05.03.2019 227/5797/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючої судді: Мацишин Л.С.,

за участю:

секретаря судового засідання: Харькової Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління НПУ в Донецькій області, ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у м. Добропіллі Донецької області, про відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_2 управління НПУ в Донецькій області, ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у м. Добропіллі Донецької області, про відшкодування моральної шкоди, спричиненої неправомірною бездіяльністю посадової особи Добропільського ВП Покровського відділу поліції ГУНП України в Донецькій області у розмірі 5000 грн., суму компенсації за відрив від звичайних занять та витрати на проїзд до суду.

В обґрунтування позову зазначив, що ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 листопада 2018 року визнано протиправною бездіяльність уповноважених осіб Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення від 15 листопада 2018 року (ЄО №11315). Позивач вважає, що незаконними діями уповноваженими особами Національної поліції України йому завдано душевні та моральні страждання, він відчуває образу та перебуває у стресовому стані та були порушені його законні права. Також, позивач вважає, що має право на справедливу компенсацію за відрив від звичайних занять, оскільки через брак коштів не має змоги звернутися до адвоката та змушений самостійно вивчати законодавство України з метою звернення до суду за захистом своїх порушених прав, витрачати час та грошові кошти на поїздки до суду.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління НПУ в Донецькій області надала суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважають позовні вимоги необґрунтованими та просять відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження доводів, якими він обґрунтовує свої моральні страждання, не надано розрахунків з яких він виходив щодо визначення розміру моральної шкоди, не доведено яким саме чином порушення, як він вважає, завдало йому моральних страждань і у чому саме воно полягало.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, звернувся в суд з заявою про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представники відповідачів ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у м. Добропіллі Донецької області та ОСОБА_2 управління НПУ в Донецькій області в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, звернулись до суду з заявами про розгляд справи у їх відсутності.

Відповідно до ст. 223 ЦПК України, неявка в судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

З урахуванням ч. 2 ст. 247 Цивільного процесуального кодексу України, у зв'язку з неявкою всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідив матеріали справи, суд встановив такі обставини справи.

26 листопада 2018 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року (ЕО № 11315) про вчинення кримінального правопорушення ФОП ОСОБА_4 за ст.189 КК України (вимагання) та за ст.190 КК України (шахрайство).

Ухвалою слідчого судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 листопада 2018 року скаргу ОСОБА_1І на бездіяльність посадових осіб Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення від 15 листопада 2018 року (ЄО № 11315) задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність уповноважених осіб Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року про вчинення ФОП ОСОБА_5 кримінального правопорушення за ст.ст. 189, 190 КК України. Зобовязано уповноважених осіб Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року про вчинення кримінального правопорушення ФОП ОСОБА_5 за ст.ст. 189,190 КК України.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Стаття 16 ЦК України визначає - кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Статтею 23 ЦК України визначено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з частиною першою статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову та моральну шкоду передбачені нормами статей 1166, 1167 ЦК України, відповідно до яких шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.

Спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану органом державної влади, зокрема органами дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури або суду, визначені статтею 1176 ЦК України. Ці підстави характеризуються особливостями суб'єктного складу заподіювачів шкоди, серед яких законодавець виокремлює посадових чи службових осіб органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, органи досудового розслідування, прокуратури або суду, та особливим способом заподіяння шкоди. Сукупність цих умов і є підставою покладення цивільної відповідальності за завдану шкоду саме на державу.

Шкода, завдана незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури або суду, відшкодовується державою лише у випадках вчинення незаконних дій, вичерпний перелік яких охоплюється частиною першою статті 1176 ЦК України, а саме у випадку незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт.

За відсутності підстав для застосування частини першої статті 1176 ЦК України, в інших випадках заподіяння шкоди цими органами діють правила частини шостої цієї статті - така шкода відшкодовується на загальних підставах, тобто виходячи із загальних правил про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, їх посадовими та службовими особами (статті 1173, 1174 цього Кодексу).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржувалась протиправна бездіяльність уповноважених осіб Добропільського ВП Покровсього ВП ГУНП в Донецькій області та ця бездіяльність уповноважених осіб ухвалою слідчого судді визнана протиправною.

Так судом, встановлено, що підставою для відшкодування моральної шкоди позивач посилався на встановлену ухвалою суду бездіяльність слідчого органу досудового розслідування, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, тому спеціальні підстави для застосування статті 1176 ЦК України відсутні.

Позивач зазначає, що шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується на підставі статті 1174 ЦК України.

Відповідно до цієї норми обов'язок відшкодувати завдану шкоду потерпілому покладається не на посадову особу, незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю якої завдано шкоду, а на державу Україна.

Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначив відповідачами ОСОБА_6 управління НПУ в Донецькій області та ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у м. Добропіллі Донецької області.

Згідно зі статтею 2 ЦК України держава Україна є учасником цивільних відносин, а тому має бути відповідачем у справах про відшкодування шкоди за рахунок держави. ЇЇ в таких випадках представляє орган, який здійснює функції держави у цих правовідносинах.

Відповідно до частини другої статті 25 Бюджетного кодексу України відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Згідно з пунктом 1 пункту 3 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, реалізацію державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів здійснює Державна казначейська служба України.

Відповідно до покладених завдань Державна казначейська служба України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду (підпункт 3 пункту 4 цього Положення).

Отже, належним відповідачем у спірних правовідносинах є держава Україна в особі відповідних органів, оскільки відшкодування шкоди, завданої особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, здійснюється державою, у порядку визначеному законом, а Державна казначейська служба України є органом влади, яка здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Така позиція узгоджується з позицією висловленою Верховним судом у постанові № 61-1385св17 від 13.06.2018 року (справа № 755/12621/16-ц).

За ст. 51 ЦПК України суд має право лише за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.

Позивач ОСОБА_1 звертаючись до суду із вищевказаним позовом, не зазначив відповідачем державу Україну в особі відповідних органів та не звертався до суду із клопотанням про заміну відповідача чи залучення співвідповідача. Клопотання про залучення до участі у справі Державної казначейської служби України в якості співвідповідача позивач також не заявляв.

Таким чином, вимоги позовної заяви не підлягають задоволенню.

Разом із тим, позивач не позбавлений права звернутися до суду із позовом до належних учасників справи, тому його право на судовий захист, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, не порушене.

Керуючись ст. 1 13, 265, 266, 268, 273 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до (РНОКПП:НОМЕР_1, адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 управління НПУ в Донецькій області ( ЄРДПОУ: 40109058, адреса місця знаходження: 87500 Донецька область м. Маріуполь проспект Нахімова, буд. 86), ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у м. Добропіллі Донецької області (ЄРДПОУ: 37755456, адреса місця знаходження: 85000 Донецька область м. Добропілля вул. Московська буд. 2), про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Донецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Добропільський міськрайонний суд Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня проголошення рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подано апеляційної скарги, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повне судове рішення виготовлено 05 березня 2019 року.

Суддя Л.С. Мацишин

05.03.2019