ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер справи 652/502/18 Головуючий в 1 інстанції Дамчук О.О.
Номер провадження 22-ц/819/360/19 Доповідач Орловська Н.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Орловської Н.В.

суддів Кутурланової О.В.

Майданіка В.В.

секретар Прушинська О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 28 листопада 2018 року у складі судді Дамчука О.О. у справі за позовом ОСОБА_2 до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі,

В С Т А Н О В И В :

25 червня 2018 року ОСОБА_2 звернулась з позовом до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі посилаючись на те, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 18.08.2017р. № 164 розпочала роботу Високопільська районна виборча комісія з 09.09.2017р., яка складалась з п'яти членів, головою виборчої комісії призначено ОСОБА_3

Згідно із звітом про нарахування заробітної плати за період з 09.09.2017р. по 28.10.2017р. їй, як голові Високопільської районної виборчої комісії нарахована заробітна плата у розмірі 4 215,78 грн, яка є невиплаченою.

За правилами п.16 ст.28 Закону України«Про місцеві вибори» у період поза виборчим процесом забезпечення діяльності районної виборчої комісії, щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Оскільки кошти на проведення виборів не були закладені в районному бюджеті, та неодноразові звернення до голови Високопільської РДА і голови Високопільської районної ради щодо виплати заробітної плати членам районної виборчої комісії за виконану роботу залишені без задоволення, просила стягнути з Високопільської районної ради на її користь заробітну плату у розмірі 4 215,78 грн за виконану роботу, а саме формування складів сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі, утворення дільничних виборчих комісій, внесення змін до їх складу, тощо.

Рішенням Високопільської районного суду Херсонської області від 28 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено за необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги. При цьому посилається на те, що неправильним є висновок суду першої інстанції про те, що правовідносини, які склались між сторонами не є трудовими та не регулюються положеннями законодавства про працю. За рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або інші члени територіальної виборчої комісії протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільна-правового договору, укладеного між ними і виборчою комісією. Оплата праці членів виборчих комісій, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди здійснюється згідно Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого Постановою КМУ від 08.09.2015р. № 687, за яким оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з державного бюджету. Отже цивільна-правова угода, яка укладається під час виборчого процесу не є за своєю природою цивільним договором про надання послуг, а містить положення, що регулюються законодавством про працю. Оскільки Високопільською районною радою Херсонської області не виділено коштів на оплату діяльності районної виборчої комісії, тоді як остання не має інших джерел для оплати праці, а тому вважає, що порушені її конституційні права на отримання оплати праці.

У відзиві на апеляційну скаргу Високопільська районна рада заперечує її доводи, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідача, осіб, які приймають участь у розгляді справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, колегією суддів встановлені такі обставини.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015р. виборчий процес включає етап утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій.

Згідно п.3 ч.1 ст.12 наведеного Закону суб'єктами виборчого процесу є виборчі комісії сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечити організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

До системи виборчих комісій, згідно ч.1 ст. 19 Закону № 595-VIII від 14.07.2015р. віднесені районні виборчі комісії та селищні, сільські виборчі комісії.

Згідно ч.3 та ч.5 ст. 20 цього Закону, територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів та своїм статусом є юридичною особою.

Дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною територіальною виборчою комісією не пізніше 15 днів до дня виборів у порядку та строки встановлені ч.1 ст. 23 Закону.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню для складу відповідної ДВК. Рішення про утворення ДВК оприлюднюється територіальною виборчою комісією, що утворила дільничну виборчу комісію. (ч.8 ст.23 Закону № 595-VIII від 14.07.2015р.)

Відповідно до ст.68 Закону № 595-VIII від 14.07.2015р. витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших виборів депутатів сільських селищних, міських голів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення ЦВК керівництва та управління у сфері проведення виборів, коштів місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного Бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих партійних організацій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Як вбачається із матеріалів справи, що згідно постанови Центральної виборчої комісії від 18.08.2017р. № 164, призначено 29.10.2017р. перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24, та оголошено з 9 вересня 2017 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови. (а.с.30-31)

Згідно Додатку № 20 вказаної постанови визначено об'єднану територіальну громаду, утворену на території однієї адміністративно-територіальної одиниці, а саме - Високопільську селищну об'єднану територіальну громаду, Високопільська селищна рада (смт Високопілля, села Князівка, Потьомкине, Тополине), Малошестірнянська сільська рада (села ОСОБА_4, Новогригорівське, Федорівка), Нововознесенська сільська рада (села Нововознесенське, Вереміївка, Добрянка, Костирка) з обрання депутатів Високопільської селищної ради Високопільського району Херсонської області та Високопільського селищного голови Високопільського району Херсонської області.

Постановою ЦВК України від 03.03.2017р. № 34 затверджені на 2017 рік середні норми видатків територіальних виборчих комісій з місцевих виборів на проведення позачергових та перших місцевих виборів, де згідно додатку №6 встановлені видатки для фінансування роботи сільської, селищної виборчої комісії на підготовку і проведення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Оплата роботи районної територіальної виборчої комісії за рахунок цільової субвенції із Державного Бюджету на вказані цілі цим переліком не передбачена.

Отже фінансування постійно діючої районної територіальної виборчої комісії на здійснення її повноважень поза виборчим процесом, призначеним на 29.10.2017р. згідно постанови ЦВК України від 18.08.2017р. № 164, здійснюється відповідно до ч.25 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Крім того, згідно з нормами ч.9 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» робота члена територіальної, дільничної виборчої комісії, яка виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі відповідно до частини третьої цієї статті, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим, відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а у передбачених цим Законом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Згідно Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 687, під час підготовки та проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад), сільських, селищних, міських голів та старост, позачергових і перших виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад і сільських, селищних, міських голів оплата праці членів виборчих комісій, нарахування та виплата їм одноразової грошової винагороди здійснюються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з державного бюджету.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за рахунок фонду оплати праці, передбаченого єдиним кошторисом видатків на підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських селищних, міських голів та старост територіальної виборчої комісії, здійснюються такі виплати: оплата праці голови, заступника голови, секретаря або інших членів виборчої комісії, які виконують свої повноваження на платній основі; оплата праці членів виборчих комісій за роботу в день місцевих виборів, дні встановлення підсумків голосування та результатів місцевих виборі; одноразова грошова винагорода членам виборчих комісій у межах загальної економії фонду оплати праці.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 № 966 «Про умови оплати праці членів виборчих комісій», виплата заробітної плати членам окружних, територіальних та дільничних виборчих комісій проводиться окружною, територіальною виборчою комісією в межах коштів, передбачених кошторисом видатків відповідної комісії на підготовку та проведення виборів.

Постановою Високопільської районної виборчої комісії Херсонської області № 1 від 08.09.2017 року, роботу районної виборчої комісії по підготовці та проведенню виборів депутатів сільських, селищних, міських об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів розпочато з 09.09.2017 року; визначено, що протягом виборчого процесу з 09.09.2017 року по 28.10.2017 року повноваження голови виборчої комісії виконуватиме ОСОБА_2 на платній основі. Оплату праці членів комісії та залучених осіб проводити згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 687. (а.с. 32)

З договору № 1 від 09.09.2017 року вбачається, що між Високопільською районною виборчою комісією Херсонської області в особі заступника голови ОСОБА_5, яка діє на підставі Закону України «Про місцеві вибори» (замовник) та ОСОБА_2 (виконавець) укладено договір, за яким ОСОБА_2 зобов'язується виконувати обов'язки члена виборчої комісії, пов'язані з підготовкою та проведенням місцевих виборів, а замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розміру та строки, визначені договором. (а.с. 62-64)

Визначення цивільно-правового договору передбачено статтею 626 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), відповідно до якої - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

За цивільно-правовим договором відносини регламентуються не трудовим законодавством, а виключно цивільним. Аналіз вищезазначених норм закону, а також частини першої статті 837 ЦК України дозволяє дійти висновку, що головна відмінність договорів полягає у предметі.

У цивільно-правовому договорі роботодавця цікавить результат, отриманий внаслідок проведених робіт. Предметом трудових договорів є сам процес трудової діяльності працівника (посадові обов'язки, початок та закінчення робочого дня, тривалість перерви, надання щорічної відпустки, тощо).

Заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадових обов'язків). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (стаття 94 КЗпП України, стаття 2 Закону України «Про оплату праці»).

За правилами ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч. 1 ст. 902 ЦК України).

Як вбачається із змісту договору № 1 від 09.09.2017р. укладеного між Високопільською районною виборчою комісією Херсонської області в особі заступника голови ОСОБА_5, яка діє на підставі Закону України «Про місцеві вибори» (замовник) та ОСОБА_6 (виконавець), замовник здійснює оплату праці виконавця щомісяця на підставі табеля обліку робочого часу та акту наданих послуг, підписаного сторонами. Обов'язок замовника здійснити оплату праці виконавця також передбачено підпунктом 2 пункту 5 договору, розмір оплати за виконання обов'язків члена виборчої комісії, передбачених Законом України «Про місцеві вибори» та договором, виконавцем оплачує замовник у виді одноразової грошової винагороди у розмірі 3200,00 грн на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 687 (п.2 договору). Пунктом 14 договору встановлено, що одностороння відмова від виконання обов'язків за договором у повному обсязі або частково не допускається.

Враховуючи, що ст.28 Закону України «Про місцеві вибори» визначено види правової природи відносин, які виникають між виборчою комісією та її членами, з урахуванням підстав виникнення у позивача права на отримання оплати за виконану роботу, а також те, що позивач є стороною цивільна-правового договору, суд першої інстанції обґрунтовано керувався положенням Глави 63 ЦК України, яка регулює порядок і підстави, наслідки укладення договорів про надання послуг, та дійшов правильного висновку що правовідносини, які склались між позивачем та виборчою комісією не є трудовими і не регулюються положеннями законодавства про працю, оскільки між сторонами склались правовідносини на підставі договору про надання послуг.

Пунктом 4 договору № 1 від 09.09.2017 року укладеного між Високопільською районною виборчою комісією Херсонської області в особі заступника голови ОСОБА_5, яка діє на підставі Закону України «Про місцеві вибори» (замовник) та ОСОБА_2 (виконавець) передбачено, що замовник здійснює оплату праці виконавця щомісяця на підставі табеля обліку робочого часу та акту наданих послуг, підписаного сторонами, але позивачем у судове засідання не було надано для дослідження акт наданих послуг, підписаного сторонами.

Згідно з розрахункової платіжної відомості за вересень - жовтень 2017 року (з 09.09.2017 року по 28.10.2017 року), ОСОБА_2 нараховано 5237,00 грн, до видачі - 4215,78 грн. (а.с. 40).

Відповідно до п.18 ч.1 ст. 43 Глави 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях належить зокрема розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Отже, Високопільська районна рада Херсонської області розподіляє кошти, отримані у вигляді цільової субвенції з Державного бюджету України на оплату витрат на здійснення повноважень районної територіальної виборчої комісії в разі їх надходження на ці цілі.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2017р. уповноважена особа районної виборчої комісії звернулась із письмовою заявою про фінансування видатків комісії в період підготовки та проведення перших виборів депутатів Високопільської об'єднаної територіальної громади та її голови, де викладений обсяг робіт, у тому числі: утворення дільничних виборчих комісій, оприлюднення рішення про їх утворення, а також кошторис видатків до складу якого внесені кошти на оплату праці членів комісії. (а.с.6)

В ході розгляду справи судом встановлено, що вказане звернення залишено без задоволення, кошти на фінансування зазначених видатків районною радою не передбачені у місцевому бюджеті. Кошти цільової субвенції з Державного бюджету України на оплату праці членів районної територіальної виборчої комісії не виділялись, а тому підстави для фінансування Високопільською районною радою Херсонської області на оплату видатків Високопільської районної виборчої комісії за рахунок коштів місцевого бюджету не передбачені.

Позивач, звертаючись із позовом про виплату оплати за роботу в комісії, стверджувала, що відповідальною особою у вказаних правовідносинах є саме відповідач, Високопільська районна рада Херсонської області.

Проте, за змістом цивільно-правової угоди, укладеної 09.09.2017р. обов'язок здійснити оплату праці члена виборчої комісії за цим договором покладається на замовника, яким у спірних правовідносинах, згідно ч. 3 та ч. 9 ст. 28 Закону № 595-VIII від 14.07.2015р. є Високопільська районна виборча комісія із статусом юридичної особи, тоді як районна рада наділена повноваженнями, щодо фінансування видатків на утримання відповідної виборчої комісії та не є стороною зазначеної цивільно-правової угоди.

Не спростовують вказаний висновок суду посилання позивача на норми Закону України «Про оплату праці», ст. 94 КЗпП України, як підставу для стягнення витребуваної суми саме із Високопільської районної ради, оскільки сторони у трудових відносинах не перебувають, що виключає застосування наведених норм законодавства до спірних правовідносин.

Оскільки справа розглянута із дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для задоволення скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 28 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Дата складання повного тексту постанови 25 лютого 2019 року.

Головуючий _______________ Н.В.Орловська

Судді: _______________ О.В.Кутурланова

_______________ В.В.Майданік