Єдиний унікальний номер справи 235/5858/18
Номер провадження 2/235/1564/19
У Х В А Л А

Іменем України

08 жовтня 2019 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді: Клікунової А.С.,

за участю секретаря судового засідання: Ліпскіс О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Покровська цивільну справу за позовною заявою Національної академії внутрішніх справ до Вигівського ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В :

21 вересня 2019 року на розгляд суду пред`явлено вказану позовну заяву, в якій Національною академією внутрішніх справ заявлено вимогу стягнення з ОСОБА_2 вартість витрат, пов"язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 32 525,86 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 27 травня 2015 року між Національною академією внутрішніх справ та ОСОБА_2 укладено договір на навчання про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. За умовами укладеного договору сторони прийняли взаємні зобов`язання, а саме вищий навчальний заклад МВС України створить умови на навчання за державним замовленням (забезпечить харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням) для подальшої служби в органах внутрішніх справ, а ОСОБА_2 після закінчення навчання прибути до місця призначення за направленням на роботу, приступити до виконання службових обов`язків і відпрацювати не менше трьох років. За період часу з вересня 2014 року до червня 2016 року на навчання ОСОБА_2 в Національній академії внутрішніх справ витрачено грошові кошти у розмірі 32525,86 гривень. Після закінчення ВНЗ лейтенанта поліції ОСОБА_2 . відкомандировано для подальшого проходження служби до Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області. 17 листопада 2017 року наказом ГУ НП в Житомирській області відповідач був звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням. ОСОБА_2 відмовився добровільно відшкодовувати витрати пов`язані з навчанням, тому Національною академією внутрішніх справ порушено захист майнових прав в судовому порядку.

Заочним рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11 грудня 2018 року позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ задоволено, стягнуто з ОСОБА_2 вартість витрат, пов`язаних з утриманням у начальному закладі в сумі 32525,86 гривень (а.с. 69-71).

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2019 року вказане заочне рішення скасовано, справу призначено до судового розгляду (а.с. 107-110).

На виклик суду сторони не з`явилися.

В матеріалах справи наявне клопотання Національної академії внутрішніх справ про судовий розгляд в відсутність представника позивача (а.с. 48).

Відповідачем ОСОБА_2 на позовну заяву подано відзив з викладенням аргументів, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, спірні відносини слід вирішувати в порядку адміністративного судочинства, заявлено клопотання про закриття провадження відповідно до ст. 255 ЦПК України (а.с. 114 - 115).

Суд, дослідивши матеріали провадження, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розглядуваного питання (клопотання відповідача про закриття провадження), - приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Чатиною 1 статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 4 статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Згідно з п. 17 ч. 1 ст 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Матеріали справи свідчать, що згідно наказу (витяг) № 153 о/с від 01.09.2014 року ректора Національної академії внутрішніх справ відповідно до вимог розпорядження КМУ № 785-р від 27.08.2014 року «Деякі питання організації 2014/15 навчального року в навчальних закладах, що розташовані у Донецькій та Луганській областях», наказів МВС України «Про переведення курсантів ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка та ДЮІ МВС України» № 792 від 07.08.2014 року, «Про організаційно-штатні зміни у вищих навчальних закладах МВС» № 885 від 29.08.2014 року, - з 1 вересня 2014 року на навчання з Донецького юридичного інституту МВС України зараховано рядового поліції ОСОБА_2 курсантом 2-го курсу освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр з напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» (фахівці для підрозділів Державної автомобільної інспекції) а.с. 10.

27 травня 2015 року з дотриманням вимог ст. 18 Закону України «Про міліцію» та п. 2.2. наказу МВС України від 4 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівців у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України» між Національною академією внутрішніх справ (виконавець), Головного управління МВС України в Житомирській області (замовник) та ОСОБА_2 укладено договір № 37ДЮІ про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Положенням п. 2.3.6 вказаного Договору передбачено, що в разі відрахування з інституту чи звільнення з органів внутрішніх справ до закінчення навчання і встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами передбаченими пунктом 3 договору ОСОБА_2 зобов`язувався відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Однією з підстав такого відшкодування є відмова від подальшої служби в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання (п. 3.2. Договору) а.с. 11.

Відповідно до наказу (витяг) ректора Національної академії внутрішніх справ № 192 о/с від 06.11.2015 року згідно з п. 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» рядового міліції ОСОБА_2 , в звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, звільнено у запас Збройних Сил з продовженням навчання у Національній академії внутрішніх справ (а.с. 13).

Відповідно до наказу (витяг) ректора Національної академії внутрішніх справ № 202 о/с від 11.11.2015 року згідно з п. 3 ст. 47, п. 1 ст. 81, п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» до навчально-наукового інституту з 7 листопада 2015 року зараховано рядового поліції ОСОБА_2 (а.с. 14).

10 червня 2016 року з дотриманням вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», п. 3 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв"язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», - між Національною академією внутрішніх справ (виконавець), Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області (замовник) та ОСОБА_2 укладено додатковий договір № 1 до договору про підготовку фахівця у Національній академії внутрішніх справ № 37ДЮІ від 27.05.2015 року. Положенням п. 1 Додаткового договору визначено, що Національна академія внутрішніх справ, що здійснювала навчання та підготовку ОСОБА_2 , як фахівця для потреб міліції, продовжує здійснювати його навчання та підготовку як фахівця для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення (а.с. 12).

Відповідно до наказу (витяг) № 797 від 17.06.2016 року ректора Національної академії № 797 від 17.06.2016 року ОСОБА_2 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за напрямами підготовки «Правоохоронна діяльність», видано документи про вищу освіту та відраховано з числа курсантів у звязку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою; встановлено розмір фактичних витрат, повязаних з утриманням в навчальному закладі 32525,86 гривень (а.с. 15).

Для подальшого проходження служби лейтенант поліції ОСОБА_2 був відряджений у розпорядження Головного управління Національної поліції в Житомирській області та призначений на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Коростенського відділу поліції ГУ НП в Житомирській області (Наказ по особовому складу - а.с. 32).

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Таким чином, працівник поліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу (витяг) № 229 о/с від 17.11.2017 року ГУ НП в Житомирській області лейтенанта поліції ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» за власним бажанням згідно поданого рапорту (а.с. 31, 33). Таким чином після закінчення навчання в Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_2 . прослужив в органах поліції менше ніж три роки.

Національною академією внутрішніх справ пред`явлено позов до ОСОБА_2 посилаючись, що спір виник в результаті невиконання відповідачем цивільно-правової угоди, внаслідок чого у нього виникло зобов`язання відшкодувати вартість навчання.

За позицією ОСОБА_2 даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Суд, враховуючи вищевикладене, приходить до переконання, що спори, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства. У межах цивільного судочинства суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному судочинстві в силу вимог статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Аналогічний висновок зроблено у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), у якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року у справі № 461/5577/15-ц (провадження № 14-18цс18), від 31 жовтня 2018 року у справі № 820/5761/15 (провадження № 11-750апп18) та інших постановах, що свідчить про усталену практику розгляду вказаної категорії спорів, та підлягає обов`язковому врахуванню в розумінні ч. 4 ст. 263 ЦПК України.

З урахуванням викладеного, правовідносини, які виникли між сторонами є адміністративно-правовими, справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Згідно ч. 2 ст. 255 ЦПК України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з державного бюджету. Суд роз`яснює позивачу, що згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена за платіжним дорученням № 8517 від 30.08.2018 року сума судового збору в розмірі 1762,00 підлягає поверненню на підставі відповідного клопотання.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 255, 260, 261 ЦПК України суд, -

У Х В А Л И В :

Провадження по справі за позовною заявою Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_2 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладізакрити, - в зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити Національній академії внутрішніх справ, що з зазначеним позовом до ОСОБА_2 позивач має право звернутися до відповідного суду в порядку адміністративного судочинства.

Складення повного тексту ухвали відповідає даті її постановлення.

В розумінні ч. 2 ст. 261 ЦПК України ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п"ятнадцяти днів з дня його проголошення (відповідно до ст. 355 ЦПК України, п. п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень ЦПК України).

Суддя: