Постанова

Іменем України

09 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 685/1139/16-ц

провадження № 61-27821св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Синельникова Є. В.,

суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,

учасники справи:

позивач - заступник прокурора Хмельницької області,

відповідачі: Теофіпольська районна державна адміністрація Хмельницької області, Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області, Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 ,

представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області на рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2017 року у складі судді Самойловича А. П. та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Ярмолюка О. І., Купельського А. В., Пастощука М. М.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У вересні 2016 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області, Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі -Держземагенство або Держгеокадастр залежно від часу зазначення найменування) у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , про визнання розпоряджень і наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконними та їх скасування, визнання розпорядження і наказів про надання у користування земельної ділянки на умовах оренди незаконними та їх скасування, визнання договорів оренди землі недійсними.

Позовна заява мотивована тим, що розпорядженнями Теофіпольської районної державної адміністрації від 03 жовтня 2011 року № 256/2011-р та від 14 серпня 2012 року № 216/2012-р ОСОБА_1 . було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 721,97 га, розташованих за межами населених пунктів Бережинецької, Воронівецької, Волице-Полівської, Гарврилівської, Карабіївської, Олійницької, Михнівської, Михиринецької сільських рад і Базалійської селищних рад.

У подальшому Теофіпольська районна державна адміністрація розпорядженням від 14 грудня 2012 року № 333/2012-р затвердила проект землеустрою і передала в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 471,3071 га, що розташовані за межами населених пунктів указаних сільських рад, для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 25 листопада 2011 року № 1656/11-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 74,8092 га у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Грузевицької сільської ради. Також Ізяславська районної державної адміністрації розпорядженням від 04 липня 2012 року № 315/2012-р надала ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 385,15 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів Двірецької, Новосільської, Радошівської, Христівської сільських рад.

За результатами розгляду клопотань ОСОБА_1 наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 січня 2014 року та наказами Держгеокадастру від 10 грудня 2015 року, 23 і 30 березня 2016 року останньому надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 423,247 га, розташованих на території Бережинецької, Борщівської, Гаврилівської, Карабіївської, Ординецької, Михиринецької сільських рад Теофіпольського району, та земельних ділянок загальною площею 178,2934 га, розташованих на території Ледяхівської сільської ради Красилівського району для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року, 29 січня 2014 року, 24 березня 2014 року, 24 квітня 2015 року та наказами Держгеокадастру від 18 вересня 2015 року, 16 лютого 2016 року, 19 травня 2016 року передано в оренду ОСОБА_1 . 1230,8361 га земель сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення фермерського господарства.

На підставі розпорядження Теофіпольської районної державної адміністрації від 14 грудня 2012 року № 333/2012-р, зазначених наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області та Держгеокадастру із ОСОБА_1 було укладено 39 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 1138,9061 га, загальною вартістю 25 058 000,00 грн.

ОСОБА_1 набув право оренди землі з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, земельні ділянки передані йому не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної (понад 100 км), на території шістнадцяти сільських рад та одної селищної ради чотирьох районів області. У своїх заявах про надання земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявність у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробки великих площ лише одним членом фермерського господарства, наявність у нього права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність. Також ОСОБА_1 є засновником і кінцевим бенефіціаром значної кількості суб`єктів господарювання, пов`язаних із веденням сільського господарства та виробництва сільськогосподарської продукції, у користуванні яких знаходяться значні площі земель сільськогосподарського призначення. Це свідчить про відсутність наміру у ОСОБА_1 займатися фермерським господарством, а тому в силу статей 203, 215 ЦК України укладені відповідачами договори оренди землі є недійсними.

На підставі вказаного заступник прокурора Хмельницької області просив суд:

- визнати розпорядження Теофіпольської районної державної адміністрації від 03 жовтня 2011 року № 256/2011-р, від 14 серпня 2012 року № 216/2012-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 » та від 14 грудня 2012 року № 333/2012-р «Про передачу в оренду земельних ділянок ОСОБА_1 » незаконними та скасувати ці розпорядження;

- визнати розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 04 липня 2012 року № 315/2012-р «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства» незаконним і скасувати це розпорядження;

- визнати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 25 листопада 2011 року № 1656/11-р «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Грузевицької сільської ради» незаконним і скасувати це розпорядження;

- визнати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року, від 29 січня 2014 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства незаконними та скасувати ці накази;

- визнати накази Держгеокадастру: від 10 грудня 2015 року, від 10 грудня 2015 року, від 10 грудня 2015 року, від 23 березня 2016 року, від 30 березня 2016 року, від 30 березня 2016 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства незаконними та скасувати ці накази;

- визнати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області: від 27 грудня 2013 року, від 29 січня 2014 року, від 24 березня 2014 року і від 24 квітня 2015 року про затвердження проекту землеустрою і передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок для ведення фермерського господарства незаконними та скасувати ці накази;

- визнати накази Держгеокадастру: від 18 вересня 2015 року, від 16 лютого 2016 року і від 19 травня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою і передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок для ведення фермерського господарства незаконними та скасувати ці накази;

- визнати договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 29,8526 га, розташованої на території Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району, недійсним;

- визнати договори оренди землі від 14 лютого 2014 року, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства:

земельної ділянки площею 49,0306 га, розташованої на території Базалійської селищної ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 48,4500 га, розташованої на території Бережинецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 42,5823 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 42,1961 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 4,3663 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 21,3926 га, розташованої на території Волиця-Польової сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 5,7972 га, розташованої на території Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 67,0079 га, розташованої на території Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 11,7905 га, розташованої на території Михиринецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 23,2095 га, розташованої на території Михиринецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 67,6908 га, розташованої на території Михиринецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 30,5814 га, розташованої на території Михнівської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 11,9104 га, розташованої на території Олійницької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 0,8164 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 10,2804 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 32,4423 га, розташованої на території Воронівецької сільської ради Теофіпольського району, недійсними;

- визнати договори оренди землі від 25 лютого 2014 року, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства:

земельної ділянки площею 21,9756 га, розташованої на території Новосільської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 9,4556 га, розташованої на території Христівської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 51,8496 га, розташованої на території Радошівської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 17,5624 га, розташованої на території Радошівської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 17,2812 га, розташованої на території Радошівської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 63,9018 га, розташованої на території Радошівської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 22,7876 га, розташованої на території Новосільської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 18,7653 га, розташованої на території Новосільської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 28,6727 га, розташованої на території Новосільської сільської ради Ізяславського району; земельної ділянки площею 8,6654 га, розташованої на території Двірецької сільської ради Ізяславського району;

земельної ділянки площею 25,4043 га, розташованої на території Радошівської сільської ради Ізяславського району, недійсними;

- визнати договори оренди землі від 29 травня 2014 року, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства: земельної ділянки площею 71,6393 га, розташованої на території Грузевицької сільської ради Хмельницького району; земельної ділянки площею 1,9862 га, розташованої на території Грузевицької сільської ради Хмельницького району, недійсними;

- визнати договори оренди землі від 30 квітня 2015 року, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства: земельної ділянки площею 48,0000 га, розташованої на території Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 8,0000 га, розташованої на території Карабіївської сільської ради Теофіпольського району, недійсними;

- визнати договори оренди землі від 30 вересня 2015 року, укладені між Держгеокадастром і ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства: земельної ділянки площею 71,0000 га, розташованої на території Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 52,0000 га, розташованої на території Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 40,0000 га, розташованої на території Бережинецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 18,0000 га, розташованої на території Бережинецької сільської ради Теофіпольського району, недійсними;

- визнати договори оренди землі від 1 березня 2016 року, укладені між Держгеокадастром і ОСОБА_1 , про передачу в оренду для ведення фермерського господарства: земельної ділянки площею 6,6596 га, розташованої на території Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 14,0000 га, розташованої на території Михиринецької сільської ради Теофіпольського району; земельної ділянки площею 21,9022 га, розташованої на території Карабіївської сільської ради Теофіпольського району, недійсними.

Короткий зміст судових рішень

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2017 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2017 року, у задоволенні позову заступника прокурора Хмельницької області відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив із того, що відповідачі на виконання вимог статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» пересвідчилися у дійсності волевиявлення заявника, наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Крім того, позивач не навів належних і достатніх підстав для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок як недійсних правочинів, натомість ОСОБА_1 дотримався передбаченого чинним законодавством порядку отримання громадянами земельних ділянок в оренду. Також судами зазначено, що надання громадянам земельної ділянки для ведення фермерського господарства єдиним масивом не ототожнюється з тим, що орендарям передається у користування декілька земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної, тому доводи позовної заяви у цій частині є безпідставними.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просив судові рішення скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання заперечень на касаційну скаргу.

Відповідно до розпорядження в.о. керівника секретаріату Касаційного цивільного суду від 05 червня 2019 року № 590/0/226-19 та протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 червня 2019 року справу призначено судді-доповідачеві.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 30 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій при ухваленні оскаржуваних судових рішень не врахували, що громадяни, які виявили бажання отримати земельні ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, у заявах, поданих до районних державних адміністрацій, зобов`язані обґрунтовувати право на отримання землі відповідно до кожної підстави. Відсутність у заяві хоча б однієї з умов, необхідних для підтвердження права на отримання земельної ділянки, є підставою для відмови у її задоволення. Так, апеляційним судом було установлено, що в заявах ОСОБА_1 від 12 грудня 2013 року були відсутні обґрунтування розмірів земельних ділянки з урахуванням можливості їх обробітку та перспектив діяльності фермерського господарства, однак суд безпідставно зазначив, що ця обставина не призвела до порушення інтересів держави, ігноруючи той факт, що ОСОБА_1 було необґрунтовано отримано земельні ділянки площею більше 1 тис. га.

Також судами не враховано, що предметом спірних правовідносин можуть бути лише земельні ділянки, які становлять єдиний земельний масив, тоді як окремі, неспоріднені між собою землі не можуть надаватися в оренду для ведення фермерського господарства. Отже, використання земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства єдиним масивом зумовлено необхідністю раціонального використання земель, дотримання прав суміжних землекористувачів та уникнення випадків, коли всередині земельного масиву, який складається з окремих земельних ділянок, може опинитися земельна ділянка іншого власника або користувача, на якій вирощується культура.

Крім того, суди належним чином не перевірили доводи позивача, що дійсний намір ОСОБА_1 спрямовувався на штучне використання процедури створення фермерського господарства та фактично є зловживанням права на пільгове отримання земельних ділянок, спрямоване на уникнення справедливої процедури їх отримання поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів. Вказані обставини підтверджуються тим, що ОСОБА_1 , зловживаючи правом на пільгове отримання земельних ділянок, отримував землю упродовж 2012-2016 років на території трьох районів Хмельницької області, при цьому фермерське господарство ним було створено лише 26 серпня 2016 року.

Заперечення на касаційну скаргу учасниками справи не подано

Фактичні обставини справи, встановлені судами

05 вересня 2011 року і 09 квітня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Теофіпольської районної державної адміністрації із заявами про надання йому в оренду земельних ділянок площею 916,1581 га і 77,0000 га, розташованих на території Теофіпольського району Хмельницької області, для ведення фермерського господарства.

Розпорядженнями Теофіпольської районної державної адміністрації від 03 жовтня 2011 року № 256/2011-р, від 14 серпня 2012 року № 216/2012-р ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 686,97 га та 35,0 га, розташованих за межами населених пунктів Бережинецької, Воронівецької, Волице-Полівської, Гарврилівської, Карабіївської, Олійницької, Михнівської, Михиринецької сільських рад і Базалійської селищних рад, із земель запасу та резервного фонду.

Теофіпольська районна державна адміністрація розпорядженням від 14 грудня 2012 року № 333/2012-р затвердила проект землеустрою і передала в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 471,3071 га, що розташовані за межами населених пунктів указаних сільських і селищної рад, для ведення фермерського господарства.

25 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницької районної державної адміністрації із заявою про надання йому в оренду земельних ділянок, розташованих на території Хмельницького району Хмельницької області, для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 25 листопада 2011 року № 1656/11-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 74,8092 га, розташованої за межами населених пунктів Грузевицької сільської ради, із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення фермерського господарства.

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання йому в оренду земельних ділянок, розташованих на території Ізяславського району Хмельницької області, для ведення фермерського господарства. Заявою від 02 липня 2012 року ОСОБА_1 уточнив місце розташування та розмір земельних ділянок, які він мав намір одержати в оренду.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації від 04 липня 2012 року № 315/2012-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 385,15 га, розташованих за межами населених пунктів Двірецької, Новосільської, Радошівської, Христівської сільських рад, із земель державної власності для створення фермерського господарства.

12-13 грудня 2013 року та 15 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих на території Теофіпольського та Красилівського районів, для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 січня 2014 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельних ділянок орієнтовною площею: 18,0000 га, розташованої за межами Бережинецької сільської ради Теофіпольського району; 40,0000 га, розташованої за межами Бережинецької сільської ради Теофіпольського району; 8,0000 га, розташованої за межами Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; 71,0000 га, розташованої за межами Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; 55,8020 га, розташованої за межами Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; 58,2050 га, розташованої за межами Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; 34,0811 га, розташованої за межами Ледянської сільської ради Красилівського району; 48,0076 га, розташованої за межами Ледянської сільської ради Красилівського району; 96,2047 га, розташованої за межами Ледянської сільської ради Красилівського району, для ведення фермерського господарства. Відомості про передачу в оренду ОСОБА_1 земель Красилівського району Хмельницької області відсутні.

11 листопада 2015 року, 11 і 16 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Держгеокадастру із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих на території Теофіпольського району, для ведення фермерського господарства.

Наказами Держгеокадастру надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельних ділянок орієнтовною площею: 7,0000 га, розташованої за межами Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району; 14,0000 га, розташованої за межами Михиринецької сільської ради Теофіпольського району; 23,0000 га, розташованої за межами Карабіївської сільської ради Теофіпольського району; 50,0000 га, розташованої за межами Борщівської сільської ради Теофіпольського району; 13,1000 га, розташованої за межами Ординецької сільської ради Теофіпольського району; 65,1400 га, розташованої за межами Ординецької сільської ради Теофіпольського району, для ведення фермерського господарства.

Після виготовлення ОСОБА_1 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та Держгеокадастр своїми наказами затверджували цю землевпорядну документацію та передавали в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки для ведення фермерського господарства, після чого відповідачі укладали договори оренди землі.

Так, наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 49,0306 га, розташовану за межами населених пунктів Базалійської селищної ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 48,4500 га, розташовану за межами населених пунктів Бережинецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 42,5823 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 20 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 42,1961 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 24 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 4,3663 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 20 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 21,3926 га, розташовану за межами населених пунктів Волиця-Польової сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 20 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 29,8526 га, розташовану за межами населених пунктів Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району. 7 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 5,7972 га, розташовану за межами населених пунктів Карабіївської сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 67,0079 га, розташовану за межами населених пунктів Карабіївської сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 20 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 11,7905 га, розташовану за межами населених пунктів Михиринецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 23,2095 га, розташовану за межами населених пунктів Михиринецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 67,6908 га, розташовану за межами населених пунктів Михиринецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 14 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 30,5814 га, розташовану за межами населених пунктів Михнівської сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 11,9104 га, розташовану за межами населених пунктів Олійницької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 14 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 0,8164 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 24 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 10,2804 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 20 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 32,4423 га, розташовану за межами населених пунктів Воронівецької сільської ради Теофіпольського району. 14 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 17 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 17,2812 га, розташовану за межами населених пунктів Радошівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 28 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 28,6727 га, розташовану за межами населених пунктів Новосільської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 51,8496 га, розташовану за межами населених пунктів Радошівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 28 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 22,7876 га, розташовану за межами населених пунктів Новосільської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 8,6654 га, розташовану за межами населених пунктів Двірецької сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 18,7653 га, розташовану за межами населених пунктів Новосільської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 63,9018 га, розташовану за межами населених пунктів Радошівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 28 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 17,5624 га, розташовану за межами населених пунктів Радошівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 28 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 25,4043 га, розташовану за межами населених пунктів Радошівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 28 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27 грудня 2013 року передано в оренду земельну ділянку площею 9,4556 га, розташовану за межами населених пунктів Христівської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 січня 2014 року передано в оренду земельну ділянку площею 21,9756 га, розташовану за межами населених пунктів Новосільської сільської ради Ізяславського району. 25 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 30 років. 27 лютого 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 24 березня 2014 року передано в оренду земельну ділянку площею 71,6393 га та земельну ділянку площею 1,9862 га, розташовані за межами населених пунктів Грузевицької сільської ради Хмельницького району. 19 травня 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали два договір оренди землі відповідно за № 4 і № 3 строком на 30 років кожний. 02 червня 2014 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаних земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 24 квітня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 48,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району. 30 квітня 2015 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 20 років. 12 травня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 24 квітня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 8,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Карабіївської сільської ради Теофіпольського району. 30 квітня 2015 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 20 років. 12 травня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 18 вересня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 71,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Карабіївської сільської ради Теофіпольського району. 30 вересня 2015 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 49 років. 02 жовтня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 18 вересня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 40,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Бережинецької сільської ради Теофіпольського району. 30 вересня 2015 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 49 років. 2 жовтня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 18 вересня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 18,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Бережинецької сільської ради Теофіпольського району. 30 вересня 2015 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 49 років. 02 жовтня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 18 вересня 2015 року передано в оренду земельну ділянку площею 52,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району. 30 вересня 2015 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 49 років. 02 жовтня 2015 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 16 лютого 2016 року передано в оренду земельну ділянку площею 6,6596 га, розташовану за межами населених пунктів Гаврилівської сільської ради Теофіпольського району. 01 березня 2016 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 7 років. 19 квітня 2016 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 16 лютого 2016 року передано в оренду земельну ділянку площею 14,0000 га, розташовану за межами населених пунктів Михиринецької сільської ради Теофіпольського району. 01 березня 2016 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 7 років. 19 квітня 2016 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказом Держгеокадастру від 16 лютого 2016 року передано в оренду земельну ділянку площею 21,9022 га, розташовану за межами населених пунктів Карабіївської сільської ради Теофіпольського району. 01 березня 2016 року Держгеокадастр та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі строком на 7 років. 19 квітня 2016 року проведено державну реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду вказаної земельної ділянки.

Наказами Держгеокадастру від 19 травня 2016 року передано в оренду земельні ділянки площею 65,1400 га і площею 13,1000 га, розташовані за межами населених пунктів Ординецької сільської ради Теофіпольського району. Відомості про укладення Держгеокадастром і ОСОБА_4 договорів оренди цих земельних ділянок відсутні.

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга заступника прокурора Хмельницької області підлягає частковому задоволенню.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

У частині третій статті 400 ЦПК України визначено, що суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення не відповідають.

ЦПК України 2004 року, чинній на час розгляду справи у судах першої й апеляційної інстанцій, передбачав, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, з цивільних і земельних відносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (частина перша статті 15).

Згідно з частинами першою та другою статті 1 ГПК України 2004 року, чинній на час розгляду справи судами першої й апеляційної інстанцій, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Позивачами є підприємства та організації, зазначені у статті 1 ГПК України 2004 року, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є юридичні особи та у випадках, передбачених цим кодексом, - фізичні особи, яким пред`явлено позовну вимогу (частини друга і третя статті 21 ГПК України 2004 року).

Отже, на момент звернення до суду у цій справі сторонами у господарському процесі за загальним правилом могли бути юридичні особи та фізичні особи-підприємці.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 12 ГПК України 2004 року господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відтак, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від їхнього предмета та суб`єктного складу їх учасників. Крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Судом установлено, що заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати незаконними і скасувати розпорядження і накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнати незаконними і скасувати розпорядження і накази про надання у користування земельної ділянки на умовах оренди та визнати недійсними договори оренди землі

У частині першій статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (тут і надалі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про фермерське господарство» після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З указаного вбачається, що можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з одержанням ним державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

У частині четвертій статті 263 ЦПК України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до правового висновку, зробленого Великою палатою Верховного Суду у постановах від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц (провадження № 14-262цс18), 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц (провадження № 14-282цс18), від 04 вересня 2019 року у справі № 697/2767/16 (провадження 14-295цс19), якщо на момент відкриття провадження у справі щодо спору між органом державної влади чи місцевого самоврядування та, зокрема, фізичною особою, якій із земель державної або комунальної власності надана земельна ділянка для ведення фермерського господарства, фермерське господарство вже було зареєстрованим, то така справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Якщо ж на час відкриття провадження у справі щодо такого спору про користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, фермерське господарство не зареєстроване, то стороною таких спорів є громадянин, якому надавалась земельна ділянка, а спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Із матеріалів справи вбачається, що провадження у справі, що переглядається, було відкрито ухвалою Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 12 жовтня 2016 року.

Разом із тим, як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26 серпня 2016 року ОСОБА_1 було засновано фермерське господарство «Шантія» ().

Таким чином, після реєстрації вказаного фермерського господарства відбулась заміна орендаря і землекористувача з фізичної особи на фермерське господарство, а тому відповідно до викладених правових висновків Великої Палати Верховного Суду вказана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки провадження у вказаній справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області було відкрито після реєстрації юридичної особи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з частинами першої та другої статті 414 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в касаційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 Кодексу.

Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів касаційної скарги.

За таких обставин касаційна скарга заступника прокурора Хмельницької області підлягає частковому задоволенню, ухвалені у справі судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасуванню, а провадження у справі - закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 255, частини першої статті 414 ЦПК України.

Керуючись статтями 255, 402, 409, 414, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.

Рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 15 серпня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 25 жовтня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області, Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , про визнання розпоряджень і наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконними та їх скасування, визнання розпорядження і наказів про надання у користування земельної ділянки на умовах оренди незаконними та їх скасування, визнання договорів оренди землі недійсними, закрити.

Повідомити заступника прокурора Хмельницької області, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Є. В. Синельников

Судді: О. М. Осіян

Н. Ю. Сакара

С. Ф. Хопта

В. В. Шипович