Справа № 450/2646/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Мусієвський В.Є.
Провадження № 22-ц/811/2373/18 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді Савуляка Р.В.,

суддів: Приколоти Т.І., Мікуш Ю.Р.,

за участі секретаря: Іванової О.

з участю: представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 - ОСОБА_16, представника ОСОБА_2 - ОСОБА_17, ОСОБА_4, представника ОСОБА_5 - ОСОБА_18, представника ОСОБА_6 - ОСОБА_19, ОСОБА_8, ОСОБА_9, представника Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_20, представника Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_21, представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - ОСОБА_22, представника ОСОБА_23 - ОСОБА_24, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційними скаргами Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_23, третя особа: Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконними та скасування наказів та свідоцтва про право власності,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулися із зазначеним позовом до відповідачів обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вони мешканці села Басівка Пустомитівського району Львівської області з 1996 року використовують для сільськогосподарських потреб земельні ділянки, загальною площею 2,0 га під кадастровим номером НОМЕР_1 в урочищі «Липа».

Дані земельні ділянки були виділені їм, як мешканцям села Басівка, враховуючи їх потреби в них для ведення особистого селянського господарства без оформлення будь-якої документації.

Це є землі колишнього державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН.

Згідно з витягу із протоколу №10 засідання президії Української академії аграрних наук від 22 червня 2006 року «Про вилучення землі із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН» Президією було дано згоду на вилучення із землекористування вказаного дослідного господарства земельні ділянки площею 35 га і передачу її Годовицько- Басівській сільській раді Пустомитівського району для надання жителям під ведення особистого селянського господарства.

Аналогічною Постановою від 28 грудня 2006 року Президія Української академії аграрних наук прийняла рішення про передачу 130,0 га Годовицько-Басівській сільській раді.

Розпорядженням голови Пустомитівської райдержадміністрації від 11 лютого 2010 року №74 було прийнято рішення про припинення права постійного користування переданих земельних ділянок та про передачу їх до земель запасу Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

У той же час, як їм стало відомо, наказом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 22 листопада 2013 року надано дозвіл ОСОБА_23 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а наказом від 31 грудня 2013 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_23 зазначеної ділянки та передачу їй у власність.

Передача у власність ОСОБА_23 земельної ділянки площею 2,0 га проведено з порушення норм земельного законодавства, без фактичного вилучення із користування мешканців села, які безперервно, протягом 20 років, використовують їх для сільськогосподарських потреб.

Позивачі зазначали, що після прийняття розпорядження №74 від 11 лютого 2010 року вони неодноразово зверталися із заявами до Годовицько-Басівської сільської ради стосовно документального оформлення ділянок, що по факту вже перебували в їх користуванні, однак розпорядником спірних земель, на той час, була Пустомитівська райдержадміністрація,яка не сприяла у вирішенні їхнього питання.

Пустомитівською райдержадміністрацією 02 березня 2010 року було прийнято розпорядження №124 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту» за яким в список громадян, яким мали надаватись земельні ділянки (в тому числі спірні) були включені особи, які не мали жодного відношення до громади сіл Басівка і Годовиця. На дане рішення прокурором Пустомитівського району було внесено протест, після чого головою РДА було скасовано дане розпорядження а натомість прийнято нове розпорядження №172 від 16 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року №627.

Пустомитівським районним судом 05 травня 2010 року у справі №2-1015/10 було прийнято заочне рішення, яким задоволено позов ОСОБА_25 до Пустомитівської РДА, скасовано розпорядження голови РДА №172 від 16 березня 2010 року і фактично відновлено дію розпорядження №124.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21 жовтня 2010 року скасовано заочне рішення Пустомитіського районного суду від 05 травня 2010 року, провадження по справі закрито за непідвідомчістю даної справи цивільній юрисдикції.

У подальшому з»являється нове рішення Пустомитівського районного суду від 08 грудня 2010 року із тим самим номером №2-1015/10 але вже в порядку КАС і даним рішенням знову скасовується розпорядження №172.

З»ясувалося, що справа №2-1015 не розглядалася судом взагалі, як і не приймалося рішення (а порядку КАС) від 08 грудня 2010 року.

Проте, рішення суду від 08 грудня 2010 року лягло в основу розпорядження голови РДА від 06 травня 2010 року №455 «Про внесення змін у додаток до розпорядження Голови РДА від 02 березня 2010 року №124, за яким в список громадян, яким надавалися ділянки в тому числі і в межах спірної, були включені нові особи.

Ухвалою ВАСУ від 22 жовтня 2013 року розпорядження РДА №455 від 06 травня 2011 року було скасовано.

З урахуванням зазначених обставин та уточнених вимог від листопада 2016 року лютого 2017 року та березня 2018 року позивачі просили:

визнати незаконним та скасувати наказ від 22 листопада 2013 року №ЛВ/:04:000/00000527 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл ОСОБА_23 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та Наказ від 31 грудня 2013 року №ЛВ/:04:000/00001275 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», яким надано у приватну власність ОСОБА_23 земельну ділянку площею 2,0 га під кадастровим номером НОМЕР_1;

визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності, серія та номер:18020455 від 19 лютого 2014 року, видане Пустомитівським районним управлінням юстиції (т.1 а.с.72;169; 246).

Оскаржуваним рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду оскаржили Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

В апеляційній скарзі Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області посилається на те, що на виконання вимог постанови Президії Української академії аграрних наук від 22 червня 2006 року, протокол №10 та від 28 грудня 2006 року, протокол №19, Годовицько - Басівська сільська рада клопотала перед управлінням Держемагенства України у Львівській області щодо виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території сільської ради для жителів села в тому числі позивачів по справі у зв»язку з фактичним користуванням земельними ділянками.

Судом першої інстанції не звернуто уваги на те, що земельні ділянки вилучалися із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН та передані Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для надання жителям села Годовиця та Басівка, а не стороннім особам.

При прийнятті оскаржуваних наказів не враховано ті обставини, що земельна ділянка яка передавалася ОСОБА_23 згідно поданого клопотання не була вільною, оскільки знаходилася в користуванні позивачів та використовувалася останніми для сільськогосподарських потреб.

З тих підстав, накази Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_23, про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність ОСОБА_23 є незаконними та підлягають скасуванню.

Просили скасувати рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги позивачів задовольнити в повному обсязі.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 посилаються на те, що вони у 2010 році, як мешканці с. Басівка, також зверталися із заявами до Пустомитівської РДА щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, якими вони фактично користуються.

Крім того, у серпні 2013 року Годовицько- Басівська сільська рада клопотала перед управлінням Держземагенства України у Львівській області щодо виконання постанови УААН від 28 грудня 2006 року про надання земельних ділянок мешканцям Годовицько-Басівської сільської ради в тому числі і їм, згідно раніше поданих звернень, які залишилися без відповідного вирішення.

Просили рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасувати та ухвалити нове, яким їхні позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 - ОСОБА_16, представника ОСОБА_2 - ОСОБА_17, ОСОБА_4, представника ОСОБА_5 - ОСОБА_18, представника ОСОБА_6 - ОСОБА_19, ОСОБА_8, ОСОБА_9, представника Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_20 на підтримання апеляційних скарг, пояснення представника Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_21, представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - ОСОБА_22, представника ОСОБА_23 - ОСОБА_24 на їх заперечення, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають до задоволення, а рішення Пустомитівського районного суду м. Львова від 19 вересня 2018 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення по справі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що не встановлено жодних правових підстав для розподілу у 1996 році земельних угідь сільськогосподарського призначення дослідного господарства «Оброшино» між позивачами - мешканцями с. Басівка, Пустомитівського району, Львівської області.

Відсутня також інформація, що б підтверджувала надання в користування мешканцям сіл Годовиця та Басівки земельних ділянок в урочищі «Липа» с. Басіівка, Пустомитівського району Львівської області. ДПДГ «Оброшине» не оримувало від фізичних осіб будь-яких платежів (орендної плати) за користування земельними ділянками.

Позивачами не надано доказів надання їм у користування земельних ділянок загальною площею 2,0 га під кадастровим номером НОМЕР_1 в урочищі «Липа», останні у 2013 році не зверталися із відповідними заявами та клопотаннями до Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у передбачений законодавством спосіб.

Наказ від 22 листопада 2013 року №ЛВ/:04:000/00000527 та Наказ від 31 грудня 2013 року №ЛВ/:04:000/00001275 Головного управління Держземагенства у Львівській області прийняті у межах компетенції зазначеного державного органу, позивачами не доведено перед судом, що їх права порушені відповідачами.

З таким висновком суду погодитися не можна із наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією України.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені у ст.116 Земельного кодексу України.

Зокрема, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність визначено статтею 117 ЗК України.

Так, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у державну власність.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений у ст.118 ЗК України.

Зокрема, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

Передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом (ст.119 ЗУ України).

Судом та матеріалами справи встановлено, що позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 є мешканцями села Басівка Пустомитівського району Львівської області безперервно з 1996 року використовують для сільськогосподарських потреб земельні ділянки загальною площею 2,0 га під кадастровим номером НОМЕР_1 в урочищі «Липа».

Ще раніше, зокрема 18 жовтня 1993 року, позивачка по справі ОСОБА_3 зверталася із заявою до голови виконкому Годовицько-Басівської сільської ради із заявою про виділення їй земельної ділянки під город в розмірі 0,10 га (т.2 а.с.188).

З такою ж заявою 16 вересня 1994 року у сільську раду зверталася позивачка по справі ОСОБА_9 (т.2 а.с.186).

Зазначені заяви не вирішені по даний час.

Актом обстеження земельних ділянок в урочищі «Липа» від 01 липня 2016 року, складеному комісією у складі голови Годовицько - Басівської сільської ради, працівників сільської ради та їх депутатів встановлено, що кожен із позивачів користується частиною земельної ділянки під вищевказаним кадастровим номером. Зокрема ОСОБА_2 та ОСОБА_8 користується ділянками площею 0,2 га, всі інші позивачі - ділянками площею 0,1 га кожен в межах земельної ділянки площею 2,0 га під вказаним вище кадастровим номером (т.1 а.с.6).

Ці землі є землі колишнього державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН.

Згідно з витягу із протоколу №10 засідання президії Української академії аграрних наук від 22 червня 2006 року «Про вилучення землі із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН» Президією було дано згоду на вилучення із землекористування вказаного дослідного господарства земельні ділянки площею 35 га і передачу її Годовицько- Басівській сільській раді Пустомитівського району для надання жителям під ведення особистого селянського господарства (акт№1 а.с.18)

Постановою Президії української академії аграрних наук (протокол №19) від 28 грудня 2006 року дано згоду на вилучення із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН земельних ділянок загальною площею 130,0 га (рілля) і передачу їх Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для ведення особистих селянських господарств (акт №1 а.с.19).

Рішенням сесії Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №920 від 19 червня 2009 року погоджено місце розташування земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств згідно додатку (списку) загальною площею 35,0000 га на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу.

Вирішено звернутися до райдержадміністрації з клопотанням про погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту відведення земель для ведення особистого селянського господарства згідно додатку (списку) (акт №1 а.с.20).

Розпорядженням Голови Пустомитівської райдержадміністрації від 11 лютого 2010 року №74 було прийнято рішення про припинення права постійного користування переданих земельних ділянок та про передачу їх до земель запасу Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту (акт №1 а.с.21).

Пустомитівською райдержадміністрацією 02 березня 2010 року було прийнято розпорядження №124 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення ОСГ на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту» за яким в список громадян, яким мали надаватись земельні ділянки (в тому числі спірні) були включені особи, які не мали жодного відношення до громади сіл Басівка і Годовиця. За даним розпорядженням було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок по 2 га невідомим 53 громадянам України, в той же час, як територіальна громада у власність якої передані ці землі, просила сільську раду сприяти їм у виділенні земельних ділянок по 0,10 - 0,15 га.

14 березня 2010 року у Народному домі с. Басівки Пустомитівського району відбувся схід села на якому жителі села прийняли рішення звернутися до Президента України, голови Львівської ОДА, Голови Пустомитівської РДА, прокурора Пустомитівського району з вимогою скасувати розпорядження №124 від 02 березня 2010 року в частині надання дозволу невідомим 53 особам, які не були включені в список виконкому Годовицько- Басівської сільської ради №20 від 22 лютого 2010 року і не є мешканцями сіл Годовиці та Басівки.

Прокурором Пустомитівського району було внесено протест на розпорядження Пустомитівської райдержадміністрації від 02 березня 2010 року №124, після чого головою РДА було скасовано дане розпорядження а натомість прийнято нове розпорядження №172 від 16 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року №627.

05 травня 2010 року Пустомитівським районним судом у справі №2-1015/10 прийнято заочне рішення яким було задоволено позов ОСОБА_25 до Пустомитівської РДА, скасовано розпорядження голови РДА №172 від 16 березня 2010 року і фактично відновлено дію розпорядження №124.

Зазначене рішення суду було скасовано ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21 жовтня 2010 року, провадження по справі закрито за непідвідомчістю справи цивільній юрисдикції.

У період з квітня по грудень 2010 року жителі Годовицько-Басівської сільської ради разом (серед яких позивачка по справі ОСОБА_12.) із сільським головою неодноразово зверталися у Пустомитівську РДА із заявами стосовно документального оформлення ділянок за жителями зазначених сіл, які по факту вже перебували в їх користуванні, пікетували адміністрацію, однак остання, як розпорядник цих земель, листом відмовляла людям у вирішенні їхнього питання, посилаючись на відсутність затвердженого генерального плану населених пунктів, схем планування та використання територій на місцевому рівні, іншої містобудівної документацію, а також на те, що існують невирішені судові процеси стосовно використання землі (акт №1 а.с.88-89;90-92; 93-95;97;157-158).

Рішенням 2 сесії 6 демократичного скликання Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 10 грудня 2010 року №7 вирішено звернутися до депутата Пустомитівської районної ради ОСОБА_27 про звернення з депутатським запитом до Голови Пустомитівської районної ради, Голови Пустомитівської районної адміністрації стосовно заяв жителів села Басівка та Годовиця по виділенню земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту та створити депутатську комісію.

Просити голову Пустомитівської РДА розглянути раніше подані заяви жителів сіл Басівка та Годовиця по виділенню земельних ділянок (акт №1 а.с.96).

Згідно рішення Пустомитівського районного суду від 08 грудня 2010 року в порядку КАС (справа№2-1015) повторно задоволено позов ОСОБА_25 та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА №172 від 16 березня 2010 року.

Однак встановлено, що справа №2-1015 в порядку КАС Пустомитівським районним судом не розглядалася і жодного рішення по ній не приймалося (після скасування Апеляційним судом Львівської області заочного рішення Пустомитівського районного суду від 05 травня 2010 року).

Проте, неіснуюче рішення суду від 08 грудня 2010 року лягло в основу розпорядження голови РДА від 06 травня 2011 року №455 «Про внесення змін у додаток до розпорядження Голови РДА від 02 березня 2010 року №124, за яким в список громадян, яким надавалися ділянки в тому числі і в межах спірної, були включені нові особи (акт №1 а.с.121-127)

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року, яка була залишена без змін ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 22 жовтня 2013 року визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА №455 від 06 травня 2011 року.

Судоми встановлено, що при прийнятті розпорядження №455 від 06 травня 2011 року Пустомитівська РДА порушила вимоги ст.35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо погодження із сільською радою питання про надання громадянам земельних ділянок із земель, що відносяться до земель запасу сільської ради за межами населеного пункту.

Районна державна адміністрація розпоряджаючись земельними ділянками на території сільської ради з тих підстав, що ці ділянки не були розмежовані із сільською радою, повинна була виходити із того чи не зачіпає це інтереси місцевого самоврядування, як це зазначено у ст.35 названого Закону і при розгляді таких питань повідомити орган місцевого самоврядування.

Пустомитівська РДА розпоряджаючись земельними ділянками, які межують з населеним пунктом, повинна була врахувати й інтереси мешканців цього населеного пункту (акт №1 а.с.128-138).

З 01 січня 2013 року вступив в силу Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» яким внесено зміни до ст.122 ЗК України, яким надано органам Держземагенства право передати у власність або у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

У серпні 2013 року Годовицько - Басівська сільська рада зверталася із клопотаннями до Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо надання земельних ділянок мешканцям сіл Басівка та Годовиця, які не були вирішені Пустомитівською райдержадміністрацією (в тому числі позивачам у справі), однак отримала листи - відписки про неможливість вирішення даного питання (акт №1 а.с.150-151).

Також позивачка по справі ОСОБА_12 03 серпня 2013 року особисто звернулася із заявою-клопотанням до начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки якою користується, орієнтовною площею 0,15 га для ведення селянського господарства яка знаходиться за межами населеного пункту Годовицько-Басівської сільської ради, проте, листом відповідача від 30 серпня 2013 року також отримала відмову з тих підстав, що є чинним розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації №124 від 02 березня 2010 року відносно згаданої земельної ділянки (акт №1 а.с.155; 153-154).

Однак, на той час (станом на 03 серпня 2013 року), розпорядження Пустомитівської райдержадміністрації від 02 березня 2010 року №124 було скасовано згідно протесту прокурора, після чого головою РДА було прийнято нове розпорядження №172 від 16 березня 2010 року.

15 листопада 2013 року жителька м. Львова ОСОБА_23 звернулася із клопотанням до начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу згідно КВЦПЗ резервного фонду, яка розташована за адресою: Годовицько - Басівська сільська рада за межами населеного пункту (т.1 а.с.107).

Наказом від 22 листопада 2013 року №ЛВ/:04:000/00000527 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл ОСОБА_23 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Годовицько-Басівської сільської ради (за межами населених пунктів Пустомитівського району) орієнтований розмір 2,0000га, з цільовим призначенням - для ведення сільського господарства (т.1 а.с.103).

25 грудня 2013 року ОСОБА_23 звернулася в ГУ Держкомзему у Львівській області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо зазначеної ділянки.

Наказом від 31 грудня 2013 року №ЛВ/:04:000/00001275 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_23 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради (за межами населених пунктів Пустомитівського району).

Надано у приватну власність ОСОБА_23 земельну ділянку, загальною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Годовицько-Басівської сільської ради (за межами населених пунктів Пустомитівського району) (т.1 а.с.109).

19 лютого 2014 року Пустомитівським районним управлінням юстиції у Львівській області ОСОБА_23 було видано свідоцтво про право власності, серія та номер:18020455.

Крім того, як убачається із відповіді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 14 червня 2016 року на підставі звернень громадян у 2013 році було передано земельні ділянки у власність в урочищі «Липа» на території Годовицько-Басіваської сільської ради Пустомитівського району ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 (до 2 га кожному), які не є мешканцями зазначеної сільської ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивачів - жителів Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області суд першої інстанції залишив поза увагою те, що постановою Президії Української академії аграрних наук від 22 червня 2006 року, протокол №10 та Постановою Президії Української академії аграрних наук від 28 грудня 2006 року, протокол №19, земельні ділянки вилучалися із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшино» Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН та передані Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для надання саме жителям с. Годовиця та Басівка, що відповідає вимогам ст.25 Земельного кодексу України, а не стороннім особам, які не є мешканцями зазначених сіл.

Відповідно до пп.2.2.1 п.2 Методичних рекомендацій, щодо порядку реалізації головним управлінням Держземагенства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб, затверджених наказом Держземагенства України від 09 квітня 2013 року №142, при надходженні до територіального органу клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності у межах норм безплатної приватизації, або клопотання особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності відповідному територіальному органу безпосередньо в момент звернення рекомендується здійснити реєстрацію такого клопотання у відповідності до вимог Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242, а також рекомендується вносити відомості про реєстрацію клопотання (дату реєстрації та вхідний номер) до програмного забезпечення.

Після реєстрації клопотання відповідний територіальний орган зобов»язаний у строк, що не перевищує двадцяти днів, перевірити:

У разі якщо земельна ділянка передається у власність у межах норм безоплатної приватизації:

наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для фермерського господарства) (ч.6 ст.118 ЗК України);

відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність відповідному громадянину по зазначеному виду використання (ч.ч.4,5 ст.116 ЗК України);

чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського при значення (ч.4 ст.122 ЗК України);

відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів,затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України);

відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації території (ч.2 ст.29 ЗК України).

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимоків законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Зважаючи на наявність, станом на 22 листопада 2013 року та 31 грудня 2013 року, невирішених клопотань та звернень Годовицько-Басівської сільської ради щодо надання спірної земельної ділянки жителям сіл Басівка та Годовиця, яке не були вирішені Пустомитівською райдержадміністрацією, судових спорів між мешканцями сіл Годовиця та Басівка Пустомитівського району Львівської області та Головним Управлінням Держземагенства у Львівській області, щодо оскарження дій останніх, видача оспорюваних наказів ОСОБА_23 була передчасною та такою, що не базується на вимогах закону та принципах верховенства права.

Також судом першої інстанції не враховано, що на час видання оспорюваних наказів було скасоване як незаконне заочне рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 05 травня 2010 року та розпорядження голови Пустомитівської РДА №455 від 06 травня 2011 року.

Залишалися чинними:

рішенням сесії Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №920 від 19 червня 2009 року яким погоджено місце розташування земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств згідно додатку (списку) загальною площею 35,0000 га на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу.

розпорядження Голови Пустомитівської райдержадміністрації від 11 лютого 2010 року №74 про припинення права постійного користування переданих земельних ділянок ДПДГ «Оброшине» та про передачу їх до земель запасу Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту;

розпорядження №172 від 16 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року №627.

Отже, як вбачається із вищенаведених рішень, земельні ділянки в урочищі «Липа» на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району були передані в запас Годовицько-Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області у 2008 році для надання саме жителям с. Годовиця та Басівка, які користувалися ними з 90-х років ХХ століття, а тому Головне управління Держкомзему у Львівській області не мало законних підстав без повідомлення органу місцевого самоврядування - Годовицько-Басівської сільської ради розпоряджатися ними.

На вказану обставину звернув увагу Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 22 жовтня 2013 року, залишаючи без змін постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і гарантується принцип верховенства права.

Суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.

Конституційний Суд України у Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 акцентував: «Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо». Цей принцип забезпечує пріоритетність прав і свобод людини та громадянина, справедливість і гуманність при постановленні судових рішень.

Розпоряджаючись спірною земельною ділянкою площею 2 га на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту шляхом передачі її у власність ОСОБА_23, Головне управління Держкомзему у Львівській області не врахувало інтереси Сільської ради та 14 позивачів по справі, які користуються цією ділянкою більше двадцяти років, обробляючи городи по 0,10 - 0,15 га і внаслідок прийняття оскаржуваних наказів позбулися їх.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначених обставин не врахував та дійшов помилкового висновку про необґрунтованість вимог позивачів.

З урахуванням вищезазначеного, апеляційні скарги підлягають до задоволення, рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За подання апеляційної скарги Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області заплатила 836 гривень 80 гривень, ОСОБА_2 заплатила 826 гривень 80 коп. У зв»язку із задоволенням позову в повному обсязі з відповідачів на користь позивачів та третьої особи слід стягнути по 275 гривень судових витрат.

Керуючись ст.ст., 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 - задовольнити.

Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року - скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 - задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати наказ від 22 листопада 2013 року №ЛВ/:04:000/00000527 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл ОСОБА_23 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Визнати незаконним та скасувати наказ від 31 грудня 2013 року №ЛВ/:04:000/00001275 Головного управління Держземагенства у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», яким надано у приватну власність ОСОБА_23 земельну ділянку, загальною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер НОМЕР_1.

Визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності серія та номер:18020455 від 19 лютого 2014 року видане Пустомитівським районним управлінням юстиції.

Стягнути з Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та ОСОБА_23 на користь Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області по 275 гривень судових витрат.

Стягнути з Пустомитівської районної державної адміністрації у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та ОСОБА_23 на користь ОСОБА_2 по 275 гривень судових витрат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 11 березня 2019 року.

Головуючий : Савуляк Р.В.

Судді: Приколота Т.І.

Мікуш Ю.Р.