УХВАЛА

07 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 540/861/16-ц

провадження № 61-5034св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.,

учасники справи:

позивач за первісним позовом - ОСОБА_1 ,

відповідачі за первісним позовом: Машівська районна державна адміністрація Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,

треті особи: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області, центр надання адміністративних послуг при Машівській районній державній адміністрації Полтавської області, приватне підприємство «Полтавська земельна компанія», виробничий кооператив «Крайінвентгео», ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , державне підприємство «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», державне підприємство «Центр держаного земельного кадастру» в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії ДП ЦДЗК,

позивач за зустрічним позовом - ОСОБА_2 ,

відповідачі за зустрічним позовом: ОСОБА_1 , Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,

третя особа - Машівська районна державна адміністрація Полтавської області,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на землю та скасування його державної реєстрації, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року у складі судді Косик С. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року в складі колегії суддів: Триголова В. М., Дорош А. І., Панченка О. О.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням 10-ї сесії 22 скликання Машівської районної ради від 19 серпня 1997 року позивачу було передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року - у приватну власність, земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області. Державний акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю на та право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 року за № 286. Присвоєння кадастрового номера зазначеній земельній ділянці не здійснювалося. У 2015 році він вирішив зареєструвати вказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) і під час вирішення цього питання було виявлено накладення в системі державного земельного кадастру земельних ділянок сторонніх власників на земельну ділянку, яка перебуває у його власності, у зв`язку з чим йому було запропоновано замовити та виготовити відповідну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж його земельної ділянки з метою визначення в натурі (на місцевості). Разом з тим, ПП «Полтавська земельна компанія» було повідомлено, що усунути перетин його земельної ділянки з іншими, немає можливості. При проведенні даних робіт перетинів або накладок з іншими земельними зареєстрованими ділянками не було виявлено. На підставі чого зареєстровані вище зазначені земельні ділянки в ДЗК на місцезнаходженні його земельної ділянки фахівцям компанії, які розробляли технічну документацію із землеустрою, з`ясувати не вдалося. У червні 2016 відділ Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області надав позивачу відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК та витяг з ДЗК про земельні ділянки, які перетинаються (накладаються) з його земельною ділянкою, з якого убачається, що власниками цих земельних ділянок є відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 . У процесі виготовлення технічної документації із землеустрою, на підставі якої була здійснена державна реєстрація земельних ділянок відповідачів, з ним, як власником суміжної земельної ділянки, межі земельних ділянок відповідачів не погоджувалися. Згідно архівної довідки від 21 червня 2016 року № 01-35/56, у книгах протоколів сесій Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області за 2001 рік рішення 16-ї сесії 23 скликання від 12 червня 2001 року про передачу у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогоспрдарського виробництва на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, відсутнє. Разом з тим, розпорядженням голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, у тому числі і відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 , площею 6,48 га кожному, передано їм у власність ці земельні ділянки та посвідчено їх право власності на них. Вважає, що відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 незаконно передано у приватну власність вище вказані земельні ділянки та незаконно видано їм державні акти на ці земельні ділянки, оскільки до площі земельних ділянок кожного з них шляхом приватизації неправомірно включено частину його земельної ділянки, право власності на яку він правомірно набув першим на підставі рішення 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської областівід 12 березня 2001 року.

Позивач просив суд:

- визнати недійсним, видані ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року, на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0094, скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсним розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518 в частині затвердження технічної документаціїі з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_12 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,4800 га кожному на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області в частині передачі кожному з них у приватну власність частини належної йому, ОСОБА_1 , на праві приватної власності на підставі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387, зареєстрованого в книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 за № 286, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,6734 га, розташованої за межами населених пунктів на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області.

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_12 , на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0102, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 № 518 та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_3 , на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0105, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518; скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_6 , на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № :00:001:0104, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 № 518 та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року, виданий ОСОБА_4 , на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, кадастровий номер № 323087200:00:001:0103, на підставі розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 17 серпня 2010 року № 433 і розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області від 18 жовтня 2010 року № 518; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

Стягнути з відповідачів на його користь судові витрати по справі.

У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з зустрічним позовом до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації.

Зустрічний позов мотивований тим, що рішенням 10-ї сесії 22 скликання Машівської районної ради від 19 серпня 1997 року ОСОБА_1 було передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року - у приватну власність, земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, але за межами населеного пункту та видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387 від 15 грудня 2001 року. Вважає, що рішення від 12 березня 2001 року було прийняте Старицьківською сільською радою з перевищенням її повноважень, оскільки сільська рада розпорядилася земельною ділянкою із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту, що є порушенням законодавства. Крім цього, вважає, що при набутті права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 на підставі рішення 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року, згідно якого ОСОБА_1 було видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387 від 15 грудня 2001 року, безпідставно та незаконно, оскільки було змінено цільове призначення переданої у приватну власність земельної ділянки площею 6,7 га з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Натомість у рішенні 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року жодним чином не вказано про зміну цільового призначення земельної ділянки та навіть якщо і було постановлено відповідне рішення про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 як фермер, не мав би права згідно закону на безоплатне отримання земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства.

Позивач за зустрічним позовом просив визнати недійсним рішення 15 сесії 23 скликання Старицьківської сільської ради від 12 березня 2001 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 6,7 га, виданий ОСОБА_1 Старицьківською сільською радою 15 грудня 2001 року та скасувати його державну реєстрацію.

Рішенням Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги

У касаційній скарзі, поданій у березні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_2 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції і постановити нове рішення, яким відмовити позивачу за первісним позовом у задоволені позовних вимог.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 09 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі № 540/861/16-ц, витребувано її з Машівського районного суду Полтавської області.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

20 червня 2019 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.

Позиція та висновки Верховного Суду

Відповідно до частини п`ятої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтями 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на землю та скасування його державної реєстрації, призначити до судового розгляду.

Справу розглянути в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів за наявними у справі матеріалами без повідомлення учасників справи.

Інформацію про дату розгляду справи оприлюднити на офіційному веб-порталі судової влади України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: А. І. Грушицький

І. В. Литвиненко

І. М. Фаловська