КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 382/1820/18
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/10430/2019
Головуючий у суді першої інстанції: Денисенко Н.О.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Семенюк Т.А.

1 жовтня 2019 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів Судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого - Семенюк Т.А

Суддів - Рейнарт І.М., Кирилюк Г.М.,

при секретарі - Хоменко І.О.,

розглянувши в судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Згурівського районного суду Київської області від 22 травня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Голови Яготинської міської ради Київської області ОСОБА_4, Яготинської міської ради Київської області, ОСОБА_5 про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, посилаючись в обґрунтування своїх вимог на те, що відповідно до укладеного контракту між ОСОБА_3 та Яготинським міською головою ОСОБА_4 від 23 серпня 2016 року він призначений на посаду начальника спеціалізованого комунального підприємства Яготинської міської ради «Ритуал» строком до 31 грудня 2020 року.

На підставі розпорядження Яготинського міського голови ОСОБА_4 від 19 вересня 2018 року № 56-К/ТР було розірвано спірний контракт та звільнено із займаної посади на підставі п. 4.3.2 Контракту від 23 серпня 2016 року та п. 1 рішення Яготинської міської ради від 6 вересня 2018 року № 1554-38-VІІ, яке прийняте з порушенням вимог ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 15 Регламенту Яготинської міської ради, оскільки питання щодо Звіту тимчасової контрольної комісії з питань роботи СКП «Ритуал» на розгляд сесії не виносилось, а було включено на підставі усної пропозиції депутата ОСОБА_5 - голови тимчасової контрольної комісії з питань роботи СКП «Ритуал», який був зацікавленим в розгляді цього Звіту.

13 вересня 2018 року на посаду СКП «Ритуал» призначено ОСОБА_5

Вважає своє звільнення безпідставним, оскільки він належним чином виконував свої обов'язки, що підтверджується відсутністю будь-яких адміністративних стягнень, штрафів або інших санкцій щодо нього.

Зазначив, що звіт, на підставі якого прийнято рішення про його звільнення, ґрунтується на припущеннях, містить суперечності, не був затверджений ані радою, ані більшістю голосів від складу тимчасової комісії, та підписаний головою тимчасової контрольної комісії з питань роботи СКП «Ритуал» одноособово. Члени комісії погодились з тим, що їхні твердження вимагають належної перевірки шляхом проведення аудиту та звернення до правоохоронних органів.

Крім того, в порушення п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року № 170 «Про впорядкування застосування контрактної форми трудового договору» його не було повідомлено за два тижні про розірвання контракту.

Розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу станом на 5 лютого 2019 року складений на підставі довідки СКП «Ритуал» від 18 січня 2019 року щодо нарахованої заробітної плати за два місяці, які передували звільненню.

Також зазначив, що внаслідок зазначених вище дій Яготинського міського голови була завдана шкода його діловій репутації як публічній людині, він був позбавлений можливості завчасно знайти інше місце роботи, перебуває у пригніченому стані, йому важко спілкуватися із виборцями, друзями, сім'єю, втратив регулярний дохід, змушений змінити спосіб життя та зменшити витрати на утримання сім'ї.

У зв'язку із викладеним та враховуючи уточнені позовні вимоги, просив суд визнати протиправними та скасувати розпорядження Яготинського міського голови від 10 вересня 2018 року № 56-К/ТР про звільнення ОСОБА_3 та від 13 вересня 2018 року № 57-К/ТР про призначення ОСОБА_5, поновити його на посаді начальника СКП «Ритуал», стягнути з Яготинської міської ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 105513,74 грн., завдану моральну шкоду - 20000 грн. та судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Яготинської міської ради.

Рішенням Згурівського районного суду Київської області від 22 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, вважаючи, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано обставини, які мають суттєве значення для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, заперечення, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду та матеріали справи в межах апеляційного оскарження, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до укладеного контракту між ОСОБА_3 та Яготинським міською головою ОСОБА_4 від 23 серпня 2016 року, позивач призначений на посаду начальника спеціалізованого комунального підприємства Яготинської міської ради «Ритуал» строком до 31 грудня 2020 року.

На підставі розпорядження Яготинського міського голови ОСОБА_4 від 19 вересня 2018 року № 56-К/ТР розірвано контракт та звільнено позивача з займаної посади на підставі п. 4.3.2 Контракту від 23 серпня 2016 року та п. 1 рішення Яготинської міської ради від 6 вересня 2018 року № 1554-38-VІІ.

13 вересня 2018 року ОСОБА_5 призначено на посаду СКП «Ритуал».

Відповідно до п.п. 4.2.3 п. 4.2 Розділу 4 Контракту від 23.08.2016 встановлено, що він припиняється з ініціативи Органу управління майном до закінчення строку дії Контракту у випадках, передбачених п.п. 4.3.1 - 4.3.10 розділу 4.3. цього Контракту.

На підставі п. 4.3.2 Контракту цей Контракт припиняється у разі одноразового порушення Керівником законодавства чи обов'язків, передбачених цим Контрактом, в результаті чого для Підприємства настали значні негативні наслідки (нанесено збитки, виплачено штрафи, постраждала ділова репутація).

За умовами Контракту керівник зобов'язується здійснювати поточне (оперативне) управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його прибуткову діяльність, ефективне використання та зберігання закріпленого за підприємством комунального майна, а орган управління майном зобов'язується створювати належні умови для роботи керівника (п.п. 1.1 п. 1).

Трудові відносини між керівником підприємства та органом управління майном виникають на підставі Контракту (п.п. 1.2 п. 1). Керівник зобов'язується забезпечити ефективне використання комунального майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Яготин, беззбиткову діяльність підприємства, вживати заходів щодо зменшення витрат підприємства та собівартості товарів, робіт, послуг тощо, погоджувати кошториси доходів та видатків підприємства з органом управління майном та на його вимогу надавати позачерговий звіт про результати будь-якої діяльності підприємства, створення робочих місць для осіб з обмеженими можливостями у кількості, визначеній чинним законодавством (п. 2.4).

Орган управління майном має право вимагати від керівника зобов'язань, передбачених п.п. 2.4.1 цього Контракту, звільняти керівника достроково з власної ініціативи у випадку порушень керівником законодавства та умов цього Контракту (п. 2.5).

Орган управління майном зобов'язаний організовувати фінансовий контроль за діяльністю підприємства, здійснювати контроль за ефективністю використання та збереження закріпленого за підприємством комунального майна (п. 2.6). Цей Контракт припиняється з ініціативи органу управління майном до закінчення строку дії Контракту у випадках, передбачених п.п. 4.3.1-4.3.10 розділу 4.3 цього Контракту (п. 4.2). Керівник може бути звільнений з посади, а цей Контракт розірваний з ініціативи органу управління майном достроково: у разі одноразового порушення керівником законодавства чи обов'язків, передбачених цим Контрактом, в результаті чого для підприємства настали значні негативні наслідки (нанесено збитки, виплачено штрафи, постраждала ділова репутація) (п.п. 4.3.2 п. 4.3), у разі виявлення неефективного використання комунального майна (п.п. 4.3.6 п. 4.3).

Рішенням Яготинської міської ради Київської області від 14.06.2018 № 1498-35-VІ «Про створення тимчасової контрольної комісії Яготинської міської ради з питань вивчення роботи СКП «Ритуал» утворено тимчасову комісію та затверджено її склад (т.1 а.с.108).

Відповідно до рішення Яготинської міської ради Київської області від 12 липня 2018 року № 1540-36-VІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2018 року № 1498-35-VІІ «Про створення тимчасової контрольної комісії Яготинської міської ради з питань вивчення роботи СКП «Ритуал» внесено зміни до складу комісії, затверджено: ОСОБА_5 - головою тимчасової контрольної комісії, ОСОБА_6 - заступником голови, ОСОБА_7 - секретарем.

Рішенням Яготинської міської ради Київської області від 6 вересня 2018 року № 1554-38-VІІ «Про звіт начальника спіціалізованого комунального підприємства Яготинської міської ради «Ритуал» ОСОБА_3 про роботу підприємства у ІІ кварталі 2018 року» звіт ОСОБА_3 взято до відома.

Рішенням Яготинської міської ради Київської області від 6 вересня 2018 року № 1555-38-VІІ «Про звіт тимчасової контрольної депутатської комісії Яготинської міської ради з питань вивчення роботи СКП «Ритуал» рекомендовано міському голові розірвати контракт із керівником СКП «Ритуал» ОСОБА_3, укладений у травні 2016 року, на підставі порушення низки його умов, а саме, неефективності діяльності керівника та нанесення ним шкоди іміджу та діловій репутації СКП «Ритуал» та Яготинській міській раді, згідно з пунктом контракту 4.3.2.

За результатами роботи тимчасова контрольна комісія з питань роботи СКП «Ритуал» виявила у роботі керівника СКП «Ритуал» ОСОБА_3 ряд порушень та недоліків, що було відображено у її Звіті. Зокрема, зазначено, що:

- на підприємство були зараховані ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які фактично ніколи не працювали на ньому, проте їм нараховувалась заробітна плата, яку протягом майже двох років отримував ОСОБА_3, привласнивши таким чином значну суму коштів;

- без дозволу міської ради було зруйновано ритуальний будинок;

- позивач та майстер ОСОБА_10 використовували в особистих цілях як у робочий час, так і у вихідні та святкові дні службовий транспорт;

- ОСОБА_3 самовільно провів заміну огорожі на трьох кладовищах, оплативши їх вартість, при цьому не були списані старі огорожі, чи на баланс не були передані будматеріали цієї огорожі. Комісія дійшла висновку, що вартість двох придбаних залізних воріт для кладовища є завищеною;

- з моменту створення підприємства майже щомісяця проводилась вирубка дерев на території кладовищ та на прилеглій до неї території. Обсяг видалених дерев визначено приблизно 65 куб.м, проте отримана сировина не поставлена на баланс підприємства, а була продана за готівку у кафе на опалення.

- придбано два дерев'яні туалети та автомобіль, який було переобладнано під ритуальний, за що було сплачено завищену ціну.

Понесені підприємством витрати на пальне за розрахунками ТКК є невиправданими та надмірними. Комісії вдалося зібрати скарги на СКП «Ритуал» та його органів. Скарги стосувалися неправомірних дій позивача та неетичної його поведінки. На думку комісії, на підприємстві неналежно вівся облік товарно-матеріальних цінностей, загальна сума завданих збитків бюджету міста Яготин з червня 2016 року по червень 2018 року складає приблизно 2,32 млн. грн. з 4,7 млн. грн., виділених міською радою. На підставі вивчених матеріалів ТКК дійшла висновку про неефективну роботу ОСОБА_3 як керівника підприємства та про нецільове використання бюджетних коштів.

Рекомендовано Яготинському міському голові ОСОБА_4: звільнити ОСОБА_3 з посади керівника СКП «Ритуал» на підставі п. 4.3.2 Контракту та розірвати з ним контракт у зв'язку із порушенням умов Контракту, зокрема неефективної діяльності та заподіяння ним шкоди іміджу та діловій репутації підприємству та міській раді; забезпечити проведення аудиту у СКП «Ритуал» та передати звіт та інші матеріали комісії до правоохоронних органів.

Розпорядженням Яготинської міської ради Київської області в особі міського голови ОСОБА_4 від 10 вересня 2018 року № 56-к/тр «Про звільнення ОСОБА_3.» 11 вересня 2018 року ОСОБА_3 звільнено з посади начальника спеціалізованого комунального підприємства Яготинської міської ради «Ритуал» на підставі п. 4.3.2 Контракту від 23 серпня 2016 року.

Відповідно до довідки про доходи, виданої СКП «Ритуал» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», заробітна плата ОСОБА_3 за два місяці перед звільненням склала 45515,73 грн. за 44 відпрацьовані робочі дні.

Розпорядженням Яготинської міської ради Київської області від 13 вересня 2018 року № 57-К/ТР «Про призначення ОСОБА_5.» 13 вересня 2019 року ОСОБА_5 призначено на посаду начальника СКП «Ритуал» та укладено з ним контракт (т.1 а.с.113 - копія розпорядження).

Згідно з п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова призначає на посади та звільняє з посад, зокрема керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

За змістом п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, підставою припинення трудового договору, є, зокрема, підстави, передбачені контрактом.

Частиною другою статті 2 КЗпП України передбачено, що працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

За положенням статті 23 КЗпП України, трудовий договір може бути на визначений строк, встановлений за погодженням сторін. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

За ч. 3 ст. 21 КЗпП України, контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Контракт є обов'язковою формою трудового договору для керівників державних підприємств, що укладаються відповідно до Типової форми контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, затвердженою постановою кабінету Міністрів України від 2 серпня 1995 року № 597 (зі змінами) на підставі Положення про порядок укладення контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, при найманні на роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 року № 203.

Згідно п. 10, 11 Положення про порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року № 170, у контракті передбачаються обсяги пропонованої роботи та вимоги до якості і строків її виконання, строк дії контракту, права, обов'язки та взаємна відповідальність сторін, умови оплати й організації праці, підстави припинення та розірвання контракту, соціально-побутові та інші умови, необхідні для виконання взятих на себе сторонами зобов'язань, з урахуванням специфіки роботи, професійних особливостей та фінансових можливостей підприємства, установи, організації чи роботодавця.

Підставою для припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом (пункт 8 статті 36 КЗпП України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 року № 203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності», яка рекомендована до застосування органам місцевого самоврядування, контракти з керівниками підприємств, що є у державній власності, укладаються міністерствами, іншими підвідомчими Кабінету Міністрів України органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають ці підприємства, за погодженням з Кабінетом Міністрів України, радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією. Вказаною постановою затверджено положення про порядок укладання контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, при найманні на роботу, відповідно до якого наймання на роботу керівника підприємства, що є у державній власності, здійснюється відповідними міністерствами або іншими підвідомчими Кабінету Міністрів України органами виконавчої влади. Контракт є підставою для видання наказу (розпорядження) про призначення керівника на посаду (наймання на роботу) з дня, встановленого за угодою сторін у контракті.

Крім того, зазначеним положенням передбачено, що контракт з керівником підприємства може бути розірваний на підставах, установлених чинним законодавством, а також передбачених у контракті.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що звільнення позивача відбулося без порушення законодавства про працю, позивачем не доведено що діями відповідачів порушено його трудові права.

Колегія суддів не може прийняти до уваги доводи скаржника, що у висновку та наказі про звільнення не конкретизовано порушення, які покладені в основу звільнення, оскільки ці доводи спростовуються матеріалами справи, зокрема, тимчасова контрольна комісія встановила ряд порушень в роботі позивача, про що зазначено у звіті комісії, на підставі якого комісія дійшла висновку про неефективність роботи ОСОБА_3 як керівника СКП «Ритуал».

Також колегія суддів не може погодитись з доводами апеляційної скарги, що факт виплати заробітної плати за невиконані роботи, який нібито мав місце згідно висновків суду, може лише свідчити про ослаблення контролю за роботою підлеглих, та не є одноразовим порушенням, оскільки саме на позивача як керівника підприємства покладено обов'язки укладати трудові договори, накладати на працівників стягнення відповідно до чинного законодавства, вживати заходів щодо забезпечення умов праці та відпочинку, забезпечення виконання умов трудового колективу, тобто контролювати кадрові питання щодо прийняття осіб на роботу та виконання ними трудового законодавства.

Доводи скаржника, що у контракті відсутні положення про можливість розірвання контракту до закінчення терміну його дії в односторонньому порядку без попереджень не ґрунтуються на законі та спростовуються матеріалами справи, так п. 4.2.4 Контракту передбачено, що з ініціативи Органу управління майном до закінчення строку дії Контракту у випадках, передбачених пунктами 4.3.1-4.3.10 розділу 4.3. Контракту.

Інші доводи апеляційної скарги також висновків суду не спростовують та не дають підстав вважати, що судом допущено порушення матеріального чи процесуального права, що призвело, або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Оскільки рішення суду постановлено з дотриманням норм чинного законодавства, висновки суду відповідають обставинам справи та не спростовуються доводами апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Згурівського районного суду Київської області від 22 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено 4 жовтня 2019 року.

Головуючий

Судді