У Х В А Л А

25 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 334/4399/18

провадження № 61-46812 св 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Сімоненко В. М., Лесько А. О. та Мартєва С. Ю.

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, про визнання права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2018 року ОСОБА_4 звернулася з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа баз самостійних вимог: управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1. На обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що їй на праві приватної власності належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1 га. Згодом за її заявою відбувся поділ цієї земельної ділянки на земельні ділянки площею 0,01 га та 0,09 га. Об'єкт забудови розміщений на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення, якої: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,09 га, яка є її приватною власністю. Для реалізації права на забудову території її власником шляхом зведення будівництва позивачкою було одержано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, АДРЕСА_1, № 87-51.1-01 від 13 липня 2016 року, розроблена проектна документація - Проект "Багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1" №1 від 25 серпня 2016 року, затверджена належним чином, яка згідно експертного звіту № 09-0469-16 від 22 вересня 2016 року розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності, довговічності об'єкта будівництва. Позивачкою була подана та належним чином зареєстрована Декларація про початок будівельних робіт № ІФ 03 від 08 вересня 2016 року.

Крім того, позивачкою було укладено з виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради договір № 133 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 01 грудня 2016 року (попередній) та договір № 115 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 16 листопада 2017 року (остаточний), згідно яких позивачкою здійснювалась відповідна оплата.

Листом управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю від 06 березня 2018 року позивачку повідомлено про те, що наказом № 41 від 21 лютого 2018 року відповідно до листа управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області від 16 лютого 2018 року вихідний № 1009/1.14/139 - скасовано реєстрацію декларації про початок будівельних робіт № ІФ 03 від 08 вересня 2016 року. Відповідно до цього листа управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області від 16 лютого 2018 року вихідний № 1009/1.14/139 рішенням головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області - Тарабаса О. М. від 27 квітня 2017 року було скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 13 липня 2016 року № 87-51.1-01. На момент одержання листа-повідомлення щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ІФ 03 від 08 вересня 2016 року позивачем не було підготовлено акт готовності об'єкта до експлуатації від 16 січня 2018 року, в якому зазначено про закінчення будівельних робіт в червні 2017 року. Позивачем також одержано технічний паспорт на квартирний (багатоповерховий) житловий будинок НОМЕР_3, виготовлений Міжрегіональним експертно-правовим центром 20 червня 2017 року. Тобто, до моменту скасування зазначеної декларації об'єкт будівництва зводився з дотриманням всіх законодавчо визначених норм.

Позивачка звернулась до управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з проханням провести перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єкту містобудування, проектної документації щодо вказаного об'єкту. На підставі перевірки управлінням з питань державного архітектурно - будівельного контролю складено: акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю), щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 10/32-26; протокол про адміністративне правопорушення від 20 березня 2018 року, де зазначається виявлене порушення з боку позивачки, а саме: виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання будівельних робіт; припис про зупинення підготовчих будівельних робіт від 20 березня 2018 року з вимогою негайно зупинити виконання будівельних робіт та до 20 травня 2018 року усунути виявлене порушення шляхом отримання права на виконання будівельних робіт, в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року, або здати об'єкт в експлуатацію в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року. Постановою № 9/32.1-03 від 21 березня 2018 року управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю в справі про адміністративне правопорушення - визнано винною позивачку у вчиненні адміністративного порушення, передбаченого частиною шість статті 96 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн, який позивачкою було сплачено.

15 березня 2018 року позивачка звернулась з заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта та видачу сертифіката до управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, на підставі якої отримала відмову у зв'язку з некоректно вказаною інформацією в акті готовності об'єкта до експлуатації, а саме щодо документу, що дає право на виконання будівельних робіт, оскільки 21 лютого 2018 року було прийнято рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт № ІФ 03 від 08 вересня 2016 року.

Також позивачці було повідомлено, що під час перевірки об'єкта будівництва зафіксовано факт виконання будівельних робіт. Згідно звіту про проведення технічного обстеження квартирного (багатоповерхового) будинку, АДРЕСА_1 під час технічного обстеження на предмет визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації були оглянуті основні несучі та огороджувальні конструкції об'єкта квартирного (багатоквартирного) будинку на АДРЕСА_1 та встановлено їх готовність до безпечної експлуатації. За результатами проведеного технічного обстеження об'єкта, стан було оцінено, як придатний до нормальної експлуатації та встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації. Зазначений об'єкт будівництва жодним чином не порушує права та інтереси третіх осіб, не виступає об'єктом жодних спірних правовідносин. Відповідно до пункту 5 Постанови № 466 від 13 квітня 2011 року (яка діяла на момент отримання декларації про початок будівельних робіт) будівельні роботи можуть виконуватись замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт для І-ІІІ категорії складності. В результаті скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ІФ 03 від 08 вересня 2016 року, об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 в розумінні статті 376 ЦК України, зведений без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, а тому вважається самочинним будівництвом.

На підставі вищезазначеного ОСОБА_4 просила визнати право власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2018 року, яке залишено без змін постановою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2018 року, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено та визнано за нею право власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

05 листопада 2018 року виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2018 року, постанову Апеляційного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2018 року та просив скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 з підстав неправильного застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій були неправильно застосовані норми процесуального права, щодо визначення відповідача у цій справі та норми матеріального права, щодо застосування чинного законодавства України, які не застосовуються до спірних правовідносин.

Ухвалою судді Верховного Суду від 12 листопада 2018 року відкрито провадження та витребувано справу № 334/4399/18 із Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає призначенню до судового розгляду, оскільки доводи касаційної скарги викликають необхідність перевірки матеріалів справи.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 7 ЦПК України розгляд справ у судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Такий випадок передбачено у частині тринадцятій статті 7 ЦПК України, згідно з якою розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Оскільки Верховним Судом у складі постійної колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду не приймалось рішення про виклик учасників справи для надання пояснень у справі, то справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами (у письмовому провадженні), а копія судового рішення у такому разі надсилається у порядку, передбаченому частиною п'ятою статті 272 ЦПК України.

З огляду на те, що згідно із частиною першою статті 8 ЦПК України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи, така інформація оприлюднюється на офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідно до частини одинадцятої статті 34 ЦПК України, з урахуванням категорії і складності справи, справу розглянути колегією у складі п'яти суддів.

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною одинадцятою статті 34, частиною першою статті 401, частиною першою статті 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі постійної колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, про визнання права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинокпризначити до розгляду в складі колегії з п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами. Інформацію про дату розгляду справи оприлюднити на офіційному веб-порталі судової влади України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В. М. Сімоненко

А. О.Лесько

С. Ю.Мартєв