Справа № 686/7426/19
Провадження № 2/686/2849/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.08.2019

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участю представників позивача ОСОБА_1 , Кузнецова ОСОБА_2 С.,

представників відповідачів Загородного М.В., Цица С.В., Гуменюка О.М., Купчика О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду цивільну справу за позовом

ОСОБА_3

до

Хмельницької обласної ради, ОСОБА_4

про визнання недійсними розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації, результатів конкурсу та трудового договору

в с т а н о в и в :

1. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

У березні 2019 року позивач ОСОБА_3 звернувся із позовом до суду, який обґрунтовує тим, що 19.11.2018 року головою Хмельницької обласної ради було прийнято рішення за № 193/2018-о «Про затвердження складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради».

З цих підстав Хмельницькою обласною радою було оголошено конкурс на заміщення посади директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка».

Він мав намір зайняти посаду директора означеної школи та звернувся до Хмельницької обласної ради з усіма необхідними документами, передбачених Положенням. Серед інших кандидатів допущених до участі у конкурсі були ОСОБА_5 та ОСОБА_4 .

За результатами проведеного конкурсу 04.12.2018 року ОСОБА_4 було визначено переможцем конкурсу на посаду кандидата директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної ради за № 212/2018-о від 07.12.2018 року ОСОБА_4 призначено на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради.

Позивач вважає вказане розпорядження, результати проведеного конкурсу та укладений з ОСОБА_4 трудовий договір недійсними з наступних підстав.

Не може бути допущена до участі у конкурсі на посаду директора школи та не може займати таку посаду особа, яка була раніше судима, а також відносно якої наявні відкриті кримінальні провадження. Відносно відповідачки було відкрите кримінальне провадження і вона фігурувала у справі про корупційний злочин.

В порушення Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області невідомо яким чином та у який спосіб обирались представники обласної ради як члени конкурсної комісії, що також свідчить про порушення порядку проведення конкурсу на посаду директора.

Окрім того, в порушення пункту 7 Положення відсутнє оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті Хмельницької обласної ради та веб-сайті закладу освіти.

З наведених підстав просить визнати недійсними результати конкурсу від 04.12.2018 року на посаду директора школи, визнати недійсним розпорядження Голови Хмельницької обласної ради № 212/2018-о ОСОБА_6 ,

від 07.12.2018 року та недійсним трудовий договір, укладений з ОСОБА_4 .

До початку розгляду справи по суті представник позивача подав суду заяву про зміну підстав позову та вважає, що сама ОСОБА_4 вказує на погіршення стану після нервово-емоційного напруження, підвищення артеріального тиску, головний біль, запаморочення. Відповідно до пункту 3 положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти спільної власності керівником закладу може бути особа, яка має організаторські здібності та фізичний і психологічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних завдань. Однак на зазначені обставини комісія уваги не звернула, а ОСОБА_4 за своїм психологічним та фізичним станом не здатна виконувати обов`язки керівника закладу середньої освіти.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з наведених у заяві підстав.

Представник Хмельницької обласної ради в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив, що конкурс було проведено в повній відповідності до законодавства, а доводи позовної заяви надумані і права позивача не порушені, адже за результатами конкурсу він набрав найменшу кількість балів серед трьох кандидатів.

ОСОБА_4 та її представник в судовому засіданні заявленого позову не визнали. Вважають такий позов надуманим, необґрунтованим та безпідставним, а факти, викладені у позовній заяві, такими, що не відповідають дійсності. Ознайомившись з умовами конкурсу на посаду директора школи, нею було подано пакет документів, котрі визначені Положенням, в тому числі і довідку про відсутність судимості, видану Департаментом інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України серії ІАА № 0848347, з якої слідує, що вона станом на 05.11.2018 року до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Факт оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті Хмельницької обласної ради спростовується розміщенням такого оголошення (оприлюдненням) на офіційному веб-сайті обласної ради у розділі «Комунальна власність» підрозділі «Конкурсні комісії». Оприлюднення такого оголошення здійснено 29 жовтня 2018 року, тобто наступного робочого дня з видання розпорядження про проведення конкурсу. Розпорядження від 07 грудня 2018 року № 212/2018-о «Про призначення ОСОБА_4 на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради» прийнято на підставі протоколу № 2 засідання конкурсної комісії від 04 грудня 2018 року на підставі закону.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 21.03.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

27.03.2019 року від Хмельницької обласної ради надійшли клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження і відзив на позов.

01.04.2019 року ОСОБА_4 подано відзив на позовну заяву.

04.04.2019 року від представника позивача надійшли клопотання про відкладення розгляду справи та заперечення проти спрощеного провадження.

24.04.2019 року і 16.05.2019 року від представника позивача надійшли заяви про зміну (доповнення) підстав позову.

20.05.2019 року відповідачкою подано клопотання про доручення доказів її судових витрат.

23.07.2019 року відповідачкою заявлено клопотання про визнання доказів недопустимими.

28.08.2019 року розгляд справи закінчено ухваленням рішення суду по суті вимог.

3. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Суд, заслухавши доводи позивача та його представника, заперечення представників відповідачів, перевіривши матеріали справи доказами, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

27.09.2018 року Хмельницька обласна рада ухвалила рішення № 18-21/2018, яким затвердила Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області (далі: Положення; копія рішення і Положення наявні у справі).

26.10.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 181/2018-о, копія котрого міститься у справі, було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, в тому числі (підп. 1 п. 1 наказу) Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради. Пунктом 3 даного розпорядження передбачено публікацію оголошення про проведення конкурсу та інформування про нього громадськості.

29.10.2018 року на сайті Хмельницької обласної ради було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів, в тому числі Кам`янець-подільської школи-інтернату «Славутинка». Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи скріншотом сторінки за адресою km-oblrada.gov.ua/konkursni-komisii/, а також роздрукованим текстом оголошення, умов проведення відповідного конкурсу і зразка заяви про допуск до участі в конкурсі.

01.11.2018 року загальними зборами трудового колективу Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради було рекомендовано до складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , що підтверджується наявною у справі копією протоколу загальних зборів трудового колективу Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради від 01.11.2018 року № 2.

01.11.2018 року загальними зборами членів громадської організації «Батьківська єдність» було рекомендовано до складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , що підтверджується наявною у справі копією протоколу загальних зборів членів громадської організації «Батьківська єдність» від 01.11.2018 року № 3.

12.11.2018 року зборами керівників закладів освіти, членів ГО «АКЗО Хмельницької області» було обрано зі складу членів ГО «АКЗО Хмельницької області» для участі в роботі конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для відбору кандидатури на посаду керівника Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради Безкоровайну Г ОСОБА_13 , Бондар ОСОБА_14 М ОСОБА_15 і Тарчинську ОСОБА_16 , що підтверджується наявною у справі копією протоколу № 2 зборів керівників закладів освіти, членів ГО «АКЗО Хмельницької області» від 12.11.2018 року.

19.11.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 193/2018-о, копія котрого наявна у справі, було затверджено склад конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради у складі: Братиця ОСОБА_17 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_18 (начальник управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату обласної ради), ОСОБА_7 , ОСОБА_19 (депутат обласної ради), ОСОБА_20 (депутат обласної ради), ОСОБА_12 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23

21.11.2018 року позивач подав до Хмельницької обласної ради заяву про допуск до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради, яку було подано на розгляд конкурсної комісії.

27.11.2018 року конкурсна комісія допустила до участі в конкурсі позивача та відповідачку ОСОБА_4 , а також третю кандидатку ОСОБА_5 , затвердила перелік тестових питань для формування білетів, зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестування, ситуаційного завдання та презентації стратегії розвитку закладу освіти, що підтверджується наявною у справі копією протоколу № 1 засідання конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради від 27.11.2018 року.

04.12.2018 року конкурсною комісією узагальнено результати оцінювання кандидатів і визнано переможцем конкурсу на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_4 (із загальною кількістю балів 78 порівняно з загальною кількістю балів інших кандидатів 53 і 45), а також вирішено запропонувати її кандидатуру голові обласної ради для укладання з нею контракту у встановленому законодавством порядку. Зазначені обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи копією протоколу № 2 засідання конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради від 4.12.2018 року.

07.12.2018 року за розпорядженням Хмельницької обласної ради № 212/2018-о, копія котрого міститься у справі, було призначено ОСОБА_4 на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради та укладено з нею контракт № 634 строком на 6 років з 07.12.2018 року до 06.12.2024 року включно (копія контракту наявна у справі).

4. Оцінка аргументів учасників справи та доводів щодо порушення прав, застосовані норми права.

Позивач зазначає, що відповідачка не мала права бути допущеною до участі у конкурсі і стати його переможницею, оскільки щодо неї на той час було наявне кримінальне провадження, а також вона фігурувала в кримінальному провадженні щодо вчинення корупційного злочину.

Однак такі доводи не знайшли свого підтвердження і спростовуються запитом голови ради до ГУНП в Хмельницькій області від 21.11.2018 року за вих. № 2195/01-15, довідкою виконавчого апарату обласної ради від 04.01.2019 року за вих. № 15/2019-а про ненадходження документів на підтвердження факту порушення кримінального провадження відносно ОСОБА_4 та визнання в установленому порядку її вини, копією довідки Департаменту інформаційних технологій МВС України про відсутність судимості в ОСОБА_4 , наявними в матеріалах справи.

Крім того, згідно п. 3 Положення, керівником закладу освіти може бути особа, яка є громадянином України, має вищу освіту ступеня не нижче магістра (спеціаліста) та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичних і психологічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов`язків.

Аналогічні вимоги містяться в ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальну середню освіту». Інших обмежень до кандидата на відповідну посаду не передбачено.

Позивач також стверджує, що конкурсна комісія була сформована в неналежний спосіб. Зазначене спростовується вище переліченими протоколами від 01.11.2018 року і 12.11.2018 року, розпорядженням Хмельницької обласної ради № 193/2018-о про затвердження складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради, а також п. 8 Положення.

Так, згідно п. 8 Положення, загальна чисельність членів конкурсної комісії становить до 12 осіб. До складу конкурсної комісії входять: три представники обласної ради: представник управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату обласної ради, представник профільної освітянської комісії та визначений шляхом жеребкування, яке проводиться виконавчим апаратом обласної ради, представник від фракцій в обласній раді; три представники трудового колективу, обрані на загальних зборах трудового колективу; три представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (у разі утворення), обрані на загальних зборах об`єднання. У закладах загальної середньої освіти, де перебувають діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти з асоціальних сімей громадське об`єднання батьків може бути не створеним (сформовані три вакансії розподіляються рівномірно між трьома іншими категоріями представників складу конкурсної комісії); три представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти Хмельницької області, обрані на загальних зборах об`єднання.

Персональний склад конкурсної комісії затверджується головою обласної ради на підставі: протоколу жеребкування щодо представників від обласної ради; протоколу загальних зборів трудового колективу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) відповідного закладу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти Хмельницької області.

Таким чином, вимоги Положення щодо складу і порядку формування конкурсної комісії було повністю дотримано.

Також позивач наполягав на тому, що оголошення про конкурс не було опубліковано на сайті обласної ради. Зазначене спростовано скріншотом з відповідної сторінки сайту Хмельницької обласної ради.

Окрім зазначено, позивач пояснював, що конкурсна комісія провела необ`єктивне оцінювання конкурсантів і не була повноважною на прийняття рішення, тому що окремі її члени були відсутні.

Необ`єктивність оцінювання не доведена позивачем жодними доказами, натомість відповідачем спростована вище переліченими письмовими доказами, а також відеозаписом засідань конкурсної комісії, що додані до матеріалів справи на DVD-диску з серійним номером 326678.

Що стосується повноважності комісії, то відповідно до п. 8 Положення, конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу.

Як вбачається з протоколу № 2 засідання конкурсної комісії від 04.12.2018 року, присутніми були 11 членів комісії із 12-ти. За такої присутності членів комісії вона була повноважною на прийняття рішень.

Крім того, позивач посилався на те, що відповідачка за своїм психологічним та фізичним станом не здатна виконувати обов`язки керівника закладу середньої освіти.

Зазначені доводи суд вважає не доведеними, а подані на їх підтвердження докази амбулаторну карту пацієнта № 7198 із записами від 17.08.2017 року, 23.11.2017 року, медичну довідку № 2 недопустимим як такі, що одержані з порушенням порядку, встановлено законом. Інформація про стан здоров`я відповідачки є конфіденційною і позивач не підтвердив в ході розгляду справи законність отримання ним такої інформації без згоди відповідачки. Крім того, доводи про неможливість виконання відповідачкою своїх професійних обов`язків спростовуються наданими нею копіями довідки № 1203 про проходження профілактичного психіатричного огляду від 05.09.2014 року і особистої медичної книжки, наявними у справі.

Наведене позивачем нормативно-правове обґрунтування позову (ст. ст. 203, 215 ЦК України) суд не бере до уваги, оскільки вказані позивачем норми закону не поширюються на спірні правовідносини.

Таким чином, жодні з доводів позивача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи. В позові слід відмовити за його необґрунтованістю.

5. Судові витрати.

Судові витрати, понесені позивачем, складаються з судового збору в сумі 2305 грн., які в зв`язку з відмовою в позові відшкодуванню не підлягають.

Хмельницькою обласною радою судові витрати у справі не понесені.

Співвідповідачкою ОСОБА_4 понесені витрати, пов`язані з явкою її та її представника до суду. На підтвердження витрат співвідповідачкою надано чотири квитки від 8.04.2019 року, по два в кожну сторону сполученням між містами Кам`янець-Подільський і Хмельницький, вартість проїзду за кожним з них в одну сторону становить 90,58 грн. Відповідно до частини 1 статті 138 ЦПК України витрати, пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їх представників, а також найманням житла несуть сторони. Тому з цих підстав такі витрати відшкодуванню не підлягають.

Витрати в сумі 1000 грн., які відповідачка згідно наданої нею квитанції від 8.04.2019 року понесла на оплату послуг свого представника, відшкодуванню не підлягають, оскільки відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 133 ЦПК України, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу, а з аналізу ч. 2 ст. 15 ЦПК України вбачається, що професійна правнича допомога це представництво у суді, яке здійснюється виключно адвокатом. При цьому співвідповідачка та її представник не надали суду доказів того, що ОСОБА_24 має статус адвоката.

Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 81, 141, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 258, чч. 1, 6, 8 ст. 259, ст. 263 267, ч. 6, 7 ст. 268, ч. 1, 2 ст. 273, ч. 1 ст. 352, ст. 354 ЦПК України, ст. ст. 24, 26 Закону України «Про загальну середню освіту», суд

у х в а л и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Хмельницької обласної ради, ОСОБА_4 про визнання недійсними розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації, результатів конкурсу та трудового договору відмовити.

Дата виготовлення повного тексту рішення суду 02 вересня 2019 року.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана Хмельницького апеляційному суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_3 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідачі:

Хмельницька обласна рада, місце знаходження м. Хмельницький, майдан Незалежності, 2 код 00022651

ОСОБА_4 , місце роботи АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Суддя: