Справа № 288/517/16-ц
Провадження № 2/288/35/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року. смт.Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Рудник М. І.,

за участю секретаря судового засідання - Франчук Ю.О.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня цивільну справу за позовом Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області до ОСОБА_4 про стягнення збитків та визнання укладеним договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області (далі - Позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 (далі - Відповідач) про стягнення збитків та визнання укладеним договору оренди землі, в якому з урахуванням збільшених позовних вимог /т.1 а.с.146-150/ вказує, що 15 вересня 2012 року Відповідач придбав нежитлову будівлю, яка знаходиться на земельній ділянці комунальної власності, площею 0.4872 га, щодо якої з попереднім власником будівлі був укладений договір оренди землі з Позивачем.

Рішенням сесії Попільнянської селищної ради від 17 лютого 2015 року № 860, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі з метою передачі в користування на умовах оренди площею 0.4872 га, ОСОБА_4 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 / АДРЕСА_2 . Також, встановлено орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою та зобов`язано орендаря укласти договір оренди. Однак, Відповідач проігнорував необхідність укладання договору оренди, про що селищною радою направлявся лист від 10 червня 2015 року.

У зв`язку із відмовою орендаря укласти договір оренди земельної ділянки Попільнянська селищна рада звернулася до комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 26 лютого 2016 року № 69, було затверджено акт визначення розміру збитків у вигляді неодержаного Позивачем доходу за час фактичного користування Відповідачем земельною ділянкою по АДРЕСА_3 за період з 17 лютого 2015 року по 26 лютого 2016 року в розмірі - 52951 гривень. 11 березня 2016 року Позивач направив зазначений акт Відповідачу та рекомендувала сплатити збитки протягом місяця з дня отримання акту.

В поданій до суду заяві по збільшення позовних вимог, Позивач зазначає, що Відповідач за період з 2012 по 2016 роки не сплачує земельний податок та орендну плату, що вказує на його протиправну поведінку, наслідком чого є використання земельної ділянки за відсутності укладеного договору оренди вказаної земельної ділянки, у зв`язку з чим Позивачеві завдано збитки у вигляді несплати орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що за період з 17 лютого 2015 року по 26 лютого 2016 року складає суму 52 951,35 гривень. Наведене надає Позивачеві право на відшкодування таких збитків, пов`язаних з використанням Відповідачем такої земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів.

Відповідачу 17 серпня 2016 року направлявся лист з проектами договорів оренди землі, який він отримав 30 серпня 2016 року про що свідчить цінне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, однак Відповідач проігнорував дані звернення чиїм порушив законні права та інтереси позивача.

На підставі вищевикладеного, Позивач просить стягнути з ОСОБА_4 на свою користь збитки, у вигляді неодержаних доходів у сумі 52951.35 гривень та визнати укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договором оренди землі між Попільнянською селищною радою та ОСОБА_4 у наданій редакції та судові витрати.

Представник Позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила його задоволити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Представник Відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечував проти його задоволення. Надав заперечення проти позову в якому вказав, що ОСОБА_4 мають передатися в оренду об`єкти будівництва, які повинні належати Позивачу та Позивач повинен мати на них право власності, однак підтверджень не надано. Сума збитків, яку просить стягнути Позивач обґрунтовується умовними припущеннями про можливість отримати прибуток. Позивач повинен довести, що протиправна дія чи бездіяльність Відповідача є причиною, а шкода, яка завдана, наслідком такої протиправної поведінки. Сума збитків не має обґрунтовуватися умовними припущеннями про можливість отримання ним прибутку в результаті випадкового збігу обставин, оскільки наявність теоретичного обґрунтування можливості отримання прибутку ще не є підставою для його стягнення. Позивач повинен довести, що він міг і повинен був отримати визначені доходи і такі неправомірні дії Відповідача стали єдиною і достатньою причиною, яка позбавила його можливості отримати прибуток. Крім того, Позивачем не наведено підтвердження неправомірності дій Відповідача та комісією при складенні акту визначення розміру збитків не проведено обстеження земельної ділянки на предмет виявлення факту її використання. /т.1 а.с.100-104/

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до договору купівлі - продажу від 15 вересня 2012 року, ОСОБА_6 продав, а ОСОБА_4 придбав - нежитлову будівлю, а саме: їдальню, загальною площею 449.9 кв.м, яка розташована за адресою АДРЕСА_3 ». /т.1 а.с.5/

В пункті 2 договору зазначено, що земельна ділянка площею 0.4872 га, на якій розміщена нежитлова будівля, знаходиться в оренді у Дарувальника на підставі Договору оренди землі № 11 від 16 травня 2012 року, укладеного з Попільнянською селищною радою Житомирської області та зареєстрованого у відділі Держкомзему Попільнянського району 23 серпня 2012 року за № 03025, кадастровий номер :01:010:0215. /т.1 а.с.5/

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 18 січня 2019 року, нежитлова будівля, їдальня, загальною площею 449.9 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 д на підставі договору купівлі - продажу від 15 вересня 20122 року належить ОСОБА_4 . /т.1 а.с.205-206; т.2 а.с.20/

Власником земельна ділянка з кадастровим номером :01:010:0215, площею 0.4872 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , форма власності - комунальна, є Попільнянська селищна рада, право власності зареєстровано на підставі рішення про державну реєстрацію від 21 січня 2019 року, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26 січня 2015 року та 25 січня 2019 року. /т.1 а.с.208; т.2 а.с.15-16, 21/

Як вбачається з заяви від 30 січня 2015 року, ОСОБА_4 звернувся до Попільнянської селищної ради та просив затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою дачі в користування на умовах оренди, площею - 0.4872 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі 0.4872 га. /т.1 а.с.53, 98/

Згідно рішення № 860 48 сесії VІ скликання Попільнянської селищної ради від 17 лютого 2015 року, розглянувши клопотання ОСОБА_4 , вирішила: - затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі в користування на умовах оренди, площею 0.4872 га, ОСОБА_4 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 ; - передати ОСОБА_4 в користування на умовах оренди терміном на 3 (три) роки, земельну ділянку площею 0.4872 га (кадастровий номер - :01:010:0215), для будівництва та обслуговування будівель житлової торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 ; - встановлено орендну плату за вказану земельну ділянку в розмірі 4 % від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки; - ОСОБА_4 заключити із Попільнянською селищною радою договір на право оренди земельною ділянкою, терміном на 3 (три) роки. /т.1 а.с.6, 159; т.2 а.с.7/

Відповідно до листа Попільнянської селищної ради № 349-03-08 від 10 червня 2015 року, повідомлено ОСОБА_4 про те, що станом на 10 червня 2015 року з незрозумілих причин ним не укладено договір оренди з селищною радою на використання земельної ділянки, виходячи з наведеного та на виконання вимог законодавства його повідомлено про необхідність протягом 10 днів заключити договір оренди земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_3 та в разі відмови селищна рада вимушена буде звернутися до суду про захист інтересів держави в особі Попільнянської селищної ради. /т.1 а.с.7/

Як вбачається з Акту визначення розміру збитків від 26 лютого 2016 року, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації № 69 від 26 лютого 2016 року, комісія по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, розглянувши звернення Попільнянської селищної ради від 28 січня 2016 року № 02-66/74 щодо визначення розміру збитків, завданих ОСОБА_4 за використання земельної ділянки без належного оформлення правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою, площею 0.4872 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , вирішила визначити збитки у вигляді неодержаного Попільнянською селищною радою () доходу за час фактичного користування ОСОБА_4 земельною ділянкою по АДРЕСА_3 за період з 17 лютого 2015 року по 26 лютого 2016 року в розмірі 52951.35 гривень. /т.1 а.с.8, 9-10/

Листом Попільнянської селищної ради № 02-66/169 від 11 березня 2016 року, направлено на адресу ОСОБА_4 Акт визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, завданих ним за використання земельної ділянки без належного оформлення правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою площею 0.4872 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 /т.1 а.с.11, 48/

Відповідно до листа № 02-17/898 від 22 грудня 2014 року, направленого Попільнянською селищною радою, повідомлено ОСОБА_4 , що йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0.4872 га, за адресою АДРЕСА_3 з метою передачі у користування на умовах оренди, на підставі вищевикладеного, просять укласти тимчасовий договір оренди земельної ділянки на час виготовлення землевпорядної документації на земельну ділянку. /т.1 а.с.43/

Листом Попільнянської селищної ради № 349 03-08 від 10 червня 2015 року, повідомлено ОСОБА_4 про те, що ним з незрозумілих причин не заключено договір оренди з селищною радою на використання земельної ділянки, в зв`язку з чим йому необхідно заключити договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3 /т.1 а.с.46/

До матеріалів справи додано кадастровий план земельної ділянки № :01:010:0215 та витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 18-618-99.3-643/2-16 від 25 лютого 2016 року та № 18-618-99.3-340/2/16 від 10 лютого 2016 року, відповідно до яких: - станом на 01 лютого 2015 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4872 м2, за адресою АДРЕСА_3 становить - 1208323.87 гривень; - станом на 10 лютого 2016 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4872 м2, за адресою АДРЕСА_3 становить - 1731705.14 гривень. /т.1 а.с.50, 51, 52/

10 листопада 2016 року ОСОБА_4 звернувся з заявою до селищного голови Можарівського О.О. та начальника відділу Держгеокадастру в Попільнянському районі в якій просив повідомити: - які об`єкти будівництва, крім нежитлової будівлі - їдальні, знаходяться на земельній ділянці площею 0.4872 га; - чи належать дані об`єкти Попільнянській селищній раді; - чи має селищна рада право власності на дані об`єкти; - чи обліковуються дані об`єкти на балансі селищної ради та з якого часу; - яким чином підтверджено і зафіксовано факт використання ним земельної ділянки площею 0.4523 га та які дії вчиняв по використанню земельної ділянки площею 0.4523 га; - яка нормативно грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки не під забудовою на даній земельній ділянці; - надати інформацію, чи обґрунтовано включено до витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10 лютого 2016 року /№ 18-618-99.3-340/2-16 площу земельної ділянки 0.4872 га, як такої, яка знаходиться під забудовою і чи обґрунтовано включено дану інформацію до форми 6-зем. /т.1 а.с.74-77/

Відповідно до повідомлення Андрушівської об`єднаної державної податкової інспекції ГУДФС у Житомирській області 3 301 від 12 лютого 2016 року, фізична особа ОСОБА_4 , податок на майно в частині плати за землю на земельну ділянку по АДРЕСА_3 ) не сплачує. /т.1 а.с.91/

Листом Попільнянської селищної ради № 02-66/697 від 23 листопада 2016 року, на звернення ОСОБА_4 повідомлено, що: - технічна документація із землеустрою виготовлена, відповідно до заяви ОСОБА_4 , в якій він зазначав вказану площу; - майно, за адресою АДРЕСА_3 на балансі селищної ради не перебуває; - нормативно грошова оцінка землі встановлюється відповідно до її цільового призначення на всю територію в цілому. /т1 а.с.96/

Згідно повідомлення відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області від 16 грудня 2016 року № П-672/0-955/6-16, відповідно до розрахунку грошової оцінки, вартість одного квадратного метра земель забудованих територій населеного пункту Попільнянської селищної ради, становить - 198.57 гривень. /т.1 а.с.99/

Відповідно до листа № 02/888 від 11 червня 2015 року, Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області повідомлено Попільнянську селищну раду, що з питань сплати орендної плати та плати за землю до бюджету селищної ради суб`єктами господарювання, селищна рада має право звернутися до суду в порядку, встановленому законодавством. /т.1 а.с.119/

Відповідно до листа № 03-08/138 від 18 березня 2015 року, Попільнянською селищною радою надано Державній інспекції сільського господарства перелік документів на земельні ділянки та дані про місцезнаходження земельних ділянок із зазначенням адреси землекористувачів, серед яких зокрема міститься інформація і щодо ФОП ОСОБА_4 , місцезнаходження земельної ділянки АДРЕСА_3 , площею 0.4872 га. /т.1 а.с.121/

Згідно листа № 02-66/55 від 04 лютого 2015 року, Попільнянська селищна рада звернулась до Державної сільськогосподарської інспекції в Житомирській області з листом в якому просила вжити заходи в межах встановлених повноважень щодо дотримання вимог чинного законодавства користувачами земельних ділянок селища без належно оформлених землевпорядних документів, до переліку яких віднесено й зокрема ОСОБА_4 , земельна ділянка за адресою АДРЕСА_3 , площею 0.4872 га. /т.1 а.с.122/

Відповідно до Акта обстеження земельної ділянки від 17 лютого 2016 року, комісією в складі: провідного спеціаліста сектору з питань правової роботи апарату райдержадміністрації - Сироп`ятової О.О., в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства райдержадміністрації - Остропольця В.Г. та спеціалістом - землевпорядником Попільнянської селищної ради - Мельник Л.М., проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту смт.Попільня вул.Б . Хмельницького,68/ АДРЕСА_2 , у зв`язку із розглядом на комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам заяви Попільнянської селищної ради, встановлено, що на земельній ділянці перебуває нежитлова будівля, яка огороджена, форма власності земельної ділянки - комунальна, власник зазначеної будівлі на час обстеження земельної ділянки відсутній. /т.1 а.с.156/

Згідно повідомлення № 02-66/592 від 17 серпня 2016 року, Попільнянською селищною радою було направлено ОСОБА_4. два примірника договору оренди землі № 21 - для ознайомлення та підписання. /т.1 а.с.157/

Відповідно до повідомлення Попільнянського відділення Бердичівської ОДПІ № 334 від 30 березня 2017 року, фізична особа - ОСОБА_4 , податок на майно в частині плати за землю за земельну ділянку по АДРЕСА_3 ) не сплачує. /т.1 а.с.166/

Як вбачається з квитанцій від 05 травня 2018 року, ОСОБА_4 сплатив кошти в розмірі: - 3472.20 гривень - плата за землю під будівлями АДРЕСА_3 за 2015 рік; - 4976.17 гривень - плата за землю під будівлями АДРЕСА_3 д за 2016 рік; - 4976.17 гривень - плата за землю під будівлями АДРЕСА_3 за 2017 рік, всього сплачено коштів на загальну суму - 13424.54 гривень. /т.1 а.с.173/

В порядку розгляду даної справи судом було досліджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі в користування на умовах оренди площею 0.4872 га ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_3 , з якої вбачається, що на підставі заяви ОСОБА_4 від 19 листопада 2014 року було проведено комплекс землевпорядних робіт щодо складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки з метою передачі у користування на умовах оренди в АДРЕСА_3 та додано рішення № 698 42 сесії VІ скликання від 14 травня 2014 року, схему розташування земельної ділянки, виготовлено схему виносу в натурі земельної ділянки, розроблено протокол погодження меж, надано висновок відділом Держземагенства у Попільнянському районі та зроблено кадастровий план земельної ділянки. /т1 а.с.54-58/

Статтею 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Згідно статті 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно зі статями 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Предметом спору у даній справі є вимога Позивача про стягнення з Відповідача збитків в розмірі - 52951.35 гривень, які нараховані за період з 17 лютого 2015 року (прийняття Позивачем рішення про заключення договору оренди земельної ділянки) по 26 лютого 2016 року (складення Акту визначення розміру збитків) за фактичне користування земельною ділянкою площею - 0.4872 га за адресою - АДРЕСА_3 , за відсутності належним чином оформленого права користування земельною ділянкою, тобто, земельні правовідносини виникли між позивачем і відповідачем стосовно забезпечення розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для їх подальшого передання в оренду відповідачеві і фактичного використання ним земельних ділянок без оформлення договірних відносин з позивачем.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 вказаного Закону встановлено, що обов`язковій державній реєстрації підлягають, зокрема, право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Відповідно до частини другої статті 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Судом встановлено, що Відповідач на підставі договору купівлі-продажу є власником нежитлової будівлі та в пункті 2 вказаного Договору вказано, що земельна ділянка 0.4872 га, на якій розміщена нежитлова будівля, знаходиться в оренді у Дарувальника на підставі договору оренди землі № 11 від 16 травня 2012 року, укладеного з Попільнянською селищною радою Житомирської області та зареєстрованого у відділі Держкомзему Попільнянського району 23 серпня 2012 року за № 03025, кадастровий номер - :01:010:0215. /а.с.5/

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (пункт 2 статті 123 ЗК України).

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отже, виходячи з приписів статті 123 ЗК України, з метою отримання земельної ділянки, Відповідач повинен звернутись до органу місцевого самоврядування з відповідним клопотанням про отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Про наміри Відповідача укласти договір оренди земельної ділянки свідчить його заява від 30 січня 2015 року, в якій він зазначив площу земельної ділянки - 0.4872 га та адресу її розташування - АДРЕСА_3 . /а.с.53/

Проте, як свідчать матеріали справи, Відповідач не оформив право на користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно, яке належить йому на праві власності та дій на неодноразові пропозиції Позивача з`явитись для укладення (підписання) договору оренди землі не вживав.

Предметом спору у даній справі є вимога Позивача про стягнення з Відповідача збитків в розмірі - 52951.35 гривень, які нараховані за період з 17 лютого 2015 року (прийняття Позивачем рішення про заключення договору оренди земельної ділянки) по 26 лютого 2016 року (складення Акту визначення розміру збитків) за фактичне користування земельною ділянкою площею - 0.4872 га за адресою - АДРЕСА_3 , за відсутності належним чином оформленого права користування земельною ділянкою.

Протилежне Відповідачем, шляхом надання належних доказів, не доведено.

За приписами статті 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до частини першої, другої статті 152 ЗК України, землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Згідно пункту «д» частини першої статті 156 ЗК України, власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За приписами частини першої, частини третьої статті 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, зі змінами (далі-Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню, згідно з пункту 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи землекористувачів згідно пункту 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до пункту 5 Порядку, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Позивач звернувся до суду з позовом в якому вказує, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення статті 22, 1166 ЦК України, які регламентують деліктне зобов`язання з відшкодування шкоди, завданої правопорушенням, так і приписи, що регламентують кондикційне зобов`язання, яке виникає з набуття або збереження майна без достатньої правової підстави.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК України, збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частина перша статті 1166 ЦК України встановлює, що шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

За змістом вказаних приписів Цивільного кодексу України та Земельного кодексу України, відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (частина перша статті 1166 ЦК України). Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов`язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкода заподіяна не з її вини (частина друга статті 1166 ЦК України).

Предметом регулювання Глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала (див. висновок, сформульований Верховним Судом України у постанові від 2 березня 2016 року у справі № 6-3090цс15).

У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин виключає можливість застосування до них судом положень Глави 83 ЦК України (див. висновок, сформульований Верховним Судом України у постанові від 2 жовтня 2013 року у справі № 6-88цс13).

За змістом приписів глав 82 і 83 Цивільного кодексу України, для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна у набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності у деліктних зобов`язаннях. Натомість, для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Відповідач є власником нерухомого майна, яке розміщене на земельній ділянці, яка належить Позивачу та право на користування якою за договором оренди землі мав попередній власник будівлі. Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентований у ЗК України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 ЗК України). Набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (пункт «е» частини першої статті 141 ЗК України).

За змістом глави 15 ЗК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується через право постійного користування або право оренди.

Частина перша статті 93 ЗК України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт «в» частини першої статті 96 ЗК України).

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 ЗК України).

За змістом вказаних приписів виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте, враховуючи приписи частини другої статті 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій ці будинок, будівля, споруда розташовані.

Таким чином, відсутні підстави застосовувати до спірних правовідносин приписи чинного законодавства України про відшкодування шкоди (збитків) власникам земельних ділянок. Аналогічний висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року в справі № 629/4628/16-ц.

До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України (близькі за змістом висновки сформульовані у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 922/207/15).

Таким чином, встановлені судом обставини вказують на те, що Позивач помилково в обґрунтування підстав для задоволення заявлених позовних вимог посилається на норми статей 22, 1166 ЦК України, які не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Відповідно до роз`яснень, викладених у пункті 9 Постанови № 5 Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду» визначено, що оскільки підставою позову є фактичні обставини, що наведені у заяві, то зазначення позивачем конкретної правової норми на обґрунтування позову не є визначальним при вирішенні судом питання про те, яким законом слід керуватися при вирішенні спору.

З огляду на вказані роз`яснення, помилкове посилання Позивачем на норми закону, які не регулюють спірні правовідносини, не позбавляє суд можливості застосувати ту норму права, яка підлягає застосуванню та з`ясувавши при розгляді справи, що позивач в обґрунтування своїх вимог послався не на ті норми, що фактично регулюють спірні правовідносини, суд самостійно здійснює правильну їх правову кваліфікацію та застосовує для прийняття рішення ті норми матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини.

Для кондиційних зобов`язань вирішальним є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

При розгляді вказаної справи встановлено, що рішенням Попільнянської селищної ради № 860 від 17 лютого 2015 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі в користування на умовах оренди, площею 0.4872 га, передано Відповідачу в користування на умовах оренди терміном на 3 (три) роки, вказану земельну ділянку, встановлено орендну плату за вказану земельну ділянку в розмірі 4 % від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, визначено Відповідачу заключити із Попільнянською селищною радою договір на право оренди земельною ділянкою, терміном на 3 (три) роки. /а.с.6/

З огляду на викладені приписи закону, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладення договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частина перша статті 1212 ЦК України.

Статтею 377 ЦК України у редакції, чинній на час набуття відповідачем права власності на нерухоме майно, передбачено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до вимог частини першої, другої статті 120 ЗК України у редакції, чинній на час набуття відповідачем права власності на нерухоме майно, які кореспондуються із статтею 377 ЦК України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Згідно з частиною першою статті 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Аналіз вищенаведеного вказує на те, що саме на Відповідача, як землекористувача покладається обов`язок вчинення певних дій, направлених на оформлення права користування земельною ділянкою.

Відповідачем не виконано вимог рішення Попільнянської селищної ради, не укладено договір оренди земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3 , площею 0.4872 га, на якій розміщено придбане ним нерухоме майно, що свідчить про використання вказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів та є підставою для нарахування збитків.

За даних обставин, враховуючи наведені вище норми права встановлені обставини щодо використання Відповідачем спірної земельної ділянки без оформлення відповідних прав у встановленому порядку, наявність в діях Відповідача порушення земельного законодавства та наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, суд приходить до висновку про стягнення з Відповідача збитків у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки за період 17 лютого 2015 року по 26 лютого 2016 року та задоволення позовних вимог у цій частині позову.

При визначенні суми збитків, яка підлягає відшкодуванню, суд враховує сплату Відповідачем коштів в розмірі 13424.54 гривень /т.1 а.с.173/, а тому з Відповідача підлягають стягненню кошти в розмірі - 39526.81 гривень /52951.35 - 13424.54/.

Посилання представника Відповідача на ту обставину, що Відповідачем використовується лише частина земельної ділянки, яка розташована під придбаним ним приміщенням та площа якої становить 0.0349 га спростовуються встановленими у справі обставинами, а саме Відповідач в поданій ним заяві вказував, площу земельної ділянки, для передачі йому в оренду в розмірі - 0.4872 га.

Крім того, в поданому позові, Позивач посилаючись на те, що між ним та Відповідачем виникли переддоговірні відносини та надання земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в оренду здійснюється шляхом укладення відповідного договору на підставі рішення ради, просить визнати укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договір оренди землі між Попільнянською селищною радою та ОСОБА_4 у наданій редакції.

Так, нормами частини першої статті 626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Абзацом 2 частини третьої статті 6, частиною першою статті 627 ЦК України визначено, що при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору, сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.

Відповідно до статті 648 ЦК України, зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Форма та зміст (умови) типового договору оренди землі визначені та затверджені, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди землі» від 03 березня 2004 року № 220.

Пунктом 9 Типового договору оренди землі встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі розмір орендної плати, визначено, що за земельні ділянки державної або комунальної власності - із зазначенням відсотків суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В наданому договорі оренди земельної ділянки, який Позивач просить визнати укладеним, в розділі 9 зазначено, що орендна плата вноситься орендарем за орендовану земельну ділянку у розмірі 69261.12 гривень на рік (т.1 а.с.151), в той час як пунктом 3 рішення Попільнянської селищної ради № 860 встановлено орендну плату за вказану земельну ділянку в розмірі 4 % від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки (т.1 а.с.6).

Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, має відповідати цьому акту, а в свою чергу наданий Позивачем договір оренди земельної ділянки № 21 не відповідає змісту правового акта, на підставі якого Позивач просить укласти договір та яким встановлено орендну плати із зазначенням відсотків суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 4 %, всупереч цього Позивач зазначив розмір, відповідно до наданого розрахунку в грошовій формі, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до частини першої, п`ятої, шостої статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Статтею 89 ЦПК України визначено, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що обставини, на які посилається Позивач, як на підставу для задоволення його позовних вимог в частині стягнення з Відповідача збитків, доведено ним в ході судового розгляду, а обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання укладеним договору оренди землі Позивачем не доведено.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до положень частини першої статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при поданні до суду позовної заяви сплачено судовий збір в розмірі 1378.00 гривень за позовну вимогу про стягнення збитків та 1600.00 гривень за позовну вимогу про визнання укладеним договору оренди землі, а тому з Відповідача підлягає стягненню на користь Позивача сплачена сума судового збору в розмірі 1378.00 гривень з врахуванням задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтею 13 Конституції України; «Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року; статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; статтями 93, 96, 120, 123, 125, 126, 141, 152, 156, 157, 206 ЗК України; статтями 15, 16, 22, 377, 626, 627, 648, 1166, 1212 ЦК України; статтями 4, 5, 12, 13, 19, 23, 28, 48, 76, 78, 81, 89, 128, 141, 223, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ

Позов Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області до ОСОБА_4 про стягнення збитків та визнання укладеним договору оренди землі - задоволити частково.

Стягнути з ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_6 ) на користь Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області ( селище Попільня вулиця Богдана Хмельницького,7 Попільнянського району Житомирської області) кошти у сумі 39526 гривень 81 копійку.

Стягнути з ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_6 ) на користь Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області ( селище Попільня вулиця Богдана Хмельницького,7 Попільнянського району Житомирської області) сплачену суму судового збору в розмірі - 1378.00 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Попільнянського

районного суду М. І. Рудник