ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
іменем України

03 жовтня 2019 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/3066/19
Головуючий у першій інстанції Карапута Л. В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1149/19

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого-судді: Іванової Г.П.,

суддів: Бечка Є.М., Євстафіїва О.К.,

секретар: Позняк О.М.,

сторони:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач - Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,

третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін цивільну справу за апеляційною скаргою Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова у складі судді Карапути Л.В. від 09 липня 2019 року (повний текст рішення складений 09 липня 2019 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протоколу недійсним та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

В березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протоколу недійсним та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив визнати недійсним протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 01.10.2018 в частині зняття з квартирного обліку старшини ОСОБА_1 та зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити старшину ОСОБА_1 на квартирному обліку при Чернігівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 09 липня 2019 року позов задоволено. Скасовано пункт 2 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 01.10.2018 в частині зняття з квартирного обліку старшини ОСОБА_1 . Зобов`язано Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити старшину ОСОБА_1 на квартирному обліку при Чернігівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Стягнуто з Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768 грн. 40 коп.

В апеляційній скарзі Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки просить скасувати рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 09 липня 2019 року та в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зводяться до того, що оскаржуване рішення суду є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального права.

Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зазначає, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби з підстави, яка не зазначена у абзаці першому п. 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 №737, у зв`язку з чим обов`язком житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 було зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки Інструкція №737 була обов`язковою до виконання житловою комісією Чернігівського обласного військового комісаріату.

ОСОБА_1 в порядку ст. 360 ЦПК України подав відзив на апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення як необґрунтовану. ОСОБА_1 зазначає, що в апеляційній скарзі не зазначено, в чому полягає незаконність і (або) необґрунтованість рішення суду, не наведено підстав для скасування оскаржуваного рішення суду. Обставини, на які посилається апелянт, встановлювалися і досліджувалися судом першої інстанції, їм була надана судом правова оцінка.

ОСОБА_1 також зазначає, що суд першої інстанції вірно послався на приписи п.30 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їх жилих приміщень в Українській PCP від 11 грудня 1984 року за №470, яким передбачено, що право громадян перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію, та на п.2.18. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року, якою передбачено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу). Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що звільнення з військової служби у запас позивача, з вислугою років на військовій службі більше 20 років, який вийшов на пенсію за вислугою років, є пенсіонером Міністерства оборони України та під час проходження служби не забезпечувався постійним житлом, дає підстави для скасування пункту 2 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 01.10.2018 в частині зняття з квартирного обліку старшини ОСОБА_1 .

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова передбаченим ст. 360 ЦПК України правом подачі відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишенню без змін, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 з 02 грудня 1991 року проходив військову службу в Збройних силах України (а.с.8).

З 26.04.2006 ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку складом сім`ї 1(одна) особа на загальній черзі.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №13-РС (по особовому складу) від 20 вересня 2018 року ОСОБА_1 був звільнений у запас за підпунктом к пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №226 (по стройовій частині) від 25 вересня 2018 року ОСОБА_1 виключений зі списків частини. На момент звільнення з військової служби вислуга років ОСОБА_1 становила: 26 років 03 місяці 26 днів, пільгова 03 роки 11 місяців 12 днів. Постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України ОСОБА_1 не забезпечений (а.с.7).

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (п.2 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №15 від 01.15.2018 р) старшину ОСОБА_1 , який перебував на квартирному обліку складом сім`ї 1особа на загальній черзі з 26.04.2006, знято з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до п.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011, в зв`язку зі звільненням як такого, що проходив військову службу за контрактом, дію якого було продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження контракту та не висловив бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду (а.с. 6).

ІНФОРМАЦІЯ_5 з 28 грудня 2018 року переформовано в Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Позивача не було повідомлено про прийняте рішення на засіданні житлової комісії Чернігівського ОВК від 01 жовтня 2018 року.

Також судом було встановлено, що місцем проживання ОСОБА_1 є

АДРЕСА_1 довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 28.06.2019 №850 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, є пенсіонером Міністерства оборони України (а.с.52).

Станом на 01.10.2018 ОСОБА_1 не набув права власності на будь-яке житлове приміщення, а тому є особою, що потребує поліпшення житлових умов.

Стаття 47 Конституції України гарантує кожному право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ч. 3 ст. 34 ЖК Української РСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК Української РСР).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.

Відповідно до п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому п.2.16 вищезазначеної інструкції, а саме, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також в зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі.

Вказаною Інструкцією не передбачено залишення на черзі військовослужбовців, звільнених як таких, які проходили військову службу за контрактом, дію якого було продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту та не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду

Проте, відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів, та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЖК Української РСР, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК Української РСР, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Згідно приписів п.30 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їх жилих приміщень в Українській PCP від 11 грудня 1984 року №470, право громадян перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію.

Пунктом 2.18. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року передбачено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу).

Оскільки ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби мав вислугу років в ЗС України більше 20 років, вийшов на пенсію за вислугою років, є пенсіонером Міністерства оборони України та під час проходження служби не забезпечувався постійним житлом, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пункт 2 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 01.10.2018 в частині зняття з квартирного обліку старшини ОСОБА_1 є незаконним, а тому позов підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги правильність такого висновку суду не спростовують. В обґрунтування правильності рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №15 від 01.10.2018 в частині зняття з квартирного обліку старшини ОСОБА_1 , Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки посилається лише на абзац перший п. 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 №737. При цьому поза увагою залишає інші норми законодавства, зокрема ч. 9 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункт 30 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їх жилих приміщень в Українській PCP від 11 грудня 1984 року №470 та пункт 2.18. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року, які забезпечують право ОСОБА_1 перебувати на квартирному обліку за місцем звільнення з військової служби.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підлягає залишенню без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 09 липня 2019 року - залишенню без змін.

Керуючись статтями 367, 368, 374 п.1 ч.1, 375, 381, 382, 383, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова у складі від 09 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 08 жовтня 2019 року.

Головуючий: Судді: