Провадження 2/127/4111/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Борисюк І. Е., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лука-Мелешківської сільської ради про скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулась ОСОБА_1 з позовом до Лука-Мелешківської сільської ради про скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку та моральної шкоди.

Дослідивши матеріали позовної заяви суд прийшов до висновку про відмову у відкритті провадження, враховуючи наступне.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Частиною 1 статті 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що між сторонами наявний спір щодо звільнення з публічної служби.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відтак, зміст поняття «публічна служба» охоплює поняття державної служби.

Із матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач працювала на посаді начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Лука-Мелешківської сільської ради.

Посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про державну службу» регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (ч. 1 ст. 3). Більше того, цей Закон передбачає, що саме ним регулюються відносини, які виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, якщо інше не передбачено законом. А дія норм законодавства про працю, до яких звертається позивач, поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих Законом України «Про державну службу» (ч. 2 та ч. 3 ст. 5).

Стаття 38 Закону України «Про державну службу» вказує на те, що поняття «проходження державної служби» охоплює прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, зокрема і питань щодо припинення державної служби, регламентованих розділом IX вказаного Закону.

Позивач була призначена на посаду начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Лука-Мелешківської сільської ради розпорядженням голови Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 9 від 11.04.2018 відповідно до протоколу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних осіб місцевого самоврядування Лука-Мелешківської сільської ради № 1 від 06.04.2018 на підставі п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», п. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою КМУ № 648 від 18.08.2017.

Розпорядженням голови Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області № 65 від 16.09.2019 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України та п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» позивача звільнено з 17.09.2019 з посади начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Лука-Мелешківської сільської ради.

Отже, позивач на час її звільнення займала посаду державного службовця.

Судом також прийнято до уваги те, що за змістом пункту 25 Методичних роз`яснень щодо застосування Класифікатора категорій адміністративних справ, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31 жовтня 2013 року № 114 (зі змінами, внесеними рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 18 липня 2014 року № 36) категорія «спори щодо звільнення з публічної служби» (пункт 12.3 Класифікатора), серед інших спорів, включає, зокрема, спори щодо: поновлення на службі, стягнення на користь особи несплачених коштів, які належало їй виплатити при звільненні зі служби (військової служби).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що даний спір стосується публічної служби і на нього, згідно із п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, поширюється юрисдикція адміністративних судів. Тому, дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Стосовно позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, то їх розгляд має здійснюватися адміністративним судом, оскільки вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір (ч. 5 ст. 21 КАС України).

В силу положень ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, передбачений законом.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом (стаття 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Однією з умов реалізації права особи на пред`явлення позову є дотримання юрисдикції.

У зв`язку із цим юрисдикція як умова реалізації права на пред`явлення позову тісно пов`язана з процесуальною правоздатністю такомпетенцією суду.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що заявлений позов не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства. Дані вимоги повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства. Тому суд прийшов до висновку про відмову у відкритті провадження у справі.

На підставі викладеного вище та керуючись п. 1 ч. 1 ч. 5 ст. 186, 258-260, 353, 354 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в порядку цивільного судочинства у справі за позовом до Лука-Мелешківської сільської ради про скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку та моральної шкоди.

Повернути ОСОБА_1 позовні матеріали. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги через Вінницький міський суд Вінницької області або до Вінницького апеляційного суду.

Суддя: