Справа № 587/2258/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., за участю секретаря судового засідання Домненко Н.І., представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Черкасової І.В, представника відповідача Табанькової Ю.А., представників третіх осіб Сергеєвої С.А. , Лазун Н .С, Нікітченко Є.В. , третіх осіб ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи його тим, що в період із жовтня 2015 року по жовтень 2016 року він тричі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, і тричі кожний раз із різних, не передбачених законом підстав, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовляло йому у наданні такого дозволу. За його адміністративними позовами дані відмови визнавались протиправними та скасовувались постановами Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 у справі № 818/39/16, від 02.08.2016 у справі № 818/743/16 та від 03.11.2016 у справі № 818/1322/16. Постановою від 03.11.2016 у справі № 818/1322/16 Сумський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність даної земельної ділянки. Йому був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.На підставі цього наказу спеціалізованою організацію був розроблений відповідний проект землеустрою.

На виконання вимог наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.01.2017 № 18-318/16-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», запроектована для відведення йому у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто, визначена її площа 2,0000 га, межі, присвоєний кадастровий номер :03:002:0060, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.10.2017 № НВ-017.

Погоджений проект землеустрою був поданий ним на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 10.11.2017, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Сумській області безпідставно не затверджувало даний проект землеустрою, то Сумський окружний адміністративний суд рішенням від 17.01.2018 у справі № 818/1905/17 чітко зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0060 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ, було лише затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0060 у власність для ведення особистого селянського господарства, але не надано йому земельну ділянку у власність.

Щоб отримати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про затвердження його проекту землеустрою та надання йому у власність спірної земельної ділянки, він отримав від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області дозвіл на розроблення проекту землеустрою, за власні кошти розробив проект землеустрою, погодив проект землеустрою, зареєстрував земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та подав 10.11.2017 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою з додатками.

Проте, всупереч усім вищенаведеним фактичним обставинам і правовим діям позивача, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області наказом від 04.04.2018 № 394 передає вказану земельну ділянку, яка запроектована для відведення йому у власність для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Позивач вважав, що оспорюваний наказ суперечить нормам чинного законодавства, порушує його права та законні інтереси, тому просив постановити рішення про скасування оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2018 № 394 в частині передачі в комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0060.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1. підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Черкасова І.В., заперечуючи проти позову, підтримала позицію управління, викладену в відзиві на позовну заяву, пославшись на те, що оспорюваний наказ був прийнятий на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Вважала наказ таким, що прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області Табанькова Ю.А. підтримала позицію представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції послалась на те, що Головним управління Держгеокадастру правомірно, згідно ст. ст. 117, 122 Земельного кодексу України та на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 66-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», вказану земельну ділянку було передано до земель комунальної власності Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Дана спірна земельна ділянка передана в комунальну власність для передачі її воїнам АТО.

Судом було задоволено клопотання представників учасників АТО, яким передбачалося виділення спірної земельної ділянки, і до участі у справі в якості третіх осіб залучені ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (інтереси яких представляє адвокат Сергеєва С.А.), ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_19. ( інтереси яких представляє адвокат Нікітченко Є.), ОСОБА_12 , ОСОБА_20. (інтереси яких представляє адвокат Лазун Н.С.)

Представники третіх осіб Сергеєва С.А. , Нікітченко Є. В . , Лазун Н.С. заперечували проти задоволення позову, пославшись на те, що спірна земельна ділянка, в числі інших земельних ділянок, передана в комунальну власність для передачі її воїнам АТО. Представники третіх осіб Сергеєва С.А. , Нікітченко Є.В. , Лазун Н.С. підтримали позицію Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області та Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Треті особи ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які особисто брали участь у судовому засіданні, підтримали позицію своїх представників.

З`ясувавши правові позиції сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що піддягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. ч. 1, 6 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).

Таким чином, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у користування.

Судом встановлено, що в період із жовтня 2015 року по жовтень 2016 року ОСОБА_7 тричі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, і тричі, кожний раз із різних, не передбачених законом підстав, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовляло позивачу у наданні такого дозволу.

За адміністративними позовами позивача дані відмови визнавались протиправними та скасовувались постановами Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 у справі № 818/39/16, від 02.08.2016 у справі № 818/743/16 та від 03.11.2016 у справі № 818/1322/16.

Постановою від 03.11.2016 у справі № 818/1322/16, Сумський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність даної земельної ділянки.

У відповідності до ст. ст. 151 , 118, 122, 123 Земельного кодексу України та на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2016 у справі № 818/1322/16, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.01.2017 № 18-318/16-17-СГ позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

На підставі цього наказу спеціалізованою організацію був розроблений відповідний проект землеустрою.

Згідно п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.01.2017 № 18-318/16-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 1861 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до наведених норм, висновком Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.09.2017 № 7985/82-17 було погоджено проект землеустрою щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки у власність. Як зазначено у цьому висновку - проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам; зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні.

Крім того, в пункті 3 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.01.2017 № 18- 318/16-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» зазначено, що керівнику Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумській області при надходженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

На виконання цих вимог наказу, запроектована для відведення позивачу у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а саме: визначена її площа - 2,0000 га, межі, присвоєний кадастровий номер :03:002:0060, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.10.2017 № НВ-017.

Згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Погоджений проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 10.11.2017 року.

Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Сумській області безпідставно не затверджувало даний проект землеустрою, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 у справі № 818/1905/17 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області зобов`язано затвердити проект землеустрою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0060 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Верховний Суд в постанові від 19.06.2018 у справі № 816/1920/17 сформував наступну правову позицію: «Системний аналіз наведених правових норм (ст. ст. 118, 122, 123, 186-1 Земельного кодексу України) дає підстави дійти до висновку про те, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.».

Але наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ, було лише затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_17 земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0060 у власність для ведення особистого селянського господарства, але не надано йому земельну ділянку у власність, як того вимагають імперативні приписи ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Натомість, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області наказом від 04.04.2018 № 394, передало вказану земельну ділянку, яка запроектована для відведення позивачу ОСОБА_7 у власність для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

З наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2018 № 394 вбачається, що він прийнятий, зокрема, у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

Проте, на день надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою (17.01.2017), розроблення ним проекту землеустрою та його погодження (26.09.2017), подання ним проекту землеустрою на затвердження (10.11.2017), та станом на день коли проект землеустрою у відповідності до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України повинен був бути в двотижневий строк затверджений (до 24.11.2017), зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р взагалі не існувало. Тому, посилання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в наказі від 04.04.2018 № 394, як підставу для його прийняття, на розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р, не відповідає фактичним обставинам даної справи. Також в даному наказі від 04.04.2018 № 394 про передачу у комунальну власність Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області спірної земельної ділянки взагалі немає відомостей про те, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердило ту чи іншу документацію із землеустрою, на підставі якої сформувалась земельна ділянка, що передається.

Позивач отримав від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області дозвіл на розроблення проекту землеустрою, за власні кошти розробив проект землеустрою, погодив проект землеустрою, зареєстрував земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та подав 10 листопада 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою з додатками, тобто позивач вжив всіх залежних від нього, передбачених законом заходів для того, щоб Головне управління Держгеокадастру у Сумській області передало йому у власність спірну земельну ділянку.

Відповідно до абзацу 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» на органи Держгеокадастру покладено обов`язок забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності шляхом проведення інвентаризації для передачі їх у комунальну власність.

Таким чином, виданням оспорюваного наказу були створені певні юридично - значимі правові наслідки для ОСОБА_18 щодо надання їй в оренду спірної земельної ділянки, про що йдеться у ч. 9 ст. 118 ЗК України. Судом встановлено, що позивач вжив всіх залежних від нього і передбачених законом заходів щодо отримання у власність спірної земельної ділянки, проте, з незалежних від позивача причин, земельні ділянки не були передані у власність позивачу, а виданий наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/ 16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Нижньосироватській сільській раді Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 7,6191 га - кадастровий номер :08:008:0224, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, порушує права позивача, які підлягають судовому захисту.

Тобто, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повинно було знайти вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, сформувати дану земельну ділянку, замовивши та профінансувавши відповідну документацію із землеустрою, та передати таку земельну ділянку до комунальної власності відповідної об`єднаної територіальної громади згідно ст. 117 Земельного кодексу України.

За таких обставин суд вважає, що необхідно визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2018 № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:002:0060, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Крім того, необхідно зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту землеустрою, який затверджений його наказом від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ, надати ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:002:0060, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Невизнання представником Головного управління Держгекадастру у Сумській області позову є безпідставним, оскільки судовими інстанціями встановлено, що даний відповідач був обізнаний про наявність судового рішення у справі щодо земельної ділянки, та на стадії перегляду цього рішення в апеляційному порядку передав вказану земельну ділянку в комунальну власність територіальної громади, тобто свідомо не виконав рішення суду. Відповідач мав і час і можливість зачекати вирішення спору, а вже потім при наявності законних підстав передати спірну земельну ділянку в комунальну власність.

Невизнання представником Бездрицької сільської ради позову є також необґрунтованим. В своїх поясненнях представник посилається що дана спірна земельна ділянка передана в комунальну власність для передачі її воїнам АТО. Проте, на день надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою (17.01.2017), розроблення ним проекту землеустрою та його погодження (26.09.2017), подання ним проекту землеустрою на затвердження (10.11.2017), та станом на день коли проект землеустрою у відповідності до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України повинен був бути в двотижневий строк затверджений (до 24.11.2017), зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р взагалі не існувало.

Що стосується розподілення судових витрат то суд вважає, що їх необхідно стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, оскільки діями даного відповідача були порушені права позивача, а Бездрицькій сільській раді оспорювана земельна ділянка була лише передана у комунальну власність.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 13, 19 Конституції України, ст. ст. 12, 13, 76 - 82, 89, 141, 259, 263, 265 Цивільного процесуального кодексу України, ст. ст. 118, 122, 123, 1861 ЗК України, ст. 319, 326 Цивільного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:002:0060, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту землеустрою, який затверджений його наказом від 23.06.2018 № 18-4729/16-18-СГ, надати ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:002:0060, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ( м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, ) на користь ОСОБА_7 ( іпн НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1 409 гривень 60 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А.Степаненко