Справа № 168/581/19
Провадження № 2/168/201/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2019 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Назарука О.В.,

секретар судових засідань - Островерха Т.С.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - ОСОБА_3., ОСОБА_8.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації про відшкодування майнової та моральної шкоди, завданої протиправними діями органів державної влади,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації на його користь 6227,25 гривень на відшкодування матеріальної шкоди та 5000 гривень на відшкодування моральної шкоди, завданої ОСОБА_1 протиправними діями органів державної влади.

Позов мотивований тим, що з травня 2017 року по квітень 2018 року включно йому було призначено житлову субсидію. У 2018 році Управлінням соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації не було продовжено автоматично, так як це було в останні роки. До того ж його не було про це повідомлено належним чином.

Восени 2018 року позивач неодноразово звертався до працівників Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , стосовно стану своєї справи. Щоразу працівники Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації повідомляли, що рішення ще не прийняте, та просили підійти пізніше, пояснюючи це великою завантаженістю. І тільки в кінці листопада 2018 року з`ясувалось, що рішення по справі прийняте давно, ще у травні 2018 року, однак його про це не повідомили належним чином. Заступник начальника служби, ОСОБА_3 , до якої він звернувся з претензіями порадила йому подати знову документи на призначення субсидії уже в Центр надання адміністративних послуг і пообіцяла йому, що все буде вирішено найкращим чином.

13 грудня 2018 року позивач подав всі необхідні документи в Центр надання адміністративних послуг і став чекати рішення. Абсолютно неочікувано для позивача історія повторилась в точності як першого разу. Протягом грудня 2018 року і січня 2019 року приходив і запитував щодо рішення, однак знову ж ті самі працівники Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , казали прийти в кінці місяця.

12 лютого 2019 року позивач звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації з вимогою пояснити, що діється. І тут з`ясувалось, що рішення по справі від 13 грудня 2018 року прийняте вже давно, а саме 14 грудня 2018 року і звичайно ж це рішення було негативним для позивача, як і попереднього разу з формальних підстав. Крім того начальник Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації повідомила позивача, що управління не повинно повідомляти останнього про прийняті рішення в жодний спосіб.

14 лютого 2019 року позивач звернувся із скаргою на дії працівників Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації до начальника Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації. У листі Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної держаної адміністрації зазначено, що в ході вивчення справи фахівцями департаменту соцзахисту населення облдержадміністрації було наголошено керівникам та спеціалістам районного управління на необхідності належного виконання своїх посадових обов`язків, толерантного ставлення до відвідувачів установи та недопущення в подальшому випадків порушення термінів призначення житлової субсидії. Спеціалістів управління, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , звільнено із займаних посад.

Субсидію на ЖКП позивачу було призначено, однак лише з січня 2019 року по квітень 2019 року.

Посилаючись на пункти 4, 8, 14, 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (із змінами) вважає, що в результаті бездіяльності Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації, а саме: не повідомлення про прийняті рішення, зокрема, не повідомлення про подачу неповного набору документів, позивач зазнав матеріальної шкоди, що полягає у втраті субсидії.

Крім цього, через безвідповідальність Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації йому не було продовжено надання субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 р.р. Внаслідок недостатньої матеріальної забезпеченості він не в змозі був сплачувати рахунки за газ та електроенергію, через що опинився в складних життєвих обставинах. Він змушений був економити на оплаті комунальних послуг, у зв`язку з чим він і члени його сім`ї хворіли на простудні захворювання. Це в свою чергу спричинило виникнення додаткових витрат на лікування. Також йому приходили попередження про відключення газу через наявну заборгованість.

Позивач звертався із зверненням про надання матеріальної допомоги до Старовижівської районної державної адміністрації, однак отримав відмову.

За таких обставин вважає, що в результаті бездіяльності Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації він не отримав субсидії, на яку законом мав право. Відтак, був змушений докладати додаткових зусиль для захисту своїх прав, що виразилось у душевних переживаннях, а тому має право на відшкодування моральної шкоди.

У зв`язку з наведеним, просить стягнути відповідача на його користь 6277,25 гривень на відшкодування матеріальної шкоди, та 5000 гривень на відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою суду від 12 серпня 2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання 04 вересня 2019 року.

29 серпня 2019 року відповідачем подано відзив на позов, відповідно до якого вважає, що позов є безпідставним, необґрунтованим в задоволені такого просить відмовити з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) затверджено Положенням про порядок призначення житлових субсидій. Це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплат пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

З 1 травня 2018 року ввійшла в дію постанова Кабінету Міністрів від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2016 року № 1022». Пунктом 2 даної постанови установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, а саме:

у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, та ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).;

внутрішньо переміщені особи;

особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають;

сім`ям непрацюючих непрацездатних осіб, яким субсидію в попередньому періоді було призначено на збільшену площу;

сім`ям в яких відбулися зміни у складі сім`ї;

сім`ям, які станом на травень 2018 року матимуть понад двомісячну заборгованість за житлово-комунальні послуги.

На виконання пункту 4 вище вказаної постанови, яким передбачається «Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування забезпечити інформування населення про зміни у порядку надання субсидій», управлінням соціально захисту населення Старовижівської райдержадміністрації було розпочато інформаційно-роз`яснювальну роботу серед населення району щодо змін при визначенні права домогосподарства на отримання житлової субсидії з 01 травня 2018 року. Роз`яснювально-інформаційні матеріали були розміщені на офіційному сайті Старовижівської РДА, в районній газеті «Сільські Новини» від 19 травня 2018 року, на інформаційних стендах в управлінні соціального захисту населення, а також передані в селищну раду та сільські ради, з метою інформування населення району.

Позивач ОСОБА_1 вперше звернувся з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг 21 жовтня 2004 року. З цього часу ОСОБА_1 щорічно звертався з заявою про призначення житлової субсидії, що свідчить про те, що позивач добре ознайомлений з дотриманням вимог, які стосуються членів домогосподарства і дають право на призначення житлової субсидії. Крім того заява з відповідними документами постійно виносилась на розгляд комісії з питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та житлових субсидій по причині відсутності доходів у когось із членів домогосподарства. При прийнятті рішення комісією про призначення (відмову) заявнику завжди надається повідомлення з детальним роз`ясненням про прийнятого рішення. Позивач знав, що в складі домогосподарства є зареєстрована особа працездатного віку ОСОБА_6 , син, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якого за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, а саме за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2017 року включно. Наявність зареєстрованої в складі домогосподарства особи, в якої за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії та сплати ЄСВ, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», зобов`язувала ОСОБА_6 звернутися обов`язково до управління соціального захисту населення за переоформлення субсидії на наступний період та повторно подати заяву і декларацію.

Відповідно до пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) «після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому-четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення), тобто наявність зареєстрованої в складі домогосподарства особи, в якої інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії та сплата ЄСВ. Таким чином, управління соціального захисту населення не мало законних підстав для самостійного автоматичного перерахунку житлової субсидії ОСОБА_1 .

Безпідставними є звинувачення працівників управління соціального захисту населення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо ненадання необхідних роз`яснень.

Згідно статистичних звітів протягом травня-грудня 2018 року та січня-квітня 2019 року опрацьовано 8920 особистих справ отримувачів житлових субсидій, з яких прийнято рішення про призначення житлової субсидії протягом 2018 року 5704 домогосподарствам, з січня 2019 по квітень 2019 року 1340 домогосподарствам. В інших випадках прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії. Всі звернення були розглянуті згідно вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій і прийняті відповідні рішення. Скарги на виконання посадових обов`язків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не надходили. Неправдивим є тлумачення про звільнення з займаних посад ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Підставою для звільнення даних осіб послужила не скарга ОСОБА_1 від 14 лютого 2019 року, направлена начальнику департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації Гобод О.М., а заяви про звільнення з займаних посад ОСОБА_5 від 01 лютого 2019 року та ОСОБА_4 від 08 лютого 2019 року.

При зверненні, щодо призначення житлової субсидії, до заступника начальника управління соціального захисту ОСОБА_3 , позивачу ОСОБА_1 було детально роз`яснено основні умови отримання житлової субсидії, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнано такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022». Крім того, ОСОБА_3 було роз`яснено, що оскільки у складі домогосподарства є зареєстрований син, ОСОБА_6 в якому інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії та сплата ЄСВ, то це є підставою для прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії. Позивач ОСОБА_1 зрозумів роз`яснення, про, що свідчить факт зняття з реєстрації 10 грудня 2018 року, за адресою АДРЕСА_1 , сина ОСОБА_6 та звернення 13 грудня 2018 року із заявою про призначення субсидії, у зв`язку із зняттям із реєстрації працездатної особи зі складу домогосподарства, у якої відсутні доходи та сплата ЄСВ. Щодо подання заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в Центр надання адміністративних послуг, то в даному випадку заступник начальника управління соціального захисту населення керувалась розпорядженням голови районної державної адміністрації А.І.Бринчука від 09 січня 2018 року № 20 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 31 березня 2016 року № 104», яким був затверджений Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг Старовижівської районної державної адміністрації, а саме «Призначення житлової субсидії».

Порядок розгляду звернення від 13 грудня 2018 року детально проаналізований заступником директора департменту соціальнорго захисту населення Л.В. Сірбіненко у листі від 05 березня 2019 року № В-149. Крім того, управлінням соціального захисту населення Старовижівської райдержадміністрації 14 грудня 2018 року за № 2837/01.13.18 підготовлено відповідь про відмову в призначенні житлової субсидії по зверненню від 13 грудня 2018 року. Відповідь була направлена Центру надання адміністративних послуг для подальшої передачі ОСОБА_1 Субсидія на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 була призначена на період з січня по березень 2019 року в сумі 2674,93 грн. та з квітня по квітень 2019 року 1279,31 грн.

Щодо дотримання термінів призначення субсидій, то для управління соціального захисту населення дане питання залишається проблемним. З введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» в управлінні сформовано особові справи по 8920 отримувачах субсидій, по яких щорічно необхідно проводити визначення права домогосподарства на отримання (неотримання) житлової субсидії на неопалювальний та опалювальний період, проводити перерахунки в зв`язку зі зміною тарифів на житлово-комунальні послуги, зміною соціальних норм житла та соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, зміною в складі сім`ї та інше. Крім того, сектор прийняття рішень, на який покладені дані обов`язки проводить розрахунки щодо призначення (відмови) державних соціальних допомог та компенсацій, середньомісячна кількість яких досягає 3125. Кількість спеціалістів сектору прийняття рішень становить 3 чоловіки. Прийняття рішення в десятиденний термін є нереальним як для людського фактору так із можливостей використання комп`ютерної техніки. Незважаючи на постійні вимоги Міністерства соціальної політики щодо збільшення штатної чисельності в управліннях соціального захисту населення, розпорядженням голови Старовижівської РДА від 27 лютого 2018 року № 110 «Про упорядкування структури районної державної адміністрації», граничну чисельність працівників управління соціального захисту населення зменшено на 2 штатних одиниці.

Враховуючи вищевикладене, управління соціального захисту населення Старовижівської райдержадміністрації при здійсненні призначення житлової субсидії ОСОБА_1 діяло в рамках законодавства та будь-яких неправомірних дій не вчиняло. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, за безпідставністю.

Ухвалою суду від 25 вересня 2019 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду 15 жовтня 2019 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримав із викладених у ньому підстав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3. та ОСОБА_8 , у судовому засіданні позов не визнали, проти заявленого позову заперечили повністю з підстав викладених у відзиві. Крім того зазначили, що підставою для звільнення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 була не скарга позивача від 14 лютого 2019 року направлена начальнику департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації Гобод О.М., а заяви про звільнення з займаних посад ОСОБА_5 від 01 лютого 2019 року та ОСОБА_4 від 08 лютого 2019 року за згодою сторін.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Положеннями частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №2189-VIII від 09.11.2017 визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України, крім іншого, належать: встановлення граничної норми витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення граничної норми витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022" визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 №1022 "Про затвердження Порядку визначення граничного розміру витрат на оплату послуги з управління багатоквартирним будинком, витрат на управління багатоквартирним будинком, виходячи з якого надаються субсидії населенню" та внесено зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 ця постанова набрала законної сили 01 травня 2018 року.

Отже, правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 2 Положення зазначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Пунктом 14 Положення передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС.

Підстави відмови у призначенні субсидії визначені у пункті 6 Положення.

Зокрема, підпунктом 3 пунктом 6 Положення визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Таким чином, з огляду на приписи Положення, для призначення субсидії після 1 травня 2018 року позивачу необхідно було подати набір документів разом із заявою про призначення субсидій.

Судом з матеріалів справи та пояснень сторін встановлено, що заяву про призначення субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 років позивачем було подано лише 13 грудня 2018 року (аркуш справи 91), однак у призначенні субсидії було відмовлено та роз`яснено позивачу причини відмови та умови для призначення субсидії з 1 січня 2019 року (аркуш справи 92).

Судом також встановлено, що позивач повторно подав заяву про призначення субсидії з необхідними додатками 18 лютого 2019 року, на підставі якої відповідачем було призначено субсидію з січня 2019 року (аркуш справи 94-105).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації при розгляді питання щодо призначення субсидії позивачу діяло у відповідності до вимог Положення.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до Положення заявник наділений правом оскарження до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії (абзац 15 пункт 14). В судовому засіданні позивач ствердив, що рішення комісії про відмову він не оскаржував.

Щодо посилання позивача, що саме з вини працівників ОСОБА_5 та ОСОБА_4 він був позбавлений можливості отримати субсидію, оскільки останні не роз`яснили йому про необхідність подання нової заяви та не направили йому рішення управління у відповідності до вимог положення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування було зобов`язано забезпечити інформування населення про зміни у порядку надання субсидій.

Представниками відповідача надано суду докази того, що роз`яснювальна робота була проведена в засобах масової інформації та розміщена в приміщенні Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації. Позивач не надав жодних доказів на спростування доводів відповідача.

Крім цього судом встановлено, що позивачем було подано скаргу на дії працівників Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації (аркуш справи 8-9). З відповіді Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації (аркуш справи 10-11) убачається, що скарга розглянута, питання позивача вивчено, роз`яснено йому право оскаржити дії суб`єкта владних повноважень, та повідомлено, що працівники ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звільнені з посад. Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що вказані працівники були звільнені на підставі поданих ними заяв за згодою сторін (аркуш справи 32-35). При цьому жодних доказів, які б містили відомості про те, що в діях вказаних працівників були виявлені будь-які порушення судом не здобуто.

За змістом статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Способами захисту особистих немайнових або майнових прав та інтересів, з якими особа має право звернутися до суду, зокрема, є відшкодування шкоди.

Частинами першою та другою статті 14 ЦК України визначено, що цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.

Відповідно до статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Частиною другою статті 22 ЦК України передбачено, що збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У відповідності до частин першої-другої статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Частиною першою статті 1167 ЦК України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

За таких підстав суд приходить до висновку про те, що позивачем не доведено того, що з вини працівників Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації йому заподіяна шкода та відмовляє у задоволенні позову в частині відшкодування майнової шкоди, тому задоволенню також не підлягають похідні позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди.

Керуючись статтями 11, 13, 141, 352-355 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації про відшкодування майнової та моральної шкоди, завданої протиправними діями органів державної влади - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне судове рішення складено 25 жовтня 2019 року.

Суддя О.В. Назарук