Справа №: 653/3858/18
Провадження № 2/653/350/19
У Х В А Л А

іменем України

22 лютого 2019 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., перевіривши матеріали заяви Азовського басейнового управління Державного агентства рибного господарства (Азовський рибоохоронний патруль) в інтересах держави до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої рибному господарству України,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2018 року Азовське басейнове управління Державного агентства рибного господарства (Азовський рибоохоронний патруль), що діє в інтересах держави звернулось до суду із позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої рибному господарству України. Посилаючись на порушення відповідачами п. 3.15 «Правил любительського і спортивного рибальства» та вимог ст. 63 ЗУ «Про тваринний світ» просить суд у відповідності до ст. 1166 ЦК України стягнути з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заподіяну шкоду, розмір якої складає 29920,00 гривень на користь держави в особі Азовського басейнового управління Державного агентства рибного господарства.

З метою вирішення питання про відкриття провадження у справі, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 187 ЦПК України, судом 8 листопада 2018 року було скеровано запити до Голови Стрілківської сільської ради для надання інформації про місце проживання (перебування) відповідачів, відповіді на які досі не надійшли.

Разом з тим, суддя вважає, що позов слід повернути позивачу у відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 185 ЦПК України, у звязку із тим, що позов подано особою, яка не має цивільної процесуальної дієздатності, з огляду на наступне.

В обґрунтування своїх повноважень на предявлення позову позивач посилається на п.7.5. Положення про Азовське басейнове управління Державного агентства рибного господарства, ст.10 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України, затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2012 р. № 26.

Відповідно до положень статті 2 ЦК України держава Україна є учасником цивільних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 167 ЦК України, держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 167 ЦК України, держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно ст. 170 ЦК України, держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Як визначено статтею 48 ЦПК України, сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник(частина 4 статті 58 ЦПК України).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних ресурсів» державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Згідно зі статтею 9 наведеного вище Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, належать, зокрема, здійснення контролю за дотриманням правил рибальства; здійснення контролю за дотриманням лімітів і нормативів використання водних біоресурсів; здійснення контролю за дотриманням правил використання об'єктів тваринного світу в частині водних біоресурсів; складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Статтею 10 Закону визначено, що особи органів рибоохорони наділені повноваженнями, серед іншого, здійснювати державний контроль (нагляд) за дотриманням правил використання, порядку придбання та збуту об'єктів тваринного світу в частині водних біоресурсів; визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами і методиками; подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами господарювання та громадянами, внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони) та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, є Державне агентство рибного господарства України, що здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони) та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства. (п.1, 7 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 895).

Азовське басейнове управління Державного агентства рибного господарства (Азовський рибоохоронний патруль) є територіальним органом рибоохорони, який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 894 є структурним підрозділом апарату Агентства і не має статусу юридичної особи. Ця обставина підтверджується актуальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Статтею 46 ЦПК України визначено, що здатність мати цивільні процесуальні права та обов'язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 ЦПК України, здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов'язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи.

Юридичною особою, відповідно до ст. 80 ЦК України, є організація, створена і зареєстрована в установленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Виходячи з наведених норм законів стороною у справі (в даному випадку позивачем) може бути лише юридична особа, яка має цивільну процесуальну правоздатність.

Аналіз наведених норм матеріального та процесуального права дає підстави для висновку про те, що держава здійснює свої цивільні процесуальні права та обов'язки сторони у справі позовного провадження виключно через органи державної влади, які є юридичними особами та наділені цивільною процесуальною дієздатністю.

Разом з тим, Азовське басейнове управління Державного агентства рибного господарства (Азовський рибоохоронний патруль) не має статусу юридичної особи, у нього відсутня цивільна процесуальна дієздатність, отже, він не здатний здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати обов'язки в суді від імені та в інтересах держави.

При цьому, позовна заява підписана ОСОБА_3, як виконуючим обовязки начальника управління, тобто із вказівкою на те, що він діє від імені Азовського басейнового управління, а не від імені Державного агентства рибного господарства України.

Розяснити позивачу, що відповідно до ч. 7 ст. 185 ЦПК України, повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: повернення заяви або скарги.

Згідно платіжного доручення № 609 від 19 жовтня 2018 року, при подачі заяви до суду Азовський рибоохоронний патруль сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн., який суддя вважає за можливе повернути позивачу.

Керуючись ст.3, 10, 46, 48, 255, 257, 260, 261 ЦПК України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Азовського басейнового управління Державного агентства рибного господарства (Азовський рибоохоронний патруль) в інтересах держави до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої рибному господарству України повернути позивачу.

Повернути Азовському рибоохоронному патрулю суму судового збору, що була сплачена на р/р 1112, МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101 відповідно до платіжного доручення № 609 від 19 жовтня 2018 року у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її оголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів із дня вручення йому ухвали суду.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_4