Справа № 309/2870/18
Провадження № 2/309/34/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2019 року м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі: головуючого-судді Сідей Я.Я.

при секретарі: Орос Г.Ю.

з участю позивача: ОСОБА_1

адвоката позивача: Іляшкович Н.В.

адвоката відповідача: Потьомкіна О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хуст в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом:

ОСОБА_1

до

Хустської районної стоматологічної поліклініки

про скасування наказу, поновлення на попередній посаді та стягнення середнього заробітку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до з позовною заявою до Хустської районної стоматологічної поліклініки про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на попередній посаді та стягнення середнього заробітку. Посилається на те, що відповідно до наказу головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки від 02.01.2014 р. її було прийнято на посаду лікаря-стоматолога в порядку переведення з посади лікаря стоматолога при жіночій консультації. Відповідно до наказу головного лікаря Хустської РСП №6-0 від 03.08.2018 р. на базі Хустської районної стоматологічної поліклініки створено госпрозрахункове відділення. 09.08.2018 року наказом головного лікаря Хустської РСП №7-о «Про переведення працівників» позивачку разом з іншими працівниками з 15.08.2018 р. переведено на посаду лікаря-стоматолога в новостворене госпрозрахункове відділення Хустської райстоматполіклініки. Вважає вказаний наказ від 09.08.2018 р. незаконним, таким, що порушує її права, передбачені ст.32 КЗпП України, оскільки своїми діями роботодавець самовільно вніс зміни до умов трудового договору; при переведенні на іншу роботу змінюються умови праці в частині норм відробітку, умов оплати праці, змінюються функціональні обов`язки, що має кваліфікуватися як зміна істотних умов праці.

Не вважається переведенням, що потребує згоди працівника, переміщення його на тому ж підприємстві (в установі, організації) на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ на території підприємства в межах тієї ж місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою і з тими ж істотними умовами праці. Однак, відповідно до Постанови Пленуму ВСУ «Про практику розгляду трудових спорів» від 06.11.1992 р. №9 таке переміщення не може бути безмотивним, не обумовленим інтересам виробництва. У встановленому законом порядку позивача не повідомлено за два місяці про майбутні зміни в організації виробництва і праці, а також про зміни істотних умов його праці та не попереджено у встановленій формі про переведення на іншу роботу. В усній формі її повідомлено про переведення головним лікарем Хустської РСП, що є грубим порушенням ст. 32 КЗпП України. Також відповідно до умов колективного договору, укладеного 26.12.2017 р. між адміністрацією Хустської РСП та профспілковим комітетом за уповноваженням трудового колективу, членом якої є позивачка, нормування і оплата праці, встановлення форм, системи, розмірів заробітної плати та інших видів трудових виплат регулюються адміністрацією за погодженням із профспілковим комітетом Хустської РСП. Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Однак, наказом головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки «Про переведення працівників» №7-о від 09.08.2018 р. прийнятий без погодження із профспілковим комітетом. Вважає, що її переведено на роботу без гарантування мінімальної заробітної плати, яка, як вважає позивачка, як і фінансування створеного госпрозрахункового відділення залежить від отриманого від пацієнта доходу, тобто на самоокупність, без дотримання вимог ч.4 ст.97 КЗпП України. Крім того, сам наказ №7-о не містить посилання на норми трудового законодавства, не чітко сформульовано підстави для зміни умов трудового договору, не наведені мотиви, підстави проведених змін організації виробництва і праці в Хустській РСП. Просить суд визнати незаконним та скасувати наказ головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки №7-о від 09.08.2018 р. «Про переведення працівників» в частині переведення її на посаду лікаря-стоматолога в госпрозрахункове відділення Хустської районної стоматологічної поліклініки; поновити її на попередній посаді стоматолога Хустської районної стоматологічної поліклініки з 15.08.2018 р.; стягнути з Хустської районної стоматологічної поліклініки на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 15.08.2018 р.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 , адвокат Іляшкович Н.В., яка діє на підставі договору про надання правової допомоги, позов підтримали повністю, посилаючись на наведені у ньому та відповіді на відзив підстави. Просять позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача Хустської районної стоматологічної поліклініки - адвокат Потьомкіна О.М., діюча на підставі договору про надання правової допомоги, позовні вимоги не визнала повністю з підстав, наведених у відзиві. Пояснила, що згідно з ч.8 та ч.9 ст.18 Основ законодавства України про охорону здоров`я заклади охорони здоров`я можуть використовувати для підвищення рівня якості медичного обслуговування населення кошти, отримані від юридичних та фізичних осіб, якщо інші не встановлено законом. Заклади охорони здоров`я встановлюють плату за послуги медичного обслуговування, що надаються поза договорами про медичне обслуговування населення, укладеними з головним розпорядником бюджетних коштів, в порядку, встановленому законом. Крім того, п. 11 Переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров`я та вищих медичних навчальних закладах, який затверджено постановою КМУ № 1138 від 17.09.1996 року до платних послуг, що надаються згідно з функціональними повноваженнями державними і комунальними закладами охорони здоров`я, віднесено стоматологічну допомогу, що надається населенню госпрозрахунковими відділеннями, кабінетами закладів охорони здоров`я. Отже, робота госпрозрахункових відділень у комунальних стоматологічних закладах є абсолютно нормальною практикою, яка прямо передбачена чинним законодавством. На основі наказу головного розпорядника коштів - начальника ВОЗ Хустської РДА від 30.05.2018 р. №77-О головним лікарем ХРСП було видано наказ №5 від 01.06.2018 р. «Про зміни штатного розпису ХРСП». 06.06.2018 р. проведено загальні збори членів профспілки, на яких керівництво профспілки та працівників ХРСП, зокрема позивача ОСОБА_1 , було повідомлено про видачу наказу від 30.05.2018 р. №77-О і наказу від 01.06.2018 р. №5 «Про зміни в штатному розписі ХРСП». 23.07.2018 р. відділом охорони здоров`я Хустської РДА видано наказ №94-О від 31.07.2018 р. про зміни в штатному розписі Хустської районної лікарні, Хустської районної стоматологічної поліклініки, Хустського ЦПМСД, централізованої бухгалтерії. 09.08.2018 р. ХРСП виданий наказ №8-О «Щодо змін в штатному розписі в новій редакції» і затверджений у начальника ВОЗ ХРДА. На виконання наказу ВОЗ ХРДА від 03.08.2018 р. №99-О «Про створення госпрозрахункового стоматологічного відділення ХРСП» видано наказ №6-0 від 03.08.2018 р. про створення госпрозрахункового стоматологічного відділення ХРСП. 09.08.2018 р. видано наказ №7-О «Про переведення працівників» про переведення лікарів-стоматологів ХРСП» на виконання наказу ВОЗ Хустської РДА від 30.05.2018 р. у №77-О в госпрозрахункове стоматологічне відділення з 15.08.2018 р. Твердження позивачки, що переведення на іншу роботу в тому ж підприємстві порушують її права, не заслуговують на увагу, позаяк зі створенням госпрозрахункового відділення та зміною штатного розпису переведення працівників стоматологічної поліклініки відбулося на ту ж посаду в тій же установі і на тому самому робочому місці (працівникам, які працювали не на повну зайнятість 0,5 ставки, запропоновано довантаження до повної ставки). При переведенні на тому ж підприємстві законом не встановлено, якої форми має бути згода працівника на переведення. Хустська районна стоматологічна поліклініка не змінює свою організаційно-правову форму; на базі Хустської РСП вже давно функціонує госпрозрахункове ортопедичне відділення і рекомендоване рішення Хустської районної ради та наказ ВОЗ ХРДА стосується розширення цього госпрозрахункового відділення. Всі дії Хустської районної ради, Хустської районної державної адміністрації, відділу охорони здоров`я були зумовлені дефіцитом бюджету на забезпечення функціонування закладів охорони здоров`я Хустського району. Враховуючи дотаційність району (93%), додаткові кошти для покриття дефіциту заробітної плати медичних закладів Хустського району не передбачені. Вважають, що вимоги ст. 32 КЗпП України при переведенні позивача ОСОБА_1 згідно наказу №7-о не порушено, а тому вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю, виходячи з наступного.

Право кожного на працю, що включає в собі заробляти собі на життя працею, які він вільно обирає або на яку вільно погоджується закріплено у ст. 43 Конституції України.

Відповідно до ст. 32 КЗпП України переведення на іншу роботу допускається тільки за згодою працівника. Переведенням на іншу роботу вважається доручення працівникові роботи, що не відповідає спеціальності, кваліфікації чи посаді, визначеній трудовим договором. Не вважається переведенням, що потребує згоди працівника, переміщення його на тому ж підприємстві (в установі, організації) на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ на території підприємства в межах тієї ж місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою і з тими ж істотними умовами праці. Однак і переміщення не може бути безмотивним, не обумовленим інтересами виробництві. Згідно з ч.3 даної статті в межах спеціальності, кваліфікації і посади, обумовленої трудовим договором, зміна істотних умов праці: систем і розмірів оплати, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміни розрядів і найменування посад та інших -

допускається за умови, що це викликано змінами в організації виробництва і праці та що про ці зміни працівник був повідомлений не пізніше ніж за 2 місяці.

Судом встановлено, що з 02.01.2014 р. і по теперішній час позивачка ОСОБА_1 працює на посаді лікаря-стоматолога в Хустській районній стоматологічній поліклініці.

Наказом головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки від 09.08.2018 р. №7-о «Про переведення працівників» ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря-стоматолога госпрозрахункового стоматологічного відділення відповідно до зайнятої посади і ставки з 15.08.2018 р., з метою виплати єдиного соціального внеску з наданням можливості повної виробничої зайнятості на 1,0 ставки і з метою забезпечення ефективного і повного обсягу надання стоматологічної допомоги населенню району /а.с. 7,8 /.

17.05.2018 р. на 3 засіданні 10 сесії 7 скликання Хустської районної ради було прийнято рішення №448 «Про рекомендації щодо проведення змін штатного розпису медичної установи «Хустської районної стоматологічної поліклініки» шляхом переведення штатних посад в госпрозрахункове відділення», у зв`язку з недостатністю бюджетного фінансування стоматологічної служби Хустського району та пропозиції відділу охорони здоров`я Хустської РДА, рекомендацію Хустської районної ради провести реорганізацію Хустської РСП, виходячи з економічної доцільності та з фактичного виконання обсягів надання стоматологічної допомоги мешканцям Хустського району, виходячи з положень ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.108 ЦК України та Бюджетного кодексу. На підставі даного рішення відділом Хустської РДА винесено наказ №77-0 від 30.05.2018 р. «Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки», яким наказано головному лікарю стоматологічної поліклініки перевести на госпрозрахункове відділення 38,75 штатних посад бюджетних ставок районної стоматологічної поліклініки з 01.08.2018 р., забезпечити виробничу зайнятість працівників для можливості виплати соціального внеску в повному обсязі /а.с. 28,29/.

Своїм наказом №5 головний лікар Хустської районної стоматологічної поліклініки від 01.06.2018 р. Мулик В.М. внесено зміни до штатного розпису на ІІ півріччя 2018 р. Про вказані зміни попереджено працівників закладу, в тому числі позивачку, про що свідчить її підпис /а.с. 30-32/.

Крім того, на загальних зборах профспілкового комітету медичних працівників 06.06.2018 р., в присутності начальника ВОЗ Хустської РДА Бабич В.В., головного лікаря Хустської РСП Мулик В.М. , завідуючого відділенням Хустської РСП Казанцева М.М., голови ПК Хустської РСП Сливка О.В. , голови обласного комітету профспілки медпрацівників Турок В.М. , працівників стоматологічної поліклініки (в т.ч. ОСОБА_1 ) доведено до відома працівників про реорганізацію Хустської РСП, внесення змін в штатний розпис Хустської РСП, переведення працівників на посади в госпрозрахункове відділення РСП, роз`яснено порядок оскарження прийнятого рішення /а.с. 33-38/.

На виконання наказів начальника відділу охорони здоров`я Хустської РДА Бабич В . В. від 23.07.2018 р. №94-0, 31.07.2018 р. №97-О, 03.08.2018 р. №99-0 «Про створення госпрозрахункового стоматологічного відділення Хустської районної стоматологічної поліклініки» в межах скоригованої установи створити терапевтично-ортопедичне відділення на самофінансуванні, наказом від 03.08.2019 р. №6-0 головного лікаря Хустської РСП створено госпрозрахункове стоматологічне відділення в складі існуючого госпрозрахунково-ортопедичного відділення Хустської РСП; затверджено штатний розпис госпрозрахункового стоматологічного відділення; розроблено та затверджено положення про госпрозрахункове стоматологічне відділення /а.с.39-42/.

На виконання наказу відділу охорони здоров`я від 30.05.2018 р. №77-о наказом головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки від 09.08.2008 р. №7-о «Про переведення працівників» лікарів-стоматологів сільської мережі 19,5 ставки переведено на посаду лікарів-стоматологів госпрозрахункового стоматологічного відділення відповідно до зайнятої посади і ставки на момент переведення з 15.08.2018 р.; для виплати єдиного соціального внеску з наданням можливості повної виробничої зайнятості на 1,0 ставки із метою забезпечення ефективного і повного обсягу надання стоматологічної допомоги населенню району. Позивачка відмовилася від підпису про ознайомлення з наказом, що підтверджується актом від 17.08.2018 р. /а.с. 43-47/.

Зміни шатного розпису Хустської РСП внесено відповідно до наказу головного лікаря Хустської РСП Мулик В. від 09.08.2018 р. №8-0 /а.с. 48,49/.

Отже, про виробничі зміни позивачці було повідомлено за два місяці на засіданні профспілкового комітету.

Якщо при розгляді трудового спору буде встановлено, що зміна істотних умов трудового договору проведена не у зв`язку зі зміною в організації виробництва і праці на підприємстві, в установі, організації, то така зміна з урахуванням конкретних обставин може бути визнана судом неправомірною з покладенням на власника або уповноважений ним орган обов`язку поновити працівникові попередні умови праці (п. 31 Постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.1992 р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів»).

Отже, відповідно до ч.3 ст.32 КЗпП України у зв`язку із змінами в організації виробництва і раці допускається зміна істотних умов праці при продовжені роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розміру оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці. А тому, зміна істотних умов праці, зокрема зменшення заробітної плати, може бути визнана законною тільки в тому випадку, якщо буде доведена наявність змін в організації виробництва і праці, а не лише повідомлення працівника в установлений законом строк (постанова Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 4.07.2012 р. №6-59 цс/12).

З наведеного вбачається, що госпрозрахункове стоматологічне відділення утворено на базі Хустської районної стоматологічної поліклініки та до неї відноситься, а тому переведення працівників на підставі наказу №7-о від 09.08.2018 р., в т.ч. позивача ОСОБА_1 фактично являється переміщенням в межах тієї ж установи та продовження роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією та посадою і з тими ж істотними умовами праці (відповідно до зайнятої посади, ставки), а тому не вважається переведенням в розумінні ст. 32 КЗпП. Позивачем не подано та в судовому засіданні за клопотанням сторони не здобуто доказів в підтвердження в чому саме полягають та становлять істотні зміни в організації виробництва та праці, і яким чином такі зміни суттєво вплинули на трудові права та свободи позивача.

З огляду на наведене, суд прийшов до висновку, що відповідачем - Хустською районною стоматологічною поліклінікою в особі головного лікаря правомірно та у встановленому порядку було винесено наказ №7-о від 09.08.2018 року, яким переведено ОСОБА_1 на посаду лікаря-стоматолога госпрозрахункового стоматологічного відділення Хустської районної стоматологічної поліклініки, а отже підстави для задоволення позову про скасування даного наказу та поновлення позивача на попередній посаді відсутні.

Оскільки суд не знаходить підстав для визнання незаконним наказу про переведення та поновлення ОСОБА_1 на попередній посаді, не підлягають задоволенню і вимоги про стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Керуючись ст.ст. 81, 209, 247, 263-265 ЦПК України, ст.32 КЗпП України, ПП Верховного суду України від 06.11.1992 р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Хустської районної стоматологічної поліклініки про скасування наказу, поновлення на попередній посаді та стягнення середнього заробітку - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Закарпатського апеляційного суду на протязі 30 днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 27.09.2019 року.

Суддя Хустського

районного суду: Сідей Я.Я.