Справа №489/3994/19
Провадження №2/489/1951/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі: головуючого - судді Румянцевої Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» про захист прав споживачів

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив: визнати неправомірними дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» щодо приведення об`єму природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку природного газу, використаного нею, як побутовим споживачем, починаючи з жовтня 2018 року; зобов`язати відповідача негайно припинити дії, які порушують її права як побутового споживача по договору розподілу, а саме припинити приводити об`єми природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку природного газу, використаного нею як побутовим споживачем; зобов`язати відповідача перерахувати з жовтня 2018 року, об`єм спожитого нею природного газу по фактичним показникам лічильника (без приведення об`єму природного газу до стандартних умов), про що повідомити постачальника ТОВ «Миколаївгаз збут». Мотивуючи свої вимоги тим, що він одержує послуги з розподілу природного газу на підставі договору розподілу природного газу, укладеного з оператором газорозподільних систем АТ «Миколаївгаз» на основі Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2498. 18 квітня 2019 року він отримав рахунок для оплати споживчого газу за березень 2019 рік № , де з`ясував, що з нього вимагають здійснювати оплату за об`єм споживчого газу за показами лічильника, приведеного до стандартних умов. На його телефонний дзвінок на Контакт - центр ПАТ «Миколаївгаз» отримав відповідь, що практика приводити об`єм спожитого газу до стандартних умов і діє з жовтня 2018 року. 18 квітня 2019 року він звернувся зі скаргою про неправомірне нарахування боргу за спожитий природний газ до НКРЕКП. Під час перевірки НКРЕКП та за результатами розгляду Акту перевірки, прийнято рішення щодо накладення штрафу на ПАТ «Миколаївгаз» у розмірі 850000 грн. та зобов`язано ПАТ «Миколаївгаз» привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розполіду) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року. 08 липня 2019 року він отримав від відповідача розрахунок №, де зазначено, що об`єми спожитого газу, який визначений за фактичними показниками її лічильника 24 м.3, був приведений до стандартних умов і становить вже 24,24 м. 3. В рахунку на оплату послуг постачання наводиться формула, за якою здійснюється приведення об`єму природного газу до стандартних умов із використанням коефіцієнту приведення до стандартних умов. Вважає, що відповідачем було порушено вимоги постанови НКРЕКП від 23.11.2018 року № 1508, якою відповідачу було заборонено при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ. У разі приведення об`ємів природного газу до стандартних умов, відповідачу необхідно було здійснити перерахунок об`єму природного газу по об`єктах побутових споживачів відповідно до фактичних показань лічильників природного газу.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що АТ «Миколаївгаз» є оператором газорозподільної системи та проводить діяльність із розподілу природного газу на території м. Миколаєва та Миколаївської області. Між ПАТ «Миколаївгаз» та ОСОБА_1 укладено договір розподілу природного газу, що відповідає типовому та є побутовим споживачем природного газу. Тобто, правовідносини між позивачем та відповідачем регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом ГРМ та Договором розподілу природного газу. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 отримує природний газ, що приведений до стандартних умов. Об`єми природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений на одиниці енергії згідно з розділом ХV Кодексу ГРМ, яка зобов`язує спочатку привести обсяги газу до стандартних умов і лише потім в одиниці енергії. Тобто, нормами Кодексу газорозподільних систем та договору розподілу природного газу, встановлено імперативний обов`язок для оператора ГРМ проводити розрахунки по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, шляхом приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників, у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, що і зроблено товариством відносно позивача з жовтня 2018 року. розрахунки за послуги з газопостачання можуть проводитися на підставі даних про об`єм (обсяг) газу, визначений споживачем та оператором ГРМ за підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та оператором ГРМ або за плановою величиною середньомісячного споживання в опалювальний та між опалюваний періоди. Тобто, у відповідності до умов договору розподілу природного газу весь об`єм спожитого природного газу повинен проводитись оператором ГРМ до стандартних умов і є обов`язковим для використання у взаємовідносинах між споживачем та його постачальником.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якого позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. зазначає, що лічильник газу - це засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку. Для розрахунків з побутовими споживачами відповідач повинен використовувати «Методику визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками у разі не приведення об`єму газу до стандартних умов», що затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 року № 595.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та Оператором ГРМ, з урахуванням вимог Кодексу ГРМ. При приведенні об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників, у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу застосовуються положення Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу , затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26.02.2004 року № 116, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 19.03.2004 року № 346/8945, а саме числові значення коефіцієнтів, які зазначені в додатках до методики. А тому є безпідставним посилання позивача на необхідність застосування для розрахунків з побутовими споживачами Методики № 595, адже приведення об`єму природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку та розрахунків за природний газ, використаний споживачами прямо передбаченого Кодексом газорозподільних систем та Типовим договором. Таким чином, оплата за газ у зазначений період повинна здійснюватися за об`єми газу, які приведено до стандартних умов.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь - якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

07 серпня 2019 року від відповідача надійшла заява про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13.08.2019 року в задоволенні заяви відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.

Зважаючи на те, що справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ч. 2 статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З`ясувавши обставини та дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що встановлені наступні факти та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що між ПАТ «Миколаївгаз» та ОСОБА_1 укладено договір розподілу природного газу, що відповідає типовому та є побутовим споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач зазначає, що в отриманому ним рахунку № НОМЕР_1 від 18 квітня 2019 року про нарахування оплати за газопостачання за березень 2019 року, що об`єми спожитого газу, який визначений за фактичними показниками її лічильника 520 м.3, був приведений до стандартних умов і становить вже 535,60 м.3.

ОСОБА_1 звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг зі скаргою на дії Оператора газорозподільної системи «Миколаївгаз» та проханням проведення перевірки на предмет порушення постачальником Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу та порушення оператором ГРМ, який провів відповідний розрахунок приведення об`єму газу за стандартних умов.

Відповідно до листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.05.2019 року за вих. № 9394/14/9-19, для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. НКРЕКП 23.11.2018 року було прийнято постанову № 1508, якою заборонено Пат «Миколаївгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.

Згідно Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо отримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у нафтовій сфері та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу від 29.03.2019 року № 122, складеного Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за результатами якого прийнято рішення, зокрема, накладено штраф на ПАТ «Миколаївгаз» у розмірі 850 000 грн. за виявлені перевіркою порушення та зобов`язано ПАТ «Миколаївгаз» привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачами у частині визначення фактичного об`єму споживання природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2019 року задоволено позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» (назву якого було змінено на АТ Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз») визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2018 року № 1508 «Щодо заборони ПАТ «Миколаївгаз» приводити об`єми використаного природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.»

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2019 року, залишено без змін.

Сфера розподілу, постачання та споживання природного газу між газорозподільними підприємствами та споживачами їх послуг здійснюється на підставі наступних законодавчих актів: Закону України «Про ринок природного газу» від 09 квітня 2015 року, постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу», Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року, Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494.

Підпунктом 33 пункту 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу.

Відповідно до підпункту 35 пункту 1 статті 1 даного Закону розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

Підпунктом 17 пункту 1 статті 1 даного Закону передбачено, що оператор газорозподільної системи це - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

У відповідності до пункту 2 статті 37 да1ного Закону оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається Регулятором.

Відповідно до пункту першого ст. 13 ч. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо).

Згідно ст. 20 ч. 3 п. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживач зобов`язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Відповідно до вимог ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутністю таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

ОСОБА_1 зазначає, що він одержує послуги з розподілу природного газу, укладеного з оператором газорозподільних систем Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Миколаївгаз" на основі Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2498.

Відповідно до пункту 5.2. Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам визначено обов`язки споживача, зокрема: забезпечувати своєчасну та повну оплату послуг Постачальника згідно з умовами цього Договору.

Відповідно п. 22 Правил постачання природного газу, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2496 побутовий споживач природного газу зобов`язаний: укласти договір постачання природного газу з постачальником, а за відсутності укладеного договору припинити відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи; забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договору; раціонально використовувати природний газ, обережно поводитися з газовими приладами і пристроями.

Пунктом 1 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ встановлено, що визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.

При цьому пункт 3 глави 1 розділу IX Кодексу встановлює, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках. Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу.

Аналогічні умови обліку природного газу та визначення фізичних обсягів споживання (розподілу) природного газу відображені і в розділі 5 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. № 2498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за № 1384/27829 (далі - Типовий договір), умови якого згідно п. 1.2 Типового договору розподілу природного газу однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу.

Згідно абзацу першого пункту 2 глави 1 розділу ІХ Кодексу ГРС порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та оператором ГРС, та з урахуванням вимог цього Кодексу.

Пунктом 6 частини першої статті 17 Закону №1504-VIII, для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону.

На виконання зазначених вимог Кодексу ГРС та Закону №1504-VIII НКРЕКП 30.09.2015 прийнято постанову №2498 «Про затвердження типового договору розподілу природного газу».

Відповідно до пункту 1.2 Типового договору умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу ГРС.

Згідно пункту 37 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» споживач - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Глави І Кодексу ГРС споживач природного газу (споживач) - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу.

Розділ V Договору містить порядок обліку природного газу, що передається Споживачу.

Пункт 5.1 Договору визначає, що облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається оператором ГРС та споживається споживачем на межі балансової належності об`єкта споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу ГРС.

Згідно пунктом 5.2 Договору визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по споживачу здійснюється на межі балансової належності між оператором ГРС та споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом ГРС та цим Договором.

Пунктом 5.3 Типового договору передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі.

Згідно положень Кодексу для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов визначається згідно відповідних Методик, розроблених Міністерством палива та енергетики України.

З огляду на наведене вище, нарахування за спожитий природний газ за вказаною Позивачем адресою здійснюються відповідно до положень Правил постачання на підставі об`єму спожитого по об`єкту споживача природного газу, що визначено за даними Оператора ГРМ відповідно до вимог Кодексу з урахуванням розроблених Міністерством палива та енергетики України Методик та на підставі умов договору з розподілу природного газу.

Наказом Міністерства палива та енергетики України №1166 від 26.02.2004 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.03.2004р. за № 346/8945) затверджено Методику приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу.

Згідно з ч. 1 Методики, Методика приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу призначена для приведення об`єму природного газу (далі - газ), який вимірюється побутовими лічильниками газу (далі - лічильники) в робочих умовах, до стандартних умов за результатами вимірювання об`єму газу низького тиску лічильниками, що не мають спеціальних пристроїв для автоматичного приведення до стандартних умов їх показів у разі зміни температури та тиску газу.

Розрахунки об`єму газу, приведеного до стандартних умов, здійснюються з урахуванням коефіцієнтів коригування показів лічильників, визначених у цій Методиці.

Для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (к) необхідно визначати за відповідними додатками до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 лютого 2004 року № 116, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 березня 2004 року за № 346/8945.

Таким чином, оплата за газ у період, визначений в договорі на постачання газу, здійснюється за об`єми газу, які приведено до стандартних умов.

Посилання позивача на те, що при здійснення розрахунку за природний газ, відповідач повинен нараховувати відповідно до Методики визначення питомних втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками у разі не приведення об`єму газу до стандартних умов» №595 від 21.10.2003 року, судом не береться до уваги, оскільки приведення об`єму природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку та розрахунків за природний газ, використаний споживачами прямо передбачено Кодексом газорозподільчих систем та Типовим договором.

Суд, оцінюючи допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 89, 141, 247, 259, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» про захист прав споживачів- відмовити.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності з п. 15.5 Розділу ХІІІ Перехідних Положень Цивільного процесуального кодексу України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Ленінський районний суд міста Миколаєва або в порядку статті 355 ЦПК України безпосередньо до Апеляційного суду Миколаївської області.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , паспорт серії НОМЕР_2 .

Відповідач: Акціонерний товариство Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз», юридична адреса: м. Миколаїв, вул. Погранична, 159,

Суддя Ленінського районного

суду міста Миколаєва Н.О. Рум`янцева

Повний текст судового рішення складено «29» жовтня 2019 року.