Дата документу 19.02.2019 Справа № 335/5659/18-ц
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний №335/5659/18 Головуючий у 1 інстанції: Рибалко Н.І.
Провадження № 22-ц/807/1024/19 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» лютого 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Дашковської А.В.,

суддів: Кримської О.М.,

ОСОБА_2,

секретар: Ващенко З.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу з апеляційною скаргою Комунальної установи «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Комунальної установи «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради, третя особа: Незалежна первинна профспілкова організація Вільної профспілки медичних працівників України Комунальної установи «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради, про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2018 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, який протягом розгляду справи уточнила, до КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради, третя особа: Незалежна первинна профспілкова організація Вільної профспілки медичних працівників України (далі ВПМПУ) КУ«Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради, про визнання незаконним та скасування наказу.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона працює в КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради на посаді головного фельдшера.

В травні 2018 року отримала копію повідомлення відповідача про зміни в штатному розписі, в якому відповідач посилається на наказ від 26.04.2018 року, згідно з яким планується внесення змін до штатного розпису, а саме виведення зі штату посади головного фельдшера, яку вона займає, та введення посади заступника директора з медсестринства.

Вважала наказ незаконним, таким що порушує її права, оскільки в Класифікаторі професій відсутня професійна назва як «заступник директора з медсестринства. Безпосередньо сам зміст оскаржуваного наказу №96/01-06 від 26.04.2018р. в частині мотивів його прийняття є абстрактним, без конкретизації певних обставин, якими керувався директор КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради під час його прийняття. Відповідачем не надано доказів того, що в установі мали місце зміни в організації виробництва і праці, внаслідок чого виникла необхідність у прийнятті оскаржуваного наказу. Оскаржуваний наказ №96/01-06 від 26.04.2018р. було видано до моменту звернення із поданням на скорочення посади та до моменту прийняття профкомом свого рішення відносно такого подання, що є порушенням ст.ст. 22, 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», статті 252 КЗпП. Згідно листа Міністерства охорони здоровя України від 18.02.2016р. за №10.03.68/3979 «Щодо оплати праці заступника головного лікаря з медсестринства» КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради не підпадає під перелік установ, де може вводитися відповідна посада заступника директора з медсестринства, що підтверджується Статутом.

На підставі зазначеного просила визнати незаконним та скасувати наказ директора КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради № 96/01-06 від 26 квітня 2018 року «Про зміни в штатному розписі», судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2018 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано наказ директора КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради № 96/01-06 від 26 квітня 2018 року «Про зміни в штатному розписі» в частині виведення з 01.08.2018 року зі штатного розпису апарату управління посади головного фельдшера - 1 шт.од.; введення до штатного розпису апарату управління посади заступника директора з медсестринства - 1 шт.од.».

Стягнуто з КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради на користь ОСОБА_3 судовий збір - 704 грн.80 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на помилковість висновку суду про незбереження коду базової професії, наявність у головного лікаря права самостійно визначати структуру, чисельність закладу охорони здоровя, КУ «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради входить обєднання як юридична особа, а не структурний підрозділ, норми чинного законодавства не передбачають надання виборними органами первинної профспілкової організації згоди на внесення змін до штатного розпису, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

ОСОБА_3 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що відповідачем не було збережено код базової професії під час утворення нової посади, довід апеляційної скарги про те, що головні лікарі уповноважені самостійно визначати структуру, чисельність закладу охорони здоровя, є необґрунтованим,посилання на концепцію управління якістю медичної допомоги у галузі охорони здоровя в Україні не є конкретними, згідно зі Статутом КУ «ТМО «ОЦЕМД та МК» Запорізької обласної ради до її складу входить КУ «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне зясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Ухвалюючи рішення суду про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено належними і допустимими доказами законність виведення з 01.08.2018р. зі штатного розпису апарату управління посади головного фельдшера та введення замість неї до штатного розпису апарату управління заступника директора з медсестринства, не надано доказів того, що в КУ «ТМО «ОЦЕМД та МК» Запорізької обласної ради дійсно мали місце зміни в організації виробництва і праці, і що надавало б відповідачу право на застосування п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, як результат прийняття оскаржуваного наказу, згідно п.4.3 цього наказу, відповідачем порушено порядок видання оспорюваного наказу.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 працювала в КУ «Територіальне медичне об'єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради на посаді головного фельдшера, що підтверджується її трудовою книжкою. Також ОСОБА_3 займає посаду голови Незалежної первинної профспілкової організації ВПМПУ КУ «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради та є членом Ради голів ВПМПУ.

26.04.2018р. директором КУ «ТМО «ОЦЕМД та МК» Запорізької обласної ради прийнято наказ №96/01-06 «Про зміни в штатному розписі».

Згідно з наказом КУ «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради № 96/01-06 від 26 квітня 2018 року з метою підвищення якості надання екстреної медичної допомоги населенню Запорізької області та ефективного використання потенціалу, підвищення ролі середнього медичного персоналу системи охорони здоров'я, та інтенсифікації роботи щодо поліпшення якості екстреної медичної допомоги з одночасним підвищенням ефективності використання наявних ресурсів та системного практичного втілення методичних і організаційних розробок, з метою оптимізації керованості закладів екстреної медичної допомоги, використання фінансових ресурсів, що суттєво дозволить збільшити внесок системи охорони здоров'я в наданні екстреної медичної допомоги населенню Запорізької області, з огляду на дані доказового менеджменту та найкращого світового досвіду а також в зв'язку з тривалим терміном наявності вакантної посади в штатному розписі комунальної установи «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради, заступника директора-головного лікаря з економічних питань ОСОБА_4 зобовязано:

1.1. Вивести з 01.08.2018р. зі штатного розпису апарату управління посаду головний фельдшер - 1,00 шт.од.;

1.2. Ввести до штатного розпису апарату управління посаду заступник директора з медсестринства - 1,00 шт. од.

Начальника відділу кадрів ОСОБА_5 зобовязано:

4.1. Попередити працівника, посада якого виводиться зі штатного розпису, про звільнення не менше ніж за два місяці.

4.2. Запропонувати, за наявності, працівникові всі наявні вакантні посади згідно його кваліфікації та освіти.

4.3. У разі відмови від переведення або браку вільних посад підготувати документи для скорочення відповідних працівників та звільнення їх за п. 1 ч. 1 ст.40 КЗпП України.

За положеннями ч.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Наказом Міністерства охорони здоровя України від 02.09.2016 року №928 з метою надання керівникам закладів охорони здоровя та їх власникам (головним розпорядникам коштів) більшої автономії в прийнятті рішення щодо формування та затвердження штатних розписів цих закладів, виходячи з їх функцій та обсягу медичної допомоги визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоровя України «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоровя» від 23.02.2000 № 33.

При формуванні штату та визначенні назв посад у штатному розписі є необхідним керуватися наказом Міністерства охорони здоровя України від 28.10.2002 № 385, яким затверджено переліки лікарських, провізорських посад, посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою (фармацевтів) у закладах охорони здоровя, а також Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327.

Таким чином, в звязку зі скасуванням наказу Міністерства охорони здоровя України «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоровя» від 23.02.2000 № 33 повноваження щодо визначення організаційної структури, а також встановлення чисельності працівників і штатного розпису надійшли до керівника відповідної медичної установа головного лікаря.

Як розяснив Верховний Суд України в ухвалі від 28 січня 2009 року у справі №6-14292св08, нормами трудового законодавства не передбачено право суду перевіряти доцільність скорочення працівників, оскільки власник підприємства або уповноважений ним орган самостійно вирішує питання організаційної структури, чисельності та штатів працівників, ці питання стосуються суто внутрішньої господарської діяльності окремого субєкта господарювання і не є предметом доказування у судових спорах.

За таких обставин висновки суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено належними і допустимими доказами законність виведення з 01.08.2018р. зі штатного розпису апарату управління посади головного фельдшера та введення замість неї до штатного розпису апарату управління заступника директора з медсестринства, про відсутність змін в організації роботи та відповідно відсутність необхідності змінювати штатний розпис, не є обґрунтованими.

Найменування професій (посад), які передбачаються у штатному розписі, визначаються згідно з Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327 (далі - Класифікатор).

Нормами Класифікатора передбачено правила розширення (уточнення) назв професій. Так, у додатку В до Класифікатора передбачено похідні слова до професій (професійних назв робіт), які згідно з приміткою І до цього додатка застосовуються за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог із збереженням коду новоутвореної професії. Згідно з приміткою 2 до цього додатка назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо іншого не передбачено у Класифікаторі чи відповідних нормативно-правових актах.

Під час утворення похідних та розширених назв посад (професій) зберігається код базової професії. У Класифікаторі передбачено базову назву посади «директор (начальник, інший керівник) підприємства» код, професійне угруповання «Керівники підприємств, установ, організацій»).

З урахуванням норм названих приміток від зазначених назв посад утворюються такі посади: «заступник директора», «заступник директора по роботі з клієнтами» та інші.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року №385, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 12.11.2002 року за №893/7181 затверджено Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров'я, відповідно до якого передбачено професійне угрупування «Керівники закладів охорони здоров'я та їх заступники» та базові назви посад: генеральний директор, директор, головний лікар, головний державний санітарний лікар-головний лікар, начальник, завідувач.

Від зазначених посад утворюються такі посади: заступники з числа лікарів (генерального директора, директора, головного лікаря, головного державного санітарного лікаря, начальника, завідувача) доповнюються назвою розділу роботи, керівництво яким він здійснює.

Суд першої інстанції на вищевказане уваги не звернув, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про те, що відповідачем під час внесення змін до штатного розпису за оскаржуваним наказом №96/01-06 від 26.04.2018р. не збережено код базової професії під час утворення нової посади.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Як вбачається з матеріалів справи, голові Вільної профспілки медичних працівників України ОСОБА_6 відповідачем було направлено повідомлення від 30.04.2018р. «Про зміни в штатному розписі» щодо запланованого внесення змін до штатного розпису з 01.08.2018р., яке потягне за собою виведення штату - 1,0 штатної одиниці, а саме, посади головного фельдшера апарату управління Центру та одночасно проінформовано про введення у штатний розпис апарату управління Центру посади заступника директора з медсестринства кількістю - 1,0 шт. одиниця (а.с.8).

Докази створення та функціонування первинної профспілкової організації Вільної профспілки медичних працівників України в Комунальній установі «Територіальне медичне об'єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради в матеріалах справи відсутні.

Суд не звернув уваги на те, що Комунальна установа «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради входить до складу об'єднання як юридична особа, проте не є структурним підрозділом Комунальної установи «Територіальне медичне об'єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради.

Окрім того, згідно з листом Голови Вільної профспілки медичних працівників України ОСОБА_6 від 06 вересня 2018 року №80/18 рішенням Президії Вільної профспілки медичних працівників України (Протокол засідання Президії ВПМПУ від 06 вересня 2018 року №104) Незалежна первинна профспілкова організація ВПМПУ КУ «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради і Незалежна первинна профспілкова організація ВПМПУ Обласного диспетчерського управління КУ «Територіальне медичне об'єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради виключені зі складу Вільної профспілки медичних працівників України (а.с.120).

Доводи апеляційної скарги про те, що судом застосовано норми права, які застосуванню не підлягають, зокрема положення ч.3 ст. 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», ч. 3 ст. 252 КЗпП України та ч.1 ст. 43 КЗпП України знайшов підтвердження в ході апеляційного розгляду.

За приписами ч.3 ст. 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та ч.3 ст.252 КЗпП України звільнення членів виборного профспілкового органу підприємства, установи, організації (у тому числі структурних підрозділів), його керівників, профспілкового представника (там, де не обирається виборний орган профспілки), крім додержання загального порядку, допускається за наявності попередньої згоди виборного органу, членами якого вони є, а також вищестоящого виборного органу цієї профспілки (об'єднання профспілок).

Відповідно до ч.1 ст. 43 КЗпП України розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Таким чином, зазначені норми регулюють питання попереднього погодження із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілкового представника) розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу та звільнення членів виборного профспілкового органу підприємства, установи, організації, що не є предметом цього спору.

Разом з тим, зазначені норми не передбачають надання виборними органами первинної профспілкової організації згоди на внесення змін до штатного розпису підприємств, установ, організацій.

Оскільки спірним наказом вирішувалось питання щодо зміни штатного розпису, а не питання звільнення позивача із займаної посади, висновок суду першої інстанції щодо порушення відповідачем вимог ст.ст. 41, 43, 252 КЗпП України є безпідставним.

З урахуванням наведеного, доводи апеляційної скарги знайшли підтвердження в ході апеляційного розгляду, а тому колегія суддів на підставі п.п.2,4 ч.1 ст.376 ЦПК України дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунальної установи «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради задовольнити.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2018 року у цій справі скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Комунальної установи «Територіальне медичне обєднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради, третя особа: Незалежна первинна профспілкова організація ВПМПУ Комунальної установи «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради, про визнання незаконним та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 21 лютого 2019 року.

Головуючий

Судді: