ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 530/1856/18 Номер провадження 22-ц/814/2434/19Головуючий у 1-й інстанції Должко С. Р. Доповідач ап. інст. Панченко О. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді Панченка О.О.,

суддів: Карпушина Г.Л., Одринської Т.В.

за участю секретаря Філоненко О.В.

розглянув в порядку спрощеного провадження в місті Полтава цивільну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства «Доля Нова» та заявою Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області про приєднання до апеляційної скарги

на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 31 травня 2019 року, ухваленого у складі головуючого судді Должка С.Р., зі складанням повного тексту рішення 06 червня 2019 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, Фермерського господарства «Доля Нова» про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині, визнання недійсним договору оренди землі,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року №290 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок» в частині передачі в оренду Фермерському господарству «Доля Нова» нерозподілених земельних ділянок, із земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Дружба» - пасовища, під кадастровим номером земельної ділянки :00:050:0106, загальною площею - 15 га, яка розташована за межами населених пунктів, в адміністративних межах Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Визнати недійсним та припинити на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 12.07.2018 року, укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ «Доля Нова» на підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року №290, - на земельну ділянку з кадастровим номером :00:050:0106, загальною площею - 15 га, розташовану за межами населених пунктів на території Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

Позов мотивовано тим, що у вересні 2010 року позивач звернувся до Зіньківської районної державної адміністрації для отримання висновку професійної комісії для створення фермерського господарства та згідно протоколу № 5 від 15 вересня 2010 року отримав позитивний висновок комісії. Розпорядженням голови Зінківської районної державної адміністрації від 30.07.2012 року № 372 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» йому надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою з метою подальшої передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 15,00 га, в тому числі пасовища 15,00 га на території Шилівської сільської ради, для ведення фермерського господарства. На підставі цього було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 15,00 га, в тому числі пасовища 15,00 га та присвоєно кадастровий номер : :00:050:0106. Позивачу було видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.05.2013 № НВ-013, де зазначено інформацію про земельну ділянку за видом використання для ведення фермерського господарства.

У вересні 2018 року розроблену земельну документацію разом із заявою про передачу в оренду вказаної земельної ділянки позивачем подано до Зіньківської районної державної адміністрації. На підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації № 440 від 22.09.2018 року «Про передачу в оренду нерозподіленої земельної ділянки» позивачу передано в користування на умовах договору оренди земельну ділянку загальною площею 15,00 га, в тому числі пасовища 15,00 га, кадастровий номер :00:050:0106, за межами населених пунктів Шилівської сільської ради, для ведення фермерського господарства. В зв`язку з цим між позивачем та Зінківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки. 25 жовтня 2018 року позивач отримав Рішення державного реєстратора № 43686179 про відмову у проведенні реєстраційних дій по зазначеному договору в зв`язку з набуттям іншим суб`єктом права оренди на земельну ділянку з цим же кадастровим номером :00:050:0106.

05.11.2018 року позивачу стало відомо про те, що розпорядженням голови Зіньківської райдержадміністрації від 11.07.2018 № 290 земельна ділянка з кадастровим номером :00:050:0106 передана в оренду ФГ «Доля Нова».

Позивач вважає, що порушено його право на отримання в користування земельної ділянки та створення фермерського господарства.

Позивач зазначає, що передача двом особам в оренду однієї і тієї ж земельної ділянки відбулася з різним видом цільового використання.

Відповідно до інформації з публічної кадастрової карти спірна земельна ділянка має використовуватися для ведення фермерського господарства.

Вважає, що розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року № 290 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок» в частині передачі в оренду ФГ «Доля Нова» спірної земельної ділянки та договір оренди землі від 12.07.2018 року укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ «Доля Нова» є незаконними, оскільки земельну ділянку передано для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, хоча дана земельна ділянка, згідно кадастрової карти землі повинна використовуватися для ведення фермерського господарства.

Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 31 травня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року №290 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок в частині передачі в оренду фермерському господарству «ДОЛЯ НОВА» нерозподілених земельних ділянок, із земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Дружба» - пасовища, під кадастровим номером земельної ділянки :00:050:0106, загальною площею - 15 га, яка розташована за межами населених пунктів, в адміністративних межах Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 12.07.2018 року, укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ «ДОЛЯ НОВА» на підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року №290, -на земельну ділянку з кадастровим номером :00:050:0106, загальною площею - 15 га, розташовану за межами населених пунктів на території Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З вказаним рішенням не погодилося ФГ «Доля Нова» та подало на нього апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Зазначає, що позивач не є стороною договору оренди землі, укладеного між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ «ДОЛЯ НОВА», а тому немає правових підстав вимагати його розірвання в судовому порядку.

Зіньківська районна державна адміністрація Полтавської області подала заяву про приєднання до апеляційної скарги.

Відзив до суду апеляційної інстанції не подано.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів, приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Зіньківської районної державної адміністрації для отримання висновку професійної комісії для створення фермерського господарства та згідно протоколу № 5 від 15 вересня 2010 року отримав її позитивний висновок.

Розпорядженням голови Зінківської районної державної адміністрації від 30.07.2012 року № 372 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» позивачу надано дозвіл на виготовлення документів із землеустрою з метою подальшої передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 15,00 га, в тому числі пасовища 15,00 га на території Шилівської сільської ради, для ведення фермерського господарства.

На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 , виготовив проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та їй присвоєно кадастровий номер: :00:050:0106, з цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства. (т. 1 а.с. 31)

У вересні 2018 року ОСОБА_1 , розроблену земельну документацію разом із заявою про передачу в оренду вказаної земельної ділянки подано до Зіньківської районної державної адміністрації.

На підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації № 440 від 22.09.2018 року «Про передачу в оренду нерозподіленої земельної ділянки» позивачу передано в користування на умовах договору оренди земельну ділянку загальною площею 15,00 га, в тому числі пасовища 15,00 га, кадастровий номер :00:050:0106, за межами населених пунктів Шилівської сільської ради, для ведення фермерського господарства.

26 вересня 2018 року між Зіньківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , укладено договір оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером :00:050:0106, для ведення фермерського господарства.

Крім того встановлено, що раніше розпорядженням голови Зіньківської райдержадміністрації від 11.07.2018 № 290, земельна ділянка з таким же кадастровим номером :00:050:0106 площею 15 га та інша з кадастровим номером :00:012:0201 площею 5,2 га, передані в оренду ФГ «Доля Нова» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (т. а.с. 23)

12 липня 2018 року між Зіньківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Доля Нова», укладено договір оренди землі, згідно якого предметом договору є земельна ділянка з кадастровим номером :00:050:0106, що розташована за межами населених пунктів на території Шилівської ради Зіньківського району Полтавської області, яка передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення землі сільськогосподарського призначення.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час укладення договору оренди землі від 12 липня 2018 року, було порушено вимоги ч. 5 ст. 20 ЗК України, щодо передачі земельної ділянки за видом її використання, крім того допущено порушення вимог ст. 123 ЗК України, ст. 25 ЗУ «Про землеустрій», ст. 16 ЗУ «Про оренду землі», щодо порядку надання земельних ділянок у користування. Так, спірний договір укладено без отримання дозволу розпорядника та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, передано в користування не за цільовим призначенням, без встановлення меж об`єкта оренди, підписання акту передачі межових знаків, тому відповідно до вимог ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України даний правочин є недійсним. Суд першої інстанції також вважав, що усунення порушень прав позивача у даному випадку можливе лише шляхом визнання незаконними і скасування оскаржуваного розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації та визнання спірного договору оренди недійсним.

З вказаним висновком суду першої інстанції колегія судів погодитися не може, виходячи з наступного.

Згідно статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

При цьому об`єктом захисту є саме порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес, що пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснювати (реалізувати) своє право повністю або частково, викликане поведінкою іншої особи.

Звертаючись до суду з даним позовом ОСОБА_1 , вважав, що розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 року № 290 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок» в частині передачі в оренду фермерському господарству «Доля Нова» спірної земельної ділянки та оспорюваним правочином, щодо орендних відносин, порушено його право на отримання в користування земельної ділянки для створення фермерського господарства. Позивач посилався на недодержання сторонами спірного правочину вимог закону, щодо умов та порядку передачі землі в оренду фермерському господарству «Доля Нова».

Так, зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а недодержання стороною (сторонами) правочину в момент його вчинення цих вимог чинності правочину є підставою недійсності відповідного правочину (частина перша статті 203, частина перша статті 215 ЦК України).

Згідно з частинами другою та третьою статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Загальним правовим наслідком недійсності правочину (стаття 216 ЦК України) є реституція, яка застосовується як належний спосіб захисту цивільного права та інтересу за наявності відносин, які виникли в зв`язку з вчиненням особами правочину та внаслідок визнання його недійсним.

При цьому правом оспорювати правочин і вимагати проведення реституції ЦК України наділяє не лише сторону (сторони) правочину, але й інших, третіх осіб, що не є сторонами правочину, визначаючи статус таких осіб як «заінтересовані особи» (статті 215, 216 ЦК України).

Договір може бути визнаний недійсним за позовом особи, яка не була його учасником, за обов`язкової умови встановлення судом факту порушення цим договором прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Саме по собі порушення сторонами договору при його укладенні окремих вимог закону не може бути підставою для визнання його недійсним, якщо судом не буде встановлено, що укладеним договором порушено право чи законний інтерес позивача і воно може бути відновлене шляхом визнання договору недійсним.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації від 30.07.2012 року № 372 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», позивачу було надано дозвіл на виготовлення документів із землеустрою на земельну ділянку площею 15,00 га, що передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Після виготовлення документів із землеустрою на земельну ділянку загальною площею 15,00 га, з кадастровим номером: :00:050:0106, ОСОБА_1 , з 2012 року по вересень 2018 року до розпорядника землі зазначену розроблену земельну документацію та заяву про передачу йому в оренду вказаної земельної ділянки не подавав. Тобто, майже шість років не звертався до Зіньківської районної державної адміністрації для оформлення договірних відносини.

В свою чергу, на підставі заяви голови Фермерського господарства «Доля Нова» про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок від 15 червня 2018 року, головою Зіньківської районної державної адміністрації було видано розпорядження від 11 липня 2018 року № 290 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок», яким спірна земельна ділянка, передана в оренду ФГ «Доля Нова» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

12 липня 2018 року між Зіньківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Доля Нова», було укладено договір оренди землі, який 27 липня 2018 року зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. (а.с. 30)

Далі як убачається з матеріалів справи, та пояснень представника ФГ «Доля Нова» головою Зіньківської районної державної адміністрації було помилково видано розпорядження від 22 вересня 2018 року № 440 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок» та підписано договір оренди від 26 вересня 2018 року з ОСОБА_1 , оскільки спірна земельна ділянка, вже перебувала в оренді ФГ «Доля Нова».

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог, ч. 9, 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію у разі якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

З вищевикладеного слідує, що Зіньківська районна державна адміністрація діяла в межах чинного законодавства та у спосіб, що обумовлений правилами застосування норм права при прийнятті розпорядження голови від 11 липня 2018 року № 290 «Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок».

Оскільки, ОСОБА_1 , тривалий час не скористався своїм правом на укладення договору оренди, Зіньківська районна державна адміністрація, як розпорядник спірної земельної ділянки, передала її в оренду ФГ «Доля Нова», при цьому не порушуючи прав позивача.

Разом з тим, можливі порушення процедури передачі спірної земельної ділянки в користування ФГ «Доля Нова» ніяким чином не впливають на права і обов`язки позивача, оскільки він, як можливий орендар, не є суб`єктом владних повноважень наділеним державою певними правами для здійснення наглядових чи будь-яких інших контрольних функцій, щодо розпорядження уповноваженим органом землями сільськогосподарського призначення.

За таких обставин, судом апеляційної інстанції не встановлено, що укладеним договором порушено право чи законний інтерес позивача, тому підстав для визнання його недійсним не має.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування судом норм матеріального або процесуального права.

З урахуванням викладеного рішення районного суду підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись п.2 ч.1 ст. 374, п.2 ч.1 ст. 376, 381, 382 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Доля Нова» та заяву Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області про приєднання до апеляційної задовольнити.

Рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 31 травня 2019 року- скасувати, ухвалити нове.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, Фермерського господарства «Доля Нова» про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині, визнання недійсним договору оренди землі,- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 04 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя : О.О. Панченко

Судді: Г.Л. Карпушин

Т.В. Одринська