Ухвала

09 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 463/1568/17

провадження № 61-5901св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого -Ступак О. В.,

суддів: Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О., Усика Г. І. (суддя-доповідач),

Яремка В. В.,

учасники справи:

позивач -ОСОБА_3 ,

відповідач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Личаківського районного суду м. Львова від

16 травня 2018 року у складі судді Гирич С. В. та постанову Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року у складі колегії суддів:

Приколоти Т. І., Мікуш Ю. Р., Савуляка Р. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання дій незаконними.

На обгрунтування позовних вимог зазначала, що вона є пенсіонеркою, отримує пенсію за віком з доплатами як інвалід війни, а також щомісячну страхову виплату, як інвалід ІІ групи за професійним захворюванням.

До вересня 2015 року розмір пенсії, що виплачував Пенсійний фонд України, становив 2 419,96 грн, а щомісячна страхова виплата, що виплачувалася Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - 3 013,82 грн. Надалі відбувалося поступове зростання пенсії за віком, зокрема у вересні 2015 року - на 318,00 грн, у травні 2016 року - на 142,00 грн, тобто до 2 881,50 грн. У такому розмірі пенсія утримувалася до вересня 2016 року.

Зважаючи на те, що у зазначений проміжок часу зростання страхової виплати не відбувалося, збільшилася лише сума її індексації, зокрема у вересні 2015 року вона зросла з 662,00 грн до 749,00 грн. Крім того, з вересня 2015 року по січень 2016 року розмір страхової виплати збільшився на 89,00 грн та становив 3 109,07 грн.

У березні 2016 року відповідач провів перерахунок нарахованої суми індексації з урахуванням зростання пенсійних виплат, та зобов`язав позивача повернути помилково нараховану суму індексації за період з вересня 2015 року по січень 2016 року у розмірі 1 621,68 грн, посилаючись на те, що сума індексації з вересня 2015 року мала становити не 749,00 грн, а - 430,00 грн, з травня 2016 року не 430 грн, а - 303,00 грн.

Посилаючись на те, що наведені дії відповідача суперечать Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, та призвели до зменшення їй страхової виплати на 356,00 грн порівняно з 2015 роком, позивач просила визнати незаконним використання Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області для зниження розміру страхових виплат підпункту 4 пункту 5 замість пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; зобов`язати відповідача провести їй перерахунок індексації відповідно до пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, ураховуючи з жовтня 2015 року пункт 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з 16 листопада 2016 року - підпункт 9 пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; визнати незаконним рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про перерахунок проведеної індексації за період вересень 2015 - січень 2016 року та відшкодувати позивачу заборгованість, що станом на січень 2017 року становить 8 057,00 грн, з індексацією її на день виплати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у частині проведення перерахунку індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_3 з включенням до неї підвищення розміру пенсії.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 різницю індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року без включення до цих виплат підвищення розміру пенсії.

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області не мало правових підстав для перерахунку позивачу розміру соціальної допомоги та визначення її розміру з врахуванням підвищення доходу, з тих підстав, що з

01 січня 2015 року відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії, оскільки згідно з рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2018 року у справі № 1-6/2018 за конституційними поданнями 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців тринадцятого, чотирнадцятого пункту 32 розділу I Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» та Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України (справа про оподаткування пенсій і щомісячного довічного грошового утримання) пенсія - це не дохід, а один із видів соціальних виплат у розумінні статті 46 Конституції України. Зважаючи на те, що відповідач безпідставно зменшив індексацію страхових виплат на суму підвищення грошового доходу, вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача у частині проведення перерахунку індексації щомісячної страхової виплати з включенням до неї підвищення розміру пенсії є обгрунтованими, а тому наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплатити різницю індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року без включення до цих виплат підвищення розміру пенсії.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області залишено без задоволення, рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року залишено без змін.

Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та застосував норми матеріального права, рішення суду є законним та обгрунтованим, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Узагальнені доводи касаційної скарги та аргументів інших учасників справи

У березні 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, у якій заявник просив рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року та постанову Львівського апеляційного суду

від 07 лютого 2019 року скасувати і закрити провадження у справі, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга обгрунтована посиланнями на те, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Частинами першою, другою статті четвертої Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом, тобто Фонд соціального страхування України та його робочі органи наділені владними управлінськими функціями, а тому справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності Фонду соціального страхування України чи його робочих органів щодо виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, підвідомчі адміністративним судам.

У травні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_3 на касаційну скаргу, який колегія суддів не ураховує при вирішенні касаційної скарги по суті за відсутності доказів направлення його копії іншим учасникам справи.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі.

Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2019 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Згідно з частиною першою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Ураховуючи, що заявник оскаржує рішення Личаківського районного суду

м. Львова від 16 травня 2018 року та постанову Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року, з підстав порушення правил суб`єктної юрисдикції, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного судувважає необхідним передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовомОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання дій незаконними, за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року та постанову Львівського апеляційного суду від 07 лютого 2019 року, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Ступак

Судді: І. Ю. Гулейков

С. О. Погрібний

Г. І. Усик

В. В. Яремко