Єдиний унікальний номер 725/3478/18
Номер провадження 2/725/539/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2019 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:
головуючого судді Стоцька Л. А.
За участю секретаря: Майстрюк В.О.
представника позивача:Плющ Л.П.
представника відповідача: Кушнір М.І.
представника третьої особи: Мазуркевич Р.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа без самостійних вимог: Національна Академія Державної прикордонної служби України про визнання незаконним рішення засідання житлової комісії про зняття з житлової черги та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа без самостійних вимог: Національна Академія Державної прикордонної служби України про визнання незаконним рішення засідання житлової комісії про зняття з житлової черги та зобов`язання вчинити дії.

Посилався на те, що перебував на військовій службі та проходив її в ІНФОРМАЦІЯ_2 . Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №173-ос від 09.09.2012 року на підставі ч.6 п.б ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» його було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. На момент звільнення у нього була наявна вислуга в органах Прикордонної служби України 20 років.

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 31.10.2002 року його зі складом сім`ї з трьох осіб було постановлено на квартирний облік з 10.07.2002 року.

У подальшому, рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №1 від 13.03.2013 року у зв`язку з розірванням шлюбу до його житлової справи було внесено зміни та виключено одну особу. Також у зв`язку з звільненням у запас його зараховано в позачерговий порядок квартирного обліку з 13.03.2013 року.

Після цього він залишив службове житло та переїхав на постійне місце проживання до АДРЕСА_1 .

06.12.2017 року він звернувся з заявою до голови адміністрації Державної прикордонної служби України, начальника Чернівецького прикордонного загону про переведення його житлової черги з Чернівецького прикордонного загону до підпорядкованої Державній прикордонній службі України Національної Академії Державної прикордонної служби України за місцем його проживання.

У відповідь на зазначену заяву йому було надіслано копію рішення (протокол №10) від 29.12.2017 року засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову у переведенні житлової черги для отримання постійного житла за місцем проживання в м.Хмельницький та знято його з квартирного обліку в Чернівецькому прикордонному загоні.

Вважає, що такі дії відповідачів не відповідають вимогам Закону та Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом №1040 від 20.12.2007 року. Зокрема, він є військовослужбовцем, який має вислугу років на військовій службі більше 20 років, а тому відповідач не мав права знімати його з квартирного обліку.

Просив визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (протокол №10) від 29.12.2017 року про зняття його з квартирного обліку, відмови в переведенні житлової черги для отримання постійного житла за місцем проживання в м.Хмельницькому та направленні йому його житлової справи.

Також просив зобов`язати відповідачів відновити його на квартирному обліку в списку позачерговиків для отримання житла в Державній прикордонній службі.

Відповідачем Адміністрацією Державної прикордонної служби України було подано відзив на позов, в якому служба позов не визнала. Вказував на те, що оскаржуване рішення було прийнято у відповідності до п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у надання їм жилих приміщень в Українській РСР та п.2 ст.40 ЖК УРСР. Просив відмовити в задоволенні позову.

У поданому до суду відзиві відповідач Чернівецький прикордонний загін також позов не визнав. Зазначив, що п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовців з квартирного обліку, а тому вони на підставі ч.2 ст.40 ЖК мали право зняти його з обліку. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні позовну заяву підтримав та підтвердив, викладені в ній обставини. Просив позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні позов не визнали з підстав, викладених у поданих до суду відзивах. Просили відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі з 1995 року по 09.09.2012 року. Зазначена обставина підтверджується послужним списком позивача, копія якого наявна у матеріалах справи (а.с.12-14, 48).

Наказом начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України №218-ос від 31.08.2012 року майора ОСОБА_1 було звільнено у запас відповідно до ст.26 ч.6 пункту «б» (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 24.10.2012 року (а.с.48). Вислуга років на пенсію станом на 24.10.2012 року становить 23 роки.

У подальшому, наказом №173-ос від 09.09.2012 року ОСОБА_1 було виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК (а.с.20).

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 31.10.2002 року ОСОБА_1 зі складом сім`ї з трьох осіб було постановлено на квартирний облік з 10.07.2002 року (а.с.41).

У зв`язку з розірванням шлюбу позивачем рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №1 від 13.03.2013 року до його житлової справи було внесено зміни та виключено одну особу (а.с.46).

Окрім зазначеного, у зв`язку з звільненням у запас ОСОБА_1 було зараховано в позачерговий порядок для отримання житлової площі, склад сім`ї одна особа з 13.03.2013 року та виключено з загальної черги квартирного обліку (а.с. 47).

З дослідженої у судовому засіданні довідки Чернівецького прикордонного загону №9 від 14.08.2013 року судом встановлено, що станом на серпень 2013 року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку за попереднім місцем проходження служби зі складом сім`ї одна особа в загальному порядку з 10.07.2002 року за №64 та в позачерговому порядку з березня 2013 року за №29 (а.с.50).

Згодом ОСОБА_1 виїхав з м.Чернівці та 12.07.2013 року зареєстрував своє місце проживання в АДРЕСА_1 (а.с.55).

06.12.2017 року позивач звернувся до відповідачів з заявою про переведення його черги для отримання постійного житла у зв`язку з зміною місця проживання до Національної Академії Державної Прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького (а.с.5).

Проте протоколом №10 засідання житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 29.12.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні черги у зв`язку з тим, що він у Національній Академії Державної Прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького службу не проходив та на квартирному обліку не перебував. На підставі п.26 Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в УРСР, затверджених постановою КМ УРСР №470 від 11.12.1984 року та п.2 ст.40 ЖК у зв`язку з виїздом ОСОБА_1 на постійне місце проживання до іншого населеного пункту ( АДРЕСА_1 ) з квартирного обліку його зняти. Облікову житлову справу направити до його місця проживання в АДРЕСА_1 (а.с.7).

Таким чином, між сторонами виникли правовідносини, які регулюються положеннями Житлового кодексу України, а також спеціальним законодавством, яким врегульовано порядок забезпечення військовослужбовців житлом.

Так, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
За змістом ст. 40 ЖК Української РСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Аналогічні норми містить п. 13 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України зі змінами та доповненнями, затвердженими наказом Міноборони України від 03 лютого 1995 року №20, а саме: військовослужбовціперебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Пунктом 37 вказаного Положення, яке було чинним на момент включення позивача до списку черговиків ЧОВК, передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у

запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району

про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Порядок організації забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, а також осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах Державної прикордонної служби України після звільнення визначено Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №1040 від 20.12.2007 року, зареєстрованої в Мінюсті за №16/14707.

Так, за змістом п.1.7 Інструкції усі питання, пов`язані з наданням та забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби та перебування обліку житловими комісіями органів Держприкордонслужби або в судовому порядку.

На облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей (пункт 3.1 Інструкції).

Згідно п.3.12 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку в органі Державної прикордонної служби до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування органу Державної прикордонної служби - у військовому комісаріаті та користуються правом позачергового одержання житла.

Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, у урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний начальник органу Державної прикордонної служби за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення військового комісаріату про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті, він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Підстави зняття військовослужбовців з квартирного обліку визначені у п.3.14 Інструкції. Як вбачається із змісту оскаржуваного рішення-протоколу №10 від 29.12.2017 року житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку на підставі п.2 ст. 40 ЖК України, тобто у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Таким чином, до предмету доказування у даній справі входить встановлення наявності обставин, які, на думку відповідача у справі, давали йому право зняти позивача з квартирного обліку без зарахування його на квартирний облік у військовому комісаріаті.

За змістом ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів житлової (облікової) справи ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивач звернувся до Чернівецького прикордонного загону з заявою про переведення його черги для одержання житла за місцем його проживання до Національної Академії Державної прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького. Натомість, житловою комісією Чернівецького прикордонного загону останнього було знято з квартирного обліку без зарахування його на будь-який інший облік.

Даючи оцінку зазначеним діям відповідача, суд зауважує, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, звільненим у запас, та має вислугу на військовій службі більше 20 років, а отже належить до спеціальної категорії осіб, які користуються пільгами, передбаченими ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Окрім того, п.3.12 Інструкції №1040 від 20.12.2007 року чітко визначено, що у разі зміни місця проживання військовослужбовця може бути знято з квартирного обліку виключно після одержання повідомлення військового комісаріату про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті.

Проте, будь-яких доказів дотримання визначеної процедури Чернівецьким прикордонним загоном суду надано не було.

Також судом не було встановлено підстав для зняття позивача з квартирного обліку, визначених п.2 ст.40 ЖК України, оскільки ОСОБА_1 є військовослужбовцем, а тому у даному випадку підлягає застосуванню спеціальне законодавство.
Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно зі ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме згоду придбати житло у власність.
З урахуванням зазначеного, зокрема відсутності повідомлення про зарахування ОСОБА_1 на інший квартирний облік, суд вважає, що рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №10 від 29.12.2017 року, оформлене протоколом, є незаконним та підлягає скасуванню.

Щодо решти заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби суд вважає їх необґрунтованими, оскільки відповідачем будь-які рішення стосовно відповідача не приймались та будь-якими діями його права не порушувалися.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 40 Житлового кодексу України, ст.ст ст.ст. 4, 5, 10, 18, 80, 89, 141, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ :
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП не відомий), проживаючого в АДРЕСА_1 , про визнання незаконним рішення засідання житлової комісії про зняття з житлової черги та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , яке оформлене протоколом №10 від 29.12.2017 року та поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька