КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
справа №378/335/19 Головуючий у І інстанції - Гуртовенко Р.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Приходька К.П.,

суддів Таргоній Д.О., Журби С.О.,

за участю секретаря Немудрої Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційними скаргами Першого заступника прокурора Київської області, а також представника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - адвоката Юхименка Ігоря Миколайовича на рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року

у справі за позовом заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області до Ставищенської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання недійсним розпорядження та витребування з незаконного володіння земельних ділянок,

встановив:

В лютому 2019 року заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури який діє в інтересах держави в особі Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області звернувся до Ставищенського районного суду Київської області із позовом до Ставищенської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання недійсним розпорядження та витребування з незаконного володіння земельних ділянок, мотивуючи свої вимоги тим, що в ході досудового розслідування кримінального провадження №0000137 встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок по 2,0000 га. кожному для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області.

Розпорядженням Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №845 від 30 жовтня 2008 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації земельних ділянок передбачених до передачі у власність громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області» надано дозвіл на розробку технічної документації земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Розумницької сільської ради Ставищенського району ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по 2,0000 га. кожному.

У подальшому, розпорядженням Ставищенської РДА №966 від 11 грудня 2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :01:009 :0003 площею 2,0000 га. та ОСОБА_4 - з кадастровим номером :01:009:0004 площею 2,0000 га.

На підставі зазначеного розпорядження від 11 грудня 2008 року, видано державні акти на право власності на вказані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства: ОСОБА_3 - державний акт серія ЯЖ № 681164 від 15 січня 2009 року; ОСОБА_4 - державний акт серія ЯЖ № 681165 від 15 січня 2009 року, які розташовані в с. Розумниця Ставищенського району Київської області.

Дані державні акти 15 січня 2009 року зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі.

У подальшому, відділом державної реєстрації Ставищенської РДА у Київській області: 18 травня 2017 року за індексними номерами 35238619, 35239171 здійснено записи про державну реєстрацію права власності на дані спірні земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 1,9998 га, 1,9999 га. за ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відповідно.

Згідно інформації Лисянської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Міністерства юстиції України №2331/01-16 від 28 листопада 2018 року, ОСОБА_3 , 1928 року народження, ІНФОРМАЦІЯ_1 померла та було заведено спадкову справу №259/2018.

Свідоцтво про право на спадщину за законом на земельну ділянку площею 2,0000 га. для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:009:0003, що розташована за адресою: Київська область Ставищенський район Розумницька сільська рада, видано 03 жовтня 2018 року за реєстровим №1575 на сина - ОСОБА_2 .

За даними Суворовської державної нотаріальної контори у місті Одеса Головного територіального управління юстиції у Одеській області Міністерства юстиції України №962/01-16 від 20 грудня 2018 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

Свідоцтво про право на спадщину за законом на земельну ділянку площею 1,9998 га. кадастровий номер :01:009:0004, що розташована за адресою: Київська область Ставищенський район Розумницька сільська рада, видано 13 листопада 2018 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно відомостей відділу у Ставищенському районі міжрайонного управління у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру в Київській області №10-10-0.36-254/117-17 від 20 вересня 2017 року, вартість земельної ділянки площею 2,0000 га. з кадастровими номерами :01:009:0003, :01:009:0004 станом на 01 січня 2008 року становить 99448,53 грн. з урахуванням коефіцієнту індексації, тому сума позову становить 2*99 448,53 = 198 897,06 грн.

Спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с. Розумниця і відносяться (до передачі у приватну власність) у 2008 році до земель комунальної власності.

Згідно листа Розумницької сільської ради №02-26/73 від 13 березня 2018 року та листа Ставищенської районної державної адміністрації №05-20/251 від 28 лютого 2018 року, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є працівниками чи пенсіонерами державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Розумницької сільської ради, а також не проживають на її території.

Ні Ставищенською РДА, ні Розумницькою сільською радою розпорядження (рішення) про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за межами населених пунктів станом на 2008 рік не приймалось, що було встановлено рішенням Ставищенського районного суду від 04 грудня 2018 року у справі №378/667/18, яке набрало законної сили.

В зв`язку з цим, Ставищенська РДА не була уповноважена видавати розпорядження про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, а тому спірні земельні ділянки надані у власність вищезазначеним особам всупереч ст.ст.116,122 ЗК України (в редакції станом на 14 жовтня 2008 року).

Відтак розпорядження Ставищенської РДА від 11 грудня 2008 року №966 не відповідає вимогам земельного законодавства.

Зважаючи на те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 право власності на земельні ділянки зареєстровано в установленому законом порядку, відновити становище, яке існувало до порушення відповідно до ст.16 ЦК України можливо лише шляхом визнання недійсним та скасування розпорядження Ставищенської РДА №966 від 11 грудня 2008 року, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку серій ЯЖ №№681164, 681165 від 15 січня 2009 року та витребування з незаконного володіння спірних земельних ділянок.

Розумницька сільська рада у правовідносинах, що виникають з приводу розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення комунальної власності, діє як орган, через який держава реалізує свої повноваження власника земельних ділянок, і тому підставою представництва інтересів сільської ради в суді є порушення інтересів держави, через позбавлення її прав власника по відношенню до належних йому земельних ділянок.

Розумницькою сільською радою, як органом уповноваженим розпоряджатися спірними земельними ділянками, жодних заходів представницького характеру щодо захисту інтересів держави у сфері земельних відносин та повернення незаконно переданих земельних ділянок вжито не було, у зв`язку з чим вказане правопорушення чинного законодавства на даний час не усунуто.

Враховуючи, що земля перебуває під особливою охороною держави, а передача її у власність регламентується нормами законодавства України, які в даному випадку порушені, тому прокурор звертається з позовом в інтересах держави в особі Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області, як органу уповноваженого державою на розпорядження землями сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території с. Розумниця.

Просив суд, визнати недійсним розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №966 від 11 грудня 2008 року «Про надання у власність земельних ділянок громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради Ставищенського району» в частині надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 , ОСОБА_3 площею по 2,0000 га. кожному; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області земельні ділянки площею 2,0000 га. кожна з кадастровими номерами :01:009:0004, :01:009:0003, загальною вартістю 198897,06 грн., які розташовані на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області, а також стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області судовий збір в сумі 4904,46 грн.

Рішенням Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року, позов задоволено частково.

Визнано недійсним розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №966 від 11 грудня 2008 року «Про надання у власність земельних ділянок громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради Ставищенського району» в частині надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 , ОСОБА_3 площею по 2,0000 га. кожному.

Скасовано заборону ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та будь-яким іншим фізичним і юридичним особам вчиняти дії, спрямовані на зміну цільового призначення, укладати договори, вчиняти будь-які інші правочини стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :01:009:0003, :01:009:0004, які розташовані в селі Розумниця Ставищенського району Київської області.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Перший заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовував тим, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог про витребування спірних земельних ділянок, судом не враховано, що метою індикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений.

Можливість власника реалізувати його право витребувати майно від добросовісного набувача залежить від того, на якій підставі добросовісний набувач набув це майно у власність, а у разі набуття його за оплатним договором - також від того, як саме майно вибуло з володіння власника чи особи, якій власник це майно передав у володіння.

Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Коло підстав, за яких власник має право витребувати майно від добросовісного набувача, є вичерпним.

Так, судом підтверджено незаконність набуття права власності на спірні земельні ділянки першими набувачами, а тому є всі підстави для витребування зазначених земельних ділянок у останніх власників, у зв`язку з вибуттям майна з володіння власника не з його волі іншим шляхом.

Просив, скасувати рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року в частині відмови у витребуванні з незаконного володіння спірних земельних ділянок та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги про витребування з незаконного володіння спірних земельних ділянок задовольнити.

В свою чергу, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 через представника також подали апеляційну скаргу на рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року, яку обґрунтовували тим, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 входили до категорії осіб, наділених правом на отримання безоплатно земельних ділянок на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області.

Земля сільськогосподарського призначення могла бути отримана безоплатно у власність будь-яким громадянином України в межах норм безоплатної приватизації, і жодних переваг одні громадяни перед іншими не мають.

Зазначають, що суд першої інстанції необґрунтовано взяв до уваги доказ, який не стосується предмета позову, та помилково дійшов висновку, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 не входили до категорії осіб, наділених правом на отримання безоплатно у власність земельних ділянок на території Розумницької сільської ради.

Висновок суду, про те, що Ставищенською РДА розпорядження №966 від 11 грудня 2008 року про надання у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 спірних земельних ділянок в адміністративних межах с. Розумниця видане без погодження та відому Розумницької сільської ради є припущенням і не підтверджується дослідженими судом доказами.

Суд не встановлював факту належності спірних земельних ділянок до земель резервного фонду, створюваного під час передачі земель у колективну власність.

Крім цього, інформацію про безоплатну передачу у власність земельних ділянок, а відтак і розпорядження, як підставу такої передачі, органи державної влади дізналися 15 січня 2009 року, а органи місцевого самоврядування мали об`єктивну можливість та обов`язок дізнатися з 15 січня 2009 року.

Про застосування позовної давності було заявлено письмово у відзиві та усно в судовому засіданні.

Зазначають, що позивач не довів той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права.

Враховуючи презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, та не доведення позивачем факту, що протягом 9 років, вона не могла дізнатися про порушення свого цивільного права, суд, встановивши факт порушення права, мав за заявою про сплив строку позовної давності з цієї підстави відмовити в позові.

Просили, скасувати рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року в частині задоволених позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

На зазначену апеляційну скаргу, Перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури подав відзив, який обґрунтовував тим, що про порушення вимог земельного законодавства прокуратурі стало відомо після надходження клопотання голови Розумницької сільської ради Ставищенського району, за результатами розгляду якого 30 червня 2017 року були внесені відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань за номером 0000137 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, за фактом зловживання службовими особами Ставищенської районної державної адміністрації при передачі спірних земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області для ведення особистого селянського господарства, тому строк позовної давності не пропущено.

Таким чином, початок перебігу позовної давності слід обраховувати з моменту коли прокуратурі стало відомо про факт видачі незаконного розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації та на підставі нього державних актів на право власності на земельні ділянки.

Просив, скасувати рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року в частині відмови у витребуванні з незаконного володіння спірних земельних ділянок та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги про витребування з незаконного володіння спірних земельних ділянок задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.ч.1,2,5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №845 від 30 жовтня 2008 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації земельних ділянок передбачених до передачі у власність громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області» надано дозвіл на розробку технічної документації земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Розумницької сільської ради Ставищенського району, зокрема ОСОБА_4 , ОСОБА_3 по 2,000 га кожному.

Розпорядженням Ставищенської РДА №966 від 11 грудня 2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради та передано у власність, зокрема ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0004 площею 2,0000 га, ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0003 площею 2,0000 га.

На підставі зазначеного розпорядження від 11 грудня 2008 року, видано державні акти на право власності на вказані земельні ділянки: ОСОБА_4 - державний акт серія ЯЖ №681165 від 15 січня 2009 року; ОСОБА_3 - державний акт серія ЯЖ №681164 від 15 січня 2009 року для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в с. Розумниця Ставищенського району Київської області.

Дані державні акти 15 січня 2009 року зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі.

У подальшому, відділом державної реєстрації Ставищенської РДА у Київській області 18 травня 2017 року за індексними номерами 35238619, 35239171 здійснено записи про державну реєстрацію права власності на дані спірні земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 1,9998 га за ОСОБА_4 та площею 1,9999 га за ОСОБА_3 відповідно.

Прокурором самостійно виявлено кримінальне правопорушення щодо незаконної передачі земельних ділянок, в т. ч. спірних та внесено відомості до ЄРДР 30 червня 2017 року за ч.1 ст.364 КК України.

Згідно відомостей відділу у Ставищенському районі міжрайонного управління у Ставищенському та Таращанському районах ГУ Держгеокадастру в Київській області №10-10-0.36-254/117-17 від 20 вересня 2017 року, вартість земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровими номерами :01:009:0003, :01:009:0004 станом на 01 січня 2008 року становить 99448,53 грн з урахуванням коефіцієнту індексації.

Із змісту листів відділу у Ставищенському районі ГУ Держгекадастру у Київській області від 11 липня 2017 року №148/117-17, Розумницької сільської ради №02-26/164 від 05 липня 2017 року, №02-26/73 від 13 березня 2018 року та Ставищенської районної державної адміністрації №05-20/251 від 28 лютого 2018 року, №05-20/1503 від 31 жовтня 2017 року вбачається, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с. Розумниця і відносяться (до передачі у приватну власність у 2008 році) до земель комунальної власності.

ОСОБА_4 , ОСОБА_3 не звертались до Розумницької сільської ради про надання їм земельних ділянок, вони не є працівниками чи пенсіонерами державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Розумницької сільської ради, а також не проживають на її території.

Ні Ставищенською РДА, ні Розумницькою сільською радою розпорядження (рішення) про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за їх межами станом на 2008 рік не приймались.

До видачі оспорюваного розпорядження Ставищенської РДА у вказаних осіб земельні ділянки, які передані їм у власність, не перебували у їх користуванні.

ОСОБА_4 , ОСОБА_3 не входили до категорії осіб, наділених правом на отримання безоплатно земельних ділянок на території Розумницької сільської ради.

Згідно листів Ставищенської райдержадміністрації від 12 травня 2017 року, відділу у Ставищенському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області від 07 липня 2017 року №169/117-17, висновку та проекту формування території і встановлення меж Розумницької сільської ради, викопіювання з публічної кадастрової карти виготовленого ФОП ОСОБА_7 - інженером землевпорядником, викопіювання із проекту формування території та встановлення меж Розумницької сільської ради, витягів з публічної кадастрової карти України, схеми економіко-планувального зонування, копії висновку державної експертизи землевпорядної документації від 14 липня 2017 року №960-17, копії витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, копії графічного зображення меж території адміністративно-територіальної одиниці на картографічній основі Державного земельного кадастру, копії технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Розумниця, спірні земельні ділянки знаходяться на території Розумницької сільської ради, тобто в межах населеного пункту села Розумниця Ставищенського району Київської області.

Рішенням Ставищенського районного суду по справі №378/667/18, яке набрало законної сили 09 січня 2019 року, визнано недійсним розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №966 від 11 грудня 2008 року «Про надання у власність земельних ділянок громадянам с. Розумниця для ведення особистого селянського господарства на території Розумницької сільської ради Ставищенського району» в частині надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 , ОСОБА_6 площею по 2,0000 га кожному; визнано недійсними виданий ОСОБА_6 державний акт серія ЯЖ № 681163 від 15 січня 2009 року на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:009:0001 для ведення особистого селянського господарства; виданий ОСОБА_5 державний акт серія ЯЖ № 681162 від 15 січня 2009 року на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:009:0002 для ведення особистого селянського господарства; витребувано з незаконного володіння ОСОБА_8 на користь Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області земельні ділянки площею 2,0000 га кожна з кадастровими номерами :01:009:0001, :01:009:0002, які розташовані на території Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області.

Вищевказаним рішенням суду встановлено, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах с. Розумниця Ставищенського району, перебували у комунальній власності та на момент прийняття розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації від 11 грудня 2008 року №966, рішення (розпорядження) про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за їх межами не приймалось.

Згідно інформації Лисянської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Черкаській області МЮ України №2331/01-16 від 28 листопада 2018 року, ОСОБА_3 , 1928 року народження, ІНФОРМАЦІЯ_1 померла та було заведено спадкову справу №259/2018.

Свідоцтво про право на спадщину за законом на земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:009:0003, що розташована за адресою: Київська область Ставищенський район Розумницька сільська рада, видано 03 жовтня 2018 року за реєстровим №1575 на сина - ОСОБА_2 .

Відповідно до листа Суворовської державної нотаріальної контори у місті Одеса Головного територіального управління юстиції у Одеській області МЮ України №962/01-16 від 20 грудня 2018 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

Свідоцтво про право на спадщину за законом на земельну ділянку площею 1,9998 га кадастровий номер :01:009:0004, що розташована за адресою: Київська область Ставищенський район Розумницька сільська рада, видано 13 листопада 2018 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Землі резервного фонду передані у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , які не були членами місцевого сільськогосподарського підприємства і не проживають в селі Розумниця, тобто не відносяться до соціальної сфери села.

Більше того, вони не є працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, а також пенсіонерами з їх числа розташованих на території Розумницької сільської ради.

Спірні земельні ділянки до передачі їх у власність вказаним особам ніколи не перебували у користуванні цих осіб.

Також встановлено, що ні Ставищенською РДА, ні Розумницькою сільською радою розпорядження (рішення) про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за їх межами станом на 2008 рік не приймались, що підтверджується листом Розумницької сільської ради №02-26/73 від 13 березня 2018 року та листом Ставищенської РДА №05-20/251 від 28 лютого 2018 року.

Спірні земельні ділянки до моменту їх передання у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 перебували у комунальній власності та в межах Розумницької сільської ради, що підтверджується листом відділу у Ставищенському районі ГУ Держгекадастру у Київській області від 11 липня 2017 року №148/117-17.

Останні в установленому законом порядку не звертались до сільської ради про отримання земельних ділянок у власність.

ОСОБА_4 та ОСОБА_3 видано державні акти на право власності на спірні земельні ділянки на підставі розпорядження Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №966 від 11 грудня 2008 року, які зареєстровано 15 січня 2009 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі, та 18 травня 2017 року відділом державної реєстрації Ставищенської державної адміністрації Київської області здійснено записи про державну реєстрацію права власності на дані земельні ділянки за вказаними особами.

Крім цього встановлено, що в результаті смерті ОСОБА_4 та ОСОБА_3 спірні земельні ділянки у спадщину отримали їх спадкоємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно, що підтверджується інформаційними листами Лисянської та Суворовської державних нотаріальних контор.

В зв`язку з цим, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видані свідоцтва про право на спадщину за законом та внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно про реєстрацію їх права власності на отримані у спадщину земельні ділянки.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Ставищенська РДА всупереч ст.ст.116,118,122 ЗК України (в редакції станом на 14 жовтня 2008 року) вийшла за межі своїх повноважень щодо надання у власність спірних земельних ділянок.

Крім цього, спірні земельні ділянки, які перебували у комунальній власності Розумницької сільської ради, вибули з власності громади на підставі незаконних рішень органу виконавчої влади, що призвело до безпідставної видачі державних актів на право власності на спірні земельні ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Відмовляючи відповідачам у застосуванні строків позовної давності до спірних правовідносин, суд першої інстанції виходив з того, що прокурором самостійно виявлено кримінальне правопорушення щодо незаконної передачі земельних ділянок в адміністративних межах Розумницької сільської ради та внесено відомості до ЄРДР 30 червня 2017 року за ч.1 ст.364 КК України, а тому саме з цієї дати починається перебіг позовної давності.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може, оскільки вони не ґрунтуються на матеріалах справи. а також не узгоджуються з вимогами чинного законодавства з огляду на наступне.

Так, згідно зі статтею 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (стаття 257 Цивільного кодексу України).

Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частини третя та четверта статті 267 Цивільного кодексу України).

За загальним правилом частини першої статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Отже, за змістом статей 256,261 Цивільного кодексу України позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи носія порушеного права (інтересу).

При цьому і в разі пред`явлення позову особою, право якої порушене, і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою, уповноваженою на це, особою, позовна давність починає обчислюватися з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів або інтересів територіальної громади. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі №359/2012/15-ц (провадження № 14-101цс18).

Це правило пов`язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про такі обставини.

Можливість знати про порушення своїх прав випливає із загальних засад захисту цивільних прав та інтересів (статті 15,16,20 Цивільного кодексу України), за якими особа, маючи право на захист, здійснює його на власний розсуд у передбачений законом спосіб, що створює в неї цю можливість знати про посягання на права.

Аналогічні правові висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2018 року (справа №907/50/16, провадження №12-122гс18).

Відповідно до ч.4 ст.263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Доводи прокуратури про те, що про порушене право їм стало відомо в ході досудового розслідування кримінального провадження від 30 червня 2017 року, та що саме з цього періоду необхідно відраховувати строк позовної давності не заслуговують на увагу та спростовуються наступним.

Відповідно до п.7 ст.15 Закону України «Про прокуратуру», Генеральний прокурор України відповідно до законів України видає обов`язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції.

Відповідно до Наказу Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» від 19 вересня 2005 року №3гн (чинного на момент видання оспорюваного розпорядження), органи прокуратури здійснюють наглядові функції за додержанням законів, передусім у діяльності органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, контролюючих та правоохоронних органів.

Визнано за доцільне здійснювати такі перевірки не рідше одного разу на квартал.

Крім цього, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що для здійснення повноважень, визначених законом, органи державної влади та органи місцевого самоврядування користуються відомостями і документами Державного земельного кадастру щодо земель та земельних ділянок, розташованих на відповідній території, на безоплатній основі.

Також, з 01 січня 2013 року відомості про земельні ділянки, що містяться в Державному земельному кадастрі України є відкритими для безоплатного цілодобового доступу та опубліковані в мережі Інтернет за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-порталі Державного агентства земельних ресурсів України шляхом створення Публічної кадастрової карти України.

Враховуючи, що прокурор звернувся до суду про захист інтересів територіальної громади в особі Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області, приписи закону про початок перебігу позовної давності поширюється і на це звернення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства» та «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії» наголосив, що застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися у разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо втратили достовірність і повноту із плином часу.

На вищезазначене суд першої інстанції уваги не звернув та прийшов до необґрунтованого висновку про часткове задоволення позову прокурора, відмовивши при цьому у застосуванні строків позовної давності, про які просив у своєму відзиві представник відповідачів, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову (т.1 а.с.121-124).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно з вимогами ч.1 ст.376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст.367,374,376,381-384, ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційні скарги Першого заступника прокурора Київської області, а також представника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - адвоката Юхименка Ігоря Миколайовича задовольнити частково.

Рішення Ставищенського районного суду Київської області від 17 травня 2019 року скасувати і ухвалити по справі нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 23 жовтня 2019 року.

Суддя-доповідач К.П. Приходько

Судді Д.О. Таргоній

С.О. Журба