ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м. Херсон

Справа № 652/500/18

Провадження № 22-ц/819/606/19

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Бездрабко В.О. (суддя-доповідач)

суддів: Вейтас І.В.

Кузнєцової О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження без виклику сторін апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 10 січня 2019 року, ухвалене під головуванням судді Дамчука О.О., у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі,

В С Т А Н О В И В :

25 червня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі.

В обґрунтування позовних вимог послалась на те, що згідно звіту про нарахування заробітної плати за період з 09.09.2017р. по 28.10.2017р. їй, як секретарю Високопільської районної виборчої комісії нарахована, але невиплачена заробітна плата у розмірі 4 216,00грн.

На підставі п.16 ст.28 Закону України «Про місцеві вибори» у період поза виборчим процесом забезпечення діяльності районної виборчої комісії щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Оскільки кошти на проведення виборів не були закладені в районному бюджеті, та неодноразові звернення до голови Високопільської РДА і голови Високопільської районної ради про виплату заборгованості по заробітній платі членам районної виборчої комісії за виконану роботу залишені без задоволення, ОСОБА_2 просила стягнути з Високопільської районної ради на її користь заробітну плату за виконану роботу за період з 09 вересня 2017 року по 28 жовтня 2017 року у розмірі 4 216,00грн.

Рішенням Високопільської районного суду Херсонської області від 10 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено за необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Скарга мотивована тим, що оплата праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з державного бюджету. Оскільки Високопільською районною радою Херсонської області всупереч вимог діючого законодавства не виділені кошти на оплату діяльності районної виборчої комісії, тоді як остання не має інших джерел для оплати праці, вважає, що саме рада повинна нести відповідальність за порушення прав позивача щодо здійснення оплати її праці.

У відзиві на апеляційну скаргу Високопільська районна рада просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Зокрема зазначивши, що згідно положень п. 19 постанови Кабінету Міністрів України за №687 від 08.09.2015 року, оплата праці члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження в комісії на платній основі, проводиться раз на місяць територіальною виборчою комісією на підставі акта наданих послуг, підписаного сторонами цивільно-правового договору і табеля обліку робочого часу, а не будь-яким іншим державним органом місцевого самоврядування.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 09 вересня 2017 року між Високопільською районною виборчою комісією Херсонської області (замовником) та ОСОБА_2 (виконавець) укладений договір №3, за яким виконавець зобов'язалася виконувати обов'язки члена виборчої комісії, пов'язані з підготовкою та проведенням місцевих виборів, а замовник зобов'язався прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки, визначені цим договором (пункт 1).

Пунктом 2 договору сторонами погоджено, що замовником проводиться оплата праці відповідно до Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015р. №687.

Здійснення оплати праці виконавця саме районною виборчою комісією передбачено п.4, 5 п.п.2 договору.

За пунктом 9 сторони несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання обов'язків за цим договором згідно із законом (а.с.65-67).

Згідно розрахункової платіжної відомості за період з 09 вересня по 28 жовтня 2017року ОСОБА_2 нарахована плата за працю у загальному розмірі 5237,00грн., до видачі 4215,78грн. (а.с.36).

Відомості про проведення розрахунку з позивачем відсутні.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач по справі Високопільська районна рада Херсонської області не є стороною цивільно-правової угоди від 09 вересня 2017 року, на яку може бути покладений обов'язок щодо оплати праці позивача. Згідно положень діючого законодавства обов'язок по оплаті праці члена районної виборчої комісії покладається на відповідну територіальну комісію. Оскільки під час розгляду справи позивач відмовилася від проведення заміни відповідача, у задоволенні позову відмовлено за необґрунтованістю.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, як таким, що відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права, що регулюють виниклі між сторонами правовідносини.

Питання оплати праці члена районної виборчої комісії регламентується Законом України «Про місцеві вибори»; Законом України «Про оплату праці»; ЦК України; вищезазначеним Порядком оплати праці членів територіальних і дільничних комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги; постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004р., № 966 «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму», тощо.

Згідно п.3 ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу є виборчі комісії сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечити організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, згідно ч.1 ст. 19 Закону становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії, до складу яких віднесено й районні виборчі комісії.

Відповідно до ч.3 та ч.5 ст. 20 цього Закону, територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів та яка своїм статусом є юридичною особою.

За рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією.

Робота члена територіальної виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі відповідно до частини третьої цієї статті, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим, відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України (а у передбачених цим Законом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету) - ст.28 ч.3, 9 Закону.

Пунктом четвертим постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму» також визначено, що виплата заробітної плати членам, серед іншого, територіальних виборчих комісій проводиться територіальною виборчою комісією в межах коштів, передбачених кошторисом видатків відповідної комісії на підготовку та проведення виборів.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що обов'язок по оплаті праці членів районної виборчої комісії покладений саме на територіальну виборчу комісію, яка є юридичною особою.

Доводи апеляційної скарги в цій частині позбавленні правового обґрунтування, а тому не можуть бути прийняті до уваги.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у 2017 році районним виборчим комісіям не була надана цільова субвенція із Державного бюджету для фінансування роботи комісії та оплати праці. Проте відсутність такої субвенції не спростовує можливість одержання комісією коштів за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Враховуючи, що статтею 28 Закону України «Про місцеві вибори» визначено види правової природи відносин, які виникають між виборчою комісією та її членами, з урахуванням підстав виникнення у позивача права на отримання оплати за виконану роботу, а також те, що позивач є стороною цивільно-правового договору, суд першої інстанції обґрунтовано керувався положенням Глави 63 ЦК України, яка регулює порядок і підстави, наслідки укладення договорів про надання послуг, та дійшов правильного висновку що правовідносини, які склались між позивачем та виборчою комісією не є трудовими і не регулюються положеннями законодавства про працю, оскільки між сторонами склались правовідносини на підставі договору про надання послуг.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанцій правильно визначився з характером спірних правовідносин, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, надавши їм належну оцінку, врахував заперечення позивача щодо заміни неналежного відповідача та дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.

За правилами статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи викладене, перевіривши доводи скарги ОСОБА_2, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 10 січня 2019 року без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382-384 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 10 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків встановлених ч. 3 ст. 389 ЦПК України.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: І.В. Вейтас

О.А. Кузнєцова