Справа № 676/2702/19
Номер провадження 2/676/1423/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Чорноморця В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до Жванецького сільського голови Криворучко Тетяни Володимирівни про визнання незаконним і скасування розпорядження про оголошення догани, третя оосба Жванецька сільська рада Кам`ягнць-Подільського району,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Жванецького сільського голови Криворучко Т.В. про визнання незаконним і скасування розпорядження про оголошення догани. Ухвалою суду від 22.08.2019 р. залучено в якості третьої сторони Жванецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він працює на посаді директора Ластовецької гімназії Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області з 20.08.999 р. по даний час. Свої посадові обов`язки виконує згідно «Посадової інструкції директора Ластовецької гімназії Жванецької сільської ради», затвердженої рішенням виконавчого комітету Жванецької сільської ради від 30.08.2018 р. №83. Розрядженням голови Жванецької сільської ради ОСОБА_2 В. №12/02-08 від 21.03.2019 р. незаконно притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за недоведення до відома керівництва та недотримання термінів виконання припису від 15 лютого 2019 р. Державного інспектора Кам`янець-Подільського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області». Позивач вважає винесене розпорядження протиправним оскільки: підставами для оголошення догани у Розпорядженні вказано документи, які не містять та за своєю суттю і не можуть містити фактів, що фіксують його порушення трудової дисципліни; звертався до відповідача з проханням про виділення відповідних коштів на закупівлю матеріалів та проведення відповідних робіт відповідно до Припису; доповідна начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Жванецької сільської ради Лоточинської ОСОБА_3 . від 21.03.2019 р. містить оціночне судження, що не підкріплено ніякими документами про його вину; розпорядження не містить обставин дисциплінарного проступку, в розпорядженні відповідач не зазначив назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акту чи акту локального нормотворення, на підставі якого його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та дату його вчинення; відповідачем також було порушено порядок накладення дисциплінарних стягнень, в нього ніхто не вимагав та не пропонував надати пояснень, 22.03.2019 р. його лише викликала начальник відділу Лоточинська P.O. і вручила вищевказане Розпорядження про оголошення догани. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати незаконним і скасувати Розпорядження Жванецького сільського голови Криворучко Тетяни Володимирівни N12/02-08 від 21 березня 2019 року про оголошення йому як директору Ластовецької гімназії Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області догани; стягнути з відповідача судові витрати в розмірі 768 грн. 40 коп. В суді позивач та його представник позов підтримали, просять його задовольнити, не заперечили щодо винесення заочного рішення по справі. Суду позивач пояснив, що він працює з 1999 р. на посаді директора гімназії безстроково, трудовий контракт з ним не укладався; ще 22.02.2019 р. письмово повідомив начальника відділу освіти, культури та спорту Жванецької сільської ради про припис Держродспоживслужби у Хмельницькій області складений після перевірки навчального закладу, просив придбати дезінфікуючі засоби; перед виданням наказу від нього ніхто письмових пояснень не вимагав.

Відповідач в судове засідання не з`явилась, про розгляд справи неодноразово повідомлялась судовими повістками, причини неявки суду не повідомила, відзив на позов суду не подала. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без її участі на підставі наявних в справі доказів, із винесенням заочного рішення по справі оскільки відносно цього в суді не заперечили позивач та його представник.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, направив суду заяву в якій просить справу розглянути без участі представника сільської ради, щодо задоволення позову заперечують, письмові пояснення по справі суду не надав.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач працює з 20.08.1999 р. директором Ластовецької ЗОШ 1-2 ступенів(з 21.06.2018 р. перейменовано на Ластовецьку гімназію Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, що підтверджується копією трудової книжки позивача(а.с.29).

Відповідно до п.1.4 посадової інструкції директора Ластовецької гімназії Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, затвердженої рішенням виконавчого комітету Жванецької сільської ради від 30.08.2018 р. № 83, директор ліцею підпорядковується безпосередньо сільському голові Жванецької сільської ради та уповноваженому органу відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Жванецької сільської ради(а.с.9).

За результатами перевірки Ластовецької гімназії державним інспектором інспектора Кам`янець-Подільського міськрайонного управління Головного управління Дерпроспоживслужби у Хмельницькій області було винесено припис № 37 від 15.02.2019 р.(а.с.6-7) в якому було вказано на виявлені під час перевірки порушення закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та встановлено строки усунення виявлених порушень від 30 днів до 6 місяців.

22.02.2019 р. позивач звертався із письмовою заявою до начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Жванецької сільської ради ОСОБА_4 з проханням(а.с.89) на виконання припису Кам`янець-Подільського міськрайонного управління Головного управління Дерпроспоживслужби у Хмельницькій області від 15.02.2019 р. № 22/30/01-10/03 закупити для гімназії питний фонтанчик, дезин1фікуючі засоби, укласти угоди щодо проведення дезінфекції м`якого інвентарю та проведення дератизаційних та дезінфекційних заходів, додав копію припису.

15.03.2019 р. позивач звертався із письмовою заявою до сільського голови з проханням для виконання припису № 37 від 15.02.2019 р. Кам`янець-Подільського міськрайонного управління Головного управління Дерпроспоживслужби закупити для харчоблоку Ластовецької гімназії необхідні речі(а.с.4).

21.03.2019 р. начальником відділу освіти, культури та спорту Жванецької сільської ради Лоточинською Р ОСОБА_5 було подано сільському голові доповідну(а.с. 8), в якій зазначено, що 15.03.2019 р. їй стало відомо про припис № 37 від 15.02.2019 р. що містить термін ліквідації вказаних недоліків, з вини ОСОБА_1 пропущено терміни виконання припису, що тягне за собою штрафні санкції, в діях ОСОБА_1 простежується недобросовісне виконання посадових обов`язків.

Розпорядженням сільського голови Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району ОСОБА_6 . № 12/02-08 від 21.03.2019 р. «Про оголошення догани ОСОБА_1 »(а.с.5) позивачу як директору Ластовецької гімназії за не доведення до відома керівництва та за недотримання термінів виконання припису № 37 від 15.02.2019 р. державного інспектора Кам`янець-Подільського міськрайонного управління Головного управління Дерпроспоживслужби у Хмельницькій області було оголошено догану. Як підстава винесення догани в розпорядженні зазначені: припис № 37 від 15.02.2019 р.; звернення ОСОБА_1 від 15.03.2019 р.; доповідна начальника відділу освіти, культури та спорту Жванецької сільської ради. З розпорядженням позивач був ознайомлений 22.03.2019 р., що підтверджується його підписом на копії розпорядження яка приєднана до матеріалів справи.

Згідно зі ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один із таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Стаття 147-1 передбачає, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Згідно з п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до п.20 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому повноважень.(ч. 5 ст. 42 згаданого Закону).

Тобто, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 42 Закону), чітко визначає повноваження сільського, селищного, міського голови, які надані йому згаданим Законом щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності, та не наділяє сільського, селищного, міського голови повноваженнями щодо призначення на посади та звільнення з посади керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно із ч.2 ст. 26 закону України «Про загальну середню освіту» 13 травня 1999 року № 651-XIV(в редакції закону № 2145-VIII від 05 вересня 2017 року)

керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

П.17 Розділу XII «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» закону України «Про освіту» № 2145-VIII від 05 вересня 2017 року встановлено, що після набрання чинності цим Законом частина друга статті 26 Закону України "Про загальну середню освіту" застосовується до посад, що стали вакантними в установленому трудовим законодавством порядку.

Як втановлено судом перед винесенням оскаржуваного рішення від позивача пояснень ніхто не відбирав, чим було порушено вимоги передбачені ч.1 ст. 149 КЗпП України щодо отримання письмових пояснень до застосування дисциплінарного стягнення від порушника трудової дисципліни. Відповідач по справі голова Жванецткої сільської ради Кам`янець-Подільського району не є уповноваженим органом якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) позивача, а тому не має права застосовувати дисциплінарні стягнення до позивача з врахуванням положень ст. 147-1 КЗпП України, п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», закону України «Про загальну середню освіту». Крім цього суд враховує, що в оскаржуваному наказі відсутнє посилання на пункт посадової інструкції директора Ластовецької гімназії Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області який порушено позивачем.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 147, 147-1, 149, 150, 232 КЗпП України, законом України «про місцеве самоврядування», законом України «Про загальну середню освіту», ст.ст. 13, 76, 81, 141, 263-265, 268, 280 ЦПК України,

ухвалив:

позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати Розпорядження Жванецького сільського голови Криворучко Тетяни Володимирівни N12/02-08 від 21 березня 2019 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Стягнути з Жванецького сільського голови ОСОБА_6 на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) 768,40 грн. судового збору.

Відповідач має право подати до суду заяву про перегляд заочного рішення в порядку встановленому ст.284-285 ЦПК України протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

На рішення позивачем, третьою особою може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 30.09.2019 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В