедур землекористування тощо.

Отже, Мінагрополітики України, контролюючи діяльність та землекористування Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві», зобов'язане було та мало можливість дізнатися про відмову підприємства від права користування земельною ділянкою та про розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад».

Механізм застосування позовної давності повинен бути достатньо гнучким, тобто, як правило, він мусить допускати можливість зупинення, переривання та поновлення позовної давності, а також корелювати із суб'єктивним фактором, а саме - обізнаністю потенційного позивача про факт порушення його права (пункти 62, 66 рішення ЄСПЛ від 20 грудня 2007 року за заявою № 23890/02 у справі «Фінікарідов проти Кіпру»).

У пункті 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі»роз'яснено, що встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Водночас, п. 4 ч. 1 статті 268 Цивільного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження було визначено, що позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Між тим, пункт 4 частини першої статті 268 виключено на підставі Закону № 4176-VI від 20.12.2011 «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», який набрав законної сили 15.01.2012 року.

Згідно з приписами ст. 58 Конституції України та ст. 5 Цивільного кодексу України, вирішення судом справ здійснюється на підставі актів цивільного законодавства, які є чинним на час виникнення спірних правовідносин. У разі заявлення стороною у спорі про застосування позовної давності до правовідносин, які на час їх виникнення, регулювалися нормами матеріального права, до яких згодом внесені зміни, вважається, що застосуванню підлягає та норма права, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, що є підставою для відмови для задоволення заяви про застосування позовної давності щодо таких правовідносин. Отже, до 14.01.2012 діяло положення пункту 4 частини першої статті 268 Цивільного кодексу України щодо непоширення позовної давності на вимоги про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право (правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2015 № 6-209цс15).

Отже, колегія суддів вважає, що перебіг позовної давності за вимогою про визнання незаконним розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» почався з 15.01.2012 року - з часу, коли набрала законної сили правова норма, якою була виключена п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України, до цього часу Міністрерство аграрної політики зобов'язано було та могло дізнатися про припинення землекористування ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві».

ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» не могло не знати про припинення землекористування, оскільки 21.12.2007 року подало заяву до Валківської районної державної адміністрації про таке припинення, земельна ділянка з 2009 року використовувалась іншими особами.

Позивач причину пропуску строку вважав поважною, у зв'язку з тим, що про порушення органи прокуратури області та Міністерство аграрної політики та продовольства України дізналися лише у 2017 році після проведення Державною аудиторською службою України ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства.

Між тим, колегія суддів причину пропуску позовної давності, вказану позивачем не вважає поважною із наведених вище підстав.

Крім того, органами прокуратури у 2010 році проводилась перевірка законності прийняття розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад», за наслідками якої було винесено протест прокурора № 07/4-467 від 01.11.2010 року на зазначене розпорядження. В подальшому на вказаний протест листом Харківської обласної державної адміністрації прокурору Харківської області державному раднику юстиції 3 класу ОСОБА_3 було надано повідомлення про відхилення протесту прокурора.

Крім того, вказаний протест розглядався Головним управлінням Держкомзему у Харківській області, які листом за вихідним № 13-10-32/11594 у відповідь на лист № 12985/22 від 03.11.2010 року на адресу начальника Головного юридичного управління обласної державної адміністрації повідомили про відсутність порушень вимог чинного законодавства при припиненні права постійного користування ДП «харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві».

Враховуючи, що з позовом про визнання незаконним розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племенній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» прокурор звернувся лише 04.10.2017 року, тобто поза межами позовної давності, поважних причин пропуску строку не встановлено, то у задоволенні цих вимог необхідно відмовити за спливом позовної давності.

Також, колегія суддів враховує той факт, що земельна ділянка не вибула із державної власності, передана в оренду, за користування землею справляється орендна плата.

Решта заявлених прокурором позовних вимог є похідними від вимоги про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 26.12.2007 року № 804 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» на території Новомерчицької та Шарівської сільських рад» і залежить від її вирішення. При відмові у задоволенні цієї вимоги решта позовних вимог також не можуть бути задоволені, оскільки позивачем не наведено самостійних підстав для визнання незаконними та скасування оспорюваних наказів Головного управління Держземагенства у Харківській області, державної реєстрації та договорів оренди.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 371, 374, п. 4 ч. 3 ст. 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Валківського районного суду Харківської області від 12 жовтня 2018 року в оскаржуваній частині - скасувати.

У задоволенні позовних вимог заступника прокурора Харківської області Гончаренка Андрія Миколайовича в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Харківське обласне сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, Валківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади - відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - Н.П. Пилипчук

Судді - С.С. Кругова

А.І. Колтунова