Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/1094/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.02.2019 м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Боголюбової Л.М.

за участі секретаря судового засідання Коломієць Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Красилова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди, скасування рішень про державну реєстрацію та скасування записів про проведену державну реєстрацію прав,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Наказом Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ йому надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 96,2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-684/14-15-СГ йому надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 30,9066 га (кадастровий номер :05:006:0125) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Згідно п.2 вказаних наказів його зобов»язано в чотирьохмісячний термін замовити та затвердити в відповідному органі місцевого самоврядування нормативно-грошову оцінку земельних ділянок.

Згідно з рішенням тридцятої сесії Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 № 26 йому було відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125), що надаються в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Не погоджуючись з рішенням Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 № 26, він оскаржив його в судовому порядку, про що письмово повідомив ГУ Держземагенства у Хмельницькій області та відділ Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 15.04.2016 у справі №677/756/15-а визнано протиправним та скасовано рішення Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 №26 про відмову йому в затвердженні нормативно-грошової оцінки наданих земель.

Проте, наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-7831-СГ від 07.04.2016 «Про визнання такими, що втратили чинність наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 03.04.2015 року №22-2287/14-15-СГ, від 11.02.2015 року №22-684/14-15-СГ та від 11.02.2015 року № 22-683/14-15-СГ» у звязку з відсутністю затвердженої нормативної грошової оцінки земель гр. ОСОБА_1 та на підставі рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 21.03.2016 №22- ц/792/488/16, скасовано накази про надання йому, позивачу в оренду земельних ділянок.

Не погоджуючись із вказаним, він оскаржив вказаний вище наказ. Так, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2016 у справі № 822/1093/16 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.04.2016 №22-7831-СГ в частині визнання втрати чинності наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-684/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки» та від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки», якими йому, ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельні ділянки площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, які розтаїттовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

В зв»язку з чим вказані накази є чинними. Проте Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом від 02.04.2016 № 22-7463-СГ ОСОБА_2 надано у користування на умовах оренди на 7 років для ведення фермерського господарства вказані земельні ділянки.

З вище наведених підстав просить визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.04.2016 № 22-7463-СГ, яким ОСОБА_2 надано у користування на умовах оренди строком на 7 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, земельні ділянки площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125).

Визнати недійсними договір оренди землі від 15.07.2016 №1 на земельну ділянку загальною площею 96,2047 га, кадастровий номер :05:004:0002, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2, та договір оренди землі від 15.07.2016 № 2 на земельну ділянку загальною площею 30,9066 га, кадастровий номер :05:006:0125, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30519103 від 19.07.2016, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3, та запис про інше речове право від 18.07.2016 № 15459793 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер:30521716 від 19.07.2016 року, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та запис про інше речове право від 18.07.2016 року №15461165 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію, а також стягнути на його користь судові витрати по справі.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги просить задовольнити.

Представник відповідача- Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області в судове засідання не з»явився, подав клопотання про закриття провадження у справі, в зв»язку з відсутністю предмета спору,оскільки до зареєстрованих договорів оренди внесені зміни від 15.07.2016року, якими договори оренди вважаються дійними до 27.12.2018 року.

Відповідач ОСОБА_2, його представник на слухання справи не з»явились, причини неявки не повідомили.

Третя особа без самостійних вимог - приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 на слухання справи не з»явилась, причини неявки суду не повідомила, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що Наказом Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-684/14-15-СГ ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Згідно ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 вказаних вище наказів Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ та № 22-684/14-15-СГ позивача зобовязано в разі відсутності нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, в чотирьохмісячний термін замовити її та затвердити в відповідному органі місцевого самоврядування.

Враховуючи вимоги ст.15 Закону України «Про оцінку земель» та п.2 наказів Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ та № 22-684/14-15-СГ, позивачем замовлено проведення нормативно- грошової оцінки земельних ділянок, які надаються йому в оренду, в товаристві з обмеженою відповідальністю експертно-консалтинговій фірмі «Власна справа», якою і складена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1

Згідно ст. 21 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Технічна документація із нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства оцінена позитивно та погоджена, що підтверджується висновками державної експертизи землевпорядної документації від 25.02.2015 № 167 та № 166.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно з рішенням тридцятої сесії Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 № 26 позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125), що надаються в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Не погоджуючись з рішенням Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 № 26, позивач оскаржив його в судовому порядку, про що письмово повідомив ГУ Держземагенства у Хмельницькій області та відділ Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 15.04.2016 у справі № 677/756/15-а визнано протиправним та скасовано рішення Красилівської районної ради Хмельницької області шостого скликання від 20.03.2015 № 26.

Проте, наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-7831-СГ від 07.04.2016 «Про визнання такими, що втратили чинність наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 03.04.2015 року №22-2287/14-15-СГ, від 11.02.2015 року №22-684/14-15-СГ та від 11.02.2015 року № 22-683/14-15-СГ» у звязку з відсутністю затвердженої нормативної грошової оцінки земель гр. ОСОБА_1 та на підставі рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 21.03.2016 №22- ц/792/488/16, скасовано накази про надання позивачу в оренду земельних ділянок.

Поряд з цим, не погоджуючись із вказаним, позивач оскаржив вказаний вище наказ. Так, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2016 у справі № 822/1093/16 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.04.2016 №22-7831-СГ в частині визнання втрати чинності наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-684/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки» та від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки», якими ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельні ділянки площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125) строком на 25 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, які розтаїттовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Таким чином, накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 11.02.2015 № 22-684/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки» та від 11.02.2015 № 22-683/14-15-СГ «Про надання у користування земельної ділянки», якими ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельні ділянки, є чинними по даний час.

Разом з тим, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.04.2016 № 22-7463-СГ ОСОБА_2 надано у користування на умовах оренди строком на 7 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, земельні ділянки площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125), які були надані позивачу, в той час коли не були скасовані попередні накази про надання даних земельних ділянок позивачу (наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-7831-СГ від 07.04.2016 «Про визнання такими, що втратили чинність наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 03.04.2015 року №22-2287/14-15-СГ, від 11.02.2015 року №22-684/14-15-СГ та від 11.02.2015 року № 22-683/14-15-СГ»).

За змістом ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Оскільки відповідачем ГУ Держгеокадастром у Хмельницькій області грубо порушені права позивача, а саме про рішення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.04.2016року повідомляє Красилівську районну раду сам ОСОБА_2 напередодні засідання сесії районної ради, де має розглядатися питання « про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок» наданих в оренду позивачу.

А тому отримавши накази від 11.02.2015 року №22-684/14-15-СГ та від 11.02.2015 року № 22-683/14-15-СГ про надання у користування земельних ділянок, відповідно виготовивши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок,що надаються йому в оренду , позивач набув право на «правомірне очікування» отримання вказаних земельних ділянок в оренду та право на захист свого « охоронюваного законом інтересу».

У рішеннях Європейського Суду з прав людини, які відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» є джерелом права, у справі «Рисовський проти України» та «Легас проти Хорватії» від 26.03.2013 року зауважено, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обовязків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Гаші проти Хорватії», «Трго проти Хорватії»).

У Рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 щодо поняття «охоронюваного законом інтересу» зазначено наступне.

Поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно- смисловому звязку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

В розумінні наведеної норми ЦПК України, рішень Конституційного Суду України від 01.12.2004 №18-рп/2004 та від 16.04.2009 №7-рп/2009, позивач є заінтересованою особою, яка домагається реалізації своїх прав та інтересів.

В даному випадку позивач мав правомірні очікування щодо оформлення оренди земельних ділянок, оскільки ним було дотриману всю процедуру, яка передує укладенню договору оренди землі.

Оспорюваний наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-7463-СГ від 02.04.2016, яким ОСОБА_2 надано у користування на умовах оренди земельні ділянки, виданий з порушенням ст. 19 Конституції, законів України, без врахування обставин, які мали значення для прийняття рішення, а тому є недійсними з моменту його прийняття (ст.152 ЗК України), а відповідно є недійсними і спірні договори оренди землі (ст.ст. 203, 215 ЦК України), з одночасним скасуванням рішення про державну реєстрацію прав оренди.

Частина 3 ст. 215 ЦК України містить положення, відповідно до якої вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена не тільки стороною правочину, а й іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину (п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними»).

Оскільки оскаржуваний наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, який підлягає скасуванню, був правовою підставою для укладення між відповідачем ОСОБА_2 та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області договорів оренди землі, ці договори згідно вимог ст.ст. 203.215 ЦК України підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області по передачі земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства відповідачу ОСОБА_2 є протиправними та незаконними, такими, що суперечать інтересам держави, яка гарантує дотримання конституційних прав кожного на землю, як обєкта права власності українського народу, та забезпечує набуття, реалізацію та захист цих прав у передбачений законом спосіб .

Враховуючи вищезазначене, оспорювані договори оренди землі підлягають визнанню недійсними з одночасним скасуванням рішення про державну реєстрації прав оренди, оскільки правовою підставою для їх укладення є наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, який прийнятий всупереч закону та підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Посилання представника ГУ Держгеокадастра в Хмельницькій області на те, що до укладених договорів оренди землі з ОСОБА_2 внесені зміни і вони припинили свою дію 27.12.2018 року, а тому відпав предмет спору є безпідставним, оскільки як передбачено ч.1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов»язані з його недійсністю.

Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів солідарно на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір в розмірі 1920 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 9, 16, 203, 212, 215, 638, 651ЦК України, ст.ст.152, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 6, 14, 15, 17, 18, 27, 30, 32, 34 Законом «Про оренду землі», ст.ст. 2, 3,4, 13, 23, 81,95, 133, 141, 200, 258, 259, 263, 264, 265, 272, 273, 352, 354, 355 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (30602, смт.Теофіполь, вул.Садова,9, Хмельницької області) до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області (29016, м.Хмельницький, вул.Інститутська,4/1), ОСОБА_2 (23610, с.Печера, вул.Нова,1, Тульчинського району Вінницької області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (01033, АДРЕСА_1) про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди, скасування рішень про державну реєстрацію та скасування записів про проведену державну реєстрацію прав задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.04.2016 № 22-7463-СГ, яким ОСОБА_2 надано у користування на умовах оренди строком на 7 років з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, земельні ділянки площею 96.2047 га (кадастровий номер :05:004:0002) та площею 30.9066 га (кадастровий номер :05:006:0125).

Визнати недійсними договір оренди землі від 15.07.2016 №1 на земельну ділянку загальною площею 96,2047 га, кадастровий номер :05:004:0002, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2, та договір оренди землі від 15.07.2016 № 2 на земельну ділянку загальною площею 30,9066 га, кадастровий номер :05:006:0125, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30519103 від 19.07.2016, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3, та запис про інше речове право від 18.07.2016 № 15459793 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер:30521716 від 19.07.2016 року, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та запис про інше речове право від 18.07.2016 року №15461165 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію.

Стягнути солідарно з відповідачів на користь ОСОБА_1 1920 грн. понесених судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя ОСОБА_4