Справа № 161/1049/19
Провадження № 2/161/1163/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Черняка В.В.,
за участю секретаря судового засідання Новаковської В.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов`язання вчинити дії щодо зарахування на квартирний облік громадян,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов`язання вчинити дії щодо зарахування на квартирний облік громадян.
Свій позов мотивує тим, що з 10 жовтня 2001 року він проходив військову службу в Управлінні СБУ у Волинській області та перебував на черзі для отримання житла. В листопаді 2014 року в зв`язку з службовою необхідністю був переведений для подальшого проходження військової служби в УСБУ у Львівській області та знятий з квартирного обліку в зв`язку з переїздом в іншу місцевість. 07 липня 2017 року Наказом тимчасово виконуючого обов`язки Голови Служби безпеки України № 756-ОС у відповідності до положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБ України він був звільнений з військової служби у запас Служби безпеки України та отримав статус ветерана військової служби. Загальна вислуга років на момент звільнення становила 31 рік 10 місяців 24 дні. Після звільнення зареєстрував у встановленому порядку своє постійне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Також, був зарахований на мобілізаційний і пенсійний облік в Управління СБУ у Волинській області. 14 червня 2018 року звернувся з заявою в Управління СБУ у Волинській області про зарахування його на квартирний облік. Разом з тим, листом за № 54/19/М-64/23 від 27 липня 2018 року йому було відмовлено у зарахуванні на квартирний облік з посиланням на те, що він є пенсіонером СБУ і не проходить військову службу в СБУ, також, рекомендовано стати на квартирний облік на загальних підставах у виконавчому комітеті Луцької міської ради за місцем фактичного проживання. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Водночас, його житлові права підлягають відновленню шляхом зарахування на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у першочерговому порядку.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.
Відповідач у письмовому відзиві та представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними, а рішення ЖПК Управління щодо відмови в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в УСБУ у Волинській області законним. В обґрунтування заперечень посилається на те, що чинні спеціальні законодавчі акти не передбачають можливості зарахування у військових частинах на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, осіб після звільнення з військової служби, якщо вони не перебували на квартирному обліку на час звільнення. Обов`язок по забезпеченню квартирного обліку колишніх військовослужбовців, які обрали собі після звільнення місце проживання, покладається на органи місцевого самоврядування.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову. При цьому враховано наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
За змістом п.1 Порядку-1081, останній визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями осіб, які потребують поліпшення житлових умов, стосовно яких ведеться облік та забезпечення житлом у Збройних Силах, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення, а саме: військовослужбовців; осіб, звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; членів їх сімей.
Крім того, категорії осіб, яким в системі СБУ проводиться житлове забезпечення та надання житлових приміщень, визначено у п. 1.1. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ від 06.11.2007 року № 792, до яких відносяться: військовослужбовці - особи офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Служби безпеки України, а також особи, звільнені з військової служби в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у СБ України після звільнення та члени їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб та потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до п. 24 Порядку-1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Судом встановлено, що з 08 жовтня 2001 року по 06.11.2014 року позивач проходив військову службу в Управлінні СБУ у Волинській області.
З 20.09.2007 року по 28.11.2014 року ОСОБА_1 перебував на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в УСБУ у Волинській області та був виключений з обліку у зв`язку зі звільненням з УСБУ у Волинській області та переведенням до нового місця служби.
Згідно витягу з наказу начальника Управління СБУ у Львівській області № 555-ОС від 17.07.2017 року ОСОБА_1 , співробітника Управління Служби безпеки України у Львівській області, звільненого наказом тимчасово виконуючого обов`язки Голови Служби безпеки України від 07 липня 2017 року № 756-ОС з військової служби за підпунктом «а» пункту 61, підпунктом «г» пункту 63 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості їх використання по службі) та пунктом 881 у запас Служби безпеки України та виключено зі списків особового складу. Загальна вислуга років на момент звільнення становила 31 рік 10 місяців 24 дні (а.с.13).
Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 38107 від 21.01.2019 року ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; до складу зареєстрованих входить 7 осіб (а.с.16).
14 червня 2018 року позивач звернувся з заявою в Управління СБУ у Волинській області про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік, як осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
27 липня 2018 року Житлово побутовою комісією Управління СБУ у Волинській області за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 від 14 червня 2018 року, прийнято рішення про відмову у зарахуванні його на облік осіб, які потребують покращення житлових умов в УСБУ у Волинській області у зв`язку з відсутністю підстав, визначених Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та рекомендовано звернутись з приводу покращення житлових умов в органи місцевого самоврядування за місцем реєстрації.
Відповідно до п. 26 Порядку-1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
З доводів відповідача, УСБУ у Волинській області у відповідності до вимог п. 26 Порядку-1081 було надіслано справу квартирного обліку ОСОБА_1 за новим місцем проходження служби для зарахування на квартирний облік.
Доказів зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік УСБУ у Львівській області суду не надано.
Разом з тим, Постановою ВРУ від 12.09.1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» визначено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
За змістом пункту 10 Правил обліку громадян, які не потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою РМ УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470, взяття на облік громадян, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації, які вийшли на пенсію за вислугою років не поширюється на осіб, звільнених з військової служби, якщо вони не перебували на квартирному обліку на час звільнення.
Статтями 12, 13, 81 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, згідно з яким кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, а суд розглядає справу в межах заявлених вимог і вирішує справу на підставі наданих доказів.
Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно було виключено позивача з квартирного обліку 28 листопада 2014 року у зв`язку зі звільненням з УСБУ у Волинській області та переведенням до нового місця служби, а також, правомірно прийнято рішення про відмову у зарахуванні його на квартирний облік осіб, які потребують покращення житлових умов в УСБУ у Волинській області від 27.07.2018 року за відсутності для цього визначених законом підстав.
Між тим, позивачем не доведено та не надано належних і допустимих доказів на підтвердження порушення його прав чи законних інтересів відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.
Керуючись статтями 10, 12, 77, 78, 263, 265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

В И Р I Ш И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов`язання вчинити дії щодо зарахування на квартирний облік громадян відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.03.2019 року.

Суддя Черняк В.В.