Справа № 725/3605/19
Провадження № 2/727/1390/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Кицинюк С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про забезпечення житлом, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про забезпечення житлом посилаючись на те, що він є членом сім"ї загиблого учасника Великої Вітчизняної війни. Рішенням виконкому Чернівецької міської ради від 09.09.2008 p. № 702-19 його було взято на квартирний облік і включено в список позачерговиків під номером 93.

Він щорічно поновлював документи і зараз його черга в цьому списку знаходиться під номером 36, але за останні чотири роки вона не зменшилась.

Йому відомо, що відповідно до п.15 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» членам сімеї загиблих гарантується позачергове забезпечення житлом, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими централ ними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Крім того, відповідно до підпункту 5-2 п.46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, поза чергою жилі приміщення надаються особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на протязі двох років з дня взяття на, квартирний облік. А згідно п. 47 цих Правил, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень включаються в окремий список. Рішення про включення в цей список приймається виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів і він вивішується для загального відома.

На його неодноразові звернення до виконкому Чернівецької міської ради та президента України з приводу надання йому житла, він отримував відписки. Його лист, адресований Президенту України був переправлений в облдержадміністрацію, яка дала відповідь, що надати йому житло позачергово є порушенням чинного законодавства, отримати житло він зможете в порядку черговості. Аналогічну відповідь він отримав з Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради. А тому він змушений звернутись за захистом своїх прав до суду, оскільки вважає, що квартиру він повинен був отримати протягом двох років, а пройшло вже 11 років.

На даний час він проживає в одній кімнаті загальною площею 11,7 кв.м без зручностей, без кухні, ванни, коридору. Він хворіє і перебуває на диспансерному обліку за місцем проживання на гіпертонічну хворобу, цукровий діабет, остеоартроз з ураженням кульшових, голінних та го-мілково-стопних суглобів. Йому важко переміщатись по вулиці через стенокардію. Перебуває на обліку одиноких пристарілих людей в «Турботі».

Вважає, що бездіяльністю виконкому Чернівецької міської ради, через яку він не отримав житло у визначений двохрічний законом строк, було порушено його право на житло, гарантоване Конституцією України.

Просив суд зобов`язати виконком Чернівецької міської ради позачергово забезпечити його житлом - типовою однокімнатною квартирою, яка відповідала б усім санітарно-гігієнічним нормам (площа кімнати, кухня, ванна кімната, туалет, коридор та ін.) не вище другого поверху, в найкоротші строки. У разі неможливості негайного забезпечення його житлом, забезпечити його житлом, яке не відповідає всім санітарно-гігієнічним нормам (згідно п.54 Правил ), а саме: будинком чи його частиною або буд-якою квартирою, яка мала б кімнату, кухню, туалет. Можлива відсутність ванної кімнати, коридору, кладовки і т.п., але не вище другого поверху.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю з підстав, зазначених в позовній заяві та в заяві про уточнення позовних вимог, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав зазначених у відзиві на позов та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивач має статус члена сім`ї загиблих ветеранів війни, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 27 вересня 2018 р. (дублікат) виданого Управлінням соціального захисту Першотравневого району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (а.с.5) і він підпадає під категорію осіб на яких поширюються пільги зазначені в п.15 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Особливості отримання позачергового житла членами сім`ї загиблих ветеранів війни визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Житловим Кодексом УРСР.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Житлового кодексу УРСР поза чергове житлове приміщення надається особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.09.2008 за №702/19 позивач взятий на квартирний облік, як член сім`ї загиблого ветерана війни, одинокого, який мешкає в однокімнатній квартирі АДРЕСА_1 з частковими комунальними зручностями (а.с.6-7).

На думку суду будь-які органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи вправі вирішувати тільки ті питання, які чинним законодавством України прямо віднесені до їх компетенції.

Так, відповідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб. Що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином як орган державної влади, так і орган місцевого самоврядування вправі розглядати та вирішувати виключно ті питання, які законодавством прямо віднесені до їх повноважень. В іншому випадку вирішення органом державної влади або місцевого самоврядування певного питання, яке виходить за межі його компетенції, буде неправомірним, а рішення, прийняте за межами повноважень підлягатиме скасуванню.

Відповідно до ст.ст. 30, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання органів місцевих Рад належать владні (самоврядні) повноваження, зокрема розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, житлових будинків, а також шляхів місцевого значення.

Згідно ст. 1 ч. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим лозаном виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Відповідно на території Чернівецької області Чернівецька обласна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади.

Відповідно до ст.ст. 5, 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Чернівецька міська рада та її виконавчий комітет входить до системи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 10 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Чернівецька міська рада та її виконавчий комітет не є органами виконавчої влади і як орган місцевого самоврядування діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради самостійно не будує житло для осіб віднесених до членів сім`ї загиблого учасника Великої Вітчизняної війни, які мають право на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ЖК УРСР право на позачерговість отримання житла. Кошти на будівництво даного житла повинні виділятися з Державного бюджету України.

До компетенції Відділу обліку та приватизації житла департаменту житлово-комунального господарства міської ради входить тільки ведення обліку перебуваючи поліпшення житлових умов та у випадку будівництва та передачі житла для розподілу відділ готує проект рішення на засідання виконавчого комітету міської ради щодо його розподілу в порядку черговості.

Чернівецька обласна державна адміністрація, як місцевий орган виконавчої влади, не делегувала повноваження виконавчому комітету Чернівецької міської ради на придбання житла позивачу за кошти Державного бюджету України.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач включений до списку громадян, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень та перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті міської ради, як член сім`ї загиблого ветерана війни. Проте черга на отримання позивачем житла не настала, оскільки відповідно до наданої інформації він на даний час у списку значиться під № 36, а тому суд вважає, що порушення прав позивача, як особи, яка має право на одержання житла поза чергою на даний час відсутні, оскільки перед позивачем у цьому списку знаходяться особи, сім`ї (35), які перебувають на квартирному обліку для одержання житлових приміщень у позачерговому порядку перед позивачем, і які в також потребують житла. Надання позивачу житлового приміщення раніше цих осіб призведе до порушення прав останніх.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про забезпечення житлом є безпідставними, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 19 Конституції України, ст.ст.10, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 5, 6, 10, 30, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 46 ЖК УРСР, ст.ст. 12, 13, 19, 76, 81, 89, 141, 259, 263, 265, 268, 273, 274 ЦПК України, суд, -

Вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про забезпечення житлом відмовити.

З повним рішенням суду особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 25 жовтня 2019 року.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 30 днів з дня проголошення рішення безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: